局長司法行政會議講話(2)
局長司法行政會議講話(三)
同志們：
這次全市司法行政工作會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹通遼市和我市政法工作會議及通遼市司法行政工作會議精神，總結(jié)去年工作，表彰先進，分析當(dāng)前形式，部署今年任務(wù)，統(tǒng)一思想認識，堅定信心，凝神聚力，攻堅克難，努力為保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮好司法行政的職能作用。
下面，我代表司法局作工作報告。
一、20xx年全市司法行政工作回顧
20xx年是很不平凡的一年，面對嚴峻挑戰(zhàn)與考驗，全市司法行政部門在市委、政府和通遼市司法局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞我市的中心工作，以維護社會和諧穩(wěn)定、維護社會主義法制為己任，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，重點突破，整體推進的工作方針，充分發(fā)揮司法行政工作職能，為建設(shè)“平安霍林郭勒”、“法治霍林郭勒”、“和諧霍林郭勒”做出了應(yīng)有的貢獻。
(一)普法依法治市工作穩(wěn)步推進，市民法律素質(zhì)進一步提高。
創(chuàng)新了法制宣傳的形式和載體。繼續(xù)完善了市民法制宣傳教育基地。年初以來，多次組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，取得了良好效果。還利用多媒體教室開辦調(diào)解員和居民代表參加的法律培訓(xùn)班，各街道輪流，已開辦6期，培訓(xùn)人員達150人次。進一步完善了群眾訴求法律調(diào)解廳，成立了工作機構(gòu)，制定了流程、職責(zé)、制度，法律調(diào)解廳受理訴求達到86人次，法律咨詢120人次，調(diào)解成功22件。與教育主管部門聯(lián)合下發(fā)了《霍林郭勒市中小學(xué)校開展“七個一”工程建設(shè)實施意見》等相關(guān)文件，會同黨委宣傳部門，組織舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部“優(yōu)化法制環(huán)境”專題講座;與市人事勞動部門一起建立健全了公務(wù)員學(xué)法用法檔案;為了適應(yīng)公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法和依法行政的需要，我局還編印了《常用法律 案例解析》、《奧運法律知識手冊》、《房屋拆遷常用法律手冊》、《行政執(zhí)法常用法律知識手冊》等普法系列叢書，為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律提供了有益幫助。還利用普法網(wǎng)站，擴大普法深度和廣度。深入開展了“12?4”全國法制宣傳日活動，營造了全社會關(guān)心、支持、參與“五五”普法的良好氛圍。
(二)進一步筑牢社會治安“第一道防線”，基層司法行政維穩(wěn)作用日益加強。為了筑牢社會治安“第一道防線”，我們不斷改善基層司法所辦公條件，進而充分發(fā)揮人民調(diào)解中的主力軍作用和協(xié)調(diào)其行政調(diào)解、司法調(diào)解多元化糾紛解決機制中化解矛盾糾紛中的能動作用，爭取財政一次性投入23萬元，用于購置警用面包車，目前5輛面包車全部用于基層司法所。
進一步加大了對人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，舉辦了全市人民調(diào)解員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)班的有全市人民調(diào)解員130多人。聘任法院民庭、立案庭的高新江等五位法官為人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，并頒發(fā)了聘書。
定期開展矛盾糾紛調(diào)處工作，每個月的15日為集中排查矛盾糾紛，對排查出來的問題按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，疑難糾紛落實到具體責(zé)任單位，并限期調(diào)處，全力維護社會和諧穩(wěn)定。全市基層調(diào)解組織共排查調(diào)處各類民間糾紛53件(其中婚姻家庭糾紛16件，鄰里糾紛12件，土地承包糾紛3件，賠償糾紛2件，合同糾紛3件，施工擾民糾紛1件，房屋宅基地糾紛1件，征地拆遷糾紛1件，其它糾紛14件)，調(diào)解成功52件，調(diào)解成功率達到97%以上。進一步完善了社區(qū)矯正工作，現(xiàn)在我市社區(qū)矯正對象共計有38人。社區(qū)服刑人員均得到就業(yè)。從事個體經(jīng)營31人，固定工作有7人。加強對重點人口的管理，我局極積協(xié)調(diào)社會各方面力量，防止刑釋解教人員脫管漏管，開展多渠道的刑釋解教人員就業(yè)安置和生活保障工作。兩勞解釋人員共有47人，其中勞動教養(yǎng)8人，刑滿釋放39人，幫教率達100%，安置率達100%，無脫管、無重新犯罪。
(三)突出法律服務(wù)這個關(guān)鍵點，做好法律服務(wù)和法律保障工作。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助四支隊伍，從維權(quán)服務(wù)、公證服務(wù)、咨詢服務(wù)、援助服務(wù)等方面，多層次、多角度、多方位向全社會提供法律保障和法律服務(wù)。重點在政府法律顧問團、律師參與信訪、法律工作者解決基層矛盾糾紛、法律援助強化宣傳，擴大援助范圍四個方面下功夫，促進了政府及機關(guān)單位團體管理職能的法律化、規(guī)范化;促進了政府在經(jīng)濟管理、城市建設(shè)方面，如重大合同的審查、重點建設(shè)項目立項、城區(qū)建設(shè)拆遷等政府行為的評議、把關(guān)，調(diào)節(jié)作用，防止政府經(jīng)濟損失的發(fā)生與社會資源的浪費;促進了為民分憂解難，化解社會矛盾能力，積極參與了涉法信訪的息訴及社會重點、難點問題的解決，為維護社會穩(wěn)定做出了較大貢獻。法律顧問團列席市政府各類會議8次，出具法律意見書11份，受理市政府委托辦理的各類法律事務(wù)3件。積極開展法律援助工作，推行便民措施，維護了社會弱勢群體的合法權(quán)益。法律援助中心辦理各類法律援助案件146起，解答咨詢460人次，代寫文書42份，發(fā)放宣傳資料2200份，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失近110萬元。公證處的社會服務(wù)職能得到了充分的發(fā)揮;共辦理公證926件，接待來訪300余件。兩家律師事務(wù)所共為24個機關(guān)、單位擔(dān)任法律顧問，代理民事案件114 件，刑事辯護 14件，代理文書 57 件，代理非訴訟法律事務(wù) 6 件，解答法律咨詢 46 人次，業(yè)務(wù)收費達18萬多元;三個基層法律服務(wù)所，為基層黨工委、村級人民調(diào)解委員會擔(dān)任常年法律顧問。代理各類訴訟事務(wù) 21 件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失 20 余萬元，實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2 萬元。有效地維護了社會穩(wěn)定，促進了全市經(jīng)濟發(fā)展。
20xx年取得了一些成績。這是市委、市政府和通遼市司法局堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各基層黨委和各部門大力支持的結(jié)果，也是我市廣大司法行政干警、法律服務(wù)從業(yè)人員發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，不辭辛勞、不畏艱險、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表司法局全體干部職工向長期關(guān)心和支持司法行政工作的市委、政法委、市人大、市政府、市政協(xié)、及霍煤集團各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝!
過去的一年，雖然取得了一定的成績。但是，隨著我市經(jīng)濟社會形勢迅猛發(fā)展，司法行政事業(yè)前進發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：一是法律服務(wù)水平亟待加強。法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)需進一步加強，法律服務(wù)人員和律師在建設(shè)法治社會、和諧霍林郭勒的作用還未充分發(fā)揮出來。二是普法宣傳教育的硬件建設(shè)、手段和方式還比較滯后，與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢要求不相適應(yīng)。三是隊伍素質(zhì)有待于進一步提高，加強班子、隊伍建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。需要我們結(jié)合本系統(tǒng)的實際，改變思想觀念，找準司法行政工作在政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)中的目標定位，為建設(shè)平安霍林郭勒做出貢獻。
二、20xx年全市司法行政工作的主要任務(wù)
20xx年我市司法行政工作總的要求是：全面貫徹落實市委五屆七次全委(擴大)會議精神和全市政法工作會議及通遼市司法行政工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以依法治市為統(tǒng)攬，以新一輪“平安霍林郭勒”建設(shè)為已任，繼續(xù)深化普法依法治理，進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進人民調(diào)解工作，全面加強司法行政隊伍建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。
(一)弘揚法治精神，深入開展普法依法治理。20xx年是“五五”普法規(guī)劃實施的第四年，做好法制宣傳教育的各項工作，對于圓滿完成“五五”普法規(guī)劃確定的任務(wù)非常關(guān)鍵。今年，我們要緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)、不斷創(chuàng)新普法教育理念、載體、手段和機制，提高針對性和有效性，增強吸引力和感染力，努力在全社會形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。一是突出重點抓創(chuàng)新，進一步增強法制教育實效。首先，要充分發(fā)揮各級普法講師團、法律宣傳員、法律志愿者隊伍作用，深入開展《物權(quán)法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《食品安全法》以及新頒布的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳;充分發(fā)揮公證律師、人民調(diào)解和法律援助作用，通過在企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)建立聯(lián)系點制度，定期開展法律宣傳和法律服務(wù)，將依法為廣大群眾釋疑解紛的過程，成為弘揚法治精神、普及法律知識、增強法制觀念的過程。二是，要抓好主題宣傳活動，利用“三八”維權(quán)周、“3.15”消費者權(quán)益保護日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日以及傳統(tǒng)節(jié)假日，進行重要法律和相關(guān)部門法、專業(yè)法的宣傳教育。三是，要突出有關(guān)促進發(fā)展、民生、和諧法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。加大有關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義、保護知識產(chǎn)權(quán)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等法律法規(guī)的宣傳力度，重視企業(yè)改制和城市拆遷、農(nóng)村征地、促進就業(yè)、勞動爭議、就醫(yī)就學(xué)、社會保障等有關(guān)經(jīng)濟利益調(diào)整和民生方面政策法規(guī)的宣傳普及，發(fā)揮普法教育引領(lǐng)創(chuàng)新、支撐發(fā)展、服務(wù)民生、促進和諧的重要作用。四是，要加強陣地建設(shè)。積極與新聞媒體合作，辦好普法專題(專欄)，積極開辟法治論壇、以案釋法、法制文藝等欄目，增強生動性和感染力。擴大網(wǎng)絡(luò)普法，努力構(gòu)建比較規(guī)范的普法平臺。五是，要突出抓好重點普法對象的學(xué)法用法，在繼續(xù)抓好各重點普法對象的學(xué)法用法的同時，今年要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。適時舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座1—2次，對全市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員開展法律知識培訓(xùn)及考試。二是繼續(xù)完善市民法制宣傳教育基地。繼續(xù)擴大開放，完善群眾性法制教育平臺，豐富表現(xiàn)形式，重點宣傳與市民生活密切相關(guān)的民法、刑法、經(jīng)濟法、社會治安處罰法等方面的法律法規(guī)。三是以“法律六進”為載體，狠抓創(chuàng)建，大力推進民主法治建設(shè)。堅持學(xué)用結(jié)合，抓重點、樹品牌、結(jié)合平安創(chuàng)建，深入開展“百團萬場”法治文藝下基層、“百城千校”法律進學(xué)校、“百街千居”法律進社區(qū)、“百企千場”法律進企業(yè)等活動。繼續(xù)鞏固、完善和提高民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，突出抓好機關(guān)、單位、學(xué)校和企業(yè)的民主法治創(chuàng)建工作。機關(guān)、單位的民主法治創(chuàng)建主要實現(xiàn)“五有五進”工程，即有學(xué)法用法制度;有法律知識學(xué)習(xí)計劃、安排、檢查;有學(xué)習(xí)園地;有網(wǎng)絡(luò)陣地;有學(xué)法筆記、培訓(xùn)內(nèi)容、考核記錄。部門專業(yè)法進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。
(二)推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，打牢司法行政發(fā)展的根基。要堅持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，按照建設(shè)、管理、工作與服務(wù)并重的原則，努力把基層基礎(chǔ)建設(shè)提高到新的水平。一是加強司法所規(guī)范化建設(shè)。司法廳確定今年為司法所規(guī)范化建設(shè)深化年，我們一定要抓住這一契機，把規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動引向深入，查缺補漏，不斷完善。二是進一步發(fā)揮司法所在化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾、維護社會穩(wěn)定等方面的重要作用。加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作格局。切實做好刑釋解教人員幫教安置工作，尤其要抓好銜接、幫助和教育三個重點環(huán)節(jié)，盡可能幫助解決社保、低保、培訓(xùn)、就業(yè)等困難，消除社會歧視，給予生活出路。積極探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作方法和措施，建立社區(qū)矯正評估體系，進一步提高社區(qū)矯正質(zhì)量，把重新違法犯罪率控制在較低水平。三是進一步完善群眾訴求法律調(diào)解廳。按照“大管理、大服務(wù)、大執(zhí)法”工作思路的總體要求，重新整合各類調(diào)解資源，建立以街道黨工委書記為組長的群眾訴求法律調(diào)解廳領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法所，負責(zé)日常工作。四是進一步突出人民調(diào)解工作。以化解矛盾糾紛為主線，進一步完善調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全預(yù)警機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制和聯(lián)合調(diào)處機制，以定紛止爭為目標，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的綜合調(diào)處工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用,最大限度地把各種矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。特別是對涉法涉訴問題,要積極調(diào)處疏導(dǎo)，及時主動地做好群眾思想工作，幫助釋疑解惑、理順情緒、排憂解難，防止矛盾積累激化,從根本上化解矛盾。探索和推進以司法所為工作平臺，整合各種資源，建立一所(司法所)、一中心(法律援助站)、一團(律師顧問團)三位一體的基層司法行政工作新機制。尤其是要充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵律師通過擔(dān)任人民調(diào)解組織法律顧問、駐司法所接訪、在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解接待日等方式，參與疑難復(fù)雜糾紛調(diào)解，及時化解各類矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
(三)服務(wù)科學(xué)發(fā)展，切實加強法律服務(wù)工作。首先是根據(jù)刑訴法、法律援助條例的有關(guān)規(guī)定，為在市看守所內(nèi)在押犯罪嫌疑人、被告人聘請律師開辟綠色通道。即通過在看守所監(jiān)區(qū)內(nèi)粘貼明示牌，讓犯罪嫌疑人、被告人從牌上清楚看到自己應(yīng)享有的合法權(quán)益是什么，能獲得的法律服務(wù)有哪些，怎樣聘請律師及律師收費標準，對違紀的律師如何進行監(jiān)督及公布投訴電話等。其次是維護看守所內(nèi)的治安秩序，維護社會安定，維護犯罪嫌疑人、被告人享有辯護權(quán)利起到積極作用。三是使法律服務(wù)工作形成互補、協(xié)作的“大服務(wù)”格局，為基層群眾服務(wù);要通過擔(dān)任法律顧問，為市委市政府依法決策、依法行政和企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理提供法律保障;要通過代理民事、經(jīng)濟、行政訴訟和辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解民事、經(jīng)濟糾紛等，為廣大基層群眾提供及時、有效的法律幫助，預(yù)防和化解民事、經(jīng)濟糾紛，保障、促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定、推進基層依法治理打下良好基礎(chǔ)。四是要著重把公證、律師、法律援助、基層法律服務(wù)等部門的法律服務(wù)職能進行有機整合，各窗口部門形成合力，以化解矛盾為主線，以維護人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點，以促進社會公平正義為立足點，以服務(wù)好我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為目標，充分有效地發(fā)揮司法行政機關(guān)綜合性的法律服務(wù)職能作用。五是進一步規(guī)范和拓展法律服務(wù)市場，強化律師隊伍綜合素質(zhì)。進一步增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展意識，積極引導(dǎo)律師參與到信訪、化解糾紛、法制宣傳和經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)中來，發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，加強對律師代理重大、敏感案件和群體性事件的指導(dǎo)，推動律師參與涉法涉訪工作，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要加大對基層法律服務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范基層法律服務(wù)工作秩序，加強基層法律服務(wù)投拆查處工作，提高投訴查處工作效率和水平。有效地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
(四)改善民生，積極開展法律援助工作。我們要樹立“人人平等享有、獲得法律保護權(quán)利”的民生理念，不斷增強法律援助解決困難群眾民生訴求的能力。今年，我市法律援助工作要擴****律援助事項范圍覆蓋面，在《法律援助條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施若干規(guī)定》確定的援助事項范圍基礎(chǔ)上，進一步健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，整合法律援助資源，繼續(xù)推動法律援助向基層延伸。健全完善市法律援助中心、街道法律援助工作站、社區(qū)法律援助聯(lián)系點(聯(lián)絡(luò)員)三級援助網(wǎng)絡(luò)體系。同時，推出一系列便民利民服務(wù)措施，如發(fā)放法律援助證、便民聯(lián)系卡，開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道和殘疾人法律援助無障礙通道等，盡最大可能地方便人民群眾快捷便利地獲得法律援助。
(五)注重培訓(xùn)，全面提高司法行政隊伍建設(shè)水平。要進一步強化司法行政隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，提高司法行政人員執(zhí)法能力;深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高司法行政隊伍的執(zhí)法公信力;進一步加強司法行政隊伍基層黨組織建設(shè)，重點要建立健全律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所的建設(shè)，完善行業(yè)黨員的動態(tài)管理機制，充分發(fā)揮黨組織維護穩(wěn)定、服務(wù)大局、推動發(fā)展、促進和諧的作用;堅持從優(yōu)待警，真情關(guān)心、真心愛護司法行政隊伍工作人員。要積極營造有益于隊伍自身成長與發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)全體人員建功立業(yè)、體現(xiàn)自身價值的積極性，實現(xiàn)隊伍全面發(fā)展、工作充滿活力、隊伍團結(jié)奮進的建設(shè)目標。
同志們，司法行政工作任務(wù)光榮而艱巨，讓我們在市委、市政府和上級司法行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足本職服務(wù)大局，堅定信心，團結(jié)一致，求真務(wù)實，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市司法行政工作新局面，為推進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)**“五項之最”宏偉目標，做出新的貢獻!
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