在全省經(jīng)濟工作會議上的講話(3)
在全省經(jīng)濟工作會議上的講話篇3
同志們：
剛才，省委書記姜異康同志作了重要講話，我們一定要深刻學習領會，認真貫徹落實。下面，我就今年經(jīng)濟工作情況和明年工作具體部署，講幾點意見。
一、關于今年經(jīng)濟工作
今年以來，面對極為復雜的國內(nèi)外環(huán)境，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，經(jīng)濟回升向好勢頭進一步鞏固，城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，社會事業(yè)加快發(fā)展，，社會保持和諧穩(wěn)定，“十一五”規(guī)劃的主要目標任務順利完成。預計全年完成生產(chǎn)總值3.9萬億元左右，增長12%以上;地方財政收入2700億元左右，增長20%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%左右。
主要做了以下工作：
(一)著力擴大投資促進消費，深入挖掘內(nèi)需潛力。應對國際金融危機以來，我們根據(jù)中央部署，結合山東實際，定實施了一系列保增長、擴內(nèi)需的政策措施，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，快速有效遏制了經(jīng)濟增速下滑，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。認真抓好中央新增投資項目和省重點建設項目，引導社會資金重點投向基礎設施、技術改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、改善民生等領，投資穩(wěn)定增長，結構不斷優(yōu)化。今年投資總量預計2.3萬億元左右，增長21%左右，其中民間投資比重達到75%以上。銀行、證券、保險業(yè)支撐保障作用進一步增強，金融機構本外幣各項存款余額突破4萬億元，貸款余額、直接融資、保費收入都創(chuàng)歷史新高。努力增加居民特別是低收入群體收入，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。今年，企業(yè)工資指導線上調(diào)15%，最低工資標準平均上調(diào)21.2%，提高了城鄉(xiāng)低保補助標準。實施和完善鼓勵消費的政策，深入推進“滿意消費惠萬家”活動，家電、汽車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策得到有效落實。預計全年社會消費品零售總額將突破1.4萬億元，增長18.5%。采取有力措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，全年居民消費價格累計上漲可控制在3%以內(nèi)。
(二)加快轉方式調(diào)結構，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持把轉方式調(diào)結構作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，堅定不移地加以推進，加快全省經(jīng)濟轉型升級步伐。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力培植高效特色產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進土地綜合整治，全面完成158座大中型水庫和3882座小型水庫的除險加固。今年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到867億斤，實現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn);高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重達到609《以上;農(nóng)產(chǎn)品出口突破120億美元。二是加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。堅持雙輪驅動，深入實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整糠興規(guī)劃，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)發(fā)展后勁逐步增強。預計規(guī)模以上工業(yè)加值、利稅、利潤分別增長15%、31%和36%。完成技改投資7600億元，增長18%。堅持把加快服務業(yè)發(fā)展作為結構調(diào)整的突破口，大力支持十大重點領域發(fā)展，著力培育“四大載體”，全年服務業(yè)增加值增長14%，現(xiàn)代服務業(yè)占比達到40%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1260億元，旅游業(yè)總收入突破3000億元，服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重提高2個百分點左右。三是加快創(chuàng)新型省份建設。積極推進國家創(chuàng)新工程山東省試點工作，全面實施高新技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新動計劃，加快實施50項重大科技專項，建設了一批重大科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新型企業(yè)龍頭。全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達到35%，其中高技術產(chǎn)值增長20%，提高4，5個百分點。四是深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、2，6個專項規(guī)劃和沿海7市規(guī)劃編制完成，我省海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和試點方案已報國務院審批。啟動建設一批海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目重點示范園區(qū)，預計今年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7000億元，增長15%左右。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設起步順利、開局良好，集中建設了100個重點項目，全區(qū)投資、進出口、地方財政收入增幅均高于全省平均水平。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、日照鋼鐵精品基地和省會濟南建設步伐加快。全面完成對口援建北川工作，形成實物工作量121億元，各類援建項目369個。啟動了新一輪援藏、援疆等工作。
(三)扎實做好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，大力增強可
持續(xù)發(fā)展能力。針對節(jié)能減排面臨的嚴峻形勢，不斷加大工作力度，嚴格落實節(jié)能動減排目標責任制，，建立預警調(diào)控機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，強力推進節(jié)能減排工作。全年關停小火電205萬千瓦，淘汰煉鋼、煉鐵、煉鐵、水泥產(chǎn)能75萬噸、376萬噸和2034.3萬噸。萬元生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量可以全面完成國家下達的“十一五”期間的任務目標。省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。在推進節(jié)能減排工作中，我們堅持有保有壓，既嚴格限制高耗能、高排放行業(yè)擴張，又保證經(jīng)濟社會發(fā)的用能需求，在實現(xiàn)節(jié)能減排目標、為國家做出貢獻的同時，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
(四)全面加強社會建設，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策，省級財政籌集安排就業(yè)專項資金7.01億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連年穩(wěn)定增加。今年預計新增城鎮(zhèn)就業(yè)115萬人，轉移農(nóng)村勞動力130萬人。加快完善社會保險制度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍覆蓋到36%的縣、563.1萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率分別達到99.6%和98.7%。115個縣市區(qū)實施了基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點進展順利。加大教育事業(yè)投入，素質(zhì)教育取得階段性成果。加大保障性住房建設力度，新增保障性住房9，5萬套，改造各類棚戶區(qū)住房7.4萬套;農(nóng)村住房整村改造建設126萬戶，農(nóng)村危房改造完成25萬戶。圓滿完成上海世博會山東參展各項任務。省博物館新館和省檔案館新館建成投入使用。我省體育健兒在第16屆亞運會上取得歷史最好成績。安全生產(chǎn)連續(xù)九年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。
(五)深入推進改革開放，進一步提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力。積極推動國有企業(yè)改革發(fā)展，組建了山東海洋投資公司和山東海運公司，山東能源集團即將掛牌成立，山鋼集團實現(xiàn)了人財物、產(chǎn)供銷一體化，山東重工集團重組后發(fā)展步伐明顯加快。資本市場體系不斷完善，境內(nèi)上市公司新增28家、融資313億元。綜合配套改革試點深入推進，集體林權制度改革順利實施，經(jīng)營性文化單位轉企改制基本完成。深度開拓外需市場，在日韓、，歐洲和香港、臺灣等地舉辦了一系列大型經(jīng)貿(mào)活動，簽約了一批重大合作項目，外經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)快速恢復性增長。預計今年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1800億美元以上，增長35%以上，其中出口突破1000億美元;實際到帳外資88億美元，增長10%。
今年經(jīng)濟工作取得的成績，是我們堅定不移地貫徹國家應對國際金融危機跨年度一攬子計劃的結果，是全省各級各部門開拓奮進、扎實工作的結果。實踐證明，只要們堅決貫徹落買甲央的宏觀經(jīng)濟政策，結合山東實際制定有針對性的措施并著力推動，就能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。只要我們從省情出發(fā)確定工作目標和重點任務，咬住不放，一抓到底，就能夠取得明顯的工作成效。只要我們把富民與強省有機結合起來，堅持民生優(yōu)先，就能夠使人民生活水平得到較快提高，促進社會和諧穩(wěn)定。這些認識和體會在“十二五”期間要繼續(xù)堅持和深化。
二、關于明年經(jīng)濟工作的形勢和任務
‘做好明年經(jīng)濟工作，對于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)“十二五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。明年，我們不僅要鞏固擴大應對國際金融危機的成果，而且要應對不斷走高的物價壓力，經(jīng)濟社會發(fā)展的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，面臨的形勢仍然極其復雜，任務相當艱巨繁重。從國際看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復蘇，但是復蘇的動力不強。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長緩慢，失業(yè)率居高不下，部分國家債務沉重，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，全球金融體系大量有毒資產(chǎn)還有待消化，美國進一步推行量化寬松貨幣政策，全球流動性繼續(xù)增加，國際大宗商品價格高位震蕩，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國際金融危機并沒有結束，甚至可能出現(xiàn)反復。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，各種有利條件依然存在，但面臨的矛盾和問題也不少。除了經(jīng)濟結構不合理、收入分配差距擴大、農(nóng)業(yè)基礎不牢等長期性、機構性問題之外，通脹預期增強，部分大中城市房地產(chǎn)價格過高，社會管理中的一些矛盾比較突出。從我省看，經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題增多，主要是：生產(chǎn)成本大幅上升，煤電油運供應偏緊，部分工業(yè)品市場需求回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境不容樂觀;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，“兩高”行業(yè)增長仍然較快，節(jié)能減排任務艱巨;農(nóng)業(yè)基礎還很薄弱，農(nóng)村發(fā)展欠賬較多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度較大;就業(yè)總量和結構性矛盾并存，保障民生支出壓力增大。我們、要準確判斷形勢，把握工作全局，保持清醒頭腦，增強憂患意識，充分利用有利條件，積極克服不利因素，做應對新風險的準備，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作做得更好。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和省委對明年工作的部署，2011年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿(mào)進出口增長10%左右，實際利用外資穩(wěn)定增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右。明年工作的基本著眼點是，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強省為目標，調(diào)結構、穩(wěn)物價、惠民生、促改革，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。確定上述預期目標，主要基于以下考慮：
一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是明年經(jīng)濟工作的重要目標，既是增長目標，也是就業(yè)目標。多年的實踐證明，沒有一定的增長速度，增加就業(yè)、改善民生、擴大消費都很困難，也不利于有效利用已有產(chǎn)能。解決長期存在的結構性問題，必須在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進行。把明年經(jīng)濟增長定為10%左右，是必要的、也是適宜的。
二是轉方式調(diào)結構的需要。要為轉方式調(diào)結構創(chuàng)造寬松環(huán)境，引導各方面切實把經(jīng)濟工作的重點放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟增長速度與結構質(zhì)量相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。各地一定要從各自實際出發(fā)，按照科學發(fā)展觀的要求，質(zhì)量和效益，更加注重促進就業(yè)和改善民生，不要盲目追求高速度。
三是保持物價總水平基本穩(wěn)定的需要。這是當前和今后一個時期宏觀調(diào)控最緊迫的任務，也是重要的調(diào)控目標。今年以來，通脹預期壓力一直在加大，特別是最近幾個月，居民消費價格漲幅逐月上升，已經(jīng)成為社會最敏感的話題，穩(wěn)定價格總水平的任務越來越重。把居民消費價格漲幅控制在4%，主要是考慮到引起當前價格上漲的因素較多，主要是：全球流動性大量增加，美元貶值使大宗商品價格上漲，輸入性通脹壓力不斷增強;國內(nèi)貨幣存量規(guī)模較大，對價格的影響逐步釋放;勞動力等要素成本明顯上升。明年穩(wěn)定物價的難度更大，影響今年物價上漲的因素明年都將繼續(xù)存在并可能進一步加大，預計明年價格翹尾因素影響在2%左右，還可能出現(xiàn)其他新漲價因素。我們在充分考慮群眾承受能力的前提下，實事求是地把控制目標定得高些，竭盡全力做好工作，使物價處于可控范圍之內(nèi)，群眾比較容易接受，也有利于穩(wěn)定社會預期。
三、以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
我們要準確把握國家“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀經(jīng)濟政策基本取向，貫徹實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
消費方面，切實抓好擴大消費總量和完善消費持續(xù)增長長效機制工作，進一步釋放消費潛力。一是提高居民消費能力。更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在再分配中的作用，通過健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，努力買現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。穩(wěn)步提高職工工資，建立健全企業(yè)工資正常增長機制，完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。加大財政對低收入群體的轉移支付力度，著力解決困難群眾的基本生活問題。完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平重調(diào)控政策，對國企高管人員實行限薪，規(guī)范職務消費，強化監(jiān)督管理。整頓和規(guī)范收入分配秩序。二是著力改善消費條件。深入廾展“滿意消費惠萬家”和誠信商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建活動，加快建立商品流通質(zhì)量追溯體系，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等商業(yè)欺詐行為。培育城市商業(yè)中心，打造城市特色商業(yè)街區(qū)，構建5至8分鐘便民消費服務圈。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡，加快大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)“區(qū)超對接”。促進流通新型業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。三是努力培育消費熱點。用足用好家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，積極做好建下鄉(xiāng)試點工作，引導汽車、農(nóng)用車、大型農(nóng)機具、裝飾裝修等大宗商品消費，鼓勵擴大新能源汽車等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品消費，推動養(yǎng)老、培訓、體育健身、社區(qū)服務、旅游休閑等服務型消費。探索商業(yè)賒銷新模式，推進信用消費。
投資方面，充分認識保持適度投資規(guī)模對促進經(jīng)濟平較快發(fā)展的重要性和必要性，切實加大財政金融支持，把握投資重點，促進投資穩(wěn)步增長。一要抓好投資結構調(diào)整。今年我省結轉到明年的投資規(guī)模達l.6萬億，明年還將陸續(xù)啟動一批“十二五”規(guī)劃重大項目，要切實發(fā)揮財政投資對結構調(diào)整的引導作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項日的資金需求。要堅持區(qū)別對待，引導投資進一步向社會民生、“三農(nóng)”、技術改造、中小企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興嚴業(yè)等重點行業(yè)、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，提高投資效益。堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目。二要抓好能源、交通基礎設施建設。爭爭取國家核準海陽核電二期工程，開工建設一批風電、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電項目，新能源裝機達到545萬千瓦。加強重點港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設，開工建設濟南至石家莊客運專線等6條鐵路、濟南至東營等8條高速公路，推進東平湖至濟寧段調(diào)水與航運結合工程，抓好煙臺新機場和濟南機場指廊工程建設。三要抓好民間投資。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，制定完善我省鼓勵支持民間投資發(fā)展的配套措施，破除各種有形和無形壁壘，切實放寬市場準入，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。
物價方面，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。一要穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應。切實抓好“菜籃子”工程建設，穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，擴大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，切實提高應季蔬菜自給能力。適當增加重要農(nóng)副產(chǎn)品儲備，保持地方儲備糧油投放力度，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。二要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，減少流通環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)運銷銜接。三要建立完善覆蓋重要消費品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為，遏制過度投機，維護市場秩序。四要建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時價格補貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂補貼，安排好農(nóng)村寄宿制學生生活。五要搞好輿論引導，穩(wěn)定社會預期。
四、以結構調(diào)整為主攻方向加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容，也是今后一個時期經(jīng)濟工作的重點任務，必須以更大的決心和力度加以推進，務求取得實質(zhì)性進展。
(一)持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一要大力實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。加快推進73個任務縣的產(chǎn)能建設，新增糧食產(chǎn)能10億斤。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，搞好主推技術和主導品種的推廣應用，力爭糧食生產(chǎn)再獲豐收。二要全面實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。以提質(zhì)增效為中心，以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，建設一批商標準生嚴基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，叫響高效特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“山東品牌”，力爭高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1個百分點以上。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，進一步加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的財政金融支持力度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。選擇若干縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點。三要加快推進水利建設。明年國家將啟動新一輪水利設施建設，我們要抓住這一機遇，加快推進現(xiàn)代水利示范省建設，積極爭取中央投資項目，抓好南水北調(diào)、膠東調(diào)水、治淮東調(diào)南下等骨干調(diào)水工程和區(qū)域水網(wǎng)建設，啟動相關配套工程建設。突出抓好水毀工程及中小重點河道、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱換機工程建設，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。進一步搞好中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設旱澇保收基本農(nóng)田。落實好省農(nóng)村公共供水管理辦法》，明年再解決260萬農(nóng)村人口和60萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題?！渡綎|省用水總量控制管理辦法》將于明年1月1日起正式實施，各地要認真抓好貫徹落實。要建立最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可審批，通過控制用水總量，促進用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。四要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地綜合整治。按照國家試點規(guī)劃，明后兩午，全省籌集100億元資金，集中建設66個土地綜合整治示范項目，整治土地340萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產(chǎn)能4億斤以上。要把農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)村住房建設和危房改造結合起來，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)房建設宜分則分、宜合則合，宜樓則樓、宜房則房，加強農(nóng)村基礎設施建設，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展;切實解決好農(nóng)民社會保障和生活成本增加等實際問題。要始終把維護農(nóng)民的合法權益放在首位，項目區(qū)增減掛鉤的土地收益要重點向農(nóng)村基礎設施和農(nóng)房建設傾斜。明年新建農(nóng)村住房80萬戶，改造農(nóng)村危房20萬戶。五要進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實省委、省政府關于促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見，不折不扣地落實好國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉移性收入：真鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構，增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導服務和權益保護，促進農(nóng)民就地就業(yè)和轉移就業(yè)，增加工資性收入。繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈。
(二)持續(xù)推進工業(yè)由大變強。堅持雙管齊下，一手抓市場開拓，一手抓結構調(diào)整。結構調(diào)整要突出雙輪驅動，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推動工業(yè)穩(wěn)定增長。一要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做強做大裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)。加快企業(yè)技術改造，實施1000個重點技改項目，突出降低能源、原材料消耗，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。力爭全年技改投資8700億元，增長15%以上。合理引導企業(yè)兼并重組，實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭能力。二要把推進自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機結合起來。以開展國家技術創(chuàng)新工程試點省為契機，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，組建一批以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。抓住實施省部共建國家及創(chuàng)新平臺計劃的基于，積極申報一批創(chuàng)新平臺列入國家計劃。抓緊出臺實施我省傳略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和。圍繞“四新一?！爸攸c領域以及高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，認真落實產(chǎn)業(yè)政策和財政扶持政策，強化核心關鍵技術研發(fā)，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。三要深入開展“市場營銷年”活動。引導企業(yè)搶抓機遇，全力開拓“三大市場”，占足省內(nèi)市場，多占省外市場，拓展國外市場，擴大產(chǎn)品市場占領份額。在省內(nèi)，把實施建材下鄉(xiāng)試點與農(nóng)村住房建設緊密結合起來，擴大鋼材、水泥、玻璃等產(chǎn)品銷售。在省外，引導企業(yè)積極參加經(jīng)貿(mào)洽談和展銷活動，推動我省產(chǎn)品“南下”、“北上”、“西進”。在國外，鼓勵企業(yè)眼睛向外，瞄準國際市場，主動“走出去”，加強交流合作，努力開拓國際市場。繼續(xù)實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，加強商標、專利、標準化、名牌工作，引導企業(yè)重視質(zhì)量和效益，政企聯(lián)手打造擴大消費的艮好市場環(huán)境。四要搞好工業(yè)經(jīng)濟運行保障。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)濟運行中的苗頭性、趨勢性問題。加強能源、原材料、資金、電力等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，指導企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營。
(三)持續(xù)推進服務業(yè)跨越發(fā)展。把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點和主要經(jīng)濟增長點，擴大總量與優(yōu)化結構并重，力爭服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點左右。—要完善政策體系。健全政府投入為引、企業(yè)籌資為主體、民間資本和境外投資為支撐的服務業(yè)投融資機制，力爭服務業(yè)投資增幅高于全社會10個百分點以上。開展好濟南、青島兩個國家級服務業(yè)綜合改革試點工作，全面落實省支持服務業(yè)跨越發(fā)展的30條政策。二要突出發(fā)展重點。編制實施服務業(yè)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化“四大載體”建設，增強其引領和帶勸作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推進發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。特別要加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關的高技術服務業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、現(xiàn)代物流、信息服務、服務外包業(yè)。以推動金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標，以促進產(chǎn)融結合為重，點，大力加強金融創(chuàng)新，著力打造濟南區(qū)域性金融中心，切實防范金融風險。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，規(guī)劃建設一批文化重點項目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。進一步提升“好客山東”文化旅游品牌，鞏固和強化旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。三要加快非核心業(yè)務剝離。支持主體企業(yè)與新設企業(yè)理順資產(chǎn)、財務、勞動者報酬等關系，促進主體企業(yè)做專做強、新設企業(yè)加快發(fā)展。
(四)持續(xù)推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，健全激勵約束機制，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。一要突出責任考核。按照國家要求，2011年全國萬元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度均下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降2%和1.5%，氮氧化物、暗淡排放量均下降1%。要細化目標任務，朗確各市各部門和重點企業(yè)的責任，加強指導，強化督查，不折不扣地完成國家分解下達的節(jié)能減排任務。二要突出節(jié)能降耗。突出抓好十大高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，建立節(jié)能減排長效機制。發(fā)展綠色建筑，促進墻材革新和建筑節(jié)材，抓好太陽能與建筑一體化應用。.加快綠色低碳交通運輸體系建設，推動公共機構節(jié)能。加快推行合同能源管理。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成國家下達給我省的淘汰落后產(chǎn)能計劃。重視抓好明年第一季度的節(jié)能工作防止反彈。三要突出環(huán)境保護。以南水北調(diào)后水安全保障為重點，鞏固提高省控59條重點污染河流治污成果;以治理工業(yè)廢氣、城市揚塵和機動車廢氣為重點，突出抓好重點區(qū)域大氣污染防治;加強農(nóng)村環(huán)境保護，控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實施水系生態(tài)建設工程，新增水系生態(tài)造林150萬畝、濕地保護開發(fā)100萬畝。落實好省級應對氣候變化實方案。四要突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)、建筑、餐櫥等廢棄資源綜合利用，力爭主要工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95.3%。
五、以實施重點帶動戰(zhàn)略為總抓手促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 按照區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，科學確定區(qū)域主體功能，加快實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化，努力拓展全省發(fā)展空間。(一)全力推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設。按照國務院批復的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和試點工作方案，研究制定實施意見，明確責任分工，修改完善相關專項規(guī)劃，開展重大課題研究。扎實開展海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，重點圍繞培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，篩選啟動一批項目，打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋制造業(yè)和現(xiàn)代海洋服務業(yè)4個基地。強化宣傳推介和招商引資，簽約一-批規(guī)模大、輻射帶動力強的項臼。盡快落實省市兩級藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金，力爭國家核準設立藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。
(二)認真落實黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要把實施國家規(guī)劃作為重中之重，抓住高效利用資源、改善生態(tài)環(huán)境這條主線，盡快取得實質(zhì)性進展。重點依托港口和臨港產(chǎn)業(yè)帶，抓緊培育一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)著名品牌和產(chǎn)業(yè)集群，加快打造若干環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，加快建設現(xiàn)代物流、旅游等服務業(yè)項目。探索建立與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動機制，搞好與天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北沿海地區(qū)的對接。抓好土地、金融、部省合作協(xié)議等政策的落實，落實好與國家開發(fā)銀行等8家銀行簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。抓緊完成黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金募集工作。研究出臺《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設年度績效評價及考核辦法》，認真做好《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展促進條例》出臺的前期準備工作。
(三)統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，突出青島龍頭地位，進一步發(fā)揮膠東半島優(yōu)質(zhì)資源富集的優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群。抓住我省作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整試點省份的機遇，加快日照鋼鐵精品基地建設，推動全省鋼鐵工業(yè)向沿海轉移、向高端發(fā)展。推進濟南新區(qū)建設和老城改造，開展城市綜合交通樞紐建設試點，啟動濟南與周邊各市城際軌道交通的規(guī)劃建設，加快交通、通信等領域一體化步伐。重視扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。同時，扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。
(四)加快推進新型城鎮(zhèn)化。，把培育壯大城市群作為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，搞好《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮(zhèn)帶為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，力爭全省城鎮(zhèn)化水平達到50%以上。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設施建設，實現(xiàn)一縣一座無害化垃圾處理廠目標。制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。有序推進農(nóng)村轉移人口落戶城鎮(zhèn)，逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就業(yè)、社會保障等方面的實際問題。
六、以創(chuàng)新體制機制為著力點深化改革擴大開放
突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加強改革的整體設計和總體規(guī)劃，明確優(yōu)先順序和重點任務，力爭取得較大進展。一是繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。深化壟斷行業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。推動重點行業(yè)和企業(yè)的兼并重組，加快山東能源集團組建工作。鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟加快發(fā)展。二是深化農(nóng)村改革。開展農(nóng)村土承包經(jīng)營權、集體林權、水域和海域使用權等的確權登記工作，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場建設，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。明年底要完成在全省普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構的改革任務。三是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進近期五項重點任務，著力抓好基本藥物制度建設和公立醫(yī)院改革試點。四是深化價格改革。按照國家的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。要審慎出臺調(diào)價方案，充分考慮社會承受能力，完善配套措施。五是深化財稅體制改革。完善財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，扎實推進省直管縣財政體制改革試點。加強預算管理，擴大國有資本營預算試行范圍。規(guī)范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務管理，防范債務風險。六是深化綜合配套改革。按照先行先試的要求，指導各地加快試點方案的推進實施，力爭在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源環(huán)境管理、公共服務等方面的體制創(chuàng)新取得新突破。
進一步提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。一要培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)培育出口品牌，設立國際營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心。重點推介100個國際展會，鞏固老市場，拓展新市場。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口基地，爭取設立國家級汽車及零部件、船舶等出口基地，促進出口企業(yè)集群發(fā)展，提高機電、局新技術產(chǎn)品出口比重。全面提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水平。深入推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸、向海關監(jiān)管區(qū)域集中。適時增加省內(nèi)緊缺能源、原材料進口，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口。二要提高利用外資質(zhì)量。謀劃組織好境外高層次招商活動，進一步加強與重點國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié)，加大人才、智力和技術引進力度。大力引進跨國公司戰(zhàn)略投資，鼓勵在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心等功能性機構。三要安全高效“走出去”。加快境外資源合作開發(fā)，建設境外資源生產(chǎn)供應基地。引導我省優(yōu)勢產(chǎn)能有序向境外轉移，鼓勵企業(yè)收購境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、先進技術和營銷網(wǎng)絡。積極開展對外工程承包，規(guī)范外派勞務市場秩序。加快生產(chǎn)經(jīng)營、資源配置國際化進程，培育源自山東的跨國公司。積極爭取國家支持，加快推進中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設。
七、以保障改善民生為根本目的加強社會建設
要緊緊圍繞保障和改善民生，提高政府保障能力，加強社會建設，推進基本公共服務均等化，努力群眾辦幾件好事實事。
(一)促進就業(yè)穩(wěn)定增長。實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，實施好“三支一扶”、“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，大力引導畢業(yè)生到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層一線就業(yè)。健全促進就業(yè)扶持機捌，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和城鄉(xiāng)就業(yè)服務，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，有針對性開展城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助。
(二)健全社會保障體系。突出抓好第二批19個國家級和13個省級試點縣(市、區(qū))的新農(nóng)保工作，加大市級財政對試點縣補貼的比例，落實好配套資金，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點，濟南、青島、煙臺、濰坊、淄博、日照、東營、威海、萊蕪9市明年實現(xiàn)新農(nóng)保在全市范圍全覆蓋。不斷加大社會保險擴面力度，逐步把城鎮(zhèn)非就業(yè)居民納入基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。進一步完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。較大幅度提高新農(nóng)合財政籌資和公共.衛(wèi)生服務人均標準，加快建立社會保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展、居民收入增長相聯(lián)系的正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整工傷人員傷殘津貼、護理費和撫恤金標準，城鄉(xiāng)低保月人均補助水平提高幅度不低于10元，農(nóng)村低保標準提高到1300元，盡快買散后孤兒母人母月600元和養(yǎng)育孤兒每人每月1000元的最低養(yǎng)育標準。
(三)推進保障性住房建設。要大規(guī)模推進公租房等保障性安居工程建設，多渠道增加保障性住房投入，積極開展公積金支持保障性住房建設試點。明年開工建設保障性住房、改造棚戶區(qū)住房26.4萬套。進一步落實和完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，堅決遏制房價過快上漲。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中小套型、中低價位住房比重，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場;嚴格落實差別化的住房稅收、信貸政策，支持自住性需求，抑制投資投機性需求，引導住房合理消費;加強市場監(jiān)管，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。
(四)加快發(fā)展社會事業(yè)。全面實施我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，切實加大財政投入力度，全面推進素質(zhì)教育，加快普及學前三年教育，積極開展教育改革試點。繼續(xù)深化文化體制改革，加快完善公共文化服務體系，做好第十屆中國藝術節(jié)籌備工作。廣泛開展全民健身活動，推進第三屆亞洲沙灘運動會基礎設施和保障能力建設。重視計劃生育工作，加強薄弱地區(qū)工作和流動人口管理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在6‰。
(五)加強和創(chuàng)新社會管理。要以城鄉(xiāng)基層為重點，整基層社會管理服務資源，提高社會管理服務能力和水平。健全重大工程項目和政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，有效化解各種不穩(wěn)定因素。加強社會治安綜合治理，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視食品藥品安全監(jiān)督管理。加強安全生產(chǎn)工作，深入實施“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”活動，進一步抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸?shù)戎攸c領域的安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故。抓好突發(fā)事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。
同志們，讓我們在省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實學發(fā)展觀，創(chuàng)新拼搏，扎實工作，努力開創(chuàng)“十二五”開局之年的新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。
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