國家財政部工作會議講話篇2

　　同志們：

　　從黨的十一屆三中全會到十七屆三中全會的30 年，我國農(nóng)村改革發(fā)展，以波瀾壯闊、史無前例的磅礴之勢，譜寫了中國特色社會主義建設事業(yè)極為壯麗的篇章。糧食產(chǎn)量從1978 年的3.04 億噸增長到20xx年的5.02 億噸，增長64% ，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康做出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難風險和促進社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎。十七屆三中全會再一次強調(diào)，要始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，并進一步明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措，對糧食安全提出了更高的要求。這是當前和今后一段時期推進農(nóng)村改革發(fā)展、保障糧食安全的行動綱領(lǐng)。尤其是在當前全球金融危機呈加深蔓延之勢、我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯下滑的形勢下，進一步完善農(nóng)業(yè)和糧食政策體系，加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)民收入，打好經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，尤為迫切。這次會議的中心議題，就是要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，總結(jié)交流經(jīng)驗，深入分析形勢，進一步解放思想，開拓進取，創(chuàng)新體制機制，完善糧食政策，更好地保障國家糧食安全。

　　一、近年來財政糧食工作成效顯著，為國家糧食安全和經(jīng)濟穩(wěn)定作出了重要貢獻

　　黨的十七大提出，“要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度”，“確保國家糧食安全”。各級財政部門認真貫徹十七大精神，積極落實好黨中央、國務院的惠農(nóng)強農(nóng)政策，緊緊圍繞國家糧食安全目標，加強財政政策研究，創(chuàng)新體制機制，強化財政監(jiān)管，研究制定并組織實施了糧食直補、農(nóng)資綜合直補、糧油生產(chǎn)大縣獎勵政策等一系列重大財政政策，大力支持國家糧食宏觀調(diào)控，為維護國家糧食安全和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定做出了重要貢獻, 得到了黨中央、國務院領(lǐng)導和財政部黨組的充分肯定。同時，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗?；仡櫩偨Y(jié)近年來工作，突出表現(xiàn)在以下四個主要方面：

　　(一)加大政策創(chuàng)新，強化補貼力度，糧食補貼制度逐步完善 。 糧食補貼是新形勢下增加農(nóng)民收入、保障糧食安全的重要政策手段。近年來，各級財政部門根據(jù)糧食形勢變化的需要，不斷完善補貼政策，加大補貼力度，極大地強化了補貼政策效果。

　　一是不斷完善與強化種糧農(nóng)民直補制度。 保護好農(nóng)民種糧積極性是保障糧食安全的基本前提。20xx 年財政部門主動轉(zhuǎn)變補貼方式，提出“盤活糧食風險基金、實施對種糧農(nóng)民直補”，建立了符合國際經(jīng)驗的種糧補貼制度。20xx 年為彌補柴油等農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民種糧收益的影響，中央財政開始實施對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補政策，并不斷加大補貼力度。20xx 年針對化肥等農(nóng)資價格上漲幅度較大的情況，實行農(nóng)資價格與綜合直補聯(lián)動機制，先后分三次增加農(nóng)資綜合直補440 億元，達到716億元，比20xx 年增長約5 倍。加上糧食直補，對種糧農(nóng)民補貼達到867 億元。為落實好補貼政策，中央與地方上下齊抓共管，資金專戶管理制度、村級公示制度以及兌付資金“一卡通”制度在實踐中不斷健全與完善。不少地方還結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行制度與管理創(chuàng)新。如江西、安徽等省對種糧大戶進行獎勵;河南等省建立了補貼落實的聯(lián)合監(jiān)督制度，均取得很好的效果。20xx 年是對農(nóng)民補貼規(guī)模最大、增長最多、撥付最早的一年。 得到了國務院領(lǐng)導的肯定，得到了廣大農(nóng)民的歡迎，贏得了社會各界的贊譽。

　　二是糧油生產(chǎn)大縣獎勵政策得到了有效落實 。穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的關(guān)鍵。為緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，20xx 年財政部出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。近年來，獎勵政策實施更加有效，政策力度進一步加強。20xx年比上年增加獎勵40 億元，20xx 年再度增加40 億元，獎勵總額達到165 億元。政策范圍進一步拓寬，20xx 年油料生產(chǎn)大縣納入財政獎補范圍，以促進我國油料生產(chǎn)，振興油料產(chǎn)業(yè)。政策內(nèi)容也更加完善，實行激勵與約束并重，存量與增量結(jié)合的方法，鼓勵多產(chǎn)糧、多調(diào)糧。政策效應進一步放大，湖北、河南、新疆等省專門從省級預算中另外安排資金，對本省(區(qū))的糧食主產(chǎn)縣進行獎勵，放大了政策效應。

　　(二)創(chuàng)新運作機制，加強財政保障，充分發(fā)揮了最低收購價政策作用。 從20xx 年開始，國務院在決定放開糧食市場、放開價格的同時，對部分短缺品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價政策。為落實好這項政策，財政部門以“完善運作機制、確保政策效應”為重點，提出了“明確責權(quán)、理順機制、強化監(jiān)管、務求實效”的思路，大力推進“掛牌收購、公開競賣、順價銷售、財力保障”的運作機制，實現(xiàn)了“穩(wěn)定價格、增收節(jié)支”的目標。具體來講，財政部及時明確中央財政統(tǒng)負盈虧的原則，為落實最低收購政策提供了財力保障，極大地調(diào)動了收儲企業(yè)積極性，糧食收購基本上做到應收盡收。20xx 年以來，國家累計收購糧食2000 多億斤，糧價基本穩(wěn)定在最低收購價水平之上。堅持公開競賣的市場化運作方式，既有效滿足了市場需求，也減少了糧食銷售價差方面的損失，與傳統(tǒng)的保護價收購相比，節(jié)省了大量財政支出，做到了政府滿意、農(nóng)民滿意、財政減負。這個基本的制度框架，應該是達到了預期的目的，可以說是成功的。

　　(三)多措并舉，靈活應對，糧食財政宏觀調(diào)控富有成效。 糧價高低既關(guān)系到農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)居民消費，又直接關(guān)系到國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。去年以來，糧油市場面臨更為復雜的形勢，國際糧價大幅上漲，國內(nèi)農(nóng)民種糧成本明顯提高，國內(nèi)接連發(fā)生重大自然災害，糧價上漲的壓力很大。妥善處理好糧價與物價穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止糧價下跌損害農(nóng)民利益，又要防止糧價過度上漲推動CPI指數(shù)的上升，始終是糧食市場調(diào)控的重要任務。財政部門緊緊圍繞這個目標，深入調(diào)查研究，加強財政保障，大力支持糧油市場調(diào)控政策的落實。

　　一是用活儲備，穩(wěn)定銷區(qū)市場。 受 國際糧價持續(xù)大幅上漲的影響，國內(nèi)主要糧油價格也一度呈現(xiàn)明顯的上漲趨勢。能否平抑糧價過快上漲的勢頭，直接關(guān)系到今年黨中央、國務院確立的“雙防”目標能否順利實現(xiàn)，關(guān)系到整個宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。對此，黨中央、國務院非常重視。溫家寶批示： “要迅速控制玉米價格上漲，降低生豬飼養(yǎng)成本和肉價”。關(guān)于控制糧價和CPI ，穩(wěn)定經(jīng)濟形勢，中央領(lǐng)導多次做出批示。 財政部門堅決貫徹落實批示精神，積極支持和配合有關(guān)部門做好糧食市場穩(wěn)定工作。用好用活政府糧油儲備，保供給、保穩(wěn)定， 兩年來累計拋售中央儲備和臨時儲備糧油597 萬噸，通過 支持北糧南運、加大儲備拋售力度、支持糧食移庫等措施，充分保障了糧油市場供應，有效穩(wěn)定了糧油價格，使我國糧油市場經(jīng)受住了國際糧食危機的沖擊，也經(jīng)受住了雨雪冰凍災害和汶川地震災害的考驗 。

　　二是研究實施東北糧食運費補貼和余糧收購政策，切實解決東北“賣糧難”問題。 服務于當時國家“雙防”目標的需要，銷區(qū)糧價一直穩(wěn)定在較低水平，倒逼產(chǎn)區(qū)價格一度走低，今年年初東北三省面臨粳稻、玉米等糧食“賣難”問題。國務院領(lǐng)導對此高度重視，溫家寶和回良玉副多次批示，要求迅即解決東北糧食“賣難”問題。為此，財政部及時深入調(diào)研，迅速提出實行東北粳稻運費補貼政策和東北余糧包干收購政策，對這個建議，國務院領(lǐng)導同志批示：“意見很好，政策措施須盡快出臺并公布”。地方財政部門也積極配合，對運費補貼和余糧包干政策執(zhí)行情況進行了認真審核，嚴格把關(guān)，確保了政策的落實。既解決了農(nóng)民賣難問題，適當拉升了產(chǎn)區(qū)價格，又穩(wěn)定了銷區(qū)糧源供應和價格，算下賬來，財政也節(jié)省了一些不必要的開支。據(jù)統(tǒng)計，國家對東北376 萬噸糧食實行運費補貼，包干收購東北余糧近190 萬噸。

　　三是及時實施無償劃撥災區(qū)中央儲備糧政策，做好重大突發(fā)事件的應急保障工作。 汶川大地震后，財政部積極與有關(guān)部門溝通，超前提出開倉放糧方案，向災區(qū)無償提供中央儲備糧，確保國務院提出的每人每天1 斤口糧任務的完成，并支持糧食企業(yè)深入災區(qū)收購或代儲農(nóng)民今年夏季生產(chǎn)的小麥，給予加工和運費補貼，保障了災區(qū)糧油供應，支持了抗震救災各項工作的順利展開。

　　(四)加強了糧食財政財務管理，著力實施科學理財 。 目前，僅財政部經(jīng)建司每年經(jīng)管的糧食支出就近1600 億元，推進糧食財政資金精細化管理是加強財政管理的重要內(nèi)容。近年來，各級財政部門繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約、精細化管理的傳統(tǒng)作風，精打細算，糧食財政財務管理水平得到不斷提高。 一是規(guī)范補貼管理，提高管理的精細化程度。 糧食政策性財務掛賬貼息是中央和地方財政的重要支出內(nèi)容。為減輕利息支出壓力，各級財政部門在嚴格把關(guān)、認真審核基礎上，共同研究了消化掛賬、減少利息壓力的多種方案。中央財政通過研究掛賬資產(chǎn)重組、地方政府舉債、郵儲資金置換等方案，促使掛賬利率從20xx年開始下浮10% ，每年節(jié)約利息支出20 多億元。另外，財政部組織安排了最低收購價糧食等有關(guān)費用核查，及時組織費用補貼清算，核減費用開支10 多億元。二是加強基礎管理，大力推進中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設，實現(xiàn)科學理財。中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設是財政管理的一項重要基礎性工作，也是實行科學理財?shù)闹匾侄?。但這項工作涉及面廣、難度大、工作量大，地方財政部門尤其是廣大基層同志，克服了很多困難，作了大量工作，最終搭建起了補貼網(wǎng)的基礎框架，為科學理財、規(guī)范管理打下了堅實良好的基礎。

　　近兩年，面臨復雜多變的國內(nèi)外形勢，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，國內(nèi)糧價保持基本穩(wěn)定，為維護宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定做出了突出貢獻，財政糧食工作在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。財政糧食工作能夠謀劃在前，許多政策建議為國務院所用，充分發(fā)揮了領(lǐng)導參謀助手的作用。政策執(zhí)行迅速有力，不折不扣地落實了黨中央、國務院的惠農(nóng)政策，及時有效地保障了市場調(diào)控。財政部黨組對財政糧食工作是充分肯定的?？偨Y(jié)取得上述成績的經(jīng)驗，可歸納為以下幾條：一是堅持以人為本，落實科學發(fā)展 。近年，糧食政策調(diào)整始終注重向種糧農(nóng)民傾斜，始終將保護好種糧農(nóng)民利益放在首位。大幅度增加糧食補貼資金，既體現(xiàn)了黨中央、國務院領(lǐng)導對廣大農(nóng)民群眾的關(guān)心，更彰顯了為民理財、為民服務的理財宗旨。二是突出服務大局，加強保障能力。近年為維護糧食市場的穩(wěn)定，中央財政主動承擔了儲備糧油拋售、跨省移庫等相關(guān)市場控調(diào)費用支出，這樣雖然增加了當期財政支出，但維護了宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的大局，取得了巨大的經(jīng)濟社會效益。我在其他會議上也講過，財政部門在配合其他部門實施糧食政策調(diào)控的時候，首先應該是保證農(nóng)民的利益、維護糧食市場的穩(wěn)定，其次才是統(tǒng)籌兼顧財政的收支平衡。三是著力體制改革，創(chuàng)新運作機制。近年財政糧食工作始終注重釋放體制機制的能量，在深化糧食流通體制改革、創(chuàng)新最低收購價政策運作機制、創(chuàng)新糧食補貼制度等方面均有較大進展，取得了良好的政策效果。四是堅持求真務實，工作作風扎實 。 糧食工作能取得不俗的成績，最關(guān)鍵的一點還在于我們擁有一支過硬的干部隊伍和這支隊伍所表現(xiàn)出來的良好工作作風。落實對農(nóng)民的直接補貼和中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設是對我們財政干部的最好考驗。將財政補貼兌付給千家萬戶的農(nóng)民是一項巨大惠民工程，正是通過包括在座的廣大財政糧食工作者艱苦努力，才建立起了國家補貼農(nóng)民的穩(wěn)固渠道，特別是河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖南、河北等省份，認真細致地開展工作，妥善解決工作中的問題，保證了政策的貫徹落實。在補貼網(wǎng)建設過程中， 很多干部 加班加點，累倒在工作崗位上，涌現(xiàn)了很多感人的事跡。 在這里，我代表部黨組，向辛勤工作在全國財政糧食工作戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝!

　　二、認真學習領(lǐng)會三中全會精神，準確把握財政糧食工作面臨的形勢與任務，實現(xiàn)財政糧食工作思路的創(chuàng)新

　　黨的十七屆三中全會立足經(jīng)濟社會發(fā)展與全球形勢格局，對新形勢下繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展進行了重大戰(zhàn)略部署，進一步明確了新形勢下糧食安全的目標任務。我們財政部門尤其是財政糧食系統(tǒng)應深入學習貫徹三中全會精神，進一步提高認識，認清形勢，明確任務，更好地促進我國糧食安全。

　　(一)進一步提高認識，把抓糧食安全和財政糧食工作放在更加突出的位置。 糧食安全事關(guān)國計民生。糧食工作者要從講政治、顧大局、求發(fā)展的角度，切實提高對國家糧食安全的認識。要深刻地認識到，糧食是百姓溫飽之源、物價平穩(wěn)之基、經(jīng)濟發(fā)展之要，社會穩(wěn)定之本。保障糧食安全對實現(xiàn)科學發(fā)展，促進社會和諧意義重大。不僅如此，我們還要更加深刻地認識到保障糧食安全是財政工作的重要內(nèi)容與重要職責。自古以來，財糧一家、錢糧一家。公元前594 年魯國實行的“初稅畝”，確立了政府收入主要來自公糧。近年來，隨著公共財政體制的建立與逐步完善，由于糧食調(diào)節(jié)的“市場失靈”與糧食安全所本身固有的公共產(chǎn)品屬性，保障糧食安全日益成為公共財政重點支持與保障的對象，也成為糧食工作者肩負的重要職責。各級財政部門應將財政糧食工作放在更加突出的位置，抓好抓實，為維護國家糧食安全、穩(wěn)定經(jīng)濟和社會發(fā)展做出應有的貢獻。

　　(二)正確判斷糧食安全面臨的新形勢，增強做好財政糧食工作的主動性與自覺性。 正確判斷糧食安全形勢，充分估計我國糧食安全面臨的機遇與挑戰(zhàn)，是進一步做好糧食工作的前提。三中全會指出，要繼續(xù)推進農(nóng)村改革與發(fā)展，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障，加強農(nóng)村制度建設，積極破解農(nóng)村發(fā)展中的難題。在三中全會指引下，農(nóng)村改革將進一步深入，發(fā)展步伐將更快，這將為保障糧食安全創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，構(gòu)建糧食安全保障體系面臨新的重大機遇。同時，我們也要清醒地認識到糧食安全形勢仍然比較嚴峻，財政糧食工作面臨新的挑戰(zhàn)。從長遠看，我國糧食消費呈剛性增長，糧食生產(chǎn)受耕地與淡水資源稀缺、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、糧食產(chǎn)業(yè)化水平較低、種糧比較效益持續(xù)走低等因素制約，保持持續(xù)增產(chǎn)的難度日益加大，糧食維持長期供求平衡的壓力進一步加大。這需要我們居安思危，未雨綢繆，盡快研究建立確保糧食安全的長效機制。從當前看，國際形勢不確定性因素加大，經(jīng)濟下滑和糧價走低的趨勢明顯，國內(nèi)糧食在連續(xù)5 年豐收后，也可能呈現(xiàn)周期性的波動與變化，市場不確定性因素增加，財政糧食工作將面臨更為復雜的形勢。所有這些都需要我們進一步認清形勢，提高政策的前瞻性，增強工作的主動性，既要著眼長遠，提前謀劃，更要立足當前，妥善解決好當前面臨的各種問題。

　　(三)準確把握新形勢下的目標任務，不斷創(chuàng)新財政糧食工作新思路。 黨的十七屆三中全會在科學判斷當前形勢、準確把握歷史定位的基礎上，提出了到2020 年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務，其中要求“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”，圍繞這個目標，將加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系。這對開展新時期財政糧食工作提出了更高的要求。我們要著眼農(nóng)村改革發(fā)展的大局，進一步細化三中全會提出的糧食安全目標任務，以新的理念和思路積極破解糧食發(fā)展中的難題，加快建立完善涵蓋糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入、價格保護、市場調(diào)控、利益補償?shù)仍趦?nèi)的科學的糧食財政政策體系，奠定保障國家糧食安全的財政制度基礎。

　　貫徹落實三中全會精神，就要進一步解放思想，不斷創(chuàng)新財政工作思路。我們認為新時期財政糧食工作的總體目標思路為：認真落實十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障糧食安全為中心，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，全面推進財政糧食工作，實現(xiàn)“鞏固一個基礎，提高兩個積極性，實現(xiàn)三項提升，做好四個保障”的目標。鞏固一個基礎，就是要建立基本糧田保護補償機制，以此來鞏固耕地這個糧食安全的基礎和前提;提高兩個積極性，就是保護好農(nóng)民種糧和政府抓糧這兩個積極性，做到農(nóng)民愿意種糧、政府愿意抓糧;實現(xiàn)三項提升，就是要全面提升糧食的宏觀調(diào)控能力、抵御市場風險的能力和糧食的流通效率，這樣三項提升為國家糧食安全打下更加穩(wěn)固扎實的基礎;做好四個保障，就是通過構(gòu)建糧食安全有效保障體系，保障糧食市場穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，保障糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　三、加快體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建保障糧食安全的長效機制

　　胡錦濤曾批示：糧食安全問題 “關(guān)系到經(jīng)濟全局，關(guān)系到人民群眾的切身利益。大意不得!疏忽不得!放松不得” 。 按照十七屆三中全會關(guān)于加快構(gòu)建糧食安全保障體系的要求，實現(xiàn)新時期財政糧食工作目標任務，必須著眼長遠，著力推進八大長效機制建設。

　　(一)建立基本糧田保護補償機制，夯實糧食安全的基礎。 耕地是糧食生產(chǎn)能力的基本保障，是國家糧食安全的根基。目前我國糧田數(shù)量和質(zhì)量都呈有下降趨勢，糧田面積從1998 年的13.3億畝已經(jīng)減少到目前的12.5 億畝，其中67% 為中低產(chǎn)田，旱澇保收的面積僅為4 億多畝。三中全會強調(diào)，“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制?！贝_保糧食安全，首先必須按照三中全會精神，在劃定永久基本農(nóng)田基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定基本糧田，并將基本糧田核定到田頭地塊、核定到農(nóng)戶?；炯Z田劃定后，不準改變用途。同時，要盡快建立基本糧田保護機制，對農(nóng)民的利益損失給予相應的經(jīng)濟補償，調(diào)動農(nóng)民保護糧田的積極性。要整合資源，集中財力，加大投入，抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，啟動新增千億斤生產(chǎn)能力建設，加大基本糧田改造，將基本糧田逐步建設成為標準化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，切實提高其綜合生產(chǎn)能力。只要現(xiàn)有種糧耕地能逐步改造為標準化基本糧田，我們的糧食產(chǎn)量就能穩(wěn)定在1 萬億斤以上，糧食安全保障就有了堅實的基礎。

　　(二)建立科學的糧食價格形成機制，確保糧食價格穩(wěn)定在合理水平上 。 糧價是農(nóng)民種糧收入變動的根本，也是糧食生產(chǎn)的晴雨表，糧價波動將導致農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)的波動。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，就必須盡快完善價格形成機制，保持糧價處于合理水平。一是要堅持完善糧食價格形成的市場化機制。穩(wěn)定糧食價格不是穩(wěn)而不動，而是要在合理區(qū)間內(nèi)波動，給市場空間，讓市場來激發(fā)糧食生產(chǎn)的活力。二是完善最低收購價制度，建立最低的糧食收購價支撐機制。最低收購價主要是來彌補糧食成本并保證農(nóng)民種糧有最低收益，原則上應略高于種糧成本，這是農(nóng)民種糧的最后防線。國家應當根據(jù)農(nóng)民種糧收益的變化情況，擇機調(diào)整最低收購價水平，使最低收購價高于糧食成本，并不斷完善最低收購價政策機制，確保農(nóng)民在補償成本之后得到相應的實惠。但也要防止最低收購價取代市場價格，抑制市場活力。三是要建立并不斷完善臨時價格干預機制，爭取通過調(diào)控，使最低收購價成為真正的“影子價格”。一方面使最低收購價能夠補償農(nóng)民種糧的成本，并獲得相應的收益;另一方面運用其他手段，包括一些對市場的調(diào)控和干預措施，使市場糧價始終在最低收購價之上，保持市場應有的活力，發(fā)揮其配置資源的基礎作用。我們的目標就是要尋找這個切合點，完善這套體系。為穩(wěn)定市場，國家可采取公開拋售或臨時定量定價收儲，防止價格過度上漲或過度下跌，使價格始終在合理的區(qū)間內(nèi)波動，這都需要妥善處理好政府與市場關(guān)系，處理好看得見的手和看不見的手的關(guān)系。不斷完善定價機制，最終建立起以最低收購價為基礎、以市場形成價格為主導、以政府適當干預為補充的糧食價格形成機制。

　　(三)建立健全糧食補貼機制，切實保護好農(nóng)民種糧利益 。 受糧食消費承受能力和國際市場的制約，我國糧價短期內(nèi)還不可能大幅度提高。為此，要提高農(nóng)民種糧收益，在實施價格保護之外，必須建立健全糧食補貼機制。三中全會提出，“要健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼”。一是要根據(jù)財力增長的情況建立糧食補貼穩(wěn)定增長的機制，農(nóng)民的補貼要隨國家財力的增長而相應增長，逐步加大補貼力度。西方市場經(jīng)濟國家，特別是美國，其農(nóng)場主每年的收入當中大概有60% 來自于政府補貼。短期內(nèi)我們的補貼還達不到發(fā)達國家的程度，但是我們要確立目標和方向，隨著國家財力的不斷增長，農(nóng)民得到的政府補貼不斷增加。二是要調(diào)整完善補貼方式，更好地體現(xiàn)政策導向。補貼方式在很大程度上決定政策效果，補貼與糧食生產(chǎn)掛鉤越緊密，對糧食生產(chǎn)的促進作用就越突出。今后，要根據(jù)增糧增收的需要，實施激勵政策。目前，我們還沒有達到那么富裕的程度，由財政補貼農(nóng)民，不和任何東西掛鉤，直接作為農(nóng)民收入的一部分，這樣做補貼的邊際效益會下降。我們完善補貼政策的主要想法是將補貼杠桿和價格杠桿相互作用、相互補充，最終促使農(nóng)民增產(chǎn)，通過增產(chǎn)實現(xiàn)增收。

　　(四)建立種糧成本調(diào)控機制，使種糧成本穩(wěn)定在農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。 “種糧補貼漲一點，農(nóng)資價格低一點”是廣大農(nóng)民近年來的迫切愿望。如果農(nóng)資價格上漲過快，不僅弱化惠農(nóng)政策效應，反而會損害農(nóng)民種糧利益。為此，在穩(wěn)定糧價與增加糧補的同時，必須盡快建立健全有效的種糧成本調(diào)控機制，防止農(nóng)民種糧成本過度上漲，從根本上穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。一是要堅持市場化改革取向，改革化肥流通體制，運用市場機制促進化肥供求平衡。近兩年來，農(nóng)資價格上漲反映最大的就是化肥價格的上漲。每年農(nóng)民都反映，化肥上漲速度過快、幅度過大，很大程度上抵消了農(nóng)民增產(chǎn)和價格的提高帶來的好處?；实牧魍w制，現(xiàn)在仍然在改革當中、構(gòu)建當中。由于我國化肥供需缺口大，生產(chǎn)原料受國際價格波動的影響較大。因此，從供給上改變目前局面還很難。但是我們可以在流通方面，通過商業(yè)儲備、國家儲備，淡儲旺銷等形式尋求破解之道。二是要建立高效的農(nóng)資流通機制。除了化肥之外，包括種子、農(nóng)機等其它農(nóng)資也存在一些侵蝕農(nóng)民利益的問題，體制機制還需要完善。三是要完善相關(guān)的關(guān)稅政策，加強化肥等農(nóng)資的進口調(diào)控。今年以來，我們已采取了一些措施，包括增加進口、限制出口等，取得了一定成效。

　　(五)建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的75% 、財力只有全國的49% ，糧食產(chǎn)量與財力狀況很不匹配，產(chǎn)糧越多、包袱越重、財政越窮，主產(chǎn)區(qū)地方政府缺乏重農(nóng)抓糧的積極性。三中全會提出，“要建立主產(chǎn)區(qū)利益補償制度”。中央財政要以基本公共服務均等化為目標，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償力度;省級財政也要加大產(chǎn)糧大縣補貼力度，加快實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財力增收相協(xié)調(diào)，從機制與體制上調(diào)動各方面的積極性，使中央和地方各層級政府共同來保障糧食安全，要大家都熱起來，最好是從下往上熱起來。一是健全產(chǎn)糧大縣的財政獎勵機制，加大產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，有效緩解地方財政困難、調(diào)動地方抓糧的積極性。今年，中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵總額已達到了165 億，獎勵最多的縣獎勵資金已達到8000 多萬元。如果將來繼續(xù)加大獎勵力度，產(chǎn)糧越多獎勵越多，產(chǎn)糧大縣拿到的獎勵資金將超過億元，比上幾個大項目還要來得穩(wěn)定。二是完善糧食風險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金占全國的80% ，其中中央財政補助占67% 。中央財政資金應繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)傾斜，逐步減少主產(chǎn)區(qū)的財政負擔，并盡快調(diào)整糧食風險使用方向，使之更好地保障市場調(diào)控需要。三是加大對主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。要將糧食安全作為中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付的重要因素，將來還要加大權(quán)重，這是縱向的，中央對地方的，還要建立地方之間橫向的利益調(diào)整機制。四是建立地區(qū)責任機制，落實當?shù)卣Z食安全的責任。中央主要負責全國性的糧食調(diào)控和體制機制建設，各地的區(qū)域性的糧食安全應該主要靠地方政府。三中全會指出，各地區(qū)要強化扶持政策，分擔糧食安全的責任。無論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是非主產(chǎn)區(qū)，各地都應要認真落實三中全會精神，細化政策目標，加大糧食投入，將保護耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食產(chǎn)量和充實地方儲備等任務落到實處。

　　(六)建立完善高效率、低成本的糧油市場調(diào)控機制，實現(xiàn)糧食供求的緊平衡 。 糧食供求緊平衡是我國糧食供求的一個客觀描述，從中長期趨勢看，我國糧食供求略有缺口。由于糧食的彈性系數(shù)很低，不調(diào)控，只要缺一點，價格波動就很劇烈，這是糧食市場的一個特性。緊平衡僅靠市場難以自動實現(xiàn)，需要建立起高效率、低成本的糧油市場調(diào)控機制。一是完善儲備調(diào)控機制，增強糧食儲備調(diào)控能力。按照“以豐補歉，預先防范，完善布局，科學儲備”的要求，強化中央和地方糧食儲備體系建設，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu);完善儲備糧輪換、收購、拋售機制，提高調(diào)控能力;要切實加強儲備糧財政財務管理，完善費用包干體制，降低調(diào)控成本?！翱吹靡姷氖帧币v究成本，不能不計代價。輪換、收購、拋售都要以財政能力為基礎，要預先謀劃、適時而為。二是創(chuàng)新糧油進出口機制，靈活運用進出口政策調(diào)劑國內(nèi)余缺。我們始終要利用好兩個市場、兩種資源。首先是立足國內(nèi)，利用國外資源和國外市場，為調(diào)劑國內(nèi)的余缺，穩(wěn)定國內(nèi)的糧食安全來服務。該出能夠出得去、該堵能夠堵得住、該進能夠進得來。

　　(七)建立高效通暢的糧食流通機制，促進糧食產(chǎn)銷銜接 。 當前我國糧食安全出現(xiàn)的一些隱患，直接表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)和價格的波動，實際上很大程度上是源于流通不暢。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和市場，必須加快建立高效通暢的流通機制，著力提高糧食流通效率。一方面要以市場主導、企業(yè)經(jīng)營、政府推動、互惠雙贏為原則，加快構(gòu)建產(chǎn)銷銜接新機制。進一步確立企業(yè)的市場主體地位，支持糧食企業(yè)做大做強，發(fā)展一批有競爭力的糧食龍頭企業(yè)。積極鼓勵多元化的市場主體積極參與糧食經(jīng)營，通過市場機制推動糧食從產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)流通。主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)政府應積極研究財政貼息、運費補貼等財稅政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)基地，鼓勵產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)從事糧食批發(fā)等，建立政府引導和促進產(chǎn)銷銜接的新機制。另一方面要加快發(fā)展現(xiàn)代物流，實現(xiàn)貨暢其流。政府要加大對重要糧油物流基礎設施的投入，支持區(qū)域性、全國性糧食批發(fā)市場的建設，支持港口碼頭等交通樞紐地區(qū)重要物流節(jié)點的物流設施建設，支持現(xiàn)有糧食倉儲設施維修改造，提高糧食流通效率。

　　(八)健全完善糧油作物保險機制，支起糧食生產(chǎn)的“保護傘”。 隨著近年氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，糧食生產(chǎn)面臨的風險進一步加大。建立有效的農(nóng)業(yè)保險機制是抵御種糧自然風險、確保收入穩(wěn)定的最有效的市場化辦法, 也是國際通行作法。三中全會提出，“健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散分擔機制”。雖然說，農(nóng)業(yè)保險是最有效的市場化辦法，但建立這個機制光靠市場是不夠的。中國是一個靠天吃飯的國家，每年很多產(chǎn)糧區(qū)都會受災，個別甚至絕收，保險保障至關(guān)重要。目前我國保險機制還有很多問題，其規(guī)模還不足以擔當起這個責任,也還沒有建立起再保險分擔機制，財政要起推動作用。要在各地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險基礎上，進一步大膽探索，堅持立足國情、立足省情、因地制宜的原則，建立健全適合我國國情的糧食作物保險機制，促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展。一是合理確定保險范疇。初期主要是防范災害風險，以后應以此為基礎，逐步探索運用保險機制保障農(nóng)民基本收益。二是探索建立政府主導、商業(yè)化運作的政策性保險模式，積極穩(wěn)妥地推進糧食作物保險。三是完善財政負擔機制，調(diào)動各方積極性。積極探索糧食補貼與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的模式，減少政府、農(nóng)民和企業(yè)成本，調(diào)動各方參保、承保的積極性。積極推動建立農(nóng)業(yè)再保險機制，逐步建立巨災風險基金，分散巨災風險。

　　四、立足當前，切實抓好明年財政糧食工作

　　構(gòu)建糧食安全的保障體系，當務之急是要切實抓好當前和明年財政糧食工作。目前美國次貸危機引發(fā)的金融危機已影響全球?qū)嶓w經(jīng)濟，美國、歐盟等主要國家和地區(qū)都預測明年將可能進入或者即將進入經(jīng)濟衰退期，我國經(jīng)濟發(fā)展也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。保持經(jīng)濟增長，保障糧食安全，穩(wěn)定經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，任務更加繁重。各級財政部門要堅決貫徹落實三中全會精神，結(jié)合當前形勢，立足當前，突出重點，切實抓好以下五項重點工作。

　　(一)調(diào)整完善好糧食直接補貼政策，確保補貼落到實處。 對種糧農(nóng)民的直接補貼是一項重大民生政策，黨中央、國務院高度重視，財政部黨組也非常重視和關(guān)心。一定要將政策完善好，落實好。為更好地發(fā)揮補貼對糧食生產(chǎn)的促進作用，明年繼續(xù)適當增加農(nóng)資綜合補貼力度，并將進一步完善直接補貼的方式?，F(xiàn)在各方面對補貼政策有一些反映，希望直補能夠更加促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，發(fā)揮它刺激增產(chǎn)的作用，使政策效應更加明顯。完善種糧補貼方式和辦法是一項政策性很強的工作，要增強操作性，提高補貼實效。對種糧農(nóng)民的補貼工作難度很大，大家要統(tǒng)一認識，堅定信心，克服困難，積極探索簡便易行、切實有效的辦法，確保政策順利實施，確保補貼不折不扣地落實到每個種糧農(nóng)民。

　　(二)用好管好產(chǎn)糧大縣獎勵資金，做到獎勵資金與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。 產(chǎn)糧大縣獎勵政策實施四年來，取得了不錯的效果。目前產(chǎn)糧大縣財政困難的局面普遍有所緩解，如何進一步發(fā)揮好產(chǎn)糧大縣獎勵資金促進糧食生產(chǎn)的作用，需要大膽探索創(chuàng)新。今后，產(chǎn)糧大縣獎勵資金的分配應與地方糧食生產(chǎn)和投入更加緊密地掛鉤，地方多投入、多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，就多獎勵。否則，就少獎勵或退出獎勵，更好地體現(xiàn)政策導向，促進地方多投入、多產(chǎn)糧、多調(diào)糧。各級財政部門也要加強對產(chǎn)糧大縣的監(jiān)管，加強追蹤問效，督促地方政府用好獎勵資金。

　　(三)創(chuàng)新完善財政支持政策，促進糧食市場的穩(wěn)定 。 我國糧食經(jīng)過連續(xù)5年增產(chǎn)后，供求形勢正在發(fā)生變化，隨著全球經(jīng)濟可能面臨的衰退以及國際糧價的走低，國際國內(nèi)價差正在拉平，明年我國糧食可能會出現(xiàn)部分地區(qū)、部分品種的階段性過剩。明年糧食市場調(diào)控的重點可能要從長期“防少”轉(zhuǎn)為短期“防多”。對此，我們要有足夠的思想準備，要提前研究對策，把握政策的前瞻性和工作的主動性。為切實保護好農(nóng)民利益，明年最低收購價水平將有較大幅度提高。小麥最低收購價已提前公布，水稻上升幅度也不會小。要采取措施，促進市場價格和糧食產(chǎn)量的同步提高。如果屆時銷區(qū)價格不能適度上漲，產(chǎn)銷價格不順，國家收購的壓力將更大，財政支出也將大幅增加。地方財政部門要積極支持配合國家政策的實施，落實好自身責任，要服務宏觀調(diào)控大局，支持引導當?shù)丶Z食企業(yè)入市收購。

　　(四)繼續(xù)加強財政精細化管理，促進增收節(jié)支 。 目前財政收入隨著經(jīng)濟形勢的變化也發(fā)生了明顯的變化，預計明年財政收支形勢比較嚴峻，支出壓力大。各級財政部門要切實加強財政精細化管理。要通過合理化的制度設計、精細化的財政管理，提高糧食財政資金使用效益。要著力加強糧食財政運行的基礎性制度建設，加快推進中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設，建好、管好、用好補貼網(wǎng)。中國農(nóng)民補貼網(wǎng)建設是一項重要的財政基礎工作，也是科學理財?shù)闹匾w現(xiàn)。對此，國務院領(lǐng)導和謝部長都很重視，一直關(guān)注著此項工作的進展。各地一定要統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)，加大支持力度，加強組織領(lǐng)導，務必建好用好補貼網(wǎng)。要繼續(xù)落實好財政廳長負責制，加強補貼網(wǎng)建設的組織協(xié)調(diào);要在補貼網(wǎng)資料收集、人員培訓、網(wǎng)絡維護等方面給予必要的經(jīng)費保障;要樹立全國“一盤棋”的大局觀，做到資源共享，上下一體;要建立嚴格的工作責任制和獎懲機制，對沒有按時按質(zhì)完成建設任務的要予以通報批評，并相應扣減財政資金。希望大家不要把補貼網(wǎng)建設當成一項額外的工作。

　　(五)盡快充實財政糧食工作人員，加強干部隊伍建設 。 加強糧食財政干部隊伍建設，是做好財政糧食工作的重要保障，也是財政糧食工作的重要內(nèi)容。目前各級財政部門已培養(yǎng)出一批懂業(yè)務、會管理、高素質(zhì)的人才隊伍，但也有一些地方存在人員配備不到位、人少事多、管理基礎弱化等的問題，影響財政糧食工作的順利進行。為此，各級財政部門一定要注重加強干部培訓，提高干部素質(zhì)，充實干部隊伍，為推進財政糧食工作打好基礎。

　　同志們，做好財政糧食工作，任務艱巨、意義重大、使命光榮，財政經(jīng)建戰(zhàn)線的同志們，一定要以科學發(fā)展觀為指引，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，努力開拓財政糧食工作新局面，推動財政糧食工作再上新臺階!