全市發(fā)展和改革工作會議講話(2)
全市發(fā)展和改革工作會議講話(三)
同志們:
今天,我們召開全市發(fā)展改革工作會議,主要任務(wù)是深入貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議、發(fā)展改革工作會議和市第六次黨代會第五次會議、市七屆人大五次會議精神,全面回顧20xx年發(fā)展改革工作成績,總結(jié)提煉發(fā)展改革工作經(jīng)驗,安排部署2016年發(fā)展改革工作任務(wù),動員系統(tǒng)上下繼續(xù)發(fā)揚“擔(dān)當(dāng)有為、興業(yè)富民”新時期淮安發(fā)改精神,同心協(xié)力,創(chuàng)新實干,為推動淮安更高層次科學(xué)跨越發(fā)展、建設(shè)“強富美高”新淮安作出更大貢獻!
下面,我根據(jù)委黨組會議討論精神,講四點意見。
一、主動抬標(biāo),開拓創(chuàng)新,成功打造20xx年發(fā)展改革工作“十大升級版”
20xx年,系統(tǒng)上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞淮安跨越發(fā)展這一中心,緊扣發(fā)展和改革兩條主線,扭住政策、項目、資金三個重點,堅持對上全力爭取、對下傾力服務(wù)、對外盡力合作、對內(nèi)著力創(chuàng)新四對方略,建設(shè)高效、創(chuàng)新、陽光、清廉四大發(fā)改,各項工作取得顯著成效,26項工作獲市以上表彰,為 “十二五” 收官、“十三五”開局奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略空間謀劃,打造了“重大戰(zhàn)略”升級版。積極爭取蘇豫皖三省支持,加快推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略。20xx年3月29日,《關(guān)于促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的建議》得到了國務(wù)院批示,國家發(fā)改委徐紹史主任、何立峰副主任、范恒山副秘書長相繼批示推進此項工作。5月26日,市政府正式行文《關(guān)于懇請省政府支持將淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的請示》,時任省長李學(xué)勇、常務(wù)副省長李云峰、省發(fā)改委主任陳震寧等領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示,支持淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。目前,淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略已寫入國家和省“十三五”規(guī)劃綱要。作為規(guī)劃實施的前置條件,淮河入海水道二期同步實施二級航道工程已獲國家交通部同意,現(xiàn)正對接水利部、國家發(fā)改委。
(二)圍繞全市五年藍(lán)圖科學(xué)描繪,打造了“規(guī)劃引領(lǐng)”升級版。獲批國家“多規(guī)合一”試點市,牽頭編制市“十三五”規(guī)劃,提請召開“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,成立專家咨詢委員會、顧問組,開展“十三五”規(guī)劃社會征集,召開專家評審會、顧問組會議和黨代表、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友建言座談會,開設(shè)《淮水安瀾》專欄、微信公眾號和代表委員直通車,舉辦 “十三五” 規(guī)劃編制工作培訓(xùn)班。完成基本思路和16個前期課題研究,協(xié)助完成市委“十三五”建議,指導(dǎo)編制24項專項規(guī)劃。制定《淮安市對接“一帶一路”戰(zhàn)略“十三五”期間向上爭取事項任務(wù)分解表》,編制推進6大類64項向上爭取事項,建立落實向上爭取月通報制度,推動融入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)寧淮鐵路等50多項得到上級支持、列入相關(guān)規(guī)劃。今年1月份,“十三五”規(guī)劃已通過市人代會審議、市政府即將發(fā)布。
(三)圍繞全市跨越發(fā)展后勁增強,打造了“投資拉動”升級版。全年完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資2203億元。制定年度投資和省市重大項目投資計劃,淮安中興4G基地等17個項目列入省重大項目投資計劃,開發(fā)區(qū)污水處理廠等13個項目列入國家首批PPP項目庫,實行“一考二報三單五制”推進機制,加快實施222個市重大項目,全年12個省重大淮安責(zé)任項目、222個市重大項目分別完成投資145.43億元、932.71億元,占年度計劃投資的98.73%、101.51%。加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條鐵路開工建設(shè),淮安機場二期擴建工程可行性研究報告通過民航華東局組織的評估,并出具行業(yè)意見;淮河航道整治工程、264省道、420省道、429省道等項目可研報告獲省發(fā)改委批復(fù)。加快行政審批綠色通道建設(shè),制定《淮安市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》等5項制度,編發(fā)《行政審批一本通》,舉辦項目審批培訓(xùn)班,全年審批、核準(zhǔn)和備案固定資產(chǎn)投資項目1809個,總投資1738.29億元。加大項目稽察力度,召開首次政府投資項目稽察工作推進會,制定《政府投資建設(shè)項目稽察工作細(xì)則》,建設(shè)政府投資項目稽察專家?guī)?,全年稽察項?4個,編發(fā)《稽察通報》3期。招商引資工作繼續(xù)位列市直部門前列,新簽約項目16個,總投資131.5億元;開竣工項目3個,總投資27.8億元。
(四)圍繞全市特色產(chǎn)業(yè)做大做強,打造了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”升級版。牽頭召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議,確立涵蓋物流、金融、旅游、商貿(mào)四大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意三大新興服務(wù)業(yè)的“4+3”特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,制定特色產(chǎn)業(yè)實施意見和年度工作方案,組織編制各特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施意見。編排實施202個5000萬元以上“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目,總投資1902億元,年度計劃投資489億元,實際完成投資504億元。29家省、市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完成營業(yè)收入254億元,實現(xiàn)利潤14.5億元,入駐企業(yè)超過1.3萬家。舉辦杭州“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)招商、臺灣服務(wù)業(yè)經(jīng)貿(mào)考察、浙江大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)等活動。全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1261億元,同比增長11.3%,實現(xiàn)三產(chǎn)首超二產(chǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。召開“互聯(lián)網(wǎng)+”工作會議,制定“互聯(lián)網(wǎng)+”實施意見和20個分項行動計劃。
(五)圍繞全市重點領(lǐng)域改革深化,打造了“改革創(chuàng)新”升級版。發(fā)揮牽頭部門職能,抓好全市經(jīng)濟體制改革頂層設(shè)計,深化涵蓋政府行政管理體制、土地使用制度、金融體制、新型城鎮(zhèn)化四項改革和現(xiàn)代市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營、基本公共服務(wù)三大體系的“4+3”政府改革體系。制定實施《20xx年淮安市重點領(lǐng)域改革工作意見》、《重點領(lǐng)域改革工作任務(wù)分解表》、《貫徹落實全面深化經(jīng)濟體制改革若干意見分工方案》和《健全完善市場體系若干意見》,組織實施已出臺改革方案,推動重點改革任務(wù)落地。在全省率先組織編制《淮安市行業(yè)協(xié)會(商會)發(fā)展規(guī)劃》,并通過專家組評審,受到省發(fā)改委的高度評價。完成《“十三五”期間淮安市全面深化改革動力機制研究》、《“十三五”期間淮安市行政區(qū)劃調(diào)整和區(qū)域一體化發(fā)展研究》課題。
(六)圍繞全市對內(nèi)對外開放大局,打造了“借力發(fā)展”升級版。推動融入開放大局,制定淮安市參與建設(shè)“一帶一路”、沿東隴海線經(jīng)濟帶等實施意見,組織參加長江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作對接會、第2屆西部優(yōu)秀企業(yè)家江蘇行、蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第10次會議、長三角協(xié)調(diào)會第15次市長聯(lián)席會議等活動。深化寧淮合作,簽訂落實年度掛鉤合作協(xié)議和商務(wù)合作、港口合作協(xié)議,推動成立寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資發(fā)展有限公司,兩市互派掛職干部37名,3家寧淮共建園區(qū)獲評省先進,推進南三縣與南京江北新區(qū)融合發(fā)展,推動寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和盱眙寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)。全面完成援疆援藏工作,召開兵團七師投資說明會和團縣(區(qū))融合對接會,達成意向投資項目3個,簽訂落實團縣融合合作框架協(xié)議、備忘錄,七師11個團場全部選派援疆干部,援疆工作走在全疆、全省前列。軍民融合發(fā)展不斷深化,編制《軍民融合“十三五”規(guī)劃》,獲省首批軍民融合發(fā)展引導(dǎo)資金501萬元,創(chuàng)建2家省級經(jīng)濟動員中心,軍民融合工作得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。強化校地合作,加大引智力度,聯(lián)合淮陰師范學(xué)院、淮陰工學(xué)院分別成立淮安發(fā)展研究院(淮安縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心)、蘇北發(fā)展研究院。
(七)圍繞全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進,打造了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”升級版。在全國率先編制“多規(guī)合一”工作指南,加快推進省級新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點,先后出臺《加快推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》、《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》、《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》、《20xx年新型城鎮(zhèn)化工作考核辦法》等一系列政策文件,督促市直有關(guān)部門制定新型城鎮(zhèn)化實施細(xì)則。提請召開2次協(xié)調(diào)小組會議,按月組織重點中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)觀摩,舉辦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培訓(xùn)班、新型城鎮(zhèn)化改革試點培訓(xùn)班。實施江蘇省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,成功爭取漣水、洪澤、金湖三縣和盱眙馬壩鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣(鎮(zhèn)),幫辦漣水縣高溝鎮(zhèn)打造全市新型城鎮(zhèn)化先行示范區(qū),推進淮陰區(qū)“一區(qū)五園”產(chǎn)城融合發(fā)展。
(八)圍繞全市生態(tài)文明建設(shè)步伐加快,打造了“綠色生態(tài)”升級版?!痘窗彩袊疑鷳B(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》獲省發(fā)改委等六部門批復(fù),開展“十三五”生態(tài)文明建設(shè)研究,試行生態(tài)文明統(tǒng)計報表制度,探索建立生態(tài)補償機制。完成國家低碳城市試點任務(wù),牽頭召開全市低碳城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議、80家重點企業(yè)節(jié)能降碳方案編制工作會議,簽訂落實年度低碳城市創(chuàng)建暨生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)責(zé)任狀,深化與臺灣電電公會、深圳碳交所合作,與臺灣電電公會合作開展碳足跡項目研究,完成溫室氣體排放報告,開展全市低碳主題征文、演講活動。加快推進國家、省園區(qū)循環(huán)化改造試點,已達到創(chuàng)建國家新能源示范城市相關(guān)指標(biāo)要求。預(yù)計20xx年底,單位GDP二氧化碳排放比“十一五”末下降23%。
(九)圍繞全市基層群眾獲得感增強,打造了“民生幸?!鄙壈?。制定《淮安市“十三五”公共服務(wù)體系規(guī)劃》,實施《“十二五”農(nóng)村安全飲水規(guī)劃》,推進縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心項目建設(shè)。編制完成《信息惠民國家試點城市實施方案》,制定《物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》,市污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工程借用德國促進貸款項目進口設(shè)備免稅確認(rèn)書獲省發(fā)改委批復(fù)。省水利基本建設(shè)等44個項目累計向上爭取各類無償資金10億元。國信鹽化工園區(qū)燃機熱電聯(lián)產(chǎn)等17個項目獲國家或省發(fā)改委批復(fù),總投資227.6億元。舉辦企業(yè)債券業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,市城市資產(chǎn)12億元企業(yè)債券獲國家發(fā)改委批復(fù)并成功發(fā)行。新增光伏項目建設(shè)指標(biāo)120MW,亞洲新能源金湖縣風(fēng)電場等4個內(nèi)陸低風(fēng)速發(fā)電項目納入國家能源局“十二五”第五批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃。向上爭取、投入150余萬元,支持扶貧點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房補助。
(十)圍繞全市系統(tǒng)職能加快轉(zhuǎn)變,打造了“發(fā)改團隊”升級版。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育,出臺全省發(fā)改系統(tǒng)首份黨組“三嚴(yán)三實”要則、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)定和崗位職責(zé)、從業(yè)人員行為準(zhǔn)則等10余項制度,班子成員講黨課10場(次),匯編家規(guī)33條,專題研討7次,查找問題297條、解決292個,專題教育受到市委組織部通報表揚。加快推進黨建工作創(chuàng)新,創(chuàng)成全市文明行業(yè),3次奪得101%服務(wù)流動紅旗,改選機關(guān)黨支部,制定機關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察等5項工作意見,提煉“擔(dān)當(dāng)有為、興業(yè)富民”發(fā)改精神,開展首屆道德模范評比,舉辦首屆趣味運動會等近30項黨群特色活動,舉辦《發(fā)改講壇》8期、《道德講堂》4期,開展11個重點調(diào)研課題和24個創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目評比,5篇文章獲市黨建征文一等獎。堅持把紀(jì)律挺在前,制定《20xx年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》、《委黨組及黨組成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》,深入開展 “兩為”專項整治和 “兩定兩轉(zhuǎn)”活動,公示權(quán)力清單57項、職責(zé)清單75項,每季開展2次明察暗訪,推動“陽光發(fā)改”辦公系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。在全省率先建成經(jīng)濟預(yù)測監(jiān)測系統(tǒng)模型,完成市經(jīng)濟體制改革研究會換屆改選,舉辦工業(yè)景氣調(diào)查工作培訓(xùn)班,開展4次工業(yè)景氣調(diào)查,委門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障位列全省發(fā)改系統(tǒng)第一、市直部門第三,編印《20xx年淮安主要經(jīng)濟信息匯編》、《淮安發(fā)展與改革》12期、《經(jīng)濟信息快報》20期。新聞信息工作全面邁上新臺階,刊發(fā)新聞稿件560余篇,近乎前三年總和;信息工作繼續(xù)名列全市前茅,連續(xù)12個月被評為信息工作突出貢獻單位,20余家單位來我委學(xué)習(xí)經(jīng)驗。
同志們,20xx年發(fā)展改革工作取得了令人鼓舞的豐碩成果,這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市系統(tǒng)干部職工團結(jié)奮斗的結(jié)果,是社會各界大力支持的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表委黨組,向全市系統(tǒng)干部職工,向所有關(guān)心支持發(fā)展改革工作的委老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,在發(fā)展改革工作推進和自身隊伍建設(shè)方面還存在一些突出的問題,主要表現(xiàn)在:謀劃發(fā)展還不夠務(wù)實,重大戰(zhàn)略、重大事項、重大課題研究還不夠深入;開拓勁頭還不夠強勁,政策、項目、資金爭取和項目督查推進力度還需進一步加大;改進作風(fēng)仍需深入,工作效率、質(zhì)量仍需提高,辦事拖拉推諉現(xiàn)象在極少數(shù)同志身上依然存在,等等。針對這些問題,我們將高度重視,采取有效措施,切實予以解決。
二、探究規(guī)律,形成共識,總結(jié)提煉20xx年發(fā)展改革工作“六條新經(jīng)驗”
成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。回顧20xx年的工作實踐,有這樣幾點重要的體會和認(rèn)識:
——必須圍繞中心服務(wù)大局。堅持時時從大局出發(fā)、處處以大局為重,圍繞淮安跨越發(fā)展這一中心,把握“上水平”這一主線,切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和委黨組的決策部署上來,在吃透上情、認(rèn)清市情、把握下情的基礎(chǔ)上謀全局、出實招,目標(biāo)明確、凝心聚力,步調(diào)一致、令行禁止。
——必須重點重抓統(tǒng)籌兼顧。堅持點面結(jié)合、有輕有重、分類施策,正確處理重點突破和整體推進、牽頭協(xié)調(diào)和協(xié)同配合的關(guān)系,統(tǒng)籌推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、向上三個爭取、發(fā)展謀劃規(guī)劃等10項工作,重點抓好群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、職能關(guān)聯(lián)的重大事項推進落實,充分發(fā)揮市委、市政府的參謀助手作用。
——必須改革創(chuàng)新矢志突破。堅持突破原有的思維定勢,沖破原有的觀念束縛,把發(fā)展改革的基點放在創(chuàng)新上,通過創(chuàng)新加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度,推動一項項改革列入國家和省級試點,推進一批批項目列入國家和省級規(guī)劃,推出一個個調(diào)研課題和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目,創(chuàng)造一條條發(fā)展改革經(jīng)驗,做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu),全面提升了工作謀劃的前瞻性水平。
——必須勇于擔(dān)當(dāng)奮力拼搏。堅持“晝無為,夜難寐;今日事,今日畢;定則做,做則好”工作作風(fēng),緊盯“一等兩優(yōu)”工作目標(biāo),做實“十大升級版”,謀在高處、干在實處、抓在關(guān)鍵,市委、市政府部署八分,我們努力干到十分;部署十分,我們努力干到十二分,真正把擔(dān)子挑起來,種好自己的“責(zé)任田”。
——必須系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)調(diào)推進。堅持系統(tǒng)思維、縱向聯(lián)動、橫向?qū)?,對上全力爭取,對下傾力服務(wù),對外盡力合作,對內(nèi)著力創(chuàng)新,唱好“項目、目標(biāo)開工季,項目、目標(biāo)過半季,項目、目標(biāo)推進季,項目、目標(biāo)攻堅季”四季歌,整體上統(tǒng)籌把握,實施中協(xié)同推進,有效提升上下左右的整體合力。
——必須弘揚精神凝心聚力。弘揚“擔(dān)當(dāng)有為、興業(yè)富民”發(fā)改精神,以開展“三嚴(yán)三實”專題教育和建設(shè)高效、創(chuàng)新、陽光、清廉“四大發(fā)改”凝聚正能量,以打造“三服務(wù)三爭取”品牌和爭奪101%服務(wù)流動紅旗提振精氣神,以創(chuàng)建全市文明行業(yè)和開展系列特色活動增強向心力,放大全系統(tǒng)價值公約數(shù)。
三、卯足干勁,開啟征程,全面實施2016年發(fā)展改革工作“128”提升計劃
2016年,是全委改革創(chuàng)新突破年、系統(tǒng)聯(lián)動推進年、隊伍素質(zhì)提升年,將全面實施“128”工作計劃,即確立一個目標(biāo),突出兩大任務(wù),實施八項工程,打好“十三五”開局仗。
(一)一個目標(biāo):爭獲年度服務(wù)跨越發(fā)展實績考核優(yōu)秀單位、軟環(huán)境建設(shè)評議優(yōu)勝單位和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目一等獎,做到緊扣目標(biāo)謀劃發(fā)展,堅定方向狠抓落實,向市委、市政府交上一份滿意答卷。
(二)兩大任務(wù):推動“十三五”總體規(guī)劃實施,保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,印發(fā)“十三五” 總體規(guī)劃,匯編24項專項規(guī)劃,開展“十三五”規(guī)劃新聞宣傳、宣講解讀、貫徹落實三大活動,編制2016年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,確定主要經(jīng)濟指標(biāo)增速,確保規(guī)劃、計劃按序時推進。
(三)八項工程:
一是圍繞開放引領(lǐng),實施戰(zhàn)略對接提升工程。著眼戰(zhàn)略化融入全國、全省發(fā)展大局,籌備在淮安市召開淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市協(xié)調(diào)會籌備工作會議,討論制定城市協(xié)調(diào)會章程,推進淮河入海水道二期同步實施二級航道工程建設(shè),協(xié)同組織編制淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃,推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略。加快東融西拓、南聯(lián)北接步伐,出臺貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署對接沿東隴海線經(jīng)濟帶建設(shè)實施方案,深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略,加速對接?xùn)|隴海線發(fā)展軸、沿運河城鎮(zhèn)軸。
二是圍繞后勁增強,實施重大項目建設(shè)工程。突出項目主抓手,擴大有效投資,完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資2580億元,為穩(wěn)增長提供持續(xù)動力。召開全市重大項目建設(shè)工作會議,落實“一考二報三單五制”推進機制,優(yōu)化重大項目動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),組織重大項目督查推進、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動,推進實施220個重大項目,總投資3618億元,全年完成投資1072億元。大力推廣PPP模式,帶動更多社會資本參與投資。優(yōu)化項目審批綠色通道,建立項目稽察專家?guī)欤e辦政府投資項目稽察與竣工驗收培訓(xùn)班,編印《政府投資項目監(jiān)管政策匯編》。加大招商引資力度,以班子成員和處室為單位,確保完成年度招商任務(wù)。
三是圍繞轉(zhuǎn)型升級,實施三產(chǎn)跨越發(fā)展工程。圍繞打造“六在淮安”品牌,推進“4+3”特色服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,牽頭召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議,制定年度工作方案,編排推進5000萬元以上特色產(chǎn)業(yè)項目,重點加快綜合大市場、電子商務(wù)現(xiàn)代物流園、傳化公路港等項目建設(shè)。加快寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等29家省、市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。組織開展杭州、廈門、臺灣服務(wù)業(yè)招商活動,舉辦全市服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班。確保服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點,“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值比重達到77%。
四是圍繞動力轉(zhuǎn)換,實施改革創(chuàng)新深化工程。積極履行經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)推進職能,持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。制定2016年淮安市經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明建設(shè)改革工作意見,落實時間表、路線圖,確保重點改革任務(wù)逐項落實并取得明顯成效。扎實推進國家“多規(guī)合一”、低碳城市、信息惠民、新能源示范、生態(tài)文明先行示范區(qū)等五大試點,爭創(chuàng)信息惠民國家示范城市。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程,推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+”20項行動計劃,全面推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
五是圍繞空間拓展,實施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工程。策應(yīng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè),對接省支持蘇北發(fā)展六項關(guān)鍵工程。簽訂2016年寧淮掛鉤合作協(xié)議、同城化建設(shè)行動方案,推進南北共建園區(qū)和寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),加速南三縣融入南京江北新區(qū)發(fā)展。加強與長三角地區(qū)、南京都市圈、徐州都市圈等合作,組織參加第16屆西博會、第20屆西洽會、第16次長三角市長聯(lián)席會、第41次長三角協(xié)調(diào)會辦公室工作會議、西部企業(yè)家家鄉(xiāng)行等合作交流活動。做好援疆、援藏等對口支援工作,確保援疆工作繼續(xù)走在全疆、全省前列。推動軍民融合深度發(fā)展,爭取省第二批軍民融合發(fā)展專項引導(dǎo)資金,推進軍民融合示范區(qū)建設(shè)。
六是圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程。探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效路徑,突出試點重點,深化“多規(guī)合一”改革,努力打造全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。組織召開全市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組會議,制定2016年新型城鎮(zhèn)化推進方案、考核辦法、觀摩方案及資源整合實施意見,推進省級新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點和漣水、洪澤、金湖、盱眙馬壩等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。深化新型城鎮(zhèn)化投融資機制創(chuàng)新,積極運用PPP、市政債、投資資產(chǎn)債券化等融資模式。
七是圍繞綠色生態(tài),實施低碳循環(huán)發(fā)展工程。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,以建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為主線,配合制定實施美麗淮安共建行動計劃,扎實推進國家、省園區(qū)循環(huán)化改造試點,加快建設(shè)低碳園區(qū)、社區(qū),完成企業(yè)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證,開展碳峰值研究,盡快明確碳峰值時限,加快構(gòu)建具有淮安特色的碳交易體系。加強節(jié)能評估審查,嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進光伏、風(fēng)電項目建設(shè)和燃煤機組節(jié)能減排升級改造,降低電力行業(yè)煤炭消耗和污染物排放。
八是圍繞固本強基,實施四大發(fā)改升級工程。創(chuàng)建省級文明單位,爭奪101%服務(wù)流動紅旗,落實委10個重點調(diào)研課題、系統(tǒng)30個以上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目。制定機關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察工作意見,工會、共青團、婦聯(lián)工作計劃,開展30項以上黨群特色活動。持續(xù)深化“五德”教育,扎實開展主題教育、“三學(xué)三跟進”、“學(xué)業(yè)務(wù)、提素質(zhì)”讀書讀報、“唱響《廉潔自律準(zhǔn)則之歌》”活動和“護航實體經(jīng)濟發(fā)展”、作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項行動。印發(fā)2016年《發(fā)改一本通》、《行政審批一本通》等服務(wù)資料。鞏固信息工作品牌,提升新聞宣傳質(zhì)量,爭獲全市十大經(jīng)濟新聞。
四、與時俱進,強化責(zé)任,全力爭當(dāng)發(fā)展改革隊伍“三個急先鋒”
開啟新征程,實現(xiàn)新目標(biāo),系統(tǒng)自身建設(shè)是關(guān)鍵。以人為本的工作思想,不是一個抽象、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié),而要體現(xiàn)在發(fā)展改革工作各個環(huán)節(jié)。近年來,我們明確提出了推進定位轉(zhuǎn)型、定崗轉(zhuǎn)為“兩定兩轉(zhuǎn)”,下好圍棋、象棋、軍棋“三棋”,營造干部清正、政府清廉、政治清明“三清”,凝練勇于擔(dān)當(dāng)做表率、勇于歸零求超越、勇于創(chuàng)新顯特色 “三勇” ,堅守正方向、正能量、正效應(yīng)“三正”,唱好“項目、目標(biāo)開工季,項目、目標(biāo)過半季,項目、目標(biāo)推進季,項目、目標(biāo)攻堅季”“四季歌”,堅持科學(xué)發(fā)展攀登向上、積極履職爭先向上、精神狀態(tài)奮發(fā)向上、團隊協(xié)作和諧向上、生活情趣健康向上、人生追求積極向上“六個向上”,踐行態(tài)度再積極一點、溝通再充分一點、協(xié)調(diào)再主動一點、配合再到位一點、團結(jié)再緊密一點、爭先再濃厚一點“六個一點”,始終“言必發(fā)改話、行必發(fā)改人”等一系列部署要求,必須一以貫之、一抓到底,不折不扣地落實到位。面對新形勢新任務(wù)新要求,系統(tǒng)上下要以提高新常態(tài)下的履職能力為著力點,切實加強系統(tǒng)自身建設(shè),不斷增強系統(tǒng)凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力,奮力書寫發(fā)展改革工作新篇章。
(一)開啟新征程,實現(xiàn)新目標(biāo),要求我們必須爭當(dāng)深學(xué)致用的“急先鋒”。 “十三五”發(fā)展的大幕已然拉開,指出,“十三五”時期,我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),貫徹五大發(fā)展理念,實現(xiàn)“打造增長極,共筑崛起夢”的宏偉目標(biāo),落實 “128”提升計劃,必將會面臨很多新問題和新情況,這對我們的能力和素質(zhì)提出了新的更高的要求。一要提升主動學(xué)習(xí)能力。事有所成,必是學(xué)有所成;業(yè)有所精,必是學(xué)有所得。系統(tǒng)上下必須把加強學(xué)習(xí)作為履行好職責(zé)的第一需要,把“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化” 作為一種責(zé)任,通過舉辦6期以上《發(fā)改講壇》、2期以上《道德講堂》,開展“三學(xué)三跟進”、“學(xué)業(yè)務(wù)、提素質(zhì)”讀書讀報等活動,學(xué)習(xí)上級政策,掌握本地情況,提升思維的層次和境界,理清發(fā)展的思路和方向。二要提升調(diào)查研究能力。發(fā)展改革部門向來都是謀大事、議大事、抓大事的部門。系統(tǒng)上下必須深入研究事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題、重大政策措施、重大改革工程,通過開展“三服務(wù)三爭取”、“進百企辦百事”等活動,實施創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提升工程,落實并推進委10個重點調(diào)研課題,系統(tǒng)30個以上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目,及時做好月度、季度經(jīng)濟運行分析,按季開展工業(yè)景氣調(diào)查,重點研究落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù),形成有情況、有分析、有建議的研究成果。三要提升成果轉(zhuǎn)化能力??偨Y(jié)經(jīng)驗、形成成果,才能增強學(xué)習(xí)調(diào)研的探索性實效性。系統(tǒng)上下必須樹立問題導(dǎo)向、轉(zhuǎn)化意識,及時總結(jié)提煉,多分析共性的問題,多總結(jié)普適的做法,把其中規(guī)律性的內(nèi)容歸納為管用的方法和機制,把學(xué)習(xí)調(diào)研成果體現(xiàn)在重大規(guī)劃、重大決策、重大改革的研究制定過程中,轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動工作的措施,通過一系列政策措施,解決全市經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題。
(二)開啟新征程,實現(xiàn)新目標(biāo),要求我們必須爭當(dāng)系統(tǒng)聯(lián)動的“急先鋒”。一滴水,融入大海才能波瀾壯闊;一個人,融于集體才能有所作為。實踐證明,沒有人能包打天下,系統(tǒng)聯(lián)動的力量,不是加法的效應(yīng),而是乘數(shù)甚至是指數(shù)遞增的效應(yīng)。系統(tǒng)上下必須樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀,聯(lián)動推進發(fā)展改革各項工作,做到縱向協(xié)調(diào)、橫向?qū)?、順暢運作。一要強化系統(tǒng)聯(lián)動思維。系統(tǒng)聯(lián)動思維,簡單說就是大局觀念、協(xié)同意識。系統(tǒng)上下必須以系統(tǒng)思維聚合力,用系統(tǒng)方法謀全局,善于“彈鋼琴”,處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系,進一步增強合作意識,善于在實際工作中同心合力完成跨條線的工作任務(wù),充分發(fā)揮“1+1>2”的倍增效應(yīng),努力破除發(fā)展改革工作推進過程中的各種梗阻和斷層。二要建立系統(tǒng)聯(lián)動機制。系統(tǒng)聯(lián)動機制,具體講就是以上率下、齊抓共管。系統(tǒng)上下必須構(gòu)建一套健全的銜接機制和配套的保障制度,制定全市系統(tǒng)上下聯(lián)動工作機制實施辦法,將加強系統(tǒng)聯(lián)動從項目聯(lián)系、材料報送等傳統(tǒng)領(lǐng)域,向更加注重重大規(guī)劃、重大政策、重大改革以及黨務(wù)工作、隊伍建設(shè)等新領(lǐng)域拓展,合力破解發(fā)展改革工作中的困難挑戰(zhàn)和瓶頸制約。三要營造系統(tǒng)聯(lián)動氛圍。系統(tǒng)聯(lián)動氛圍,細(xì)處論就是我為人人、人人為我。系統(tǒng)上下必須堅持部門職能事項—必須去做、經(jīng)濟社會發(fā)展需要做但難度大的事項—認(rèn)真去做、有關(guān)部門想做但不一定做好而我們能做也能做好的事項—積極去做、有關(guān)方面未想到或想到不愿做的事項—努力去做、上級明確交辦但又超越職能的事項—創(chuàng)新去做、上下聯(lián)動效果明顯的事項—全力去做。
(三)開啟新征程,實現(xiàn)新目標(biāo),要求我們必須爭當(dāng)狠抓落實的“急先鋒”。天下大事必作于細(xì),古今事業(yè)必成于實。抓好落實,百業(yè)俱興;抓不好落實,一事無成。在抓落實方面,委黨組的態(tài)度是鮮明的,就是崇尚實干、反對空談,憑實績用干部。全面實現(xiàn)市第六次黨代會第五次會議、市七屆人大第五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù),是全市人民群眾的共同愿望,也是發(fā)展改革干部義不容辭的重大責(zé)任。一要圍繞目標(biāo)抓落實。目標(biāo)就是旗幟,就是方向。系統(tǒng)上下必須堅定信心、主動作為,制定并落實《市發(fā)展改革委關(guān)于市黨代會、人代會重點工作任務(wù)分解表》和市委、市政府交辦各項任務(wù),少講“不能辦”的困難,多想“怎么辦”的方法,拿出更多的“硬招”、“實招”和“新招”,把全部心思用在想干事上,把所有本領(lǐng)放在會干事上,把實際行動落在干成事上。二要雷厲風(fēng)行抓落實。落實就要雷厲風(fēng)行,快如疾風(fēng)。系統(tǒng)上下必須只爭朝夕、立說立行,始終保持“晝無為,夜難寐;今日事,今日畢;定則做,做則好”的工作作風(fēng),定下來的事情就要抓緊實施,部署了的工作就要見到成效。通過組織處室長、支部書記述職,建立定期通報、組織約談制度,盯住不落實的事,追究不落實的人,杜絕不作為、慢作為和亂作為,確保委黨組的決策部署落到實處。三要明確責(zé)任抓落實。系統(tǒng)上下必須把“兩個責(zé)任”放在心上、抓在手上、扛在肩上,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個強化”。委黨組要切實履行主體責(zé)任,全面落實主體責(zé)任“季度工單”和“三項清單”,層層傳導(dǎo)壓力,級級落實責(zé)任,看好自己的門,管好自己的人。委紀(jì)檢組要認(rèn)真落實監(jiān)督責(zé)任,把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》和新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》,嚴(yán)格落實委黨組“三嚴(yán)三實”要則、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)規(guī)定等制度,切實把紀(jì)律挺起來、規(guī)矩嚴(yán)起來。
同志們,嶄新的征程,要求我們開拓進取、拼搏奮進。我們要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,確立一年高過一年的志向,樹立一年強過一年的追求,堅定信心,扎實工作,為推動淮安更高層次科學(xué)跨越發(fā)展和打造增長極、共筑崛起夢作出應(yīng)有貢獻!
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