基層組織建設(shè)會議領(lǐng)導(dǎo)講話(2)
基層組織建設(shè)會議領(lǐng)導(dǎo)講話(三)：
同志們：
根據(jù)會議的安排，下面我分別就全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)和“一進(jìn)二訪”工作先談點意見。等下，陶書記將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。
一、關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)工作
中央、省委和市委對農(nóng)村基層黨建工作高度重視，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”。今年6月，中央專門召開全國農(nóng)村基層黨建工作座談會，劉云山、趙樂際同志出席會議并講話，全面部署農(nóng)村基層黨建工作的重大任務(wù)。省委、市委又相繼分別召開會議，對當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行安排部署。根據(jù)中央和省、市要求，結(jié)合我區(qū)實際，我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)重點是抓好三個方面的工作。
(一)突出三大建設(shè)，不斷激發(fā)基層黨建活力
一要抓好以村黨組織書記為重點的骨干隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，骨干隊伍是關(guān)鍵。要選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)村黨組織書記。我區(qū)村黨組織書記隊伍整體是好的，但個別也還存在能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實、優(yōu)親厚友等一些問題，要按照“選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)嚴(yán)管激活備足”的要求，把這支隊伍建設(shè)好。要選優(yōu)。各鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把人選政治素質(zhì)和能力條件關(guān)，采取“兩推一選”方式，選能人、選公道正派的人、選黨員群眾認(rèn)可的人。注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、大學(xué)生村官、退休干部等各類人才中，擇優(yōu)選拔村黨組織書記。本村暫時沒有合適人選的，也可以從區(qū)直單位和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派。要訓(xùn)強(qiáng)。把村黨支部書記教育培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)干部的總體規(guī)劃，及時制定村黨支部書記教育培訓(xùn)三年規(guī)劃和年度計劃，抓好組織實施，每年累計集中培訓(xùn)時間不少于1天。在無黨校、無固定培訓(xùn)場所和師資力量的條件下，可以采取從相關(guān)區(qū)直單位抽調(diào)若干名理論水平較高的同志組團(tuán)宣講或聘請市委黨校教授來我區(qū)授課的方式，每年對所有村黨支部書記培訓(xùn)一次，在抓好政治理論培訓(xùn)的同時，著重抓好實用技術(shù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實效性。其他村干部由鎮(zhèn)黨委每年組織全員培訓(xùn)一次。要嚴(yán)管。認(rèn)真抓好即將出臺的基層黨組織及書記考核辦法的貫徹落實，建立村干部“小微權(quán)力清單”，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)厲查處村干部違紀(jì)違法行為。對考評排名靠后，能力平平、工作沒有起色，甚至違法亂紀(jì)的，該處理的堅決處理，該調(diào)整的堅決調(diào)整。要激活。落實“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng))，在條件成熟的情況下，學(xué)習(xí)借鑒外地從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員的做法。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范人選，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和使命感。注重樹立村黨支部書記先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。要備足。全區(qū)目前50歲以上的村干部有126人，占總數(shù)的45.8%，面臨年齡老化、后繼乏人的問題。要加強(qiáng)村級后備力量儲備，每個行政村確定1至3名后備干部人選。鎮(zhèn)黨委書記要始終把培養(yǎng)好村黨組織書記“接班人”抓在手上，千方百計發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。需要特別指出的是，今年我們向所有行政村、社區(qū)都選派了“黨建工作指導(dǎo)員”，但據(jù)了解，有個別的僅僅“掛名”，并未實際到村履行職責(zé)。我們將出臺“黨建指導(dǎo)員”管理辦法，各選派單位要加強(qiáng)日常管理和考核獎懲，落實待遇保障，確保他們下得去、待得住、干得好。對工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的給予批評教育，對空掛、虛掛、假掛的要進(jìn)行組織處理，對任職期間造成不良后果的要給予紀(jì)律處分。要切實加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。一方面，嚴(yán)把黨員入口。全面推行群眾推優(yōu)入黨辦法，群眾不認(rèn)可或公認(rèn)度不高的，不能確定為入黨積極分子或發(fā)展對象。既注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，又注重在外出農(nóng)民工的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。黨員發(fā)展計劃向農(nóng)村基層一線傾斜，每個村原則上每兩年至少要發(fā)展1名黨員。另一方面，嚴(yán)格日常管理和教育。認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨員積分管理等制度，加強(qiáng)流動黨員管理，把講規(guī)矩、守紀(jì)律體現(xiàn)到黨員日常管理中。切實做好民主評議黨員和處置不合格黨員工作，對于那些違法亂紀(jì)、做群眾尾巴的不合格黨員，堅決處置，保持隊伍的先進(jìn)性、純潔性。大力開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾活動，充分發(fā)揮黨員在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。運用現(xiàn)代信息技術(shù)抓好農(nóng)村黨員教育，推廣應(yīng)用好“黨員e信通”、“益陽黨建通”等手機(jī)APP移動學(xué)習(xí)的平臺，確保手機(jī)教學(xué)平臺覆蓋全區(qū)基層黨組織，普及廣大黨員。要著力加強(qiáng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。來源渠道不寬、能力提升不快、經(jīng)濟(jì)待遇不高、進(jìn)步空間不大是當(dāng)前鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)面臨的突出問題。要拓寬選人渠道，注重從退役大學(xué)生士兵、優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人和農(nóng)民等人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。關(guān)于鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量、職位條件、專業(yè)需求等，區(qū)人社局在申報招錄計劃和崗位設(shè)置前要認(rèn)真聽取鎮(zhèn)里的意見，選拔真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的優(yōu)秀人才。同時，按照有關(guān)規(guī)定，從20xx年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄公務(wù)員在5年的最低服務(wù)期內(nèi)一般不得參加上級機(jī)關(guān)組織的公務(wù)員錄用、遴選、選調(diào)等考試，也不得轉(zhuǎn)任交流到上級機(jī)關(guān)。要優(yōu)化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委書記要以35至50歲為主體，注重選拔35歲以下的優(yōu)秀年輕干部, 領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員應(yīng)不少于三分之二。要注重實踐鍛煉。區(qū)委黨群部發(fā)揮牽頭抓總作用，一方面積極創(chuàng)造條件，每年可以選派一批綜合素質(zhì)好、具有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)干部到區(qū)直以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí)，拓寬鎮(zhèn)干部實踐鍛煉渠道;另一方面，堅持工作重心下移，深化“三訪三化”活動，采取任職、駐村、結(jié)對幫扶等形式，選派綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到急難險重任務(wù)一線經(jīng)受鍛煉，提升實際工作能力。要加強(qiáng)對鎮(zhèn)干部的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作制度，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，嚴(yán)肅處理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職等行為;對履行職責(zé)不到位、辦事不公、群眾意見較大的干部進(jìn)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的要給予組織處理;對不勝任、不作為、不稱職干部進(jìn)行組織調(diào)整，對失職干部嚴(yán)肅問責(zé)，對違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。要完善激勵保障機(jī)制，建立考核激勵機(jī)制，注重對鎮(zhèn)干部“德”的考核，注意聽取村(社區(qū))干部和群眾代表的意見建議，全面客觀準(zhǔn)確評價鎮(zhèn)干部。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果與鎮(zhèn)干部的獎懲、職務(wù)調(diào)整等掛鉤。通過考核末位警告、連續(xù)二年考核末位輪崗，中層干部競爭上崗，考核與獎金掛鉤等措施，促使鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。要加大選拔任用力度。注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從優(yōu)秀鎮(zhèn)黨政正職或具有鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中推薦縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。補(bǔ)充區(qū)直機(jī)關(guān)工作人員，一般應(yīng)從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中產(chǎn)生，特別要注重向條件相對艱苦的鎮(zhèn)工作的干部傾斜。改善鎮(zhèn)干部工作生活條件，實行鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，關(guān)注鎮(zhèn)干部心理和身體健康，讓鎮(zhèn)干部安身、安心。市委近期將出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍管理的相關(guān)辦法，我們也會制定相應(yīng)的管理辦法抓好落實。
二要抓好村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)。自20xx年開展村級活動場所建設(shè)以來，我區(qū)在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的共同努力下，新建或改擴(kuò)建了一大批村級活動場所，為加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。金盆鎮(zhèn)在去年就實現(xiàn)了村級活動場所全覆蓋，但其他四鎮(zhèn)或多或少還有村級活動場所建設(shè)的任務(wù)。最近，市委提出要啟動村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，用3年時間，著眼于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，按照簡約型、標(biāo)準(zhǔn)型、示范型三類標(biāo)準(zhǔn)，把村級活動場所打造為兼具政治功能和服務(wù)功能，集村務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會服務(wù)于一體的村級綜合服務(wù)平臺。我們要把消滅村(社區(qū))活動場所“空白村”、開展村(社區(qū))活動場所規(guī)范化建設(shè)與村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)結(jié)合起來，把工作做實做好。要消滅村(社區(qū))活動場所“空白村”。我區(qū)在益辦〔20xx〕24號文件中列入20xx年改擴(kuò)建任務(wù)的有17個村，具體情況是河壩鎮(zhèn)6個，北洲子鎮(zhèn)2個，千山紅鎮(zhèn)8個，沙堡洲鎮(zhèn)1個，根據(jù)我們掌握的情況看，目前有6個村級活動場所建設(shè)即將竣工，還有8個村沒有完成任務(wù)。無村級活動場所的村，我們要以啟動村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)為契機(jī)，力爭在明年內(nèi)全部清零。關(guān)于社區(qū)辦公用房及活動場所建設(shè)，我區(qū)目前尚有千山紅鎮(zhèn)橋北社區(qū)和沙堡洲鎮(zhèn)紅旗社區(qū)2個社區(qū)辦公條件比較簡陋，辦公面積偏小。千山紅鎮(zhèn)已啟動了將鎮(zhèn)內(nèi)閑置的企業(yè)辦公場所裝修、改造成標(biāo)準(zhǔn)較高的社區(qū)活動場所，年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)整體搬遷，這也是一個好的辦法和途徑。要開展村(社區(qū))活動場所規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)益辦發(fā)〔20xx〕18號文件和市委組織部《關(guān)于印發(fā)〈村、社區(qū)辦公場所規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》要求，我們要緊密結(jié)合實際，以規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌、規(guī)范功能布局、規(guī)范臺帳資料、規(guī)范活動開展等“四個規(guī)范”為目標(biāo)，分準(zhǔn)備實施、試點建設(shè)、推廣覆蓋、考核驗收四個階段推進(jìn)村(社區(qū))活動場所規(guī)范化建設(shè)。前兩個階段的工作我們已經(jīng)完成，現(xiàn)正在啟動推廣覆蓋階段的工作。在本階段，各鎮(zhèn)要按照統(tǒng)一規(guī)范要求，借鑒試點村(社區(qū))的成功經(jīng)驗，力爭在今年12月底前完成50%的村(社區(qū))辦公活動場所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，到明年8月底前完成剩下50%的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，并在今后的工作中逐步健全運行機(jī)制，完善管理制度，提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾。要啟動村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)。全市推進(jìn)村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作會議后，我區(qū)已啟動了對歷年來各村級活動場所有關(guān)情況的調(diào)查摸底，并正按要求制訂村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)計劃和建設(shè)方案，待市里正式方案確定之后，我區(qū)將適時組織召開動員會議，部署安排全區(qū)村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān)工作。
三要抓好“四位一體”村級治理機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過3年多的試點和推進(jìn)，“四位一體”機(jī)制改革取得了明顯成效，已成為我區(qū)的一個黨建品牌。特別是在今年的國有農(nóng)用地清理整治工作中，“四位一體”機(jī)制發(fā)揮了很大的作用，有力的推進(jìn)了我們的工作。但從我們掌握的情況來看，雖然各村都按要求建立了機(jī)構(gòu)，但還有一部分并沒有有效運行起來，有的甚至怎么運行都不清楚，下一步各鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度。要進(jìn)一步突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)。“四位一體”治理機(jī)制，必須充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織要把好“三關(guān)”，即人選關(guān)，村黨組織書記兼任村民議事會召集人，黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，議事會、監(jiān)督委員會成員要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下選舉產(chǎn)生;議題關(guān)，村黨組織要對議事議題進(jìn)行嚴(yán)格審查，重大事項由黨員大會討論提出建議;落實關(guān)，村黨組織要加強(qiáng)對村民委員會執(zhí)行決議的指導(dǎo)，及時聽取村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督情況反饋，多渠道收集村民群眾反映，對決議事項落實不力的，責(zé)令抓好整改。要進(jìn)一步規(guī)范運行機(jī)制。區(qū)委黨群部規(guī)范了“四位一體”的組織規(guī)則、工作規(guī)則，編印了工作手冊，制作了記錄本，確保機(jī)制運行有章可循、有據(jù)可查。在議事上，議題的提出、議題的討論、結(jié)果的表決，都要按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，公開公平操作。在監(jiān)督上，要對議決事項通過查看現(xiàn)場、審查單據(jù)、收集民意、調(diào)查分析、通報反饋等方式進(jìn)行全方位監(jiān)督把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時指出。通過將議事、監(jiān)督過程的民主最大化，切實保障村民群眾利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)考核。要明確界定相關(guān)部門單位的職責(zé)，即區(qū)委黨群部負(fù)責(zé)指導(dǎo)村黨組織，區(qū)人大政協(xié)聯(lián)工委負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民議事會，區(qū)社會發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會，區(qū)紀(jì)委和區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作。區(qū)委黨群部年終對各村村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會運行情況，特別是議財(重點議如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì))、監(jiān)財(重點監(jiān)村級集體收入如何使用)情況進(jìn)行驗收，合格后由區(qū)計劃財政局按規(guī)定下拔5000元/村的工作補(bǔ)助。要強(qiáng)化各鎮(zhèn)培訓(xùn)指導(dǎo)和考核檢查。一方面，各鎮(zhèn)每年要對各村村民議事會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員至少舉辦一期培訓(xùn)班。各鎮(zhèn)黨委、人大、紀(jì)委等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要針對年度重點工作有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，切實提高村民議事會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的參政、議事、管理、監(jiān)督的能力。另一方面，各鎮(zhèn)黨委全年研究“四位一體”工作不應(yīng)少于2次;各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)各村“四位一體”工作開展情況在區(qū)級年終檢查考核前至少要有一次鎮(zhèn)級檢查考核。要進(jìn)一步提高運行質(zhì)量。通過完善制度來提升運行質(zhì)量。探索建立村務(wù)情況分析制度，定期召開聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向性問題;建立公開公示制度，做到議題、議決結(jié)果、決議事項的實施進(jìn)程和結(jié)果及時向群眾公示;建立工作報告制度，村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會定期向村黨組織、村民會議或村民代表會議報告工作;建立考核評議制度，村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會在年底向黨員和村民代表述職，進(jìn)行民主評議和測評。
(二)加大保障力度，牢固樹立大抓基層導(dǎo)向
一要強(qiáng)化經(jīng)費保障。健全以財政投入為主的村級基本財力保障制度，各鎮(zhèn)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費要力爭在上年度基礎(chǔ)上有所增加。落實好村黨組織書記基本報酬，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平的1.7倍進(jìn)行落實，這是市委的要求。這個要求我們應(yīng)該說是基本達(dá)到了。今年中央和省委又提出按兩倍標(biāo)準(zhǔn)落實基本報酬，這個有些難度。各鎮(zhèn)要克服困難，先把1.7倍的要求落實到位，再逐步達(dá)到2倍的水平。
二要強(qiáng)化場所保障。目前，我區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，關(guān)鍵是提質(zhì)升級、規(guī)范服務(wù)。就“五小”設(shè)施而言，五個鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)不一，條件有好有差，還有升級改造的空間。我們要以鎮(zhèn)為主體，全面完成便民服務(wù)中心和“五小”設(shè)施升級改造任務(wù)，改善鎮(zhèn)干部辦公和居住條件，為他們更好地服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。
三要強(qiáng)化力量保障。有的鎮(zhèn)分管同志除了管黨務(wù)工作，還身兼數(shù)職，黨建成了“副業(yè)”和“配角”。這都是對黨建工作不夠重視、人員力量配備不到位的表現(xiàn)。要進(jìn)一步充實鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量。省里要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記分管黨建工作，組織委員專職抓黨建，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名左右專職組織干事。根據(jù)這個要求，各鎮(zhèn)一定要切實把黨務(wù)人員配備好。
四要強(qiáng)化組織保障。今年，根據(jù)市委組織部關(guān)于分別按村黨組織、社區(qū)黨組織和其他類型黨組織總數(shù)的10%、5%進(jìn)行倒排，確定整頓對象的要求，我們在全區(qū)確定了19個軟弱渙散的基層黨組織(其中，村黨支部9個、社區(qū)黨支部3個、機(jī)關(guān)黨支部1個、學(xué)校黨支部2個、非公企業(yè)黨支部2個、其它黨支部2個)進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化。開展軟弱渙散黨組織整頓，既不能一勞永逸，更不能敷衍應(yīng)付。各鎮(zhèn)要針對農(nóng)村基層黨組織動態(tài)變化的實際情況，堅持經(jīng)常抓、長期抓。對照軟弱渙散的10種表現(xiàn)形式，分類施治，采取領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門幫扶、結(jié)對共建、配強(qiáng)班子等有效手段，從嚴(yán)從實持續(xù)開展整頓。對于因村黨組織書記不稱職而導(dǎo)致軟弱渙散的，要堅決調(diào)整;對整頓工作不到位、群眾意見大的，村黨組織書記也要進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)全區(qū)整頓工作安排，今年排查的黨組織要在10月底基本整頓到位。下一步，區(qū)里將對照各鎮(zhèn)上報的整頓方案和進(jìn)度安排組織明查暗訪，看一看到底整頓得怎么樣了，有什么變化，群眾反映怎樣。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終抓住黨建主線主業(yè)
一要明確農(nóng)村黨建責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委要把抓好農(nóng)村基層黨建工作作為分內(nèi)職責(zé)，搞好統(tǒng)籌謀劃，給予有力指導(dǎo)，定期研究有關(guān)重要問題，完善組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、工作保障等方面的政策措施。鎮(zhèn)村黨組織要堅持守土有責(zé)，用心用力抓好基層黨建工作，決不能荒掉自己的“責(zé)任田”。各鎮(zhèn)黨委書記要把農(nóng)村基層黨建工作抓在手上，一級抓一級，一級帶一級，經(jīng)常深入基層、走村入戶，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，成為熟悉農(nóng)村黨建的書記。區(qū)委黨群部要負(fù)起具體的牽頭抓總職責(zé)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促落實，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門單位，要結(jié)合各自職能，積極支持和推動農(nóng)村基層黨建工作。
二要強(qiáng)化述職評議考核。要健全述職考評機(jī)制，做到嚴(yán)考核、硬約束、真獎懲，讓黨建抓得好的干部受到重用，讓抓黨建不力的干部受到警醒。今年年底，德保書記和我分別要向市委、市委組織部部務(wù)會述職，農(nóng)村基層黨建工作是述職的重點。鎮(zhèn)黨委書記要向區(qū)委述職，各鎮(zhèn)還要抓好村黨組織書記“雙述雙評”。述職評議結(jié)果要納入領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記年度考核，還要與干部調(diào)整、提拔升遷掛起鉤來。
三要狠抓各項工作落實。不抓落實，再好的部署也會落空。要把抓落實作為一項政治要求、紀(jì)律要求，凡是各級黨委有明確政策規(guī)定的，凡是認(rèn)準(zhǔn)的、定下來的重要事項，就要盯住不放，全力去抓，一件一件落實，真正做到抓有所成、抓有所進(jìn)。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作問責(zé)機(jī)制，通過巡視檢查、專題檢查等方式，加大對落實黨建責(zé)任的經(jīng)常性檢查督辦力度，對履行職責(zé)不到位的，要嚴(yán)肅批評;對問題較多，長期打不開局面的，要約談通報;對抓黨建不力，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，要進(jìn)行組織處理。
二、關(guān)于“一進(jìn)二訪”活動
省委決定在“三嚴(yán)三實”專題教育中開展“進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計”的“一進(jìn)二訪”活動，是結(jié)合全省實際作出的重大決策部署，既是對專題教育內(nèi)容的豐富和拓展，也是踐行“三嚴(yán)三實”要求的具體體現(xiàn)，必將進(jìn)一步推進(jìn)專題教育與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)。下面，我講三點意見。
(一)高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委精神和區(qū)委要求上來
中央對開展“三嚴(yán)三實”專題教育高度重視。多次作出重要指示，提出明確要求。特別是9月11日，中央政治局以踐行“三嚴(yán)三實”為題進(jìn)行第二十六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)就踐行“三嚴(yán)三實”提出四點新要求，“一要立根固本、挺起精神脊梁;二要落細(xì)落小、注重細(xì)節(jié)小事;三要修枝剪葉、自覺改造提高;四要從諫如流、自覺接受監(jiān)督”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘三嚴(yán)三實’是我們天天要面對的要求，大家要時時銘記、事事堅持、處處上心，隨時準(zhǔn)備堅持真理、隨時準(zhǔn)備修正錯誤，凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改”;習(xí)還強(qiáng)調(diào)，“要把專題教育同推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部積極應(yīng)對和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對工作中存在的突出矛盾和問題，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和隱患，扎扎實實把黨和國家各項工作落到實處”。習(xí)的這些重要指示，為我們深入開展專題教育提供了基本遵循，指明了努力方向。劉云山、趙樂際同志多次主持召開專題教育工作座談會，反復(fù)強(qiáng)調(diào)專題教育要圍繞中心、服務(wù)大局，與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結(jié)合，與完成好本地本單位的各項任務(wù)緊密結(jié)合，做到專題教育與日常工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)，兩手抓、兩不誤。為此，省委決定以開展領(lǐng)導(dǎo)干部“一進(jìn)二訪”活動作為深化專題教育的重要抓手，以嚴(yán)和實的精神錘煉干部，讓扶貧攻堅的主戰(zhàn)場成為實踐“三嚴(yán)三實”要求的主陣地，推動專題教育與我省改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作邁出新步伐、展現(xiàn)新局面。省委書記徐守盛同志專門就“一進(jìn)二訪”活動作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要確?；顒佑袑嶋H效果，讓群眾滿意，加快推進(jìn)我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。9月15日，省委又召開專題視頻會議，對“一進(jìn)二訪”活動進(jìn)行動員部署。
區(qū)委認(rèn)真貫徹中央、省委、市委精神，高度重視、精心組織，以有力舉措推動“三嚴(yán)三實”專題教育扎實深入展開、呈現(xiàn)良好態(tài)勢。為進(jìn)一步扎實深入推進(jìn)專題教育，根據(jù)省委精神，區(qū)委研究決定，結(jié)合“三訪三化促發(fā)展解民憂”活動，在全區(qū)“三嚴(yán)三實”專題教育中開展“進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計”活動。9月17日，區(qū)委會議專門聽取“一進(jìn)二訪”活動有關(guān)工作匯報，對深入開展活動進(jìn)行了研究部署。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的要求和區(qū)委的部署上來，以嚴(yán)和實的精神投入到“一進(jìn)二訪”活動中，做到身進(jìn)心進(jìn)、真訪實訪，用“一進(jìn)二訪”活動的深入開展進(jìn)一步推動“三嚴(yán)三實”專題教育和“三訪三化促發(fā)展解民憂”活動的持續(xù)深化。
(二)明確要求，確保各項任務(wù)落地見效
一是明確參加對象。區(qū)委、區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和區(qū)人大政協(xié)聯(lián)工委主任到所聯(lián)系的12個貧困村開展“一進(jìn)二訪”活動;其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部到所聯(lián)系的村(社區(qū))及貧困戶開展“一進(jìn)二訪”活動，全區(qū)78個村和11個社區(qū)全覆蓋。要組織機(jī)關(guān)黨員干部下基層、入農(nóng)戶，與困難群眾“結(jié)窮親”，為困難群眾解決實際問題;要鼓勵和動員廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員充分發(fā)揮帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富的骨干作用。要廣泛動員各類企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及社會團(tuán)體開展幫扶活動，引導(dǎo)農(nóng)村致富能人、種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等有幫扶能力的個人積極參與結(jié)對幫扶，先富帶后富，真正形成全社會共同關(guān)心、支持和參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。
二是明確主要任務(wù)。我區(qū)這次黨員干部“一進(jìn)二訪”活動的主要任務(wù)有四大項。即精準(zhǔn)扶貧、基層黨建、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和綜治維穩(wěn)。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，剛才劍波區(qū)長專門做了工作報告，基層黨建工作前面我已經(jīng)講過了，所以在這里我就不再重復(fù)了。下面，我主要就如何做好“一進(jìn)二訪”活動中的綜治維穩(wěn)工作提5個方面的工作要求。一要協(xié)助做好綜治民調(diào)和平安創(chuàng)建宣傳。進(jìn)村入戶開展走訪，了解聯(lián)系村(社區(qū))的治安狀況、平安建設(shè)情況，了解受訪者的自我保護(hù)和安全防范意識情況，對受訪者進(jìn)行禁毒、防火、防盜、防搶、防詐騙、防事故等方面的宣傳工作，收集群眾對聯(lián)系村(社區(qū))治安防控和平安建設(shè)的意見建議。二要協(xié)助抓好群防群治。督促聯(lián)系村(社區(qū))做好重點時段的義務(wù)巡邏工作。三要參與平安創(chuàng)建活動。參與聯(lián)系村(社區(qū))“平安大通湖”法治宣傳有獎答題活動，完成綜治民調(diào)測評。督促做好“平安家庭”評選工作，確保10月底前完成全區(qū)評選工作。四要抓好重點對象走訪。掌握聯(lián)系村(社區(qū))重點維穩(wěn)對象、上訪老戶近年來的基本情況和情緒動向，“一對一”制定應(yīng)對措施，上門上戶開展走訪，做好情緒疏導(dǎo)工作。五要協(xié)助處理矛盾糾紛。對聯(lián)系村(社區(qū))發(fā)生的矛盾糾紛，幫當(dāng)事人尋找解決途徑，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理，并及時通報當(dāng)事人。
三是明確時間節(jié)點。“一進(jìn)二訪”活動從9月初正式啟動，到11月底基本結(jié)束，時間3個月。各單位要根據(jù)區(qū)委《實施方案》，結(jié)合自身實際，抓緊制定具體的實施方案，在全面核查核實的基礎(chǔ)上，確定黨員干部、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級單位的結(jié)對幫扶對象，層層建立結(jié)對幫扶工作臺賬。各鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各單位的實施方案和黨員干部與農(nóng)戶“結(jié)對子”名冊，要分別在9月30日、10月30日前報區(qū)委黨群部、區(qū)農(nóng)水局備案。各單位要根據(jù)活動的總體時間要求，作好統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)“一進(jìn)二訪”活動，確保按時完成任務(wù)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“一進(jìn)二訪”活動有時間要求，但精準(zhǔn)扶貧、結(jié)對幫扶、“三訪三化”是長期的任務(wù)，扶貧任務(wù)不完成不能松手，貧困戶不脫貧結(jié)對幫扶不能脫鉤。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實強(qiáng)化“一進(jìn)二訪”活動保障措施
一是嚴(yán)格落實責(zé)任。各級黨委(黨組)要將“一進(jìn)二訪”活動作為當(dāng)前推進(jìn)“三嚴(yán)三實”專題教育的一項重要任務(wù)，認(rèn)真研究制定具體實施方案，明確幫扶時間、任務(wù)和要求，抓好組織實施;黨員干部特別是黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要率先垂范、以上率下，帶頭落實“一進(jìn)二訪”活動任務(wù)，確?；顒佑袑嶋H效果、讓群眾滿意。區(qū)委黨群部、區(qū)農(nóng)林水利局要加強(qiáng)督促檢查，建立工作臺賬，掌握工作進(jìn)度，及時指導(dǎo)解決突出問題。
二是切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。黨員干部要以“三嚴(yán)三實”為標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，帶著感情和責(zé)任開展“一進(jìn)二訪”活動，做到身進(jìn)心進(jìn)、真訪真問、務(wù)求實效，切忌蜻蜓點水、做表面文章。黨員干部進(jìn)村入戶，要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，勤儉節(jié)約，不給基層和群眾增加負(fù)擔(dān)。對違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、造成不良影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
三是抓好督導(dǎo)評估?；顒咏Y(jié)束時，各級黨委(黨組)要認(rèn)真總結(jié)、自我評估，并對抓好精準(zhǔn)扶貧、基層黨建、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、綜治維穩(wěn)工作提出切實可行的建議意見。區(qū)委將對各單位“一進(jìn)二訪”活動實施情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，并通報評估結(jié)果。各單位也要加強(qiáng)對本單位“一進(jìn)二訪”活動實施情況的監(jiān)督檢查，并進(jìn)行考核評估;對活動開展不力、效果不好的要給予通報批評。
四是注重宣傳引導(dǎo)。區(qū)門戶網(wǎng)、區(qū)電視臺要圍繞“一進(jìn)二訪”話動，精心組織宣傳“一進(jìn)二訪”活動的進(jìn)展、成效和先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為“一進(jìn)二訪”活動營造良好的輿論氛圍。
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