扶貧攻堅工作會議上的講話(3)
扶貧攻堅工作會議上的講話篇3
同志們:
這次全市扶貧攻堅工作會議,是在我市全面建設(shè)小康社會進入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是:深入貫徹落實省委十屆六次全會精神,對扶貧開發(fā)工作進行再動員再部署,把目標任務(wù)明確下來,把工作措施落實下去,推動全市扶貧攻堅工作健康持續(xù)發(fā)展。剛才,正富同志代表市委、市政府同鹽邊縣、米易縣、仁和區(qū)簽訂了目標責(zé)任書,仁杰同志對全市下一步扶貧攻堅工作作了安排,我完全贊同,請大家結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、認清形勢,統(tǒng)一思想,增強做好扶貧攻堅工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感
當(dāng)前,已進入全面建成小康社會的決定性階段,實現(xiàn)這個宏偉目標,重點在農(nóng)村,難點在貧困地區(qū)。全市上下務(wù)必要準確把握扶貧開發(fā)工作的新形勢、新任務(wù),切實把中央和省、市委決策部署落實到當(dāng)前和今后的各項工作中去。
(一)要充分認識扶貧開發(fā)的重要意義,以奮發(fā)有為的姿態(tài)迎接新使命。中央和省委從“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度對扶貧開發(fā)工作提出了剛性要求,充分體現(xiàn)了中央、省委的宗旨意識和歷史擔(dān)當(dāng),為我們推進扶貧開發(fā)工作提供了根本遵循和行動指引。我們要深刻認識到,加快扶貧攻堅,實施精準扶貧、精準脫貧,事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進,事關(guān)人民群眾根本福祉,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)國家長治久安,事關(guān)黨的執(zhí)政根基,是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程,也是攀枝花在全省率先全面建成小康社會的現(xiàn)實需要和迫切要求。我們必須突出把握好“全面”這個關(guān)鍵,以全面小康的“時間表”倒逼扶貧攻堅的“路線圖”,不讓任何一個貧困地區(qū)“掉隊”,任何一方貧困群眾“落伍”。全市各級黨組織和廣大黨員干部要強化危機意識、責(zé)任意識和使命意識,以決戰(zhàn)決勝的干勁、水滴石穿的韌勁、乘風(fēng)破浪的闖勁,肩負起扶貧攻堅這一歷史重任,補齊這一最大“短板”。
(二)要準確把握扶貧開發(fā)的形勢任務(wù),以只爭朝夕的勁頭應(yīng)對新挑戰(zhàn)。省委提出了提前一年實現(xiàn)全省全面消除絕對貧困的目標。按照在全省率先全面建成小康社會的奮斗目標,我市根據(jù)實際,對扶貧攻堅工作的目標進行了調(diào)整,決定到2018年實現(xiàn)全市2.69萬名農(nóng)村貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部“摘帽”。這既是自我加壓、跳起摸高,更是鞏固扶貧攻堅工作成果的有力舉措,也是加快實現(xiàn)讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”目標的現(xiàn)實需要。按照這個目標規(guī)劃,要如期實現(xiàn)全部脫貧,我們每年至少需減少貧困人口8000人以上,加之當(dāng)前宏觀經(jīng)濟依然嚴峻、我市經(jīng)濟下行壓力依然較大,要完成這些工作,可以說任務(wù)非常艱巨、時間非常緊迫。但同時我們也要看到,與全省四大連片貧困地區(qū)比較而言,攀枝花的貧困面不大、貧困深度較淺、返貧率不高,扶貧攻堅已經(jīng)積累了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)、貧困地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)、精準扶貧基礎(chǔ)更加牢固,完全具備決戰(zhàn)決勝、務(wù)必全勝的有利條件。全市各級黨組織和廣大黨員干部,必須進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力,把扶貧攻堅作為當(dāng)前和今后一段時期最大、最急、最緊的民生工程,堅決消除絕對貧困,堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
(三)要認真落實扶貧開發(fā)的工作部署,以脫貧致富的成效奪取全面小康新勝利。黨的以來,中央進一步明確了新時期扶貧開發(fā)工作的目標任務(wù),提出了新的更高要求。省委十屆六次全會從工作目標、總體思路、實現(xiàn)路徑、著力重點和推進方式等方面對全省扶貧開發(fā)工作進行了系統(tǒng)安排。按照中央、省委部署,立足我市實情,科學(xué)研判形勢,我市新階段扶貧開發(fā)總體要求是:堅持圍繞在全省率先全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標,以貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場,以消除絕對貧困為目標,以精準扶貧精準脫貧為主線,著力抓好七項重點扶貧工程,到2018年實現(xiàn)全市2.69萬名農(nóng)村貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部“摘帽”,貧困農(nóng)民人均純收入在2010年全市農(nóng)民人均純收入基礎(chǔ)上翻一番以上,實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋,讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。為此,全市上下必須要集中力量、精準施策,把脫貧致富與全面小康、加快發(fā)展與扶貧開發(fā)、精準扶貧與區(qū)域開發(fā)、夯實基礎(chǔ)與提升能力、政府主導(dǎo)與社會動員統(tǒng)籌結(jié)合起來,努力探索具有攀枝花特色的扶貧開發(fā)新路子,奮力奪取脫貧致富、全面小康的決定性勝利。
二、突出重點,精準施策,著力解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題
扶貧開發(fā)是一項綜合性、系統(tǒng)性工程,要打贏這場攻堅戰(zhàn),我們必須立足當(dāng)前、著眼長遠,重點突破、整體推進,集中力量打一套基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、能力提升、政策支撐的“組合拳”,加快推動貧困村向小康村、新農(nóng)村轉(zhuǎn)變,貧困戶向小康戶、富裕戶轉(zhuǎn)變。
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。“要想富,先修路。”基礎(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)騰飛的翅膀,必須不斷改善生產(chǎn)生活條件,為貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、享受現(xiàn)代生活提供堅實的設(shè)施支撐。要切實抓好水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強力推進貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)道路建設(shè),提升農(nóng)村公路通達能力,合理規(guī)劃貧困村客運線路,有效解決農(nóng)產(chǎn)品外運難、農(nóng)民群眾出行難問題;加強飲水安全、抗旱水源和農(nóng)田水利工程等設(shè)施建設(shè),保障貧困地區(qū)用水需求;全面實施貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級、“沼氣能源”“太陽能”等工程建設(shè),逐步解決貧困地區(qū)用能問題;加快推進貧困地區(qū)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),改善貧困地區(qū)對外溝通條件。要扎實推進新村建設(shè)。全面實施農(nóng)村危房改造,抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治,確保貧困群眾住有所居、住有宜居。深入推進幸福美麗新村、彝家新寨建設(shè),積極打造旅游新村。要精心保護生態(tài)環(huán)境。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,實施水土保持、防護林體系建設(shè)、石漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè),推廣種養(yǎng)結(jié)合、水旱輪作等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,推廣太陽能灌溉、太陽能植保、生態(tài)綠色能源,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的良性互動。
(二)培育特色富民產(chǎn)業(yè),著力增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力。做好扶貧幫困,根本在于發(fā)展、目的在于發(fā)展。必須堅持“輸血”與“造血”并舉、幫困難與促發(fā)展共進,切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,帶動貧困群眾就近就業(yè)、增收致富。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向,突出資源稟賦優(yōu)勢,以整村推進為平臺和載體,布局發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、民間工藝、商貿(mào)服務(wù)等富民產(chǎn)業(yè);充分利用獨特的陽光資源、地域文化和民族風(fēng)情資源,發(fā)展陽光康養(yǎng)旅游和民族風(fēng)情旅游業(yè),開辟更多的脫貧增收渠道,不斷增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。要積極推動商貿(mào)流通發(fā)展。充分利用與京東聯(lián)手推進電子商務(wù)進農(nóng)村合作的機遇,大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式,完善貧困地區(qū)商品服務(wù)網(wǎng)點和物流配送體系,搭建涉農(nóng)電商平臺,打造特色品牌,促進銷售流通。要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。抓住我省剛被列為全國首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、我市全域納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)機遇,抓好米易縣、仁和區(qū)兩個省級試點項目,完善扶持政策,推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)交易,放活土地經(jīng)營權(quán);創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村經(jīng)濟組織制度,培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;探索創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)收益扶貧、涉農(nóng)項目資金投資收益扶貧、理財收益扶貧等新模式,不斷提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平。
(三)發(fā)展社計民生事業(yè),著力提高貧困地區(qū)民生水平。為政之要在于安民,安民之要在于濟民。要消除貧困,必須堅持將服務(wù)范圍延伸到村、特惠政策落實到戶、保障措施兜底到人,確保貧困群眾朝著“人有普保、勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”的目標同步邁進。要大力發(fā)展公共事業(yè),加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融信息、商貿(mào)物流等的政策扶持、人員配備和設(shè)施建設(shè)力度,促進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋,切實織好網(wǎng)、兜住底、促公正。要著力強化社會保障,完善提升以城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療保障、社會養(yǎng)老保障為核心,以城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保戶”等特困人員供養(yǎng)、臨時救助、社會福利和慈善事業(yè)為重點的社會保障體系,研究扶貧、低保、救助等工作協(xié)同推進的機制和辦法,進一步編織好兜住貧困地區(qū)困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。要積極創(chuàng)新社會管理,結(jié)合依法治市工作,推進基層法治創(chuàng)建和法治鄉(xiāng)村建設(shè)活動,全面落實民族宗教政策,加強鄉(xiāng)村新風(fēng)正氣塑造,鞏固各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
(四)提升能力素質(zhì),著力增強貧困群眾自我發(fā)展本領(lǐng)。扶貧必先扶智、治貧首在治愚,必須不斷增強扶貧對象自我發(fā)展的能力與動力,全面鏟除貧困滋生的土壤,堅決阻斷貧困的代際傳遞。要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),充分結(jié)合貧困村實際,加強對農(nóng)民糧蔬種植、水果栽培、畜牧生產(chǎn)、測土配方施肥、病蟲綜合防治等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn),幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民持續(xù)增收。要加強職業(yè)能力培育,整合各類培訓(xùn)資源,加大教育投入,扎實推進貧困地區(qū)群眾職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意識等免費教育培訓(xùn),提升貧困人口社會就業(yè)、外出務(wù)工、自我組織、防病治病、當(dāng)家理財、自立自強和發(fā)展創(chuàng)新等能力,把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本,實現(xiàn)由被動救濟到主動脫貧的轉(zhuǎn)變。要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),加大對貧困群眾的就業(yè)信息傳遞、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢,為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)牽線搭橋,幫助貧困群眾拓寬勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)渠道,創(chuàng)造更多就業(yè)機會。積極創(chuàng)造開發(fā)公益性就業(yè)崗位,引導(dǎo)貧困農(nóng)民就地就近就業(yè)。
(五)強化政策保障,著力健全扶貧攻堅制度支撐體系。政策是前進導(dǎo)向、是發(fā)展保障、是真金白銀,必須打好用活政策“組合拳”,充分釋放政策紅利。要加強對接爭取,國家、省上連續(xù)出臺了一系列政策措施,加大了對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,含金量之高、力度之大、范圍之廣前所未有,為我們帶來了重大機遇。各級各部門要認真梳理、挖掘政策,結(jié)合實際找準對接點和突破口,積極主動與上級匯報溝通,爭取我市有更多的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等項目進入國家、省上“盤子”,更多的扶持資金和政策投向我市貧困地區(qū)。積極同農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行等金融機構(gòu)加強協(xié)調(diào)聯(lián)系,支持引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點、加大信貸投放、強化金融服務(wù),積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社,穩(wěn)步實施特色農(nóng)業(yè)保險試點,放大乘數(shù)效應(yīng)。要完善政策措施,著眼于解決貧困地區(qū)瓶頸制約和突出矛盾,科學(xué)編制好“十三五”扶貧專項規(guī)劃,創(chuàng)新和完善財稅支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、社會保障等各項政策措施,為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障,科學(xué)推進扶貧開發(fā)工作,真正做到集中力量辦大事。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,確保扶貧攻堅工作順利推進
打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn),如期實現(xiàn)脫貧致富目標,是對全市各級黨委、政府和廣大黨員干部的重大考驗。各級黨委、政府一定要把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重,以更加堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)、更加高效的體制機制、更加務(wù)實的工作作風(fēng),確保各項目標任務(wù)落到實處。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全完善 “市級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)抓落實”的管理體制、“工作到村、扶貧到戶、幫助到人”的工作機制,黨政主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起扶貧攻堅第一責(zé)任人的責(zé)任,真正做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、落實“四到位”。要健全扶貧開發(fā)機構(gòu),加強扶貧隊伍建設(shè),深入實施領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶、“8+8”對口援邊、“第一書記”駐村幫扶等制度,貧困村不摘帽、貧困戶不脫貧,工作組就不撤出。繼續(xù)開展“走基層”“雙聯(lián)”“雙報到”等活動,實現(xiàn)包村包戶全覆蓋。貧困地區(qū)各級黨委、政府要以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局,集中力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)。加強基層黨組織和基層治理機構(gòu)建設(shè),努力把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘。
二是動員社會參與。要發(fā)動群眾,加強對貧困群眾的宣傳教育,教育引導(dǎo)貧困群眾不等不靠、自力更生、艱苦奮斗,切實發(fā)揮主體作用,用勤勞雙手改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。要營造氛圍,加大宣傳力度,讓公眾知曉貧困地區(qū)群眾生存現(xiàn)狀和需求,營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。要激勵促進,探索建立科學(xué)理性的激勵機制,如對機關(guān)和個人可在政治待遇上、對企業(yè)可在稅費上作適當(dāng)優(yōu)惠,對幫扶工作予以實質(zhì)肯定,讓更多的單位和個人主動投身扶貧攻堅工作。要規(guī)范引導(dǎo),強化服務(wù)與監(jiān)管,積極發(fā)展慈善事業(yè),將政府的“德政”和民間的“善舉”統(tǒng)籌起來,形成政府主導(dǎo)、部門主幫、社會主動、群眾主體的扶貧攻堅格局。要經(jīng)驗帶動,及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗,抓好示范創(chuàng)建,進而全面推進我市扶貧攻堅精準施策、精準發(fā)力。
三是推動工作落實。要強化執(zhí)行,把扶貧開發(fā)與“三嚴三實”專題教育和深化群眾路線教育實踐活動成果相結(jié)合,作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部、考驗干部的“主課堂”和“賽馬場”,教育引導(dǎo)黨員干部腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)、矢志不渝扶貧攻堅。要強化監(jiān)管,落實各級扶貧項目、資金管理責(zé)任,實行規(guī)范運作、專業(yè)管理、定期審計、全程監(jiān)控,確保把扶貧資金切實用到刀刃上、把扶貧項目建在關(guān)鍵處,經(jīng)得起群眾的監(jiān)督、歷史的檢驗。要強化考核,按照責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”的要求,把扶貧開發(fā)工作納入全市目標考核管理,細化責(zé)任分工,嚴格獎懲措施;同時,市委會也將每季度聽取一次扶貧攻堅情況匯報,市領(lǐng)導(dǎo)將對各縣區(qū)進行不定時抽查,力促扶貧開發(fā)快速健康推進。
同志們,扶貧攻堅是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程,全市上下要深入貫徹落實中央、省委和市委的安排部署,滿懷決戰(zhàn)決勝的意志和勇氣,拿出超乎常規(guī)的思路和辦法,把握新要求,搶抓新機遇,展現(xiàn)新作為,堅決打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn),奮力奪取富民強市、全面小康新勝利。
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