國(guó)家財(cái)政部工作會(huì)議講話(4)
(一)更新投入理念，著力加大投入
實(shí)現(xiàn)教科文事業(yè)又好又快地發(fā)展，需要加大財(cái)政投入。在新形勢(shì)下，增加財(cái)政投入，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新投入理念，用新的理念，指導(dǎo)財(cái)政投入的增長(zhǎng)。在今后的工作中，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立五個(gè)理念：
樹立依法投入的理念。增加財(cái)政投入，要按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，確保財(cái)政教育科技經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4% 的目標(biāo)，要落實(shí)財(cái)政對(duì)宣傳文化事業(yè)的投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的要求。
樹立制度先行的理念。增加財(cái)政投入，尤其是涉及民生等重大投入，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心謀劃，做好制度設(shè)計(jì)。只有好的制度設(shè)計(jì)，才能從根本上解決教科文事業(yè)發(fā)展中的深層問題，才能充分發(fā)揮財(cái)政投入的政策導(dǎo)向作用，拉動(dòng)財(cái)政投入的大幅增長(zhǎng)。
樹立改革創(chuàng)新的理念。增加財(cái)政投入，必須與改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，既要通過投入促進(jìn)教科文事業(yè)的改革，又要推動(dòng)財(cái)政投入機(jī)制自身的改革。這樣才能建立起教科文事業(yè)與財(cái)政工作改革的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能促進(jìn)教科文事業(yè)在改革中實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。
樹立規(guī)范范圍的理念。要按照公共財(cái)政的原則，合理界定財(cái)政支持教科文事業(yè)發(fā)展的范圍，明晰政府和市場(chǎng)作用的邊界及教科文公共產(chǎn)品的屬性，重點(diǎn)支持教育、公共科技和公益性文化等事業(yè)的發(fā)展。
樹立優(yōu)化結(jié)構(gòu)的理念。財(cái)政投入要向民生領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向教科文事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向促進(jìn)教科文領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化傾斜，保障好教科文事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。
在樹立五個(gè)理念的同時(shí)，我們還必須努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)從習(xí)慣于對(duì)“物”的支持到更加注重對(duì)“人”的支持的轉(zhuǎn)變。教育、科技和文化本質(zhì)上是人的一種高級(jí)精神活動(dòng)，有其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，在制定相關(guān)投入政策時(shí)，就要科學(xué)把握教科文領(lǐng)域中人的精神活動(dòng)的方式、特點(diǎn)和規(guī)律，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給的規(guī)律和教科文事業(yè)發(fā)展內(nèi)在的規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，以廣大教科文工作者是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立更加有利于調(diào)動(dòng)教科文工作者主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的財(cái)政投入新機(jī)制。
二是實(shí)現(xiàn)從單純對(duì)單位或項(xiàng)目的支持到更加注重對(duì)“平臺(tái)”、“體系”、“網(wǎng)絡(luò)”支持的轉(zhuǎn)變。為使教科文事業(yè)獲得更好更快地發(fā)展，我們投入的視野不能僅局限在對(duì)某一單位或項(xiàng)目的支持上，要注重支持打破部門、單位、所有制、中央和地方的界限，搭建教科文資源的共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮資源的集成、系統(tǒng)、共享的優(yōu)勢(shì)和效能，提高資源的利用效率。
三是實(shí)現(xiàn)從單純?cè)黾油度氲礁幼⒅貙?duì)投入的科學(xué)化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。財(cái)政教科文投入要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純?cè)黾油度?、粗放的投入管理方式。增加投入既要有政策的設(shè)計(jì)，也要有管理的設(shè)計(jì)，這就需要有規(guī)范的制度、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、以及信息化管理的手段，使投入的水平和管理水平都躍上一個(gè)新臺(tái)階。
(二)支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力保障和改善民生
十七大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！苯逃粌H負(fù)有提高全民族素質(zhì)、培養(yǎng)各類專門人才、提升自主創(chuàng)新能力的重要使命;而且涉及千家萬戶，惠及子孫后代，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。支持教育優(yōu)先發(fā)展是公共財(cái)政的重要職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要按照十七大的要求，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政教育投入，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育。
支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。 義務(wù)教育屬于基本公共服務(wù)范疇，必須全部納入公共財(cái)政的保障范圍，并結(jié)合財(cái)力可能不斷提高保障水平。財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入要向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向薄弱環(huán)節(jié)和薄弱學(xué)校傾斜。要全面落實(shí)并不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平，改善辦學(xué)條件，保障校舍安全，提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。要落實(shí)好城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)工作，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題。
支持加快普及高中階段教育。 根據(jù)高中階段教育特點(diǎn)，進(jìn)一步完善支持高中階段教育發(fā)展的財(cái)政政策，支持高中階段教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 加快中等職業(yè)教育發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)與普通高中1 ：1 配置的目標(biāo)。要逐步建立公辦高中的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制豪華辦學(xué)。
大力支持職業(yè)教育發(fā)展。要加大財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度，堅(jiān)持多渠道籌措資金的方針， 構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的職業(yè)教育投入新機(jī)制 。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定職業(yè)學(xué)校的生均定額標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門要圍繞促進(jìn) 職業(yè)學(xué)校樹立“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念，實(shí)行“校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、注重技能”的辦學(xué)模式，重點(diǎn)加大對(duì)職業(yè)教育能力建設(shè)的支持力度，走出一條職業(yè)教育發(fā)展的新路。
支持高等教育提高辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)高等教育要實(shí)行以政府投入為主、多渠道籌措資金的方針，合理確定高校學(xué)生培養(yǎng)成本在政府、社會(huì)和受益者個(gè)人之間的分擔(dān)比例。逐步改革高校撥款制度，根據(jù)高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平、學(xué)科類型及辦學(xué)成本，制定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。重點(diǎn)支持世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的建設(shè)，實(shí)施好“985 工程”和“211 工程”。繼續(xù)實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量工程。要認(rèn)真研究高教體制改革后中央與地方共建高校的財(cái)政投入政策問題，進(jìn)一步明確中央與地方的投入責(zé)任。研究建立高校防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范和控制高校借貸行為。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，切實(shí)加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，確保資金安排使用的規(guī)范、安全、節(jié)約和有效。
進(jìn)一步落實(shí)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。要根據(jù)物價(jià)和財(cái)力情況建立相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化科學(xué)化精細(xì)化管理。要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作，積極開展生源地 信用 助學(xué)貸款。
(三) 支持自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)
十七大指出，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源集約利用，提高人民健康水平和生活質(zhì)量等，關(guān)鍵靠科技、靠自主創(chuàng)新。只有全面提高自主創(chuàng)新能力，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。貫徹十七大精神，落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》及其各項(xiàng)配套政策，支持自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政科技工作的首要任務(wù)。
明確財(cái)政科技投入的范圍，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政科技投入的結(jié)構(gòu)。主要支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、前沿技術(shù)研究及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前的共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研究;通過相關(guān)政策和必要的引導(dǎo)性資金對(duì)企業(yè)研發(fā)予以支持。要根據(jù)科學(xué)研究的規(guī)律和公共財(cái)政建設(shè)的要求，形成穩(wěn)定支持與適度競(jìng)爭(zhēng)相協(xié)調(diào)的財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。另外，還要根據(jù)中央與地方科研任務(wù)的不同，使中央與地方的財(cái)政科技投入各有側(cè)重、各具特色。
突出財(cái)政科技投入的重點(diǎn)。要按照《科技規(guī)劃綱要》對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)先主題、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究、科技重大專項(xiàng)的部署，加大支持力度，尤其要保障好16 個(gè)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施。在科研項(xiàng)目的資金安排上，要緊緊圍繞國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出自主創(chuàng)新，解決重點(diǎn)問題。加大對(duì)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的力度，支持科技基礎(chǔ)能力建設(shè)和國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等。
支持科技管理體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。要支持社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革，逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平;加大科技資源優(yōu)化配置的統(tǒng)籌力度，建立科技資源共建共享機(jī)制。落實(shí)和完善財(cái)稅政策，充分發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用，推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的實(shí)施。
(四)支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮
十七大提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切愿望。各級(jí)財(cái)政部門要加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，完善財(cái)稅政策，積極支持文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障好人民群眾的基本文化權(quán)益，為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出新貢獻(xiàn)。
支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。要科學(xué)界定公共文化服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容，正確把握人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求狀況，優(yōu)化整合公共文化服務(wù)資源，研究制定財(cái)政投入的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，探索建立公共文化服務(wù)體系的財(cái)政保障機(jī)制。在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，財(cái)政投入要重點(diǎn)向基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜，要有效促進(jìn)文化事業(yè)單位體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益 。要大力支持廣播電視村村通等重大文化工程，支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。要結(jié)合文化體制改革，對(duì)不同類型的文化事業(yè)單位實(shí)行有區(qū)別的財(cái)政投入政策。對(duì)政府興辦的公共圖書館、博物館、文化館等文化事業(yè)單位，既要加大投入力度，提高保障水平，又要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，建立績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力，提高公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等承擔(dān)政治性和公益性任務(wù)的新聞媒體，以及體現(xiàn)國(guó)家水準(zhǔn)和民族特色的藝術(shù)院團(tuán)，扶持方式要逐步由財(cái)政直接投入向購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變。要加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的支持力度，探索建立新型的博物館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾的需求，因此需要政府在政策上給予積極的扶持。要通過制定財(cái)稅等相關(guān)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、提供動(dòng)力;設(shè)立扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等方式，拉動(dòng)社會(huì)資本投資，利用資本市場(chǎng)拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要積極支持經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，支付必要的改革成本，培育新型文化市場(chǎng)主體，重點(diǎn)培育一批文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，著力提高財(cái)政管理水平和資金使用效益
依法理財(cái)、科學(xué)管理是各級(jí)財(cái)政部門、教科文主管部門和單位的重要職責(zé)。隨著教科文事業(yè)的快速發(fā)展和資金投入規(guī)模的日益增大，必須高度重視資金管理工作。要堅(jiān)決克服重分配、輕管理，管理粗放等現(xiàn)象。采取堅(jiān)決有力的措施，大力推進(jìn)依法理財(cái)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。
加強(qiáng)制度建設(shè)。按照依法理財(cái)?shù)囊?，建立健全?cái)政教科文管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。要盡快修訂、適時(shí)頒布新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，研究制定事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)制度，完善專項(xiàng)資金管理制度，加快事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)。
規(guī)范預(yù)算管理。按照部門預(yù)算改革的要求，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算到位率。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和均衡性，把預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到教科文主管部門。
強(qiáng)化支出監(jiān)管。要保障教科文事業(yè)的重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制和節(jié)減一般性開支。堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，堅(jiān)決反對(duì)花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)的行為。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用財(cái)政教科文經(jīng)費(fèi)。建立健全覆蓋財(cái)政教科文資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及民生和教科文重大項(xiàng)目資金的監(jiān)督。
加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理工作。根據(jù)財(cái)政教科文管理的需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)基層教科文事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和財(cái)務(wù)管理的水平。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高干部綜合素質(zhì)
著力打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊(duì)伍，是落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀、提升工作效率和質(zhì)量、做好財(cái)政教科文工作的組織保證。
要加強(qiáng)財(cái)政教科文干部思想建設(shè)，深入學(xué)習(xí)十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到中央對(duì)財(cái)政工作和教科文事業(yè)的決策和部署上來。要加強(qiáng)財(cái)政教科文干部能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓寬知識(shí)面，開闊工作思路和視野;加強(qiáng)政策研究和調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)財(cái)政教科文干部作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)財(cái)政教科文干部廉政建設(shè)，把反腐倡廉?dāng)[在更加突出的位置，經(jīng)常性地開展基本理論、理想信念、從政道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨紀(jì)法規(guī)等教育，提高拒腐防變的自覺性和堅(jiān)定性;加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，用制度管錢、管事、管人。
三、今明兩年的重點(diǎn)工作
隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入連續(xù)大幅增長(zhǎng)， 20xx年已達(dá)5.13 萬億元，今年1-7月全國(guó)財(cái)政收入為4.09 萬億元，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力大大增強(qiáng)。同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，今年我國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，美國(guó)次貸危機(jī)等都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來種種不利影響。特別是7 月份以來，全國(guó)財(cái)政收入增幅明顯放緩;改善民生、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面支出增加較多，財(cái)政支出壓力增大，收支緊張的矛盾比較突出。各級(jí)財(cái)政部門和教科文主管部門要準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，安排好 今明兩年的工作。下面，我結(jié)合財(cái)政中心工作和教科文事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，提出今明兩年應(yīng)做好的重點(diǎn)工作：
(一)全面落實(shí)和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策措施
深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。一是確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。明年農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革目標(biāo)要提前實(shí)現(xiàn)，各級(jí)財(cái)政部門要確保各項(xiàng)改革資金落實(shí)到位，尤其是生均公用經(jīng)費(fèi)要達(dá)到中央確定的基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。各地要按規(guī)定落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，啟動(dòng)實(shí)施教科書循環(huán)使用工作，取消寄宿生住宿費(fèi)。妥善解決好高寒地區(qū)學(xué)校冬季取暖問題。二是強(qiáng)化改革資金的科學(xué)化精細(xì)化管理。明確各級(jí)各相關(guān)部門以及學(xué)校的管理責(zé)任，建立資金投入反饋機(jī)制，制定詳細(xì)的資金撥付時(shí)間表，強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算編制，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理。開展對(duì)改革資金的績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。
扎實(shí)做好城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)工作。城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)工作主要是各級(jí)地方政府的責(zé)任，各地要確保資金落實(shí)。同時(shí)，著力解決好進(jìn)城務(wù)工特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題，中央財(cái)政對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女較多并且解決較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各地要結(jié)合免除學(xué)雜費(fèi)工作，加大對(duì)薄弱校的支持力度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
著力解決義務(wù)教育發(fā)展中的若干突出問題。一是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全除險(xiǎn)排查工作，對(duì)存在安全隱患的校舍，要結(jié)合校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制資金，按照輕重緩急的原則，逐步加以解決，確保校舍安全。二是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面鞏固普九成果，重點(diǎn)解決部分地方的突出問題。三是加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)師資培訓(xùn)的支持力度，提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。
(二)加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度
加大對(duì)職業(yè)教育的投入。要逐步提高財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的總體投入水平。各地要結(jié)合財(cái)力制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)職業(yè)教育能力建設(shè)、技能型緊缺人才專業(yè)、農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦專業(yè)的投入，改善辦學(xué)條件;要按規(guī)定比例將城市教育附加用于職業(yè)教育;拓寬職業(yè)教育的籌資渠道，支持多種形式和多種模式辦職業(yè)教育。
實(shí)施支持職業(yè)教育的重點(diǎn)工程。中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施高等職業(yè)學(xué)校示范校建設(shè)工程、職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃和中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。啟動(dòng)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。
加強(qiáng)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)管理工作。加快建立學(xué)籍信息化管理系統(tǒng)，為落實(shí)好中職國(guó)家助學(xué)金等政策奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員，健全會(huì)計(jì)賬戶，規(guī)范收支管理，建立內(nèi)控制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。
(三)完善高等教育財(cái)政投入政策
完善高校財(cái)政撥款制度。今年，中央財(cái)政將對(duì)中央高校撥款制度進(jìn)行改革。按照高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大功能，建立以教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和社會(huì)服務(wù)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的高校財(cái)政撥款制度。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，逐步加大對(duì)高校的投入力度，完善高校撥款制度。
支持創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的建設(shè)。“211 工程”(三期)已經(jīng)啟動(dòng)，中央將投入100個(gè)億，地方也要大力支持本地區(qū)“211 ”學(xué)校的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)。20xx 年，將啟動(dòng)“985 工程”(三期)，要根據(jù)中央要求，結(jié)合《科技規(guī)劃綱要》，做好“985 工程”(三期)的規(guī)劃，充分發(fā)揮“985 ”大學(xué)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的作用。
加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門和主管部門要高度重視高校財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研，分析并切實(shí)解決高校財(cái)務(wù)管理中的問題。各高校負(fù)責(zé)人要按照國(guó)家有關(guān)法律和財(cái)政財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)。理順高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)制度和內(nèi)控制度建設(shè)，明確管理責(zé)任和管理流程，切實(shí)控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證各項(xiàng)資金使用的規(guī)范、安全和有效。
還需強(qiáng)調(diào)的是，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，做好20 個(gè)省的生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)工作， 要檢查督促高等學(xué)校和中職學(xué)校按規(guī)定足額提取助學(xué)經(jīng)費(fèi)，做好校內(nèi)助學(xué)工作。根據(jù)物價(jià)情況，做好對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生食堂伙食補(bǔ)助工作。
(四)調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置
各級(jí)財(cái)政部門要在加大投入的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。結(jié)合科研機(jī)構(gòu)改革和科研機(jī)構(gòu)績(jī)效，加大穩(wěn)定支持的力度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大對(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要與科技等部門建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通過實(shí)施科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)、重大科研裝備購(gòu)置的聯(lián)合評(píng)議等方式，最大限度地減少科技資源的分散重復(fù)配置，逐步實(shí)現(xiàn)共建共享共用，提高科技資源的利用效率。
(五)保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施
今年，16 個(gè)科技重大專項(xiàng)已陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。16 個(gè)科技重大專項(xiàng)是《科技規(guī)劃綱要》中的重中之重，對(duì)于提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)以科技發(fā)展的局部躍升帶動(dòng)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全的一系列重大問題具有十分重要的意義。中央財(cái)政對(duì)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施將給予重點(diǎn)保障，地方財(cái)政要根據(jù)地方承擔(dān)科技重大專項(xiàng)的相關(guān)任務(wù)，給予經(jīng)費(fèi)支持。要根據(jù)科技重大專項(xiàng)的特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理的要求，合理編制預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算審核。要明確科技重大專項(xiàng)資金使用的責(zé)任主體，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)科技重大專項(xiàng)資金的監(jiān)管， 提高資金使用效益。
(六)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新
要根據(jù)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)承擔(dān)的科研任務(wù)、績(jī)效和資源優(yōu)化配置的原則，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。從今年開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室的開放運(yùn)行、自主創(chuàng)新研究和科研儀器設(shè)備給予支持。中央和地方財(cái)政要加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)科研條件建設(shè)的支持力度。要高度重視、大力支持科技人才的培養(yǎng)工作。
支持區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，針對(duì)制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科技瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)中央級(jí)科研院所、高校等科研力量與地方科研力量聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，建立和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的創(chuàng)新鏈。全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
(七)逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制
研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制方案。 逐步將公共文化產(chǎn)品供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才技術(shù)條件和組織運(yùn)行等納入公共財(cái)政保障范圍， 加大投入力度，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系， 切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。
以推動(dòng)建設(shè)公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，繼續(xù)支持實(shí)施廣播電視“ 村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)等重大文化工程;積極支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作，逐步擴(kuò)大免費(fèi)開放范圍，提升博物館、紀(jì)念館展示和服務(wù)水平。中央財(cái)政設(shè)立地方文化體育與傳媒專項(xiàng)資金和農(nóng)村文化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，加大對(duì)地方基層文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)地方增加投入。
同時(shí)，要完善文化遺產(chǎn)保護(hù)投入機(jī)制，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)支持力度。要 按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度，進(jìn)行科學(xué)界定和分級(jí)，進(jìn)一步明確中央和地方的投入責(zé)任。中央財(cái)政要加大對(duì)大遺址和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)的支持力度;地方各級(jí)財(cái)政也要根據(jù)上述原則，明確投入責(zé)任，加大投入力度。要通過 普查、定級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和珍貴古籍的重點(diǎn)保護(hù)， 支持做好搶救、保護(hù)、利用工作。
(八)大力支持文化體制改革
完善并落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策。要按照中央的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極支持文化體制改革。有關(guān)政策出臺(tái)后，各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持文化產(chǎn)業(yè)主要靠政策，同時(shí)財(cái)政可以通過提供“種子資金”、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資等給予支持，推動(dòng)構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。中央財(cái)政設(shè)立10 個(gè)億的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過不同方式支持動(dòng)漫、電影、出版等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探索建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，運(yùn)用金融手段，吸引社會(huì)資本投入，采取公司制運(yùn)作，支持文化企業(yè)上市融資和項(xiàng)目推進(jìn)。
加強(qiáng)文化體制改革中的國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作。各級(jí)財(cái)政部門要 切實(shí)履行對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，做好國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、重大投融資活動(dòng)管理和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。
(九)支持計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”的實(shí)施，推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制的建設(shè)
按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家人口計(jì)生委提出了進(jìn)一步完善計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”的意見，從今年開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施計(jì)劃生育特別扶助制度;從20xx 年開始，將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭 獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的標(biāo)準(zhǔn)提高20% ;西部地區(qū)“少生快富”工程將在現(xiàn)有范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)象范圍。各地區(qū)要按照要求落實(shí)資金，確?！叭?xiàng)制度”的順利實(shí)施。
(十)全面加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。一是爭(zhēng)取明年出臺(tái)新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，同時(shí)全面修訂各項(xiàng)行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，為事業(yè)單位依法理財(cái)、科學(xué)化精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化預(yù)算和支出管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理及結(jié)余管理;加快支出標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，對(duì)一些具有共性特點(diǎn)的重要支出，可以先行制定支出標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。科學(xué)設(shè)置專項(xiàng)資金項(xiàng)目，嚴(yán)格申報(bào)審批程序，規(guī)范專項(xiàng)資金分配，最大限度地減少“自由裁量權(quán)”;強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。四是創(chuàng)新管理方式和手段，明確管理責(zé)任，充分發(fā)揮各有關(guān)方面管理的積極性，推進(jìn)信息化管理，按規(guī)定實(shí)行信息公開。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理。一是理順管理體制。 根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政部新的“三定”方案，明確了財(cái)政部管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。下一步，財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位要按照規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，建立健全“財(cái)政部門—主管部門—事業(yè)單位”的三級(jí)管理模式。二是完善規(guī)章制度。財(cái)政部將研究制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等管理辦法。各地區(qū)、各部門、各事業(yè)單位要按照各自的職責(zé)制定并完善相關(guān)資產(chǎn)管理辦法。三是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。 配合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委修訂《固定資產(chǎn)分類與代碼》，為固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提供保證。完善和推廣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門事業(yè)資產(chǎn)管理信息全方位的貫通。四是推進(jìn)管理創(chuàng)新。要建立和完善 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步將新增資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算，形成 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。要通過資源整合，盤活存量資產(chǎn)，搭建共享平臺(tái)，提高使用效率。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門要按照國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。要積極配合有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)教科文系統(tǒng)恢復(fù)重建規(guī)劃的制定、資金的測(cè)算與安排，統(tǒng)籌使用好中央財(cái)政恢復(fù)重建資金、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和受災(zāi)地區(qū)財(cái)政資金。各地要落實(shí)好中央出臺(tái)的生源地為地震重災(zāi)區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特別資助政策，確保這些學(xué)生順利就學(xué)。有關(guān)省份要使用好中央安排的 計(jì)劃生育再生育免費(fèi)服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，妥善解決地震中獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭再生育問題。
同志們，面對(duì)新的形勢(shì)和新的要求，財(cái)政教科文工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要按照十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，勤奮工作，促進(jìn)教科文事業(yè)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)!
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