扶貧攻堅工作會議上的講話
扶貧工作事關小康社會的全面建成,已經到了攻堅階段。扶貧攻堅是一項功在當代、利在千秋的偉大工程,下面是學習啦小編給大家整理的扶貧攻堅工作會議上的講話,僅供參考。
扶貧攻堅工作會議上的講話篇1
同志們:
這次會議的主要任務是總結 “十一五”以來我縣扶貧開發(fā)工作,對當前和今后一個時期的扶貧攻堅工作進行部署。按照會議安排,我先講幾點意見。待會兒,馬書記還要作重要講話,請大家認真領會,切實抓好落實。
一、正視成績,進一步堅定工作的信心和決心
“十一五”以來,全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持開發(fā)式扶貧方針和“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略,按照 “政府主導、群眾主體、整合資源、社會參與”的思路,以扶貧重點村為主戰(zhàn)場,以增加群眾收入為中心,以整合涉農資源為抓手,以基礎設施建設為突破,大力實施整村推進、移民扶貧、產業(yè)扶貧、社會扶貧和科技扶貧,取得了顯著的成績:
基礎設施明顯改善。累計投入2.8億元,啟動扶貧重點村72個(其中特困村16個),占全縣行政村總數(shù)的36%;修建村組道路328公里,連戶路124公里,解決了4.5萬人的出行難題;修建人畜安全飲水工程56處,解決了1.5萬人的飲水困難;實施農電改造145桿公里,解決了1.3萬人的用電難題。同時,整合扶貧移民、生態(tài)移民、工程移民和災后重建等移民搬遷項目,累計搬遷中高山貧困人口2150戶,實施“五改三建”4800戶,貧困群眾生產生活條件明顯改善,貧困地區(qū)面貌煥然一新。
經濟發(fā)展顯著加快。累計投入小額到戶扶貧貼息貸款6500萬元,扶持了8000余戶貧困農戶發(fā)展蠶桑、畜牧等主導產業(yè)。累計投入扶持貸款6000萬元,扶持農業(yè)龍頭企業(yè)5家。試點成立村級扶貧互助資金協(xié)會12個,向748戶貧困戶投放產業(yè)借款636萬元。同時,出臺系列優(yōu)惠政策扶持和引導貧困群眾,尤其是移民搬遷農戶發(fā)展產業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè),貧困群眾收入穩(wěn)步增長,支撐全縣農民人均純收入由20xx年的1666元增加到20xx年的5101元,凈增3435元。
社會事業(yè)全面進步。累計為貧困地區(qū)修建和完善校舍1.38萬平方米,新建衛(wèi)生室62所,新建村級活動室36所,新建農村敬老院18處。新型農村合作醫(yī)療、義務教育“兩免一補”等惠農政策實現(xiàn)全覆蓋,農村低保實現(xiàn)應保盡保。建成的扶貧重點村基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、少有所學、病有所醫(yī)、學有所教、弱有所濟”的目標。同時,實施人口技能培訓和實用技術培訓7萬余人次,貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提升。
通過不懈努力,全縣貧困人口已由20xx年底的5.77萬人減少到1.65萬人,減少了4.12萬人(按照國家2010年1196元的貧困標準),階段性扶貧開發(fā)目標圓滿完成,這是一個了不起的歷史性成就??梢哉f,“十一五”時期,是我縣扶貧開發(fā)力度最大、貧困區(qū)域發(fā)展最快、貧困農民受益最多的五年,為我們做好今后的扶貧攻堅和農村工作奠定了基礎、積累了經驗?;仡櫤涂偨Y“十一五”以來的扶貧工作,有四個方面值得肯定:一是領導力度不斷加大,建立了有效的工作機制??h委、縣政府把扶貧開發(fā)工作納入經濟社會發(fā)展全局來謀劃,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑,全面落實了扶貧工作“一把手”負責制,切實加大領導力度和工作推進力度,形成了“縣負總責、鎮(zhèn)抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局。二是投入規(guī)模大幅增加,形成了多元的投入機制。積極整合涉農資金向貧困地區(qū)傾斜,累計爭取財政扶貧資金3622萬元,捆綁部門資金9200萬元,利用信貸扶持資金3500萬元,引導社會幫扶277萬元,發(fā)動群眾投資1.15億元,初步建立了縣級財政配套、銀行貸款、社會投入、農民自籌的多元投入機制。三是扶貧方式更加靈活,扶貧科學化水平不斷提高。整合扶貧移民等項目推進“山下川,靠路邊,川進鎮(zhèn),鎮(zhèn)入城”的梯次搬遷,整合“雨露計劃”等項目進行“存量勞動力一個不閑,新增勞動力一個不少”的技能培訓,編制了中高山產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開展了扶貧互助資金試點,啟動了“兩項制度”對接等試點示范活動,在實踐中產生了積極的成效。四是對口幫扶力度加大,“大扶貧”格局初步形成。先后爭取12家省直單位、28個市直部門對口幫扶全縣40個村,落實了40家企業(yè)幫扶40個低收入村,全縣共有30多名縣級領導、近100名科級領導,組織帶領60多個黨政部門及駐石單位開展對口幫扶,形成了專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方面力量、多種方式互為補充的“大扶貧”格局。
成績來之不易,經驗彌足珍貴。在此,我代表縣委、縣政府向長期奮戰(zhàn)在扶貧開發(fā)戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!希望大家倍加珍惜既有成績,進一步堅定信心,為我縣扶貧攻堅工作再立新功。
二、認清形勢,進一步增強工作的責任感和緊迫感
新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求,我們必須正確把握國家和省市對新一輪扶貧開發(fā)的方針政策、工作重點和目標要求,認真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢與任務,這是打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的前提和基礎。
必須看到,扶貧開發(fā)的政策發(fā)生重大轉變。一是在指導思想上,將扶貧標準提高到農民人均純收入2500元,把基本消除絕對貧困作為首要任務,把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場,以片區(qū)為重點,鎖定扶貧對象,著力提高幫扶的準確性、針對性,扶貧開發(fā)工作更加細致入微。二是在主要任務上,從解決溫飽為主的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段,不僅要不愁吃、不愁穿,還要享有義務教育和基本住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障;不僅收入增幅要趕上去,基本公共服務領域的指標也要跟上去。三是政策措施上,針對致貧的關鍵因素,采取社會保障、發(fā)展產業(yè)、移民搬遷、教育資助、科技培訓、幫助就業(yè)和解決住房困難等不同措施,統(tǒng)籌解決貧困問題,著力提高貧困地區(qū)和扶貧對象的自我發(fā)展能力。四是在組織保障上,提出了建立“工作到村、扶貧到戶,一村一策、一戶一法”的工作機制,實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。新的要求必然帶來新的工作認識、工作重點和工作方法的變化,大家一定要吃透精神,調整思路、觀念和方式。
必須看到,扶貧開發(fā)的地位和作用更加突出。其一,推進新一輪扶貧開發(fā)是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求,幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富是黨和政府義不容辭的政治責任。其二,推進新一輪扶貧開發(fā)是全面建設小康社會的客觀要求。扶貧開發(fā)承擔著增加收入、脫貧致富的重任,超過全縣總人口三分之一的貧困人口不脫貧,石泉全面建設小康社會的目標就無以實現(xiàn)。其三,推進新一輪扶貧開發(fā)是縮小城鄉(xiāng)差距、促進和諧穩(wěn)定的重大舉措。貧窮是影響社會穩(wěn)定的主要因素,貧富差距的擴大是人類自然關系失衡的根源,只有徹底消除貧困,豐衣足食、安居樂業(yè),社會才能趨于穩(wěn)定、和諧。其四,推進新一輪扶貧開發(fā)是擴大消費,促進經濟發(fā)展的必然選擇。消費是促進經濟發(fā)展的三駕馬車之一,也是我縣經濟發(fā)展人薄弱環(huán)節(jié)。只有廣大貧困群眾富裕起來,才能擴大需求、刺激消費,推動縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。
必須看到,扶貧開發(fā)的任務依然十分艱巨。一是發(fā)展差距大。20xx年全縣人均GDP為1.97萬元,是全省水平的59.3 %;人均財政收入828元,僅為全省水平的12 %;農民人均純收入5101元,趕上全省平均水平,但區(qū)域差距較大,人均收入最高的村達到12215元,最低的村僅2162元。二是貧困人口多。按新標準下貧困人口識別統(tǒng)計,全縣農民人均純收入3000元以下低收入的村有59個,人均純收入在2650元以下的貧困人口有2.04萬戶6.77萬人,占全縣總人數(shù)的37%,接近全縣農村人口的一半。三是致貧因素多。高寒偏遠地區(qū)土地貧瘠、交通不便等客觀條件導致的貧困面較大,農村人口因災、因病致貧問題比較突出,傳統(tǒng)致貧因素和新增致貧因素相互交織,貧困人口發(fā)生率為47.83 %,分別高于全省和全市17個百分點(全省30.72%、全市30.86%)。四是返貧機率高。受地形和氣候影響,干旱和洪澇等自然災害頻發(fā),因災返貧、致貧現(xiàn)象比較突出,從2008年的“5.12”到2010年的“7.18”、“7.24”,平均每年自然災害返貧率高達16.3%,增加了扶貧的難度。五是內生動力不足。全縣經濟總量相對較小,本級財政收入較少,有限的財力無法滿足扶貧開發(fā)需求;村級集體經濟薄弱、債務沉重,貧困農戶收入較低、家底瘠薄,沒有過多資金投入現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展。
必須看到,推進新一輪扶貧開發(fā)面臨難得的機遇。一是我縣被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣和秦巴山區(qū)國家連片特困地區(qū)覆蓋縣,將會得到更多的政策和項目支持;二是陜南移民安置工程的實施,將徹底改善部分貧困人口的生存發(fā)展條件;三是我縣貧困人口的生產生活條件已經有了較大改善,自我發(fā)展能力明顯增強;四是長期的扶貧工作實踐,使扶貧資源和要素更加集聚,也培養(yǎng)了一批扶貧干部隊伍;五是貧困人群改變落后面貌的愿望十分迫切,信心和決心十分堅定。面對這些機遇,全縣上下更應該直面困難、堅定信心,充分認識加快推進我縣扶貧攻堅的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性,牢固樹立等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感,以更加飽滿的熱情,更加扎實的工作、更加過硬的作風,奮力推進我縣扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)新的跨越。
三、明確目標,扎實推進“三五”扶貧攻堅戰(zhàn)略
“十二五”期間,我們要堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬農村工作全局,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本方法,以增加貧困人口收入為中心任務,以區(qū)域發(fā)展和連片開發(fā)為重點,圍繞“需要搬遷的、需要綜合扶持的、需要救助和集中供養(yǎng)的、需要從教育入手治本謀長遠的、需要從醫(yī)療保障入手減輕醫(yī)療負擔和提高勞動能力的”五種類型,健全“干部包抓機制、社會幫扶機制、投入保障機制、評估驗收機制、責任考核機制”五大機制,實施“移民搬遷工程、‘造血’扶貧工程、‘輸血’扶貧工程、教育扶貧工程、貧困人口健康保障工程”五大工程,加快貧困區(qū)域和貧困人口脫貧致富步伐。力爭到20xx年,全縣減少貧困人口3.6萬人,移民搬遷1萬戶,貧困地區(qū)農民人均純收入達到6500元以上,基本實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、四保障”。我們今年的目標是:整村推進、連片開發(fā)3個片區(qū),減少貧困人口0.6萬人,移民搬遷2200戶8140人,貧困人口人均純收入達到4500元以上。
實施移民搬遷工程,從根本上改變群眾生存環(huán)境。對居住在海拔800米以上高寒偏遠山區(qū)、受地質災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重,基礎設施、服務設施落后的0.32萬戶1.1萬貧困人口,按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求,堅持“政府主導、農民自愿,分類指導、相對集中,規(guī)劃引領、產業(yè)支撐,基礎先行、服務配套,有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展”的工作思路,結合保障性住房建設、產業(yè)園區(qū)建設、重點鎮(zhèn)建設、社會主義新農村建設和鼓勵農民進城,通過進城、入鎮(zhèn)、進社區(qū)、園區(qū)等安置方式全部搬遷到基礎較好,交通便利的地方居住。在確保搬遷群眾住進安全、經濟、實用的新居的同時,落實建房補助、戶籍管理、規(guī)費減免、權益保障、產業(yè)扶持等優(yōu)惠政策,通過土地流轉、轉移就業(yè)、勞務輸出等方式,切實解決貧困人口搬遷后的后續(xù)發(fā)展問題,努力實現(xiàn)住房有保障、增收有渠道、產業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標。
實施造血扶貧工程,加快貧困人口脫貧致富步伐。對發(fā)展單一、缺乏后勁,處于溫飽線上下波動的0.65萬戶2.5萬貧困人口和8個特困連片區(qū)域,以提升自我發(fā)展能力為重點,著力增強“造血”功能:一是加大產業(yè)扶持力度,助推貧困人口脫貧致富步伐。堅持“因地制宜、分類指導、夯實基礎、擴大規(guī)模、突出重點、扶優(yōu)扶強、加強管理、促進增收”和“項目支撐、信貸支持、龍頭帶動、配套服務”的原則,分類指導,因戶施策,建立相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)增收渠道。二是以基礎設施配套為突破,著力改善貧困地區(qū)生產生活條件。整合項目資金投入,加強農田水利、產業(yè)路等基礎設施配套建設,確保灌排暢通、道路便捷,著力提高貧困地區(qū)抗御自然災害的能力和農業(yè)綜合生產水平。三是加強公共設施配套,提升社會服務水平。堅持以人為本,以構建和諧社會為重點,大力發(fā)展農村衛(wèi)生醫(yī)療設施、村級活動場所、村級學校、農村書屋、技術學校等公共事業(yè)。四是加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓,提高貧困人口綜合能力。建立技能培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機制,確保有勞動能力的貧困人口都能得到高質量、有針對性的免費勞務技術培訓。同時結合地方主導產業(yè),有針對性地開展農業(yè)先進實用技術培訓。五是制定金融優(yōu)惠政策,保障產業(yè)發(fā)展資金投入。通過降低貸款門檻,簡化貸款程序,適當提高貸款額度,創(chuàng)新貸款方式,放寬貸款期限,實行優(yōu)惠利率等措施,破解貧困人口發(fā)展產業(yè)資金短缺問題。
實施輸血扶貧工程,確保弱勢群體生活質量。對無自我生存能力,又無依無靠的低保、五保和特殊困難群體全部納入社會救助和政府集中供養(yǎng),確保這些群體共享改革發(fā)展成果,活的有尊嚴。要加強集中供養(yǎng)能力建設。全縣規(guī)劃新建農村集中供養(yǎng)服務中心 10所,改擴建農村集中供養(yǎng)服務中心2所,集中供養(yǎng)床位規(guī)模在現(xiàn)有860張基礎上達到3540張。今年要啟動縣級集中供養(yǎng)服務中心和中池區(qū)域性集中供養(yǎng)服務中心建設,改擴建饒峰鎮(zhèn)三岔河敬老院,新增集中供養(yǎng)床位780張。要拓展社會救助和集中供養(yǎng)覆蓋面。將農村貧困人口依照不同條件分別納入農村低保、農村五保、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助范圍,將錄入國家“貧困戶信息管理系統(tǒng)”的農村五保戶、孤兒及無勞動能力殘障人員逐步納入集中供養(yǎng)范疇,切實做到應保盡保,實現(xiàn)農村特困人口救助供養(yǎng)體系全覆蓋。
實施教育扶貧工程,徹底斬斷農村貧困鏈條。堅持“扶貧先扶智”的思路,建立完善貧困學生信息庫,對貧困學生就學情況全程跟蹤,讓貧困學生都能走進大學或者職業(yè)技能培訓院校。一要逐步推進免費教育。在實行職業(yè)高中、普通高中和學前一年免費教育的基礎上,免除全縣所有在公辦幼兒園入園的學前兩年、三年貧困家庭幼兒保教費,納入特困幼兒生活補助范疇,并逐步推進學前免費教育。二要健全助學資助體系。啟動農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃,將石泉中學在校貧困生全部納入國家高中特困生助學金和中央彩票公益助學金項目予以補助,建立職業(yè)高中優(yōu)秀貧困學生獎學金制度,整合圓夢基金和其他扶持資金對貧困大學新生予以資助,優(yōu)先辦理國家生源地助學貸款,同時落實政府勵志獎學金實施辦法,不讓一個學生因貧困而放棄上大學的機會。三要建立貧困學生包聯(lián)體系。實施機關單位對口幫扶學校、千名干部“一聯(lián)”、“兩幫,社會團體及愛心人士“一對一”幫扶貧困學生,確保貧困學生順利完成學業(yè)。四要解決貧困學生就業(yè)問題。每年選擇10至20名品學兼優(yōu)的貧困學生采取定向委培方式,優(yōu)先安置就業(yè)。同時,鼓勵和引導貧困學生報考緊缺專業(yè),作為事業(yè)單位儲備人才,適時開展公開招考,逐步解決就業(yè)問題。對自主創(chuàng)業(yè)的貧困學生,提供一定額度的擔保貸款并全額貼息。
實施健康促進工程,提高貧困人口綜合素質。在醫(yī)保政策上向貧困人口傾斜,加強醫(yī)療衛(wèi)生服務,最大限度減少貧困人口看病支出,解決因病致貧、因病返貧的問題。一要建立貧困人口健康檔案。實施貧困人口免費體檢,啟動健康檔案建設,實現(xiàn)扶貧、民政、定點醫(yī)療機構、縣、鎮(zhèn)合療辦網絡共享,做到病患早發(fā)現(xiàn)、早防治、早治療,從根源上減輕貧困人口經濟負擔。二要積極開展健康教育和義診服務活動。定期開展醫(yī)療服務進村上門活動,定期對貧困人口進行義診和健康教育咨詢服務,定期開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理更新,加強對貧困人口的健康教育,提升貧困人口自我保健意識。三要徹底解決沒錢看病的問題。從今年起,縣內二級醫(yī)療機構按總床位的10%設置扶貧病床,減免掛號費、床位費、診查費;各鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設置2張扶貧病床,免收床位費,診查費、注射費。貧困人口在縣內一級和二級醫(yī)療機構住院治療的,除起付費自付外,按100%比例進行報銷。在縣外合療定點醫(yī)療機構住院治療的,按縣上合療政策報銷后,自付費用2萬元以上的,由合療部門給予全額大病救助;自付費用2萬元以下的,由民政部門給予全額醫(yī)療救助。四要建立重大及特殊疾病救助辦法。制定自付費用過高的重大及特殊疾病醫(yī)保政策,采取二次報銷醫(yī)療費用、一次性補助或定期報銷等措施,有效緩解貧困人口醫(yī)治重特大疾病的經濟負擔。
四、健全機制,確保扶貧攻堅各項任務落到實處
扶貧攻堅是一項全局性、長期性、復雜性的系統(tǒng)工程,有了一系列行之有效的舉措,還需科學有效的機制做保障?!斗鲐氶_發(fā)工作包抓幫扶方案》、《社會力量參與扶貧工作指導意見》等文件已由兩辦印發(fā),各級各部門務必認真貫徹落實,切實提高扶貧工作水平,確保“五大工程”順利推進。
健全干部包抓機制。按照“領導聯(lián)片,部門包村,干部包學生”的方式,由縣級領導聯(lián)11個鎮(zhèn),為包抓鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內特困連片區(qū)域協(xié)調和爭取項目資金,解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題;縣直部門分別包抓111個貧困村及1000戶貧困戶,幫助貧困村完善基礎設施,發(fā)展主導產業(yè);機關科級以上領導和黨員干部要采取“一對一”結對子的形式,包抓幫扶1000名農村特困學生,解決他們生活、學習中存在的困難。
健全社會幫扶機制。要加強宣傳和輿論引導,營造良好的扶貧工作氛圍,進一步調動全社會參與扶貧攻堅的積極性,彌補專業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧的不足,形成全社會關心、支持扶貧開發(fā)工作的大扶貧格局。縣紅十字會、老促會(慈善協(xié)會)、工商聯(lián)、工青婦等社會組織,要積極發(fā)揮職能作用,建立應急救助、宣傳引導、幫扶激勵、考核評價和協(xié)調管理機制,牽頭組織縣內外慈善機構、群團組織、愛心企業(yè)及各界愛心人士,通過募集發(fā)放善款、協(xié)調結對幫扶等多種形式開展社會扶貧行動。
健全投入保障機制。要建立與經濟發(fā)展水平相適應的財政扶貧投入機制,將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金,集中用于扶貧綜合開發(fā)。要加大扶貧資源整合力度,以扶貧開發(fā)整村推進、連片開發(fā)為平臺,按照“渠道不亂,用途不變,各負其責,各記其功”的原則,整合各涉農部門項目資金,集中力量扶貧。要積極爭取上級扶貧開發(fā)及支農項目,積極引導金融信貸和社會資本投入,積極完善村級扶貧互助資金組織,形成多部門協(xié)作、多渠道投入的多元化投入機制。
健全評估驗收機制。要準確掌握貧困村發(fā)展和貧困人口脫貧情況,對全縣貧困人口的人均收入、生活質量、醫(yī)療衛(wèi)生、接受教育狀況實行動態(tài)管理,嚴格按照《石泉縣“十二五”扶貧開發(fā)工作評估驗收辦法》進行年度評估驗收,科學評價各單位包抓貧困村和貧困戶的工作成效,掌握工作動態(tài),督促工作進展,確保扶貧工作取得實效。
健全考核獎懲機制。要加強扶貧開發(fā)工作績效考評,完善獎懲措施,確保組織領導到位、資金投入到位、工作措施到位、包抓幫扶到位。今年起將扶貧工作納入各鎮(zhèn)、各部門年度目標責任制考核,納入黨政一把手工作實績考核。對于考核處于優(yōu)秀格次的鎮(zhèn)、部門,由縣政府授予榮譽稱號并進行獎勵;對未完成扶貧開發(fā)工作年度任務且得分在85分以下的,取消其參與全縣綜合目標責任考核評獎資格,并按有關規(guī)定進行行政問責;對未完成當年任務的駐石單位要進行全縣通報,并將結果抄送其上級主管部門。
同志們,新時期扶貧攻堅任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們在縣委縣政府的堅強領導下,緊緊依靠全縣廣大干部群眾,堅定信心、同心同德,克難攻堅、銳意進取,努力開創(chuàng)我縣扶貧開發(fā)工作新局面,為推動跨越發(fā)展、建設山區(qū)強縣做出新的貢獻!