領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)工作講話(2)
二、扶貧攻堅工作重點
按照省委省政府安排，到2019 年全省貧困人口實現(xiàn)脫貧，全省53 個貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。結(jié)合商丘實際，市委市政府研究決定，2018 年全市扶貧攻堅要基本完成、大頭落地，所謂基本完成，是指到2018 年底至少80% 的貧困縣脫貧摘帽，90% 的貧困人口脫貧;到2019 年底6 個扶貧開發(fā)重點縣實現(xiàn)脫貧，貧困人口全部脫貧;到2020 年，與全國人民一道全面建成小康社會。完成上述目標(biāo)，重點要做好以下四項工作。
(一)做到精準(zhǔn)扶貧。 多次強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。要全面落實扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”要求，抓好精準(zhǔn)扶貧。一是要精準(zhǔn)識別。對扶貧對象、貧困戶要做到心中有數(shù)。前一段，有關(guān)部門做了大量工作，對貧困戶、貧困村進(jìn)行建檔立卡，目前正在進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核工作任務(wù)很重，各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各扶貧工作隊特別是第一支部書記要逐家逐戶走訪，詳細(xì)記錄走訪情況，真正摸清誰家貧困、貧困原因、脫貧需要采取的措施，嚴(yán)格識別貧困對象，公開公平公正認(rèn)定。從調(diào)研情況看，由于時間緊、任務(wù)重，各地登記的貧困戶底子還不清晰準(zhǔn)確，有些不是貧困對象的納入了貧困名單，有些因?qū)W致貧的家庭沒有納入名單。這也說明，我們的扶貧工作還沒能真正深入到戶，有些名單是閉門造冊。要真正理解習(xí)教導(dǎo)，認(rèn)真識別貧困對象，這是真正做好扶貧工作的第一環(huán)節(jié)、最基礎(chǔ)工作，不能因為失誤漏登一戶貧困家庭，也不能因為工作不負(fù)責(zé)任登記了不應(yīng)納入的對象，真正做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、市縣有信息平臺”，貧困底子清晰。今后，扶貧工作將以扶貧底冊實名制進(jìn)行驗收，如果基礎(chǔ)臺帳不精準(zhǔn)，一戶驗收不過關(guān)，將否定整個村乃至整個鄉(xiāng)、整個縣的扶貧工作。二是要精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)識別扶貧對象后，要針對貧困村、貧困戶具體致貧原因，明確措施、明確責(zé)任人、明確脫貧時間，因村因戶采取相應(yīng)措施，落實到位。三是要精準(zhǔn)脫貧。要建立嚴(yán)格的脫貧機(jī)制、嚴(yán)格的脫貧辦法、嚴(yán)格的脫貧審批程序，實行實名制脫貧，做細(xì)工作，脫貧一戶消除一戶，脫貧一村消除一村，脫貧一鄉(xiāng)消除一鄉(xiāng)，脫貧一縣摘帽一縣。
(二)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 脫貧攻堅關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是增加群眾收入，關(guān)鍵是提高群眾生活水平。所以，脫貧攻堅的主要任務(wù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展工業(yè)。商丘是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，目前還處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重較小，發(fā)展工業(yè)仍然是擺在大家面前的主要任務(wù)。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大招商引資力度，培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊短板，壯大工業(yè)實力。這是我們發(fā)展工業(yè)的主要措施。各縣(區(qū))要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃、招商、發(fā)展，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以因地制宜發(fā)展專業(yè)園區(qū)。要因地制宜發(fā)展加工業(yè)，通過發(fā)展加工業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，開展農(nóng)村剩余勞動力技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率。一個勞動力實現(xiàn)就業(yè)，就能實現(xiàn)一個家庭脫貧。比如虞城縣稍崗鎮(zhèn)不少家庭生產(chǎn)鋼卷尺，人均月收入能達(dá)到二、三千元。一個家庭有一人實現(xiàn)這樣的就業(yè)，就能實現(xiàn)脫貧。因此，發(fā)展工業(yè)是我們的主攻方向。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整作物布局，發(fā)展畜牧業(yè)。調(diào)研中我見到這樣一個家庭，一對六、七十歲的夫婦，家里養(yǎng)了30 多只羊，一年收入一萬多元，實現(xiàn)了脫貧。要大力發(fā)展花卉、蔬菜、林果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物，通過作物布局調(diào)整增加農(nóng)民收入。比如柘城縣種植辣椒，畝產(chǎn)收入三、四千元;寧陵縣種植梨，畝產(chǎn)收入一萬多元。要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、土地入股等方式與農(nóng)村新型經(jīng)營主體形成契約關(guān)系、利益紐帶，培育龍頭企業(yè)、種糧大戶和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作體，以土地入股實現(xiàn)股份收益，同時剩余勞動力可以到農(nóng)場打工，增加勞動收入，實現(xiàn)家庭脫貧。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)。要結(jié)合實際，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)和旅游業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游、特色旅游;要積極發(fā)展電子商務(wù)，每個行政村都要發(fā)展電商。通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面促使本地產(chǎn)品外銷，另一方面為剩余勞動力提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動，向城鎮(zhèn)聚集，在城鎮(zhèn)落戶，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。 一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快農(nóng)村道路建設(shè)，目前全市通公路的自然村僅有62 %，要利用四年時間，實現(xiàn)733 個貧困村所有自然村通公路。加快農(nóng)村水利建設(shè)，目前貧困村旱澇保收田占比為55 %，我們的目標(biāo)是實現(xiàn)旱能澆、澇能排，旱澇保收田面積達(dá)到90%;實施農(nóng)村飲水安全工程，所有貧困村和貧困戶都能用上自來水、喝上安全水。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，寬帶要輻射到所有貧困村，農(nóng)民不出村就能做電商。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量，做到安全用電。二是加快公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，根據(jù)村莊規(guī)化、人口流動布局農(nóng)村學(xué)校，大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵貧困村貧困戶子女到城鎮(zhèn)上學(xué)，落實“兩免一補(bǔ)”政策。建立完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、衛(wèi)生所建設(shè)，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、貧困村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所。加快文化設(shè)施建設(shè)，每個貧困村都要有文化中心，為群眾提供文化活動場所。三是加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境建設(shè)。按照“三保障”要求，所有貧困戶都要有基本住房條件。繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“三無一規(guī)范一眼凈”要求，實施農(nóng)村垃圾、污水整治，開展道路建設(shè)、村莊綠化，美化農(nóng)村環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化社會保障。 加強(qiáng)醫(yī)療保障。因病致貧問題較為突出。一般家庭特別是有勞動力的家庭，按照目前情況和標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)脫貧問題不大，難點在于家有病人的貧困戶。加強(qiáng)醫(yī)療保障是我市開展扶貧工作的一項重點，要讓每一戶貧困家庭都能享受到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障;納入到最低基本生活保障的貧困戶，新農(nóng)合資金個人繳納部分由財政負(fù)擔(dān);加大重大疾病醫(yī)療保障，大病醫(yī)保仍然不能解決問題的，要加大幫扶力度，避免因重大疾病出現(xiàn)致貧返貧現(xiàn)象。強(qiáng)化教育保障。資助學(xué)前教育，保障義務(wù)教育，免除普通高中、中等職業(yè)教育低保戶子女學(xué)雜費(fèi)，實行助學(xué)金制度，保障貧困戶子女能夠上得起大學(xué)，基本生活有保障。加強(qiáng)最低生活保障。對鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、沒有勞動力的家庭，嚴(yán)格把關(guān)，符合條件的要全部納入最低生活保障范圍。
三、為扶貧開發(fā)提供保障
(一)落實主體責(zé)任。 市里成立了扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市扶貧開發(fā)工作，市委、市政府為全市扶貧攻堅負(fù)責(zé)任。各縣(區(qū))也要成立扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府是脫貧攻堅摘掉貧困縣帽子的責(zé)任主體，縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長是第一責(zé)任人。市、縣、鄉(xiāng)要簽下責(zé)任書，立下軍令狀。市直各單位要按照各自分工，切實履行職責(zé)，將主要精力、主要時間、主要資金向貧困地區(qū)傾斜。扶貧工作隊是貧困村脫貧的具體責(zé)任單位，要全面發(fā)揮扶貧工作隊作用，特別要發(fā)揮村第一支部書記的作用，扶貧攻堅工作完不成，扶貧工作隊不撤，在全市上下形成任務(wù)明確、責(zé)任具體、合力攻堅的領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)加大資金投入。 市、縣兩級要加大對貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困村的資金投入。在市級層面上，市財政在對各類資金進(jìn)行整合、集中用于扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上，再安排1000 萬元資金用于扶貧攻堅，同時還要積極爭取國家和省級扶貧專項資金。要發(fā)揮財政資金獎補(bǔ)作用，引導(dǎo)金融單位圍繞扶貧工作創(chuàng)新金融產(chǎn)品、延伸金融業(yè)務(wù)，為扶貧工作提供更多信貸支持，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)村，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧資金是貧困地區(qū)的救命錢，紀(jì)檢、審計等部門要加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)督和審計，對貪污挪用、截留私分、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題，堅決從嚴(yán)從重懲處，確保扶貧資金真正用到貧困群眾身上。
(三)完善考核機(jī)制。 省里出臺了《河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)暨扶貧開發(fā)考評辦法》，對全省53 個貧困縣單獨(dú)進(jìn)行考核排序，加大扶貧開發(fā)權(quán)重，扶貧開發(fā)占整個工作的60 %，按照A 、B 、C 、D 四類進(jìn)行考核，對進(jìn)入A 、B 序列的進(jìn)行表彰獎勵，在扶貧資金、扶貧項目上予以傾斜支持;對進(jìn)入C 類的要約談縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo);對進(jìn)入D 類的，對縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、調(diào)整職務(wù)。各縣(區(qū))一定要高度重視，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，形成良好的導(dǎo)向機(jī)制和激勵機(jī)制，對那些長期奮戰(zhàn)在扶貧工作第一線，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、做出成績的干部，要表彰、要獎勵、要重用。
(四)加大宣傳力度。 要宣傳國家政策和大政方針，宣傳扶貧攻堅的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，宣傳扶貧攻堅的先進(jìn)典型和事例。扶貧先扶志，要通過宣傳激勵貧困戶堅定脫貧信心，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的積極性和內(nèi)生動力;要通過宣傳，激勵更多的干部學(xué)有榜樣，提高工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感、壓力感;要通過宣傳，激發(fā)社會各界、各個社團(tuán)投入到扶貧攻堅工作中，形成全市上下強(qiáng)大的輿論氛圍，形成全市上下脫貧攻堅合力，共同努力打好脫貧攻堅這一仗。
領(lǐng)導(dǎo)扶貧開發(fā)工作講話(三)
尊敬的訚柏檢察長，文華副秘書長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，省檢察院、省扶貧局聯(lián)合召開集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作會議，目的就是為了傳達(dá)好、領(lǐng)會好、落實好全國檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門聯(lián)合召開的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作會議精神，推進(jìn)我省集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。對這次會議，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，建軍副書記、金海副省長分別作出了重要批示。會議籌備期間，訚柏檢察長多次過問指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了對扶貧系統(tǒng)干部的關(guān)心和愛護(hù)。等一會，訚柏檢察長還要作重要講話，扶貧系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。
下面，我講三點意見。
一、充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義
(一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會的重大政治任務(wù)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。深刻指出，如期全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是最大的“短板”。以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅作為治國理政的重要內(nèi)容，納入到了“四個全面”戰(zhàn)略布局和貫徹“五個發(fā)展理念”的高度進(jìn)行部署。國內(nèi)考察29次，17次涉及貧困，其中有7次把扶貧作為重點考察內(nèi)容，連續(xù)幾年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)，多次就扶貧開發(fā)發(fā)表重要講話，提出了一系列新思想、新觀點和新論述，為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面建成小康社會短板提供了思想引領(lǐng)和基本遵循。在去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。3月10日，習(xí)在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時，對我省工作提出了三個“扎扎實實”的要求，其中之一就是“扎扎實實推進(jìn)脫貧攻堅”?？梢哉f，脫貧攻堅是一場時間有限、任務(wù)明確、務(wù)求勝利的硬仗，是一場輸不起的攻堅戰(zhàn)。
(二)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是省委省政府向全省人民的鄭重承諾?！笆濉币詠?，省委省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，高位謀劃，全力推進(jìn)，取得了減貧百萬人以上的扶貧成效。但同時也深刻認(rèn)識到，由于自然、地理、歷史、社會發(fā)育等原因，全省仍有1622個貧困村，占全省行政村總數(shù)的40%，有52萬建檔立卡貧困人口,占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?3.2%，貧困程度深，扶貧戰(zhàn)線長，脫貧成本高，返貧壓力大。我省與全國同步全面建成小康社會，同樣要補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”。去年7月，省委召開十二屆九次全會，首次以全會形式研究部署脫貧攻堅。11月，中央扶貧開發(fā)工作會議后，省委召開扶貧開發(fā)工作會議，制定出臺了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見，全面作出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的戰(zhàn)略部署，確?！笆濉睍r期提前一年實現(xiàn)整體脫貧，再用一年抓鞏固提升，為全面建成小康社會創(chuàng)造必備條件。會上，各市州黨政一把手簽署了《脫貧攻堅責(zé)任書》，向省委立下軍令狀。提前實現(xiàn)整體脫貧，是省委省政府在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上向全省人民作出的鄭重承諾。
省委十二屆九次全會后，省委省政府緊緊扭住精準(zhǔn)扶貧這個關(guān)鍵，堅持在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理上下功夫、求深入、務(wù)實效。一是實現(xiàn)了扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。以年人均收入2970元為標(biāo)準(zhǔn)，以“五看法”為綜合比照，積極動員群眾參與，多輪次開展了“兩線合一”精準(zhǔn)識別工作，得到了群眾的廣泛認(rèn)可。在全國率先實行“兩線合一”，是我省扶貧開發(fā)理念和實踐的跨越。二是建立“123” 駐村幫扶工作機(jī)制。按照治窮、治弱、治亂“三治”并舉的思路，創(chuàng)新建立了駐村幫扶“123”工作機(jī)制(一聯(lián)、雙幫、三治)。全省共選派第一書記和扶貧(駐村)干部7865名，全省9.7萬名黨員干部結(jié)對認(rèn)親13.2萬戶貧困戶，實現(xiàn)了貧困村和貧困戶“雙幫”工作全覆蓋。三是構(gòu)建脫貧攻堅政策體系。根據(jù)《實施意見》，研究編制了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和救助、教育脫貧、低保兜底、生態(tài)保護(hù)脫貧等“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和交通、水利、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、金融、科技、電子商務(wù)和市場體系建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造等十個行業(yè)扶貧專項方案，建立健全了駐村幫扶、脫貧實績考核、貧困對象退出、資金項目管理和督查巡查5項保障機(jī)制?！?+18+5”脫貧攻堅政策體系既貫徹了中央精神，又結(jié)合了青海省情，展現(xiàn)了青海“動作”，是一套強(qiáng)有力的政策“組合拳”，為打贏脫貧攻堅提供了全方位的政策保障。
二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須做到陽光扶貧廉潔扶貧
在河北省阜平考察扶貧開發(fā)工作時指出：“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用。扶貧款項移作他用，就像救災(zāi)款項移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，堅決反對、堅決杜絕?！痹谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上，再次強(qiáng)調(diào)，“扶貧資金是群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩!”指出，“要嚴(yán)格資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行、真正用在扶貧開發(fā)上。”王歧山同志在中紀(jì)委十八屆六次全會上指出：“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。”省委駱惠寧書記在省委扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要建立嚴(yán)格的扶貧資金監(jiān)管制度，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，堅決依法嚴(yán)懲。”郝鵬省長在3月30日召開的省政府第四次廉政工作會議上指出：“要加大反腐壓力向下傳導(dǎo)力度，關(guān)口下移，抓早抓小，清除滋生‘小蒼蠅’的土壤?！睆闹醒牒褪∥≌I(lǐng)導(dǎo)的重要講話中，我們不難體會到，脫貧攻堅是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，它事關(guān)全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)貧困群眾的根本利益。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入到了決戰(zhàn)決勝階段，資金投入大，項目工程多，標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)，利益調(diào)整廣泛，社會關(guān)注度、敏感度較之以往更高，若發(fā)生職務(wù)犯罪，產(chǎn)生的危害會更大，人民群眾的反映會更強(qiáng)烈，這就迫切需要關(guān)口前移，防微杜漸，早防早治，堅決避免和努力減少“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來”問題的發(fā)生。那么，檢察部門主動和提前介入，為脫貧攻堅提供全過程的服務(wù)和保障，正是脫貧攻堅形勢任務(wù)所需，是決戰(zhàn)決勝的迫切要求。
近些年，我們把預(yù)防工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)、扶貧業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相促并進(jìn)，取得了一些成效。一是改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制。深化簡政放權(quán)，在全國率先將財政扶貧資金全部切塊下達(dá)到縣，項目審批權(quán)限下放到縣。從20xx年起堅持通過購買第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)對項目資金的跟蹤審計，對貧困縣年度項目資金全覆蓋。每年對財政專項扶貧資金管理使用情況開展績效評價，兌現(xiàn)獎懲措施。我省從20xx年起連續(xù)3年在全國財政扶貧資金績效考評中進(jìn)入10個A級省份。二是完善建檔立卡工作。開展“回頭看”活動，對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口多輪次進(jìn)行全面核查，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，確保扶貧資金精準(zhǔn)用于扶貧對象。三是20xx年設(shè)立了“12317”扶貧監(jiān)督舉報電話，公開接受社會監(jiān)督。四是加強(qiáng)審計整改。對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題、各種渠道反映的問題，及時督促指導(dǎo)相關(guān)地方整改。五是深化警示教育。每年召開全省扶貧系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，主動邀請省紀(jì)委和省、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)作“預(yù)防職務(wù)犯罪”專題輔導(dǎo)，為干部發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)書籍。六是建立風(fēng)險評估體系，構(gòu)建了預(yù)警在先、防范在前的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。七是完善了相關(guān)法規(guī)制度。制定出臺了《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)財政扶貧專項資金使用和項目管理的指導(dǎo)意見》等一系列扶貧法規(guī)制度，為扶貧開發(fā)提供了制度保障。
這些舉措，對我們管好用好扶貧資金、嚴(yán)把職務(wù)犯罪“關(guān)口”起到了一定作用。但必須看到，我們在扶貧資金監(jiān)管方面還存在一些問題，有的還比較嚴(yán)重。從這幾年審計、巡視和檢查中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)扶貧資金滯留嚴(yán)重，有的項目資金趴在賬上，不能夠及時發(fā)揮效益;有的扶貧資金投入不精準(zhǔn)，大水漫灌，甚至搞平均分配。有的企村入股項目不嚴(yán)格政策底線，分紅效益明顯偏低，嚴(yán)重影響了貧困群眾收益。個別基層干部優(yōu)親厚友，甚至弄虛作假，虛報冒領(lǐng)。有的項目在設(shè)計上忽視風(fēng)險評估，導(dǎo)致出現(xiàn)高風(fēng)險，甚至半路夭折，造成扶貧資金嚴(yán)重浪費(fèi)。個別地方的扶貧領(lǐng)域還出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)違法問題。如，化隆縣原扶貧局長的受賄問題，湟中縣原扶貧辦主任的瀆職問題。這些現(xiàn)象，不僅侵害了貧困群眾的利益，阻礙了脫貧進(jìn)程，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和公信力，必須強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，堅持陽光扶貧、廉潔扶貧。必須要清醒認(rèn)識到，扶貧資金不用不行，濫用不行，貪污浪費(fèi)更不行。
三、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須主動做好整治和預(yù)防專項工作
“十三五”期間，在全省范圍內(nèi)共同開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，目的是通過依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力預(yù)防職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生，促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口得到實惠，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供服務(wù)保障。我省專項工作將緊緊圍繞脫貧攻堅“八個一批”脫貧攻堅行動計劃、十個行業(yè)扶貧專項方案等重點領(lǐng)域，圍繞扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收等重點環(huán)節(jié)，圍繞貧困人口規(guī)模大、項目資金投入多、問題易發(fā)多發(fā)等重點區(qū)域，依法查辦扶貧領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢，同時努力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，筑牢“不想腐”的思想防線。
“小錯不改，必釀大禍;小過不懲，必為大患”。檢察系統(tǒng)參與開展整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，是對脫貧攻堅工作的極大支持，對扶貧干部的真正愛護(hù)。各級扶貧部門要引起足夠重視，端正工作態(tài)度，加強(qiáng)匯報協(xié)調(diào)，積極主動配合，確保取得實效，
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級扶貧部門要把專項工作納入脫貧攻堅總體部署，列為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。各級扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會議制度，與檢察機(jī)關(guān)開展有效協(xié)作，及時向黨委、政府和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況，積極爭取支持。
二是完善相關(guān)制度。各地要根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》、《青海省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、“1+18+5”脫貧攻堅政策文件等，建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)制度，堅持突出問題導(dǎo)向，確保針對性和有效性。完善扶貧資金項目管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，層層落實監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮好第一書記和駐村工作隊的作用，將資金監(jiān)管作為他們的重要責(zé)任。建設(shè)好扶貧大數(shù)據(jù)平臺，落實信息披露制度，實行網(wǎng)絡(luò)實名公示，形成公開是慣例、不公開是例外的工作氛圍，將扶貧工作置于“陽光”下運(yùn)行，全過程接受社會監(jiān)督。
三是實行懲防并舉。始終保持對扶貧領(lǐng)域腐敗行為的“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴(yán)懲處，決不姑息。同時，要從源頭上提前預(yù)防，研究扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律，找準(zhǔn)易地、多發(fā)環(huán)節(jié)，保障扶貧資金安全運(yùn)行，扶貧項目不打折扣，發(fā)揮資金項目的效率效益，造福貧困群眾。
四是強(qiáng)化思想教育。各級扶貧開發(fā)部門要會同本級檢察院、紀(jì)檢、司法、審計等部門，加強(qiáng)對扶貧干部的職業(yè)道德教育、法治教育、警示教育和廉潔從政教育，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、警示性、實效性，引導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強(qiáng)化廉潔自律和守住低線的自覺性。
五是堅持共同推進(jìn)。各級扶貧部門要高度重視、周密部署預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的合作，共同開展調(diào)查研究，細(xì)化實化預(yù)防對策。積極向檢察機(jī)關(guān)提供違紀(jì)違法線索，主動配合和支持檢察機(jī)關(guān)的偵查工作，認(rèn)真落實檢察機(jī)關(guān)提出的建議和措施。共同總結(jié)推廣預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗做法。
六是加大宣傳力度。各級扶貧部門積極會同本級檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等部門，發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，把專項工作部署要求宣傳到鄉(xiāng)到村到戶，營造濃厚的預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪輿論宣傳氛圍，提高群眾主動監(jiān)督意識和能力。
同志們，整治和預(yù)防專項工作關(guān)系到全省脫貧攻堅的戰(zhàn)略大局，關(guān)系到扶貧干部的成長進(jìn)步，容不得我們半點疏忽和大意。我們要與全省檢察系統(tǒng)一道，同心協(xié)力，齊抓共推，全力確保整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作取得成功，以實際成效為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)助力護(hù)航!
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