行政審批會議上的講話(2)
行政審批會議上的講話(二)
同志們：
這次進一步減放行政審批權(quán)限工作會議是經(jīng)市政府同意召開的。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全市領(lǐng)導干部大會精神，安排部署我市進一步減放行政審批權(quán)限工作。剛才,陳軍同志宣讀了市政府《關(guān)于進一步減少和下放行政審批權(quán)限的工作方案》，各部門、各單位要認真抓好落實。下面，就做好這次減放行政審批權(quán)限工作，我再強調(diào)幾點意見。
一、提高認識，增強做好減放行政審批權(quán)限工作的責任感
近幾年以來，按照上級政府的有關(guān)要求和部署，我市已經(jīng)開展了五次減放行政審批權(quán)限工作，先后減放了一些行政審批權(quán)限，進一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時限，對于推動政府管理方式轉(zhuǎn)變，方便行政管理相對人，提高工作效率和促進經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進一步加大。今年5月15日，喜杰書記在全市領(lǐng)導干部大會上嚴肅要求“市直部門要放權(quán)，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的根本問題”。對此，各部門務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會。
(一)減放行政審批權(quán)限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機制體制的羈絆，大力開展招商引資、項目建設(shè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領(lǐng)域，不同程度的存在審批項目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，導致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會向投資環(huán)境好的地方進行轉(zhuǎn)移。從而影響項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和振興。
(二)減放行政審批權(quán)限，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，一個重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和行政管理權(quán)限，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級行政機關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力，行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請人的合法權(quán)益，而且影響行政機關(guān)乃至政府的整體形象。因此，進一步減放行政審批權(quán)限，堅決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟活動、妨礙市場開放競爭的審批權(quán)限，下放一些有利于行政管理、有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的審批權(quán)限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會推動行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
(三)減放行政審批權(quán)限，是加強反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權(quán)力是公共權(quán)力，當前，在行政管理領(lǐng)域，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監(jiān)管不力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在行政審批領(lǐng)域，由于審批權(quán)力過于集中、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批時限過長，暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題極容易發(fā)生。依法減少特別是下放一些行政審批權(quán)限，同時，輔之以必要的制度規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管措施，能有效遏制行政審批領(lǐng)域腐敗問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的土壤，促進反腐倡廉建設(shè)。
二、求真務(wù)實，確保減放行政審批權(quán)限工作取得實效
(一)認真清理，及時上報。這次減放行政審批權(quán)限工作，時間緊、任務(wù)重，各部門要按照市政府工作方案確定的目標、原則、標準等要求，對本部門正在實施的行政審批權(quán)限進行全面清理和梳理分類，確定出哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由市政府主管部門獨立審批的，哪些權(quán)限是屬于依法先由各縣(市)區(qū)政府主管部門進行審核同意再上報市政府主管部門審批的，哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由縣級以上政府主管部門審批的，并逐項核對設(shè)定行政審批權(quán)限的依據(jù)，研究提出減放的具體意見和建議，按要求向市行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室報送情況。
(二)堅持標準，依法審核。這次減放行政審批權(quán)限可能會觸及有關(guān)部門和單位的核心權(quán)力，影響部門和單位的利益，工作中會遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)同志要有充分的思想準備，要樹立大局意識、責任意識和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質(zhì)和工作能力，熟練掌握有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報的行政審批權(quán)限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔當，尤其是對在是否減放行政審批權(quán)限與部門存在分歧的，要主動與相關(guān)部門進行溝通磋商，堅持標準，切實把應(yīng)該減放的行政審批權(quán)限減下來、放下去，實現(xiàn)既定的工作目標。
(三)突出重點，整體推進。這次減放行政審批權(quán)限，在減放范圍、減放對象、減放方式上與以往都有所不同，各部門和領(lǐng)導小組辦公室在普遍開展、整體推進的基礎(chǔ)上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點，有針對性地開展工作。要圍繞“項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、全民行動”戰(zhàn)略，重點減放直接關(guān)系經(jīng)濟社會大發(fā)展、快發(fā)展的項目建設(shè)以及城市建設(shè)管理過程中涉及的行政審批權(quán)限。特別是在向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)及墾區(qū)放權(quán)上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統(tǒng)思想觀念和舊的體制機制的束縛，將那些法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由縣級以上政府主管部門行使審批權(quán)、兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)能夠承接的行政審批權(quán)限，不講條件、不講代價、毫不保留地下放給兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)，以切實增強兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)的自主權(quán)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制新、功能活的優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。
三、加強領(lǐng)導，推動減放行政審批權(quán)限工作順利開展
(一)高度重視，精心組織。這次減放行政審批權(quán)限，是對各部門推動和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗，也是對各部門領(lǐng)導同志全局意識和大局觀念的一次考驗，各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到市政府的要求和部署上來，以改革創(chuàng)新的精神，打一場減放行政審批權(quán)限的“攻堅戰(zhàn)”。各部門主要負責人要對減放行政審批權(quán)限工作負總責，在部門內(nèi)部統(tǒng)一思想，提高認識，全力組織開展好本部門的減放行政審批權(quán)限工作。
(二)狠抓落實，提高執(zhí)行力。各部門一定要從全市振興發(fā)展的大局出發(fā),從基層和企業(yè)發(fā)展的迫切需要出發(fā),從建設(shè)服務(wù)型政府的職能要求出發(fā),積極響應(yīng)市政府的號召，結(jié)合部門實際，在工作人員、工作措施、工作進度、工作成效等方面狠抓落實，防止流于形式、走過場。只要法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定不允許的，務(wù)必做到該減的減、該放的放、該停的停、該備案的備案、該轉(zhuǎn)變方式的轉(zhuǎn)變方式，必須保留的要有足夠的依據(jù)。堅決防止和杜絕摟權(quán)不放、明放暗不放或者打折放權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。如果哪個部門不能按要求減放行政審批權(quán)限,部門主要負責人要向市政府常務(wù)會議專門做出說明。
(三)嚴明紀律，強化責任追究。減放行政審批權(quán)限工作涉及面廣，政策性和法律性較強，來不得半點的虛假和應(yīng)付。同時，減放行政審批權(quán)限工作也是一項十分嚴肅的政治任務(wù)，能否完成好這項任務(wù)，是對各部門工作的一個檢驗。市政府將把各部門減放行政審批權(quán)限工作開展情況納入績效評估考核體系，作為衡量一個部門工作好壞的重要標準，嚴格予以考核。對減放行政審批權(quán)限行動快、成果顯著的部門，要給予通報表揚;對行動遲緩、成果不明顯甚至違背市政府要求、無正當理由拒不減放行政審批權(quán)限的部門，要給予通報批評，并對相關(guān)領(lǐng)導和責任人員實施行政問責，絕不姑息遷就。
同志們，減放行政審批權(quán)限工作任務(wù)重、要求高、難度大、影響深遠。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅定信心，扎實工作，把這項工作抓緊、抓實，確保減放權(quán)工作收到實效，為加快服務(wù)型、法治型、責任型政府建設(shè)、打造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出新的更大的貢獻。
行政審批會議上的講話(三)
同志們：
十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，第15條---全面正確履行政府職能，對深化行政審批制度改革提出了明確要求。新一屆政府更是把轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府的首要任務(wù)，僅去年3月份以來，國務(wù)院就取消和下放行政審批項目362項，工作力度之大、推進速度之快前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅定推進改革的信心和決心。
近兩年來，我們按照《關(guān)于精簡和調(diào)整市級行政審批項目的通知》要求，全面開展清理規(guī)范市級行政權(quán)力、再造服務(wù)流程、推進政務(wù)公開等工作，取消和下放了一批市級行政審批項目和非行政許可審批事項，其中市級行政審批事項由477項精簡到163項，收費項目由109項精簡至13項，審批環(huán)節(jié)、辦理時限、申報資料分別比原來精簡約60%、76%和46%，初步完成了“減事項、減收費、減時限、減環(huán)節(jié)、減申報材料”的“五減”任務(wù)，為今后工作打下了較好的基礎(chǔ)。但是，與國務(wù)院的工作要求相比，與省政府去年發(fā)布的《湖北省深化行政審批制度改革方案》的要求相比，我們還存在一定的差距。尤其是一些部門或地方的認識還不到位，還存在攬權(quán)惜權(quán)不愿改、等待觀望不想改等心態(tài)，存在放虛不放實、放小不放大、明放暗不放等現(xiàn)象，簡政放權(quán)的任務(wù)依然艱巨。各地要認真貫徹落實市委四屆十次全會精神，以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的作風、更有力的措施，攻克體制和機制的“頑瘴痼疾”，解決“疑難雜癥”，切實把深化行政體制改革各項工作推向深入，為全市“雙強雙興”營造良好的發(fā)展氛圍。
一、明確改革具體要求。20xx年我市行政審批制度改革的總體工作目標和要求是：深入貫徹落實國務(wù)院、省市政府關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能工作部署，抓住改革機遇，加大工作力度，推進審批改革和政務(wù)公開提檔升級，圍繞放事、放權(quán)、放利，抓好工作推進，實現(xiàn)競進提質(zhì)、提速、提效。市審改辦結(jié)合群眾路線教育實踐活動，針對行政審批辦理過程中暴露出的突出問題，起草了《黃岡市關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》、《20xx年行政審批重點工作及責任分工》、《權(quán)力清單制度》、《流程再造實施方案》等文件，各地要圍繞摸家底、抓接放、減項目、曬清單、優(yōu)程序、強監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好整改落實，重點做好“清、接、放、改”四字文章：一是“清”，就是繼續(xù)深入清理行政審批事項特別是行政許可項目。圍繞市場主體“法無禁止即可為”、政府部門“法無授權(quán)不可為”，進一步精簡行政審批事項，打造全省行政審批項目最少、程序最簡、時間最短、收費最低、服務(wù)最優(yōu)的地區(qū)之一。對全市行政審批事項進行全面清理后，編制《黃岡市行政審批事項目錄》面向社會公布。二是“接”，就是抓好國務(wù)院、省政府取消、下放到我市的行政審批事項的承接落實。市級部門要及時與有關(guān)上級業(yè)務(wù)部門加強溝通銜接，做好承接工作，完善承接機制。進一步加大對縣(市、區(qū))的業(yè)務(wù)指導，確保上級取消和下放的行政審批事項在縣市落實到位。三是“放”，就是進一步推進行政審批權(quán)的實質(zhì)性下放。省政府下放到市一級的審批事項，能繼續(xù)下放到縣級的，一律下放至縣一級政府，轉(zhuǎn)給市場和社會的，任何一級政府都不得截留。面向基層且由基層管理更方便、更有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放縣(市、區(qū))管理。堅持權(quán)力與責任同步下放、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進，確保縣級相關(guān)部門規(guī)范有序承接下放的審批事項。四是“改”，就是改進行政審批方式及制度。優(yōu)化審批流程，建立事中事后監(jiān)管服務(wù)新機制;推進工商登記制度改革，改革完善各類社會組織管理體制機制。改革社會組織登記制度，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，規(guī)范對中介服務(wù)機構(gòu)管理。加大政府向社會組織購買服務(wù)力度。
二、堅持提速便民原則。要縮減審批時限。按照國務(wù)院和省政府要求，所有行政審批服務(wù)事項需設(shè)定承諾期限，承諾期限在法定期限基礎(chǔ)上至少縮減三分之一以上時間，審批項目如無明確辦理期限的按20個工作日填寫，非許可項目按照提速便民的要求，參照許可項目設(shè)定承諾辦理期限。特別程序有期限的，注明期限，無期限的要按照提速便民的要求設(shè)定承諾期限。要精簡審批事項。要始終注重把全面清理精簡行政審批事項和行政審批收費項目作為簡政放權(quán)的重點。對現(xiàn)有行政審批事項繼續(xù)全面精簡，按照應(yīng)減必減、能放則放的原則，進一步取消和調(diào)整審批項目，各部門要對照國務(wù)院和省政府文件，及時取消、下放、移交相應(yīng)審批事項，同時從嚴控制新增行政許可事項。要優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)。推進行政審批流程再造，進一步減少中間層級、交叉環(huán)節(jié)和申請資料，簡化審批手續(xù)，壓縮辦理時限，建立崗位職責清晰、審批權(quán)限明確、工作標準具體的行政審批全流程，切實提高審批效率。
三、實行權(quán)力清單管理。目前，全市已經(jīng)摸清了各部門的行政審批服務(wù)事項，基本規(guī)范了權(quán)力名稱、行使部門、流程等內(nèi)容，編制的《黃岡市市直行政審批權(quán)力目錄》已在市政府網(wǎng)站公布。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，今年我省將建立全省行政審批事項目錄動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批實施主體、行政審批事項調(diào)整或者要素變更過程和結(jié)果的信息化管理;編制完成省級行政審批事項目錄和市、縣級行政審批事項通用目錄，并向社會公布。各地各部門要把握好職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責一致、公開透明五項原則，抓好“清權(quán)”、“減權(quán)”、“制權(quán)”三個環(huán)節(jié)，從黃岡長遠發(fā)展的全局出發(fā)，全面梳理職權(quán)，確保不瞞報、不漏報，不留死角，并依程序向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時要進一步建立行政審批事項動態(tài)管理機制，及時更新調(diào)整事項。今后嚴格按照權(quán)力清單目錄進行審批，未列入目錄的，各部門一律不得審批，嚴格做到“目錄之外無審批”。
四、強化組織領(lǐng)導。各地各部門要把行政審批制度改革納入主要議事日程，完善行政審批制度改革工作領(lǐng)導體制和工作機制，建立健全行政審批績效考核評價體系，主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，要親自深入基層、深入實際，調(diào)查研究，著力解決工作過程中的實際難題，確保改革任務(wù)落到實處。我市行政審批制度改革工作已由市紀委(監(jiān)察局)正式移交到市編辦，這項工作涉及面廣、工作量大、協(xié)調(diào)任務(wù)重，而各級編辦機構(gòu)編制人員少，各縣市區(qū)黨委、政府要切實增強責任意識、改革意識，推動該項改革扎實順利開展。各地要配齊配強工作隊伍，理順管理體制，加強工作經(jīng)費保障，確?？h級編辦在今年7月底前完成工作承接。市審改辦作為全市行政審批制度改革工作的常設(shè)機構(gòu)，要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導督辦，確保全市行政審批制度改革整體推進。市直各單位特別是各審批職能部門要找準角色定位，明確職責分工，加強協(xié)作配合，認真做好職能歸并、項目清理、進駐中心、簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變等工作，為基層作出表率。各部門要按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全部門深化改革、加強政務(wù)工作目標和責任制。各級各部門不論什么理由，決不允許存在“上有政策、下有對策、有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象。凡是對市委、市政府深化行政審批制度改革重大決策部署貫徹落實不到位的，要按有關(guān)規(guī)定，堅決啟動問責機制，追究領(lǐng)導責任。
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