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中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話(3)

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中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話

  中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話 篇3

  這次我們市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議的主題是,貫徹中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的有關(guān)精神,專題研究在我市危舊房和城中村改造過程中,如何更好地發(fā)揮群眾的主體作用,做好拆遷安置工作。

  根據(jù)會(huì)議安排,昨天全天,同志們進(jìn)行了自學(xué);今天上午,大家又到瑤海區(qū)進(jìn)行了實(shí)地觀摩,聽取了從群眾代表、社居委、街道到區(qū)各個(gè)層面的工作推進(jìn)情況介紹;剛才,我們又觀看了瑤海區(qū)和諧拆遷的短片。應(yīng)該說,通過今天上午實(shí)地參觀和現(xiàn)場(chǎng)介紹,聽了一線同志和群眾代表的發(fā)言,非常鮮活、讓人感動(dòng)。這再一次給我們兩點(diǎn)啟示:第一,廣大人民群眾改造家園、改善居住環(huán)境所迸發(fā)出來的巨大熱情和積極性,是我們做好工作的重要依歸;第二,區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社居委干部的辛勤努力和創(chuàng)造性工作,是我們做好工作的重要保證。工作在第一線的同志們責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、宗旨意識(shí)強(qiáng),善于做群眾工作,為人民群眾辦了很多實(shí)事好事。在此,向同志們表示衷心的感謝!

  高度重視群眾工作,堅(jiān)持人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,是由我們黨的性質(zhì)決定的,也是由我們黨的宗旨決定的。在黨的十七屆五中全會(huì)上,胡錦濤深刻闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的重要性和緊迫性,從四個(gè)方面向全黨提出了新要求;省委八屆十三次全會(huì)結(jié)合安徽實(shí)際,貫徹五中全會(huì)精神,出臺(tái)了省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的若干意見》。今年2月19日至23日,中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班,又專題研究了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措,胡錦濤、、周永康同志分別作了重要講話。對(duì)此,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),緊密結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

  我們這次市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議有一個(gè)特點(diǎn),就是通過以會(huì)代訓(xùn)的形式,結(jié)合我們正在做的事,來貫徹落實(shí)中央和省委精神,用中央和省委精神來指導(dǎo)我們更好地開展工作。聯(lián)系危舊房和城中村改造工作來看,這就是一項(xiàng)最具體的群眾工作。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上,胡錦濤深刻指出,“社會(huì)管理,說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。”在五中全會(huì)上,胡錦濤強(qiáng)調(diào),要深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)和新要求,不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心地做群眾工作,提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。胡錦濤的一系列深刻論述,為我們開展工作進(jìn)一步指明了方向,也進(jìn)一步堅(jiān)定了我們做好工作的信心。

  同志們都知道,危舊房和城中村改造大致涉及到規(guī)劃、拆遷、安置、安置后的管理等幾個(gè)環(huán)節(jié),但主要集中在“拆”和“建”上,從合肥的情況來看,問題的關(guān)鍵不在“建”而是“拆”??梢哉f,“拆”是危舊房和城中村改造最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),也是群眾工作最難做、最能體現(xiàn)我們的干部做群眾工作水平和能力的環(huán)節(jié)。上午,我們看了瑤海區(qū)玻璃廠華貝廠、雙窯洞改造項(xiàng)目和諧拆遷的現(xiàn)場(chǎng),實(shí)際上其他幾個(gè)區(qū)也有很多做好這方面工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)。在今后的工作中,希望大家更好地結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地運(yùn)用好多種手段和方法來做群眾工作,其中很重要的就是依法辦事,執(zhí)行好國務(wù)院最近出臺(tái)的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,為人民群眾提供起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平的制度環(huán)境。這樣,我們就能夠把難事辦妥、把實(shí)事辦成、把好事辦好。

  下面,結(jié)合中央和省委關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的有關(guān)精神,聯(lián)系各區(qū)在拆遷安置工作中做群眾工作的做法和經(jīng)驗(yàn),我談幾點(diǎn)思考和意見,同大家作個(gè)交流。

  一、要更重視拆遷安置工作,始終把群眾的關(guān)切記在腦海里,把改造的工作抓在點(diǎn)子上

  “十一五”以來,我們認(rèn)真落實(shí)省委省政府的決策部署,主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,以“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)攬,強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”、強(qiáng)力推進(jìn)合肥產(chǎn)業(yè)“大發(fā)展”,譜寫了合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的新篇章。城市建成區(qū)面積從224平方公里擴(kuò)大到320平方公里,市區(qū)常住人口從224萬人增加到318萬人。也就是說,合肥每年以新增近20平方公里、近20萬人口的速度,進(jìn)入了一個(gè)快速城市化的階段??粗覀兊募覉@在一天天變大、一天天變美的時(shí)候,我們不能忽視一個(gè)重要問題,就是城市中的危舊房和城中村改造。對(duì)于這項(xiàng)工作,我們決不能視而不見。這就給我們提出了一項(xiàng)重要的任務(wù):必須從以人為本、事關(guān)民生的角度,來加快危舊房和城中村改造。對(duì)此,市委市政府始終高度重視,各級(jí)都非常積極主動(dòng),人民群眾的熱情很高,取得的成效也是實(shí)實(shí)在在的。“十一五”時(shí)期,我們累計(jì)完成危舊房和城中村改造184萬平方米,八百戶、安紡生活區(qū)、建材二廠、五里崗等一大批危舊生活區(qū)得到了徹底改造,2萬余戶居民受益。通過方方面面的共同努力,在過去的良好基礎(chǔ)之上,合肥“十一五”危舊房和城中村改造不僅形成了良好的態(tài)勢(shì),而且形成了比較適用、管用的特色做法;不僅積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn),而且形成了深厚的群眾根基。

  對(duì)于合肥這樣一個(gè)快速發(fā)展變化中的城市來說,危舊房和城中村改造,是繞不過、避不開的問題。當(dāng)然,我們不是為了改造而改造,也不是為了“面子”好看,而是為了人民群眾的根本利益。進(jìn)入“十二五”,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府對(duì)合肥建設(shè)與發(fā)展的新定位、新部署,就是要加快現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)。據(jù)此,城市要按照未來800萬—1000萬人口、“十二五”新增100萬人口的規(guī)模,來規(guī)劃建設(shè)。這預(yù)示著,在城市建設(shè)中,危舊房和城中村改造仍然是我們面臨的一個(gè)重中之重的工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們一定要把危舊房和城中村改造作為一項(xiàng)硬任務(wù)、硬目標(biāo)來推進(jìn),不斷取得新的更大成效。希望大家始終把群眾的呼聲、群眾的關(guān)切記在腦海里,把改造的工作抓在點(diǎn)子上,更加重視拆遷工作。如果拆遷工作快不起來,改造工作也就快不起來。

  二、要更會(huì)做拆遷安置工作,繼續(xù)堅(jiān)持成功的理念和做法不動(dòng)搖,不斷創(chuàng)新方式方法

  任何一個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè),都需要處理好“破”與“立”的關(guān)系問題。對(duì)一個(gè)城市的破舊立新,需要激情,更需要理性。其中最根本的一條,就是必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,不僅要有一個(gè)好的規(guī)劃,更要嚴(yán)格執(zhí)行好規(guī)劃。為此,2005年7月,我們開展了歷時(shí)一年多的“大拆違”,拆除違法建設(shè)1380多萬平方米,拆出了城市的新面貌,拆出了規(guī)劃建設(shè)的新理念,拆出了黨委政府的公信力和向心力。在此基礎(chǔ)上,“十一五”的五年,在推進(jìn)“大建設(shè)”的過程中,我們累計(jì)拆遷44286戶、935萬平方米,不僅保證了城市規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí),而且進(jìn)一步對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行了拆除。從城鄉(xiāng)面貌的深刻變化中,我們看到,由于規(guī)劃建設(shè)的歷史局限性,必然會(huì)遇到拆遷問題;我們之所以能夠平穩(wěn)、順利地推進(jìn)這樣大規(guī)模的拆遷,離不開廣大人民群眾的理解、支持與配合,其中很重要的就是我們的干部在懷著強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心的同時(shí),解決了理念問題、方法問題、作風(fēng)問題,更重要的還有制度設(shè)計(jì)問題。在危舊房和城中村改造中,我們通過頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新思路、推動(dòng)落實(shí),形成了一系列好的理念和做法。對(duì)此,一定要總結(jié)好、運(yùn)用好。

  第一,要貫穿一個(gè)基本理念――民生為本

  危舊房和城中村改造是最重要的民生工程。作為黨委政府和各級(jí)干部,一定要順應(yīng)人民群眾改造家園、改善環(huán)境的強(qiáng)烈意愿,始終堅(jiān)持從以人為本的高度、從踐行黨的宗旨的高度,來發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的合法利益。

  一是要堅(jiān)持以統(tǒng)籌的規(guī)劃來實(shí)施整體拆遷、成片開發(fā)、連片建設(shè)。這是我們“十一五”時(shí)期推進(jìn)危舊房和城中村改造的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此,規(guī)劃局要認(rèn)真總結(jié)。包括三個(gè)縣在內(nèi),推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí),都要堅(jiān)持整體拆遷、成片改造,不能避難就易。過去,有的同志習(xí)慣于怎么容易就怎么做,總是就單個(gè)產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施改造,對(duì)邊上的少數(shù)危舊房丟下不管?,F(xiàn)在,各區(qū)在做群眾工作、發(fā)揮主體作用方面做得很好,但在整體拆遷、成片改造方面還要加強(qiáng)??茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。同志們一定要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作理念,發(fā)揮好規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。對(duì)危舊房和城中村改造來說,不是一般的統(tǒng)籌,而是有力度、有決心的統(tǒng)籌。在改造中,對(duì)周邊的危舊房,一定要一并帶上、同步改造。如果不這樣做,以后再來改造遺留下來的舊房子,就不太現(xiàn)實(shí);即使再來一次改造,付出的代價(jià)肯定要更高一些,工作壓力也會(huì)更大一些。我們的干部要有“家園”意識(shí),要為群眾謀利益,同時(shí)也要讓群眾知道,可能過了這個(gè)村就難有這個(gè)店。

  二是要堅(jiān)持以統(tǒng)籌的方法來保證群眾利益優(yōu)先。在危舊房和城中村改造上,過去往往習(xí)慣于就某一個(gè)改造項(xiàng)目來找資金平衡。如此,區(qū)里往往就會(huì)在土地出讓金返還、安置房建設(shè)等方面和市里“博弈”。2006年,我們對(duì)全市的危舊房、城中村情況進(jìn)行了摸底,然后把全市的危舊房、城中村統(tǒng)籌起來推進(jìn)。因?yàn)?,有的?xiàng)目能夠資金平衡,但大量的項(xiàng)目是平衡不了的,市里是要“貼錢”的。像安紡一、三村改造,市里就凈貼了2個(gè)億;這次瑤海區(qū)的雙窯洞改造,也要往里“貼錢”。市委市政府認(rèn)為,所有居住在危舊房、城中村的群眾,都平等地享有居住環(huán)境被改造的權(quán)利,不能因?yàn)椴?ldquo;貼錢”就改造,“貼錢”就不改造;如果群眾愿意改造,卻不能平等地享有被改造的權(quán)利,群眾就不會(huì)答應(yīng)。而且,這么多的改造任務(wù),如果都讓市“貼錢”,是不能持續(xù)的,只有全市“一盤棋”,用統(tǒng)籌的辦法,才能確保人民群眾合法利益的實(shí)現(xiàn)、確保群眾利益優(yōu)先。對(duì)此,要厘清幾個(gè)問題:其一,合肥作為省會(huì)城市,在城中村和危舊房改造中,不能指望國家和省里給我們財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,合肥去年的財(cái)政收入是476億,其中地方財(cái)政收入是259億,我們還要向上貢獻(xiàn)財(cái)力。改造的錢從哪里來?要靠我們自力更生,要靠我們當(dāng)好自己的家、算好自己的賬。這一點(diǎn)要向群眾講清楚,即使合肥的財(cái)力到了今天的水平,我們的財(cái)力仍然是有限的,要辦的事情很多,科教文衛(wèi)體、各種民生工程、以及社會(huì)保障都需要錢。我們之所以要求干部要做“數(shù)字型”干部,就是要把危舊房和城中村這些“資源”增值最大化,從而可以把錢用到更多的民生工程中去。這一點(diǎn)要向群眾講清楚,政府只能是適當(dāng)?shù)啬贸鲆恍╁X,每個(gè)人都要有“當(dāng)家”的意識(shí),保證把錢用到該用的地方。其二,為了更好地保障人民群眾利益,舊城改造中,包括危舊房和城中村改造,都要實(shí)行“凈地競(jìng)價(jià)拍賣、政府拆遷安置”,開發(fā)企業(yè)不直接與群眾打交道。如果再搞“毛地出讓”,后續(xù)工作很難開展,很容易激化矛盾,土地增值也難以實(shí)現(xiàn)最大化,人民的利益就會(huì)受損。而且,土地出讓金有規(guī)定用途,只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用于拆遷安置、失地農(nóng)民保險(xiǎn)等,最近中央又要求提取10%用于水利建設(shè)。這是人民群眾的錢,一定要管好用好。其三,鑒于以上兩點(diǎn),必須改變過去就單個(gè)項(xiàng)目搞改造的做法,實(shí)行全市統(tǒng)籌,從大局出發(fā),打破“收儲(chǔ)成本”的概念,要用“實(shí)有安置成本”的辦法來運(yùn)作,只有這樣,在危舊房和城中村改造上才能不厚此薄彼,才能保證可持續(xù)。這些都是從根本的、全局的、大民生的角度,來思考和推進(jìn)危舊房和城中村改造工作。

  三是要堅(jiān)持在安置中讓人民群眾實(shí)現(xiàn)合法利益最大化。危舊房和城中村改造事關(guān)被拆遷的老百姓的利益,很關(guān)鍵的在于人民群眾是不是愿意拆遷、能不能主動(dòng)拆遷。政府和人民群眾就像兩個(gè)巴掌,一個(gè)巴掌拍不響,要一起拍才行。這方面,我們要堅(jiān)持以人為本,在安置補(bǔ)償政策制定上既要最大限度地考慮人民群眾的利益,也要有法律法規(guī)和政策依據(jù)。其一,從源頭上,也就是從政策制定上就向老百姓利益傾斜。這些政策都比較明確了。比如,危舊房屬于城市建設(shè)用地,按照房產(chǎn)證認(rèn)定,實(shí)行“拆一還一”;城中村屬于集體建設(shè)用地,實(shí)行“一戶一宅”,每人補(bǔ)償面積45平方米。其二,堅(jiān)持以實(shí)物安置為主,拆多少還多少。對(duì)老百姓來說,舊房換新房,本身就是居住環(huán)境的改善;同時(shí)為了進(jìn)一步體現(xiàn)以人為本,居民還可依據(jù)家庭實(shí)際情況,按照建筑成本價(jià)適當(dāng)增購10—15平方米。對(duì)異地安置的,安置點(diǎn)也盡可能選擇區(qū)位、交通和綜合配套條件較好的地塊,還根據(jù)不同類型的區(qū)域,按一定系數(shù)給予增加面積的補(bǔ)償。這幾年,合肥在拆遷安置工作中沒有發(fā)生過大規(guī)模的群體性事件,最關(guān)鍵的原因就是,從拆遷安置補(bǔ)償政策制定之初就向人民群眾傾斜,從源頭上保證了人民群眾合法利益最大化;在安置中,隨著合肥經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),對(duì)于異地安置,我們堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合配套等基礎(chǔ)設(shè)施先行,使安置小區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的、功能相對(duì)齊備的生活區(qū)。此外,從節(jié)約集約用地的角度,從環(huán)境和配套的角度,安置小區(qū)按中檔社區(qū)來設(shè)計(jì),盡量建高層。這也是為了適應(yīng)整個(gè)城市建設(shè)的要求,我們要引導(dǎo)群眾逐步轉(zhuǎn)變觀念。這些,是我們近幾年的主要做法,也是成功的做法,一定要堅(jiān)持。我們這樣做目的只有一個(gè),就是讓人民群眾最大限度地獲得合法利益。

  第二,要堅(jiān)守一個(gè)基本準(zhǔn)則――法治至上

  現(xiàn)在的城市拆遷工作不外乎這么幾類:一是違法建設(shè)必須拆除,二是關(guān)乎社會(huì)公共利益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷,三是城市正常建設(shè)中的拆遷,四是危舊房和城中村改造中的拆遷。對(duì)危舊房和城中村改造中的拆遷,也要具體分析。在危舊房和城中村中,既有合法建設(shè),也有違法建設(shè)。我們特別強(qiáng)調(diào)對(duì)合法建設(shè)、合法利益,再小也要維護(hù)和保障;但對(duì)違法建設(shè),決不能容忍和遷就,決不能因少數(shù)人的非法利益阻擋大多數(shù)人合法利益的實(shí)現(xiàn)。這幾年來,在危舊房和城中村改造的拆遷工作中,我們的做法很明確,在摸清底數(shù)、界定類別的基礎(chǔ)上,依據(jù)法律法規(guī)和政策,在充分考慮群眾利益的基礎(chǔ)上,用“公平”這把尺子一量到底。這些都從法律層面上為拆遷工作提供了基本準(zhǔn)則,也最大限度地壓縮了自由裁量權(quán)空間。

  從實(shí)際推進(jìn)情況來看,人民群眾改造危舊房和城中村的愿望非常迫切,這是主流。如果說有阻力,可以說,相當(dāng)大的阻力主要來自于那些突擊掛戶的、來自于那些蓋違章建筑的;還有一類是來自于那些擅自改變房屋用途和用地性質(zhì)的,這也是一種違法建設(shè)。所以說,阻力的根源,還是拆違不徹底!需要指出的是,對(duì)一些違法建設(shè),2005年,合肥開展了聲勢(shì)浩大的大拆違,主要是拆除擠占道路、阻礙消防通道等違法建設(shè),尚未對(duì)危舊房和城中村中的違法建設(shè)進(jìn)行拆除,主要考慮到兩個(gè)情況:一方面,考慮危舊房和城中村居民的實(shí)際生活情況,但有個(gè)明確底線告訴他們,一旦有城中村和危舊房改造,必須先拆違、后拆遷;另一方面,有的一層是合法建設(shè),上面幾層是違法建設(shè),如果要拆,就要把整個(gè)樓都拆了,但這絕不是認(rèn)可違法建設(shè)。在這些違法建設(shè)的背后,有的可能是有特殊“背景”的,有的是手上有錢為所欲為的。大家知道,城中村的土地是集體性質(zhì),就應(yīng)該是“一戶一宅”,使用宅基地面積也是平等的,這其中隱含著的就是公平。如果承認(rèn)這些違法建設(shè),就是對(duì)絕大多數(shù)群眾的不公平,就是對(duì)社會(huì)主義法治的褻瀆。對(duì)這些違法建設(shè)問題,要從失職瀆職和反腐敗的高度,進(jìn)行認(rèn)真查處,堅(jiān)決不能因少數(shù)人的違法建設(shè)而阻擋絕大多數(shù)老百姓要求改造家園的美好愿望的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)我們?cè)谖Ef房和城中村改造中遇到的一些阻礙,怎么辦?就是要始終把握兩條:一是,堅(jiān)持先拆違、后拆遷,嚴(yán)格區(qū)分合法建設(shè)與違法建設(shè),對(duì)違法建設(shè),要從事關(guān)人民群眾利益的高度,抱著“零容忍”的態(tài)度,堅(jiān)決依法拆除;二是,嚴(yán)格執(zhí)行城市拆遷安置和農(nóng)村拆遷安置規(guī)定,決不允許超出法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍,無原則地開口子,更不允許搞特殊、有例外。對(duì)那些突擊掛戶的、超標(biāo)建設(shè)的、違法建設(shè)的,要認(rèn)認(rèn)真真地、一個(gè)不漏地進(jìn)行清理和糾正。我們必須“一碗水端平”,傾聽人們心中對(duì)公平的呼喚,這是工作底線,是最基本、最重要的公平。

  第三,要把握一個(gè)基本途徑――群眾路線

  危舊房和城中村改造的拆遷,不同于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這種屬于公眾利益下的拆遷。對(duì)這兩者,當(dāng)然都需要做好群眾工作,但對(duì)于危舊房和城中村改造中的拆遷安置,一定要堅(jiān)定地走群眾路線,發(fā)揮群眾自治作用,讓人民群眾成為主體。這不是要求我們各級(jí)干部“無為”,而是因?yàn)檫@項(xiàng)工作不能由行政“包打天下”,不能像封建社會(huì)家長那樣大包大攬。走群眾路線,就要牢固樹立群眾觀點(diǎn),我們各級(jí)干部都要善于做群眾工作,尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

  一是在政策宣傳到位的前提下,改還是不改最終由群眾來決定。拆遷改造的第一環(huán)節(jié),就是進(jìn)老百姓的家庭去認(rèn)真宣傳拆遷安置政策,去調(diào)查老百姓的真實(shí)意愿。如果我們只是泛泛地去調(diào)查,絕大多數(shù)都會(huì)同意;但一涉及實(shí)質(zhì)性利益,一些人就可能“變卦”,因?yàn)槊總€(gè)人的期望值不一樣。所以,最基礎(chǔ)的工作是,一定要把政策宣傳透,不是泛泛的去宣傳,每一個(gè)細(xì)節(jié)都要讓老百姓明白,讓群眾自己算好“明白賬”。這一點(diǎn)非常重要。從現(xiàn)實(shí)來看,我們講拆遷難,不是難在“多數(shù)”,而是難在“少數(shù)”,這是有事實(shí)根據(jù)的。如包河區(qū)楊小郢城中村拆遷,700多戶,就是因?yàn)?戶不拆,致使整個(gè)改造項(xiàng)目建設(shè)一時(shí)被擱置。市委市政府的態(tài)度很明確:其一,要讓群眾知道,改造是好事,把群眾的愿望作為第一信號(hào),如果大部分都不愿意改造,就不能改,不能揣著好心卻辦群眾不滿意的事情。當(dāng)然,我們作為黨的干部,還是要牢記宗旨,繼續(xù)積極地做好群眾工作,深入動(dòng)員群眾,為人民群眾辦實(shí)事。其二,要讓群眾明白,為了危舊房和城中村改造,黨委政府付出了大量的精力,在這里面沒有任何利益,反而是出錢出人出力,基層干部也沒有任何個(gè)人私利,反而不辭辛苦做工作,很不容易。對(duì)于少數(shù)不同意拆的或提出超出法律法規(guī)和政策規(guī)定要求的,群眾不能做“沉默者”,要站出來說話,要由群眾來做這些人的工作,動(dòng)員這些人拆遷。我們這次到瑤海區(qū)開觀摩會(huì),這幾個(gè)改造項(xiàng)目,既有老企業(yè)改制的歷史遺留問題,也有人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的情況,還有各種家庭內(nèi)部糾紛裹在一起。如果用傳統(tǒng)的辦法搞拆遷,搞行政推動(dòng),可能有少數(shù)群眾因?yàn)楦鞣N原因而拆不了。通過觀摩,我們得到的最大啟發(fā)就是,各級(jí)干部都必須從骨子里樹立群眾是創(chuàng)造歷史的主體的意識(shí),堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先;真正地從骨子里相信群眾,堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,發(fā)揮群眾的主體作用。現(xiàn)在,我們處在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反映社會(huì)訴求的一個(gè)重要渠道,但客觀地看,也會(huì)有少數(shù)人借機(jī)打“小算盤”。我們的各級(jí)干部一定要學(xué)會(huì)怎么應(yīng)對(duì)。一方面,老百姓都有改造家園的熱情,要相信群眾,不要認(rèn)為老百姓沒覺悟,關(guān)鍵是要及時(shí)澄清事實(shí),要敢于把所有真相告訴老百姓;另一方面,“三步之內(nèi)必有芳草”,群眾中大有人才,要善于調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量來應(yīng)對(duì),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)。

  二是要嚴(yán)格堅(jiān)持 “三榜公示”制度,做到公平公正公開透明。公開對(duì)干部是最好的“防腐劑”,對(duì)群眾是最好的“安心劑”。“十一五”這幾年,我們的拆遷安置工作進(jìn)行得比較平穩(wěn),最重要的除了政策向老百姓傾斜之外,還有一條就是建立了“三榜公示”制度功不可沒,一榜在所在街道和社居委公示,二榜在所在區(qū)公示,三榜在市委機(jī)關(guān)報(bào)公示。公示的內(nèi)容包括補(bǔ)償對(duì)象的姓名、人口多少、面積多少等等,全部予以公示;不管是居民住房,還是商業(yè)用房,都要公示。“民不患寡而患不均”,拆遷安置中,為了防止有人“搭便車”,就要嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公示”制度。有些問題只有當(dāng)?shù)乩习傩詹拍馨l(fā)現(xiàn),像掛戶的、違章建設(shè)的、私下買賣的這些情況,只要一公示就清楚了。通過“三榜公示”,有些情況即使第一榜沒被發(fā)現(xiàn),下一榜還會(huì)被發(fā)現(xiàn);即使這一次沒有發(fā)現(xiàn),過段時(shí)間還會(huì)被發(fā)現(xiàn)。這樣,就能真正讓老百姓感到我們的黨員干部是真心為人民群眾辦事的,我們的黨員干部辦事是公正公平的。在群眾工作中,增強(qiáng)群眾信任很重要??梢哉f,“三榜公示”就是最核心、最根本的工作方法。由人民群眾的眼睛來“把關(guān)”,群眾就會(huì)放心、干部就能輕松、工作就會(huì)更加順利。對(duì)于少數(shù)被公示出來的超出法律法規(guī)和政策規(guī)定之外的利益,經(jīng)過查實(shí),態(tài)度一定要鮮明,一定要理直氣壯地拒絕。

  三是要進(jìn)一步總結(jié)運(yùn)用基層干部做群眾工作的好方法,使工作更加有效。聽了大家的發(fā)言,我感覺最突出的有這么幾點(diǎn):其一,拆遷改造之難,就是難在少數(shù)人不同意。根據(jù)瑤海區(qū)還有其他幾個(gè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看,最好的辦法就是發(fā)動(dòng)群眾,動(dòng)員群眾成立自拆小組,讓拆遷戶動(dòng)員拆遷戶,這不僅在行動(dòng)上最有說服力,更有一股“公道”之力。讓群眾組織群眾、讓群眾說服群眾、讓群眾教育群眾,就是解決拆遷“難在少數(shù)”的一把金鑰匙。其二,基層干部的“堅(jiān)持”精神很可貴,既表現(xiàn)在工作持之以恒,特別是在遇到困難和委屈時(shí),不氣餒、不放棄;又表現(xiàn)在排除其他干擾尤其是人情因素干擾時(shí),有一種不為所動(dòng)的“定力”,尤其是對(duì)原則性的事不搞“例外”。其三,工作“細(xì)致入微”。在征求拆遷改造意見時(shí),不是簡(jiǎn)單地問“同意”或“不同意”,而是讓群眾搞明白了再表態(tài)。在表態(tài)同意的群眾中,對(duì)涉及到增購的群眾,注意分析好他們的經(jīng)濟(jì)承受能力;確實(shí)有困難的,在不突破安置補(bǔ)償政策的前提下,以人為本,有情操作,幫助他們想辦法克服。其四,在推進(jìn)拆遷的過程中,用群眾的“公論”形成了一種導(dǎo)向、一種“強(qiáng)制力”;善于利用互聯(lián)網(wǎng),通過寫博客、開微博等方式,讓拆遷改造工作全程公開;通過設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)提前搬遷;通過民間喜慶方式,營造搬遷氛圍;等等。這些都表明,基層干部直接面對(duì)群眾,有不少獨(dú)特的理念,有不少好方法。希望同志們認(rèn)真總結(jié)好,有效的就要堅(jiān)持、管用的就要推廣。

  三、要更好地整合優(yōu)化資源,讓專業(yè)化的人干專業(yè)化的事,提升工作推進(jìn)的創(chuàng)造力和執(zhí)行力

  危舊房和城中村改造是一項(xiàng)艱辛的工作。特別是拆遷安置工作,需要?jiǎng)?chuàng)造力和執(zhí)行力。下一步,我們既要總結(jié)已有的好做法和成功經(jīng)驗(yàn),也要與時(shí)俱進(jìn),不斷探索新辦法,改進(jìn)工作。從實(shí)際情況來看,我們還要更好地整合優(yōu)化力量配置,讓專業(yè)化的人干專業(yè)化的事。也就是說,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持以人為本的理念,運(yùn)用統(tǒng)籌的方法,圍繞辦成事、可持續(xù)的目標(biāo),從全局的角度,依據(jù)“實(shí)有安置成本”來運(yùn)作。在這方面,要特別注意,剛開始有的區(qū)把危舊房拆遷安置工作下放到街道,這是做不好的。因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,一定要有一個(gè)穩(wěn)定的專業(yè)的隊(duì)伍來做。區(qū)一級(jí)能統(tǒng)籌一些專業(yè)的人,但是街道沒有這樣的人,也沒有技術(shù)、沒有經(jīng)驗(yàn)。廣大人民群眾好不容易把房子拆遷出來,支持我們搞建設(shè),如果老百姓的拆遷安置房出現(xiàn)質(zhì)量問題,就是對(duì)人民犯罪。我們市里這幾年的項(xiàng)目建設(shè),都是由市重點(diǎn)局負(fù)責(zé)實(shí)施,像建醫(yī)院、建學(xué)校等,都是“交鑰匙”工程。這樣,既保證了項(xiàng)目建設(shè)又好又快推進(jìn),還堵塞了漏洞、保護(hù)了干部?,F(xiàn)在,部分危舊房和城中村改造是委托中標(biāo)的開發(fā)商按照標(biāo)準(zhǔn)來建的,但畢竟不是全部。在今后的工作中,到底是由市重點(diǎn)局還是由各個(gè)區(qū)組織專業(yè)隊(duì)伍來做,還要進(jìn)行調(diào)研,然后再研究。但是要把握一個(gè)原則,就是即使由各個(gè)區(qū)來做,也絕不能交給街道來做,如果有放在街道做的,必須迅速改正。如果不改正,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,就要按照有關(guān)規(guī)定,誰決策就要追究誰的責(zé)任,無限期地追究責(zé)任。

  危舊房和城中村改造,說到底就是做群眾工作。黨的基層組織和基層干部的最大優(yōu)勢(shì)就是做群眾工作。能不能做群眾工作,愿不愿做群眾工作,會(huì)不會(huì)做群眾工作,敢不敢做群眾工作,是檢驗(yàn)我們的干部尤其是基層干部能力、水平和素質(zhì)的“試金石”。希望基層組織要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展,繼續(xù)當(dāng)好群眾的“主心骨”;基層干部和廣大黨員要深入群眾,有更大的作為。“十二五”期間,我們將在“十一五”基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大危舊房和城中村改造的力度,這是一個(gè)宏大的舞臺(tái),呼喚著大家建功立業(yè),這也是對(duì)我們的干部、黨員宗旨意識(shí)和工作能力的一次大檢閱、大檢驗(yàn)。

  我們反復(fù)強(qiáng)調(diào),一個(gè)地方的建設(shè)與發(fā)展,關(guān)鍵取決于干部的理念、作風(fēng)和責(zé)任心。從我們這次會(huì)議的情況也反映出,這些年來,我們的拆遷安置工作之所以能夠平穩(wěn)、順利進(jìn)行,能有這樣一個(gè)好的局面,關(guān)鍵在于各級(jí)干部尤其是區(qū)、街道、社區(qū)干部,能夠主動(dòng)地提高做實(shí)際工作的能力,時(shí)時(shí)、事事、處處都體現(xiàn)了一個(gè)“實(shí)”字。一是重視實(shí)用,堅(jiān)持干什么學(xué)什么、干什么悟什么、缺什么補(bǔ)什么,多掌握對(duì)工作有幫助的知識(shí),這是提高實(shí)際工作能力的必備基礎(chǔ);二是重視實(shí)例,從中把握基本規(guī)律、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、學(xué)習(xí)新的方法,這是提高實(shí)際工作能力的有效途徑;三是重視實(shí)際,不囿于教條、不生搬硬套,怎么有效就怎么來,怎么合適就怎么辦,這是提高實(shí)際工作能力的能動(dòng)環(huán)節(jié);四是重視實(shí)效,心中懷著責(zé)任感和事業(yè)心,以強(qiáng)烈的目標(biāo)意識(shí)和執(zhí)著追求,又好又快地開展工作,這是提高實(shí)際工作能力的內(nèi)在動(dòng)力。這些年,正是大家興趣的投入、精力的投入、思維的投入、干勁的投入,在一步步改變著我們這個(gè)城市、成就著我們的事業(yè),也在一步步提升著我們干部的工作本領(lǐng)和思想境界。在今后的工作中,我們講創(chuàng)造力、執(zhí)行力,仍然要更好地體現(xiàn)在“實(shí)”字上。這是我們的特色和優(yōu)勢(shì),任何時(shí)候都不能丟。

  今天的市委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議,既是一次工作推進(jìn)會(huì),也是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)后,希望大家進(jìn)一步加強(qiáng)交流,不僅僅是務(wù)虛的交流,更要加強(qiáng)對(duì)拆遷成功案例的互相交流,在交流中相互學(xué)習(xí)、相互提高,共同把危舊房和城中村改造這項(xiàng)得民心的、最直接的民生工程做得更好,在“十二五”期間,給廣大人民群眾交出一份新的滿意的答卷!

 
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