行政審批會議上的講話(2)
行政審批會議上的講話(二)
同志們：
這次進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作會議是經(jīng)市政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，安排部署我市進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關(guān)于進(jìn)一步減少和下放行政審批權(quán)限的工作方案》，各部門、各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就做好這次減放行政審批權(quán)限工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好減放行政審批權(quán)限工作的責(zé)任感
近幾年以來，按照上級政府的有關(guān)要求和部署，我市已經(jīng)開展了五次減放行政審批權(quán)限工作，先后減放了一些行政審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時限，對于推動政府管理方式轉(zhuǎn)變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進(jìn)一步加大。今年5月15日，喜杰書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會上嚴(yán)肅要求“市直部門要放權(quán)，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的根本問題”。對此，各部門務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會。
(一)減放行政審批權(quán)限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機(jī)制體制的羈絆，大力開展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領(lǐng)域，不同程度的存在審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，導(dǎo)致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環(huán)境好的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從而影響項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興。
(二)減放行政審批權(quán)限，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，一個重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和行政管理權(quán)限，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力，行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權(quán)益，而且影響行政機(jī)關(guān)乃至政府的整體形象。因此，進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限，堅(jiān)決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動、妨礙市場開放競爭的審批權(quán)限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
(三)減放行政審批權(quán)限，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權(quán)力是公共權(quán)力，當(dāng)前，在行政管理領(lǐng)域，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監(jiān)管不力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在行政審批領(lǐng)域，由于審批權(quán)力過于集中、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批時限過長，暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題極容易發(fā)生。依法減少特別是下放一些行政審批權(quán)限，同時，輔之以必要的制度規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管措施，能有效遏制行政審批領(lǐng)域腐敗問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的土壤，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
二、求真務(wù)實(shí)，確保減放行政審批權(quán)限工作取得實(shí)效
(一)認(rèn)真清理，及時上報(bào)。這次減放行政審批權(quán)限工作，時間緊、任務(wù)重，各部門要按照市政府工作方案確定的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)等要求，對本部門正在實(shí)施的行政審批權(quán)限進(jìn)行全面清理和梳理分類，確定出哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由市政府主管部門獨(dú)立審批的，哪些權(quán)限是屬于依法先由各縣(市)區(qū)政府主管部門進(jìn)行審核同意再上報(bào)市政府主管部門審批的，哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由縣級以上政府主管部門審批的，并逐項(xiàng)核對設(shè)定行政審批權(quán)限的依據(jù)，研究提出減放的具體意見和建議，按要求向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送情況。
(二)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，依法審核。這次減放行政審批權(quán)限可能會觸及有關(guān)部門和單位的核心權(quán)力，影響部門和單位的利益，工作中會遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)同志要有充分的思想準(zhǔn)備，要樹立大局意識、責(zé)任意識和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質(zhì)和工作能力，熟練掌握有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報(bào)的行政審批權(quán)限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，尤其是對在是否減放行政審批權(quán)限與部門存在分歧的，要主動與相關(guān)部門進(jìn)行溝通磋商，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把應(yīng)該減放的行政審批權(quán)限減下來、放下去，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。
(三)突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。這次減放行政審批權(quán)限，在減放范圍、減放對象、減放方式上與以往都有所不同，各部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普遍開展、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點(diǎn)，有針對性地開展工作。要圍繞“項(xiàng)目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、全民行動”戰(zhàn)略，重點(diǎn)減放直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)以及城市建設(shè)管理過程中涉及的行政審批權(quán)限。特別是在向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)及墾區(qū)放權(quán)上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統(tǒng)思想觀念和舊的體制機(jī)制的束縛，將那些法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由縣級以上政府主管部門行使審批權(quán)、兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)能夠承接的行政審批權(quán)限，不講條件、不講代價、毫不保留地下放給兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)，以切實(shí)增強(qiáng)兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)的自主權(quán)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制新、功能活的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動減放行政審批權(quán)限工作順利開展
(一)高度重視，精心組織。這次減放行政審批權(quán)限，是對各部門推動和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗(yàn)，也是對各部門領(lǐng)導(dǎo)同志全局意識和大局觀念的一次考驗(yàn)，各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到市政府的要求和部署上來，以改革創(chuàng)新的精神，打一場減放行政審批權(quán)限的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各部門主要負(fù)責(zé)人要對減放行政審批權(quán)限工作負(fù)總責(zé)，在部門內(nèi)部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全力組織開展好本部門的減放行政審批權(quán)限工作。
(二)狠抓落實(shí)，提高執(zhí)行力。各部門一定要從全市振興發(fā)展的大局出發(fā),從基層和企業(yè)發(fā)展的迫切需要出發(fā),從建設(shè)服務(wù)型政府的職能要求出發(fā),積極響應(yīng)市政府的號召，結(jié)合部門實(shí)際，在工作人員、工作措施、工作進(jìn)度、工作成效等方面狠抓落實(shí)，防止流于形式、走過場。只要法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定不允許的，務(wù)必做到該減的減、該放的放、該停的停、該備案的備案、該轉(zhuǎn)變方式的轉(zhuǎn)變方式，必須保留的要有足夠的依據(jù)。堅(jiān)決防止和杜絕摟權(quán)不放、明放暗不放或者打折放權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。如果哪個部門不能按要求減放行政審批權(quán)限,部門主要負(fù)責(zé)人要向市政府常務(wù)會議專門做出說明。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。減放行政審批權(quán)限工作涉及面廣，政策性和法律性較強(qiáng)，來不得半點(diǎn)的虛假和應(yīng)付。同時，減放行政審批權(quán)限工作也是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，能否完成好這項(xiàng)任務(wù)，是對各部門工作的一個檢驗(yàn)。市政府將把各部門減放行政審批權(quán)限工作開展情況納入績效評估考核體系，作為衡量一個部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格予以考核。對減放行政審批權(quán)限行動快、成果顯著的部門，要給予通報(bào)表揚(yáng);對行動遲緩、成果不明顯甚至違背市政府要求、無正當(dāng)理由拒不減放行政審批權(quán)限的部門，要給予通報(bào)批評，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實(shí)施行政問責(zé)，絕不姑息遷就。
同志們，減放行政審批權(quán)限工作任務(wù)重、要求高、難度大、影響深遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，確保減放權(quán)工作收到實(shí)效，為加快服務(wù)型、法治型、責(zé)任型政府建設(shè)、打造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出新的更大的貢獻(xiàn)。
行政審批會議上的講話(三)
同志們：
十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，第15條---全面正確履行政府職能，對深化行政審批制度改革提出了明確要求。新一屆政府更是把轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府的首要任務(wù)，僅去年3月份以來，國務(wù)院就取消和下放行政審批項(xiàng)目362項(xiàng)，工作力度之大、推進(jìn)速度之快前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定推進(jìn)改革的信心和決心。
近兩年來，我們按照《關(guān)于精簡和調(diào)整市級行政審批項(xiàng)目的通知》要求，全面開展清理規(guī)范市級行政權(quán)力、再造服務(wù)流程、推進(jìn)政務(wù)公開等工作，取消和下放了一批市級行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批事項(xiàng)，其中市級行政審批事項(xiàng)由477項(xiàng)精簡到163項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目由109項(xiàng)精簡至13項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)、辦理時限、申報(bào)資料分別比原來精簡約60%、76%和46%，初步完成了“減事項(xiàng)、減收費(fèi)、減時限、減環(huán)節(jié)、減申報(bào)材料”的“五減”任務(wù)，為今后工作打下了較好的基礎(chǔ)。但是，與國務(wù)院的工作要求相比，與省政府去年發(fā)布的《湖北省深化行政審批制度改革方案》的要求相比，我們還存在一定的差距。尤其是一些部門或地方的認(rèn)識還不到位，還存在攬權(quán)惜權(quán)不愿改、等待觀望不想改等心態(tài)，存在放虛不放實(shí)、放小不放大、明放暗不放等現(xiàn)象，簡政放權(quán)的任務(wù)依然艱巨。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十次全會精神，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，攻克體制和機(jī)制的“頑瘴痼疾”，解決“疑難雜癥”，切實(shí)把深化行政體制改革各項(xiàng)工作推向深入，為全市“雙強(qiáng)雙興”營造良好的發(fā)展氛圍。
一、明確改革具體要求。20xx年我市行政審批制度改革的總體工作目標(biāo)和要求是：深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省市政府關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能工作部署，抓住改革機(jī)遇，加大工作力度，推進(jìn)審批改革和政務(wù)公開提檔升級，圍繞放事、放權(quán)、放利，抓好工作推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)競進(jìn)提質(zhì)、提速、提效。市審改辦結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，針對行政審批辦理過程中暴露出的突出問題，起草了《黃岡市關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》、《20xx年行政審批重點(diǎn)工作及責(zé)任分工》、《權(quán)力清單制度》、《流程再造實(shí)施方案》等文件，各地要圍繞摸家底、抓接放、減項(xiàng)目、曬清單、優(yōu)程序、強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好整改落實(shí)，重點(diǎn)做好“清、接、放、改”四字文章：一是“清”，就是繼續(xù)深入清理行政審批事項(xiàng)特別是行政許可項(xiàng)目。圍繞市場主體“法無禁止即可為”、政府部門“法無授權(quán)不可為”，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，打造全省行政審批項(xiàng)目最少、程序最簡、時間最短、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)的地區(qū)之一。對全市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理后，編制《黃岡市行政審批事項(xiàng)目錄》面向社會公布。二是“接”，就是抓好國務(wù)院、省政府取消、下放到我市的行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)。市級部門要及時與有關(guān)上級業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通銜接，做好承接工作，完善承接機(jī)制。進(jìn)一步加大對縣(市、區(qū))的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保上級取消和下放的行政審批事項(xiàng)在縣市落實(shí)到位。三是“放”，就是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批權(quán)的實(shí)質(zhì)性下放。省政府下放到市一級的審批事項(xiàng)，能繼續(xù)下放到縣級的，一律下放至縣一級政府，轉(zhuǎn)給市場和社會的，任何一級政府都不得截留。面向基層且由基層管理更方便、更有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放縣(市、區(qū))管理。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，確保縣級相關(guān)部門規(guī)范有序承接下放的審批事項(xiàng)。四是“改”，就是改進(jìn)行政審批方式及制度。優(yōu)化審批流程，建立事中事后監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制;推進(jìn)工商登記制度改革，改革完善各類社會組織管理體制機(jī)制。改革社會組織登記制度，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，規(guī)范對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。
二、堅(jiān)持提速便民原則。要縮減審批時限。按照國務(wù)院和省政府要求，所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)需設(shè)定承諾期限，承諾期限在法定期限基礎(chǔ)上至少縮減三分之一以上時間，審批項(xiàng)目如無明確辦理期限的按20個工作日填寫，非許可項(xiàng)目按照提速便民的要求，參照許可項(xiàng)目設(shè)定承諾辦理期限。特別程序有期限的，注明期限，無期限的要按照提速便民的要求設(shè)定承諾期限。要精簡審批事項(xiàng)。要始終注重把全面清理精簡行政審批事項(xiàng)和行政審批收費(fèi)項(xiàng)目作為簡政放權(quán)的重點(diǎn)。對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)繼續(xù)全面精簡，按照應(yīng)減必減、能放則放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整審批項(xiàng)目，各部門要對照國務(wù)院和省政府文件，及時取消、下放、移交相應(yīng)審批事項(xiàng)，同時從嚴(yán)控制新增行政許可事項(xiàng)。要優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)。推進(jìn)行政審批流程再造，進(jìn)一步減少中間層級、交叉環(huán)節(jié)和申請資料，簡化審批手續(xù)，壓縮辦理時限，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批全流程，切實(shí)提高審批效率。
三、實(shí)行權(quán)力清單管理。目前，全市已經(jīng)摸清了各部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，基本規(guī)范了權(quán)力名稱、行使部門、流程等內(nèi)容，編制的《黃岡市市直行政審批權(quán)力目錄》已在市政府網(wǎng)站公布。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，今年我省將建立全省行政審批事項(xiàng)目錄動態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行政審批實(shí)施主體、行政審批事項(xiàng)調(diào)整或者要素變更過程和結(jié)果的信息化管理;編制完成省級行政審批事項(xiàng)目錄和市、縣級行政審批事項(xiàng)通用目錄，并向社會公布。各地各部門要把握好職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開透明五項(xiàng)原則，抓好“清權(quán)”、“減權(quán)”、“制權(quán)”三個環(huán)節(jié)，從黃岡長遠(yuǎn)發(fā)展的全局出發(fā)，全面梳理職權(quán)，確保不瞞報(bào)、不漏報(bào)，不留死角，并依程序向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時要進(jìn)一步建立行政審批事項(xiàng)動態(tài)管理機(jī)制，及時更新調(diào)整事項(xiàng)。今后嚴(yán)格按照權(quán)力清單目錄進(jìn)行審批，未列入目錄的，各部門一律不得審批，嚴(yán)格做到“目錄之外無審批”。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把行政審批制度改革納入主要議事日程，完善行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全行政審批績效考核評價體系，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要親自深入基層、深入實(shí)際，調(diào)查研究，著力解決工作過程中的實(shí)際難題，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。我市行政審批制度改革工作已由市紀(jì)委(監(jiān)察局)正式移交到市編辦，這項(xiàng)工作涉及面廣、工作量大、協(xié)調(diào)任務(wù)重，而各級編辦機(jī)構(gòu)編制人員少，各縣市區(qū)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、改革意識，推動該項(xiàng)改革扎實(shí)順利開展。各地要配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，理順管理體制，加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障，確?？h級編辦在今年7月底前完成工作承接。市審改辦作為全市行政審批制度改革工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦，確保全市行政審批制度改革整體推進(jìn)。市直各單位特別是各審批職能部門要找準(zhǔn)角色定位，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真做好職能歸并、項(xiàng)目清理、進(jìn)駐中心、簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變等工作，為基層作出表率。各部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全部門深化改革、加強(qiáng)政務(wù)工作目標(biāo)和責(zé)任制。各級各部門不論什么理由，決不允許存在“上有政策、下有對策、有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象。凡是對市委、市政府深化行政審批制度改革重大決策部署貫徹落實(shí)不到位的，要按有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決啟動問責(zé)機(jī)制，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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