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基層組織建設(shè)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話(2)

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  基層組織建設(shè)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話(三):

  同志們:

  根據(jù)會(huì)議的安排,下面我分別就全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)和“一進(jìn)二訪”工作先談點(diǎn)意見。等下,陶書記將作重要講話,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。

  一、關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)工作

  中央、省委和市委對(duì)農(nóng)村基層黨建工作高度重視,多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”。今年6月,中央專門召開全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì),劉云山、趙樂(lè)際同志出席會(huì)議并講話,全面部署農(nóng)村基層黨建工作的重大任務(wù)。省委、市委又相繼分別召開會(huì)議,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行安排部署。根據(jù)中央和省、市要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面的工作。

  (一)突出三大建設(shè),不斷激發(fā)基層黨建活力

  一要抓好以村黨組織書記為重點(diǎn)的骨干隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建,骨干隊(duì)伍是關(guān)鍵。要選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)村黨組織書記。我區(qū)村黨組織書記隊(duì)伍整體是好的,但個(gè)別也還存在能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、優(yōu)親厚友等一些問(wèn)題,要按照“選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)嚴(yán)管激活備足”的要求,把這支隊(duì)伍建設(shè)好。要選優(yōu)。各鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把人選政治素質(zhì)和能力條件關(guān),采取“兩推一選”方式,選能人、選公道正派的人、選黨員群眾認(rèn)可的人。注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、大學(xué)生村官、退休干部等各類人才中,擇優(yōu)選拔村黨組織書記。本村暫時(shí)沒有合適人選的,也可以從區(qū)直單位和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派。要訓(xùn)強(qiáng)。把村黨支部書記教育培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)干部的總體規(guī)劃,及時(shí)制定村黨支部書記教育培訓(xùn)三年規(guī)劃和年度計(jì)劃,抓好組織實(shí)施,每年累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于1天。在無(wú)黨校、無(wú)固定培訓(xùn)場(chǎng)所和師資力量的條件下,可以采取從相關(guān)區(qū)直單位抽調(diào)若干名理論水平較高的同志組團(tuán)宣講或聘請(qǐng)市委黨校教授來(lái)我區(qū)授課的方式,每年對(duì)所有村黨支部書記培訓(xùn)一次,在抓好政治理論培訓(xùn)的同時(shí),著重抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),以增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。其他村干部由鎮(zhèn)黨委每年組織全員培訓(xùn)一次。要嚴(yán)管。認(rèn)真抓好即將出臺(tái)的基層黨組織及書記考核辦法的貫徹落實(shí),建立村干部“小微權(quán)力清單”,開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),嚴(yán)厲查處村干部違紀(jì)違法行為。對(duì)考評(píng)排名靠后,能力平平、工作沒有起色,甚至違法亂紀(jì)的,該處理的堅(jiān)決處理,該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。要激活。落實(shí)“一定三有”(定權(quán)責(zé)立規(guī)范,收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)),在條件成熟的情況下,學(xué)習(xí)借鑒外地從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員的做法。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范人選,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和使命感。注重樹立村黨支部書記先進(jìn)典型,加大宣傳力度,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要備足。全區(qū)目前50歲以上的村干部有126人,占總數(shù)的45.8%,面臨年齡老化、后繼乏人的問(wèn)題。要加強(qiáng)村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備,每個(gè)行政村確定1至3名后備干部人選。鎮(zhèn)黨委書記要始終把培養(yǎng)好村黨組織書記“接班人”抓在手上,千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。需要特別指出的是,今年我們向所有行政村、社區(qū)都選派了“黨建工作指導(dǎo)員”,但據(jù)了解,有個(gè)別的僅僅“掛名”,并未實(shí)際到村履行職責(zé)。我們將出臺(tái)“黨建指導(dǎo)員”管理辦法,各選派單位要加強(qiáng)日常管理和考核獎(jiǎng)懲,落實(shí)待遇保障,確保他們下得去、待得住、干得好。對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的給予批評(píng)教育,對(duì)空掛、虛掛、假掛的要進(jìn)行組織處理,對(duì)任職期間造成不良后果的要給予紀(jì)律處分。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。一方面,嚴(yán)把黨員入口。全面推行群眾推優(yōu)入黨辦法,群眾不認(rèn)可或公認(rèn)度不高的,不能確定為入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象。既注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員,又注重在外出農(nóng)民工的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。黨員發(fā)展計(jì)劃向農(nóng)村基層一線傾斜,每個(gè)村原則上每?jī)赡曛辽僖l(fā)展1名黨員。另一方面,嚴(yán)格日常管理和教育。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員活動(dòng)日、黨員積分管理等制度,加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理,把講規(guī)矩、守紀(jì)律體現(xiàn)到黨員日常管理中。切實(shí)做好民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員工作,對(duì)于那些違法亂紀(jì)、做群眾尾巴的不合格黨員,堅(jiān)決處置,保持隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。大力開展農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾活動(dòng),充分發(fā)揮黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)抓好農(nóng)村黨員教育,推廣應(yīng)用好“黨員e信通”、“益陽(yáng)黨建通”等手機(jī)APP移動(dòng)學(xué)習(xí)的平臺(tái),確保手機(jī)教學(xué)平臺(tái)覆蓋全區(qū)基層黨組織,普及廣大黨員。要著力加強(qiáng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。來(lái)源渠道不寬、能力提升不快、經(jīng)濟(jì)待遇不高、進(jìn)步空間不大是當(dāng)前鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。要拓寬選人渠道,注重從退役大學(xué)生士兵、優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人和農(nóng)民等人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。關(guān)于鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量、職位條件、專業(yè)需求等,區(qū)人社局在申報(bào)招錄計(jì)劃和崗位設(shè)置前要認(rèn)真聽取鎮(zhèn)里的意見,選拔真正適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要的優(yōu)秀人才。同時(shí),按照有關(guān)規(guī)定,從20xx年起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄公務(wù)員在5年的最低服務(wù)期內(nèi)一般不得參加上級(jí)機(jī)關(guān)組織的公務(wù)員錄用、遴選、選調(diào)等考試,也不得轉(zhuǎn)任交流到上級(jí)機(jī)關(guān)。要優(yōu)化鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),鎮(zhèn)黨委書記要以35至50歲為主體,注重選拔35歲以下的優(yōu)秀年輕干部, 領(lǐng)導(dǎo)班子中,具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員應(yīng)不少于三分之二。要注重實(shí)踐鍛煉。區(qū)委黨群部發(fā)揮牽頭抓總作用,一方面積極創(chuàng)造條件,每年可以選派一批綜合素質(zhì)好、具有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)干部到區(qū)直以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí),拓寬鎮(zhèn)干部實(shí)踐鍛煉渠道;另一方面,堅(jiān)持工作重心下移,深化“三訪三化”活動(dòng),采取任職、駐村、結(jié)對(duì)幫扶等形式,選派綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到急難險(xiǎn)重任務(wù)一線經(jīng)受鍛煉,提升實(shí)際工作能力。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)干部的管理,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作制度,切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題,嚴(yán)肅處理違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)兼職等行為;對(duì)履行職責(zé)不到位、辦事不公、群眾意見較大的干部進(jìn)行誡勉談話,情節(jié)嚴(yán)重的要給予組織處理;對(duì)不勝任、不作為、不稱職干部進(jìn)行組織調(diào)整,對(duì)失職干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),對(duì)違反黨紀(jì)、政紀(jì)的,要嚴(yán)肅處理。要完善激勵(lì)保障機(jī)制,建立考核激勵(lì)機(jī)制,注重對(duì)鎮(zhèn)干部“德”的考核,注意聽取村(社區(qū))干部和群眾代表的意見建議,全面客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)鎮(zhèn)干部。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,考核結(jié)果與鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)懲、職務(wù)調(diào)整等掛鉤。通過(guò)考核末位警告、連續(xù)二年考核末位輪崗,中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗,考核與獎(jiǎng)金掛鉤等措施,促使鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化服務(wù),提高效率。要加大選拔任用力度。注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,注重從優(yōu)秀鎮(zhèn)黨政正職或具有鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中推薦縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。補(bǔ)充區(qū)直機(jī)關(guān)工作人員,一般應(yīng)從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中產(chǎn)生,特別要注重向條件相對(duì)艱苦的鎮(zhèn)工作的干部?jī)A斜。改善鎮(zhèn)干部工作生活條件,實(shí)行鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度,關(guān)注鎮(zhèn)干部心理和身體健康,讓鎮(zhèn)干部安身、安心。市委近期將出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍管理的相關(guān)辦法,我們也會(huì)制定相應(yīng)的管理辦法抓好落實(shí)。

  二要抓好村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。自20xx年開展村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)以來(lái),我區(qū)在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的共同努力下,新建或改擴(kuò)建了一大批村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所,為加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。金盆鎮(zhèn)在去年就實(shí)現(xiàn)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋,但其他四鎮(zhèn)或多或少還有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的任務(wù)。最近,市委提出要啟動(dòng)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),用3年時(shí)間,著眼于基層服務(wù)型黨組織建設(shè),按照簡(jiǎn)約型、標(biāo)準(zhǔn)型、示范型三類標(biāo)準(zhǔn),把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所打造為兼具政治功能和服務(wù)功能,集村務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)于一體的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。我們要把消滅村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所“空白村”、開展村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)與村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)結(jié)合起來(lái),把工作做實(shí)做好。要消滅村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所“空白村”。我區(qū)在益辦〔20xx〕24號(hào)文件中列入20xx年改擴(kuò)建任務(wù)的有17個(gè)村,具體情況是河壩鎮(zhèn)6個(gè),北洲子鎮(zhèn)2個(gè),千山紅鎮(zhèn)8個(gè),沙堡洲鎮(zhèn)1個(gè),根據(jù)我們掌握的情況看,目前有6個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)即將竣工,還有8個(gè)村沒有完成任務(wù)。無(wú)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的村,我們要以啟動(dòng)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī),力爭(zhēng)在明年內(nèi)全部清零。關(guān)于社區(qū)辦公用房及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),我區(qū)目前尚有千山紅鎮(zhèn)橋北社區(qū)和沙堡洲鎮(zhèn)紅旗社區(qū)2個(gè)社區(qū)辦公條件比較簡(jiǎn)陋,辦公面積偏小。千山紅鎮(zhèn)已啟動(dòng)了將鎮(zhèn)內(nèi)閑置的企業(yè)辦公場(chǎng)所裝修、改造成標(biāo)準(zhǔn)較高的社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所,年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)整體搬遷,這也是一個(gè)好的辦法和途徑。要開展村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)益辦發(fā)〔20xx〕18號(hào)文件和市委組織部《關(guān)于印發(fā)〈村、社區(qū)辦公場(chǎng)所規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》要求,我們要緊密結(jié)合實(shí)際,以規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、規(guī)范功能布局、規(guī)范臺(tái)帳資料、規(guī)范活動(dòng)開展等“四個(gè)規(guī)范”為目標(biāo),分準(zhǔn)備實(shí)施、試點(diǎn)建設(shè)、推廣覆蓋、考核驗(yàn)收四個(gè)階段推進(jìn)村(社區(qū))活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。前兩個(gè)階段的工作我們已經(jīng)完成,現(xiàn)正在啟動(dòng)推廣覆蓋階段的工作。在本階段,各鎮(zhèn)要按照統(tǒng)一規(guī)范要求,借鑒試點(diǎn)村(社區(qū))的成功經(jīng)驗(yàn),力爭(zhēng)在今年12月底前完成50%的村(社區(qū))辦公活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)任務(wù),到明年8月底前完成剩下50%的規(guī)范化建設(shè)任務(wù),并在今后的工作中逐步健全運(yùn)行機(jī)制,完善管理制度,提高服務(wù)水平,更好地服務(wù)群眾。要啟動(dòng)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全市推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)議后,我區(qū)已啟動(dòng)了對(duì)歷年來(lái)各村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)情況的調(diào)查摸底,并正按要求制訂村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)方案,待市里正式方案確定之后,我區(qū)將適時(shí)組織召開動(dòng)員會(huì)議,部署安排全區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)工作。

  三要抓好“四位一體”村級(jí)治理機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過(guò)3年多的試點(diǎn)和推進(jìn),“四位一體”機(jī)制改革取得了明顯成效,已成為我區(qū)的一個(gè)黨建品牌。特別是在今年的國(guó)有農(nóng)用地清理整治工作中,“四位一體”機(jī)制發(fā)揮了很大的作用,有力的推進(jìn)了我們的工作。但從我們掌握的情況來(lái)看,雖然各村都按要求建立了機(jī)構(gòu),但還有一部分并沒有有效運(yùn)行起來(lái),有的甚至怎么運(yùn)行都不清楚,下一步各鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大指導(dǎo)督促力度。要進(jìn)一步突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)。“四位一體”治理機(jī)制,必須充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織要把好“三關(guān)”,即人選關(guān),村黨組織書記兼任村民議事會(huì)召集人,黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任,議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)成員要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下選舉產(chǎn)生;議題關(guān),村黨組織要對(duì)議事議題進(jìn)行嚴(yán)格審查,重大事項(xiàng)由黨員大會(huì)討論提出建議;落實(shí)關(guān),村黨組織要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)執(zhí)行決議的指導(dǎo),及時(shí)聽取村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督情況反饋,多渠道收集村民群眾反映,對(duì)決議事項(xiàng)落實(shí)不力的,責(zé)令抓好整改。要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。區(qū)委黨群部規(guī)范了“四位一體”的組織規(guī)則、工作規(guī)則,編印了工作手冊(cè),制作了記錄本,確保機(jī)制運(yùn)行有章可循、有據(jù)可查。在議事上,議題的提出、議題的討論、結(jié)果的表決,都要按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則,公開公平操作。在監(jiān)督上,要對(duì)議決事項(xiàng)通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)、審查單據(jù)、收集民意、調(diào)查分析、通報(bào)反饋等方式進(jìn)行全方位監(jiān)督把關(guān),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出。通過(guò)將議事、監(jiān)督過(guò)程的民主最大化,切實(shí)保障村民群眾利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)考核。要明確界定相關(guān)部門單位的職責(zé),即區(qū)委黨群部負(fù)責(zé)指導(dǎo)村黨組織,區(qū)人大政協(xié)聯(lián)工委負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民議事會(huì),區(qū)社會(huì)發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會(huì),區(qū)紀(jì)委和區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展工作。區(qū)委黨群部年終對(duì)各村村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況,特別是議財(cái)(重點(diǎn)議如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì))、監(jiān)財(cái)(重點(diǎn)監(jiān)村級(jí)集體收入如何使用)情況進(jìn)行驗(yàn)收,合格后由區(qū)計(jì)劃財(cái)政局按規(guī)定下拔5000元/村的工作補(bǔ)助。要強(qiáng)化各鎮(zhèn)培訓(xùn)指導(dǎo)和考核檢查。一方面,各鎮(zhèn)每年要對(duì)各村村民議事會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員至少舉辦一期培訓(xùn)班。各鎮(zhèn)黨委、人大、紀(jì)委等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)年度重點(diǎn)工作有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)、輔導(dǎo),切實(shí)提高村民議事會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的參政、議事、管理、監(jiān)督的能力。另一方面,各鎮(zhèn)黨委全年研究“四位一體”工作不應(yīng)少于2次;各鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村“四位一體”工作開展情況在區(qū)級(jí)年終檢查考核前至少要有一次鎮(zhèn)級(jí)檢查考核。要進(jìn)一步提高運(yùn)行質(zhì)量。通過(guò)完善制度來(lái)提升運(yùn)行質(zhì)量。探索建立村務(wù)情況分析制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向性問(wèn)題;建立公開公示制度,做到議題、議決結(jié)果、決議事項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向群眾公示;建立工作報(bào)告制度,村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期向村黨組織、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作;建立考核評(píng)議制度,村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在年底向黨員和村民代表述職,進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。

  (二)加大保障力度,牢固樹立大抓基層導(dǎo)向

  一要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)基本財(cái)力保障制度,各鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要力爭(zhēng)在上年度基礎(chǔ)上有所增加。落實(shí)好村黨組織書記基本報(bào)酬,按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平的1.7倍進(jìn)行落實(shí),這是市委的要求。這個(gè)要求我們應(yīng)該說(shuō)是基本達(dá)到了。今年中央和省委又提出按兩倍標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本報(bào)酬,這個(gè)有些難度。各鎮(zhèn)要克服困難,先把1.7倍的要求落實(shí)到位,再逐步達(dá)到2倍的水平。

  二要強(qiáng)化場(chǎng)所保障。目前,我區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)已有一定基礎(chǔ),關(guān)鍵是提質(zhì)升級(jí)、規(guī)范服務(wù)。就“五小”設(shè)施而言,五個(gè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)不一,條件有好有差,還有升級(jí)改造的空間。我們要以鎮(zhèn)為主體,全面完成便民服務(wù)中心和“五小”設(shè)施升級(jí)改造任務(wù),改善鎮(zhèn)干部辦公和居住條件,為他們更好地服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。

  三要強(qiáng)化力量保障。有的鎮(zhèn)分管同志除了管黨務(wù)工作,還身兼數(shù)職,黨建成了“副業(yè)”和“配角”。這都是對(duì)黨建工作不夠重視、人員力量配備不到位的表現(xiàn)。要進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量。省里要求,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記分管黨建工作,組織委員專職抓黨建,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名左右專職組織干事。根據(jù)這個(gè)要求,各鎮(zhèn)一定要切實(shí)把黨務(wù)人員配備好。

  四要強(qiáng)化組織保障。今年,根據(jù)市委組織部關(guān)于分別按村黨組織、社區(qū)黨組織和其他類型黨組織總數(shù)的10%、5%進(jìn)行倒排,確定整頓對(duì)象的要求,我們?cè)谌珔^(qū)確定了19個(gè)軟弱渙散的基層黨組織(其中,村黨支部9個(gè)、社區(qū)黨支部3個(gè)、機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)、學(xué)校黨支部2個(gè)、非公企業(yè)黨支部2個(gè)、其它黨支部2個(gè))進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化。開展軟弱渙散黨組織整頓,既不能一勞永逸,更不能敷衍應(yīng)付。各鎮(zhèn)要針對(duì)農(nóng)村基層黨組織動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際情況,堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。對(duì)照軟弱渙散的10種表現(xiàn)形式,分類施治,采取領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門幫扶、結(jié)對(duì)共建、配強(qiáng)班子等有效手段,從嚴(yán)從實(shí)持續(xù)開展整頓。對(duì)于因村黨組織書記不稱職而導(dǎo)致軟弱渙散的,要堅(jiān)決調(diào)整;對(duì)整頓工作不到位、群眾意見大的,村黨組織書記也要進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)全區(qū)整頓工作安排,今年排查的黨組織要在10月底基本整頓到位。下一步,區(qū)里將對(duì)照各鎮(zhèn)上報(bào)的整頓方案和進(jìn)度安排組織明查暗訪,看一看到底整頓得怎么樣了,有什么變化,群眾反映怎樣。

  (三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),始終抓住黨建主線主業(yè)

  一要明確農(nóng)村黨建責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委要把抓好農(nóng)村基層黨建工作作為分內(nèi)職責(zé),搞好統(tǒng)籌謀劃,給予有力指導(dǎo),定期研究有關(guān)重要問(wèn)題,完善組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、工作保障等方面的政策措施。鎮(zhèn)村黨組織要堅(jiān)持守土有責(zé),用心用力抓好基層黨建工作,決不能荒掉自己的“責(zé)任田”。各鎮(zhèn)黨委書記要把農(nóng)村基層黨建工作抓在手上,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),經(jīng)常深入基層、走村入戶,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,成為熟悉農(nóng)村黨建的書記。區(qū)委黨群部要負(fù)起具體的牽頭抓總職責(zé),強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促落實(shí),抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門單位,要結(jié)合各自職能,積極支持和推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作。

  二要強(qiáng)化述職評(píng)議考核。要健全述職考評(píng)機(jī)制,做到嚴(yán)考核、硬約束、真獎(jiǎng)懲,讓黨建抓得好的干部受到重用,讓抓黨建不力的干部受到警醒。今年年底,德保書記和我分別要向市委、市委組織部部務(wù)會(huì)述職,農(nóng)村基層黨建工作是述職的重點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委書記要向區(qū)委述職,各鎮(zhèn)還要抓好村黨組織書記“雙述雙評(píng)”。述職評(píng)議結(jié)果要納入領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記年度考核,還要與干部調(diào)整、提拔升遷掛起鉤來(lái)。

  三要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。不抓落實(shí),再好的部署也會(huì)落空。要把抓落實(shí)作為一項(xiàng)政治要求、紀(jì)律要求,凡是各級(jí)黨委有明確政策規(guī)定的,凡是認(rèn)準(zhǔn)的、定下來(lái)的重要事項(xiàng),就要盯住不放,全力去抓,一件一件落實(shí),真正做到抓有所成、抓有所進(jìn)。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作問(wèn)責(zé)機(jī)制,通過(guò)巡視檢查、專題檢查等方式,加大對(duì)落實(shí)黨建責(zé)任的經(jīng)常性檢查督辦力度,對(duì)履行職責(zé)不到位的,要嚴(yán)肅批評(píng);對(duì)問(wèn)題較多,長(zhǎng)期打不開局面的,要約談通報(bào);對(duì)抓黨建不力,出現(xiàn)嚴(yán)重后果的,要進(jìn)行組織處理。

  二、關(guān)于“一進(jìn)二訪”活動(dòng)

  省委決定在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中開展“進(jìn)村入戶、訪困問(wèn)需、訪貧問(wèn)計(jì)”的“一進(jìn)二訪”活動(dòng),是結(jié)合全省實(shí)際作出的重大決策部署,既是對(duì)專題教育內(nèi)容的豐富和拓展,也是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的具體體現(xiàn),必將進(jìn)一步推進(jìn)專題教育與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)。下面,我講三點(diǎn)意見。

  (一)高度重視,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委精神和區(qū)委要求上來(lái)

  中央對(duì)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育高度重視。多次作出重要指示,提出明確要求。特別是9月11日,中央政治局以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”為題進(jìn)行第二十六次集體學(xué)習(xí),習(xí)就踐行“三嚴(yán)三實(shí)”提出四點(diǎn)新要求,“一要立根固本、挺起精神脊梁;二要落細(xì)落小、注重細(xì)節(jié)小事;三要修枝剪葉、自覺改造提高;四要從諫如流、自覺接受監(jiān)督”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“‘三嚴(yán)三實(shí)’是我們天天要面對(duì)的要求,大家要時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心,隨時(shí)準(zhǔn)備堅(jiān)持真理、隨時(shí)準(zhǔn)備修正錯(cuò)誤,凡是有利于黨和人民事業(yè)的,就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的,就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改”;習(xí)還強(qiáng)調(diào),“要把專題教育同推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來(lái),努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極應(yīng)對(duì)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),積極應(yīng)對(duì)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題,積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患,扎扎實(shí)實(shí)把黨和國(guó)家各項(xiàng)工作落到實(shí)處”。習(xí)的這些重要指示,為我們深入開展專題教育提供了基本遵循,指明了努力方向。劉云山、趙樂(lè)際同志多次主持召開專題教育工作座談會(huì),反復(fù)強(qiáng)調(diào)專題教育要圍繞中心、服務(wù)大局,與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作緊密結(jié)合,與完成好本地本單位的各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合,做到專題教育與日常工作有機(jī)融合、相互促進(jìn),兩手抓、兩不誤。為此,省委決定以開展領(lǐng)導(dǎo)干部“一進(jìn)二訪”活動(dòng)作為深化專題教育的重要抓手,以嚴(yán)和實(shí)的精神錘煉干部,讓扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)成為實(shí)踐“三嚴(yán)三實(shí)”要求的主陣地,推動(dòng)專題教育與我省改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作邁出新步伐、展現(xiàn)新局面。省委書記徐守盛同志專門就“一進(jìn)二訪”活動(dòng)作出重要批示,強(qiáng)調(diào)要確?;顒?dòng)有實(shí)際效果,讓群眾滿意,加快推進(jìn)我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。9月15日,省委又召開專題視頻會(huì)議,對(duì)“一進(jìn)二訪”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。

  區(qū)委認(rèn)真貫徹中央、省委、市委精神,高度重視、精心組織,以有力舉措推動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)深入展開、呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步扎實(shí)深入推進(jìn)專題教育,根據(jù)省委精神,區(qū)委研究決定,結(jié)合“三訪三化促發(fā)展解民憂”活動(dòng),在全區(qū)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中開展“進(jìn)村入戶、訪困問(wèn)需、訪貧問(wèn)計(jì)”活動(dòng)。9月17日,區(qū)委會(huì)議專門聽取“一進(jìn)二訪”活動(dòng)有關(guān)工作匯報(bào),對(duì)深入開展活動(dòng)進(jìn)行了研究部署。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的要求和區(qū)委的部署上來(lái),以嚴(yán)和實(shí)的精神投入到“一進(jìn)二訪”活動(dòng)中,做到身進(jìn)心進(jìn)、真訪實(shí)訪,用“一進(jìn)二訪”活動(dòng)的深入開展進(jìn)一步推動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三訪三化促發(fā)展解民憂”活動(dòng)的持續(xù)深化。

  (二)明確要求,確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效

  一是明確參加對(duì)象。區(qū)委、區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和區(qū)人大政協(xié)聯(lián)工委主任到所聯(lián)系的12個(gè)貧困村開展“一進(jìn)二訪”活動(dòng);其他區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、辦事處,區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部到所聯(lián)系的村(社區(qū))及貧困戶開展“一進(jìn)二訪”活動(dòng),全區(qū)78個(gè)村和11個(gè)社區(qū)全覆蓋。要組織機(jī)關(guān)黨員干部下基層、入農(nóng)戶,與困難群眾“結(jié)窮親”,為困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題;要鼓勵(lì)和動(dòng)員廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)村黨員充分發(fā)揮帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富的骨干作用。要廣泛動(dòng)員各類企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及社會(huì)團(tuán)體開展幫扶活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)村致富能人、種養(yǎng)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等有幫扶能力的個(gè)人積極參與結(jié)對(duì)幫扶,先富帶后富,真正形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

  二是明確主要任務(wù)。我區(qū)這次黨員干部“一進(jìn)二訪”活動(dòng)的主要任務(wù)有四大項(xiàng)。即精準(zhǔn)扶貧、基層黨建、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和綜治維穩(wěn)。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作,剛才劍波區(qū)長(zhǎng)專門做了工作報(bào)告,基層黨建工作前面我已經(jīng)講過(guò)了,所以在這里我就不再重復(fù)了。下面,我主要就如何做好“一進(jìn)二訪”活動(dòng)中的綜治維穩(wěn)工作提5個(gè)方面的工作要求。一要協(xié)助做好綜治民調(diào)和平安創(chuàng)建宣傳。進(jìn)村入戶開展走訪,了解聯(lián)系村(社區(qū))的治安狀況、平安建設(shè)情況,了解受訪者的自我保護(hù)和安全防范意識(shí)情況,對(duì)受訪者進(jìn)行禁毒、防火、防盜、防搶、防詐騙、防事故等方面的宣傳工作,收集群眾對(duì)聯(lián)系村(社區(qū))治安防控和平安建設(shè)的意見建議。二要協(xié)助抓好群防群治。督促聯(lián)系村(社區(qū))做好重點(diǎn)時(shí)段的義務(wù)巡邏工作。三要參與平安創(chuàng)建活動(dòng)。參與聯(lián)系村(社區(qū))“平安大通湖”法治宣傳有獎(jiǎng)答題活動(dòng),完成綜治民調(diào)測(cè)評(píng)。督促做好“平安家庭”評(píng)選工作,確保10月底前完成全區(qū)評(píng)選工作。四要抓好重點(diǎn)對(duì)象走訪。掌握聯(lián)系村(社區(qū))重點(diǎn)維穩(wěn)對(duì)象、上訪老戶近年來(lái)的基本情況和情緒動(dòng)向,“一對(duì)一”制定應(yīng)對(duì)措施,上門上戶開展走訪,做好情緒疏導(dǎo)工作。五要協(xié)助處理矛盾糾紛。對(duì)聯(lián)系村(社區(qū))發(fā)生的矛盾糾紛,幫當(dāng)事人尋找解決途徑,協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理,并及時(shí)通報(bào)當(dāng)事人。

  三是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)?!耙贿M(jìn)二訪”活動(dòng)從9月初正式啟動(dòng),到11月底基本結(jié)束,時(shí)間3個(gè)月。各單位要根據(jù)區(qū)委《實(shí)施方案》,結(jié)合自身實(shí)際,抓緊制定具體的實(shí)施方案,在全面核查核實(shí)的基礎(chǔ)上,確定黨員干部、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)單位的結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象,層層建立結(jié)對(duì)幫扶工作臺(tái)賬。各鎮(zhèn)、辦事處,區(qū)直各單位的實(shí)施方案和黨員干部與農(nóng)戶“結(jié)對(duì)子”名冊(cè),要分別在9月30日、10月30日前報(bào)區(qū)委黨群部、區(qū)農(nóng)水局備案。各單位要根據(jù)活動(dòng)的總體時(shí)間要求,作好統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)“一進(jìn)二訪”活動(dòng),確保按時(shí)完成任務(wù)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,“一進(jìn)二訪”活動(dòng)有時(shí)間要求,但精準(zhǔn)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、“三訪三化”是長(zhǎng)期的任務(wù),扶貧任務(wù)不完成不能松手,貧困戶不脫貧結(jié)對(duì)幫扶不能脫鉤。

  (三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)強(qiáng)化“一進(jìn)二訪”活動(dòng)保障措施

  一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)要將“一進(jìn)二訪”活動(dòng)作為當(dāng)前推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的一項(xiàng)重要任務(wù),認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案,明確幫扶時(shí)間、任務(wù)和要求,抓好組織實(shí)施;黨員干部特別是黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要率先垂范、以上率下,帶頭落實(shí)“一進(jìn)二訪”活動(dòng)任務(wù),確?;顒?dòng)有實(shí)際效果、讓群眾滿意。區(qū)委黨群部、區(qū)農(nóng)林水利局要加強(qiáng)督促檢查,建立工作臺(tái)賬,掌握工作進(jìn)度,及時(shí)指導(dǎo)解決突出問(wèn)題。

  二是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。黨員干部要以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)和要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng),帶著感情和責(zé)任開展“一進(jìn)二訪”活動(dòng),做到身進(jìn)心進(jìn)、真訪真問(wèn)、務(wù)求實(shí)效,切忌蜻蜓點(diǎn)水、做表面文章。黨員干部進(jìn)村入戶,要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定,勤儉節(jié)約,不給基層和群眾增加負(fù)擔(dān)。對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、造成不良影響的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

  三是抓好督導(dǎo)評(píng)估。活動(dòng)結(jié)束時(shí),各級(jí)黨委(黨組)要認(rèn)真總結(jié)、自我評(píng)估,并對(duì)抓好精準(zhǔn)扶貧、基層黨建、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、綜治維穩(wěn)工作提出切實(shí)可行的建議意見。區(qū)委將對(duì)各單位“一進(jìn)二訪”活動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估,并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。各單位也要加強(qiáng)對(duì)本單位“一進(jìn)二訪”活動(dòng)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,并進(jìn)行考核評(píng)估;對(duì)活動(dòng)開展不力、效果不好的要給予通報(bào)批評(píng)。

  四是注重宣傳引導(dǎo)。區(qū)門戶網(wǎng)、區(qū)電視臺(tái)要圍繞“一進(jìn)二訪”話動(dòng),精心組織宣傳“一進(jìn)二訪”活動(dòng)的進(jìn)展、成效和先進(jìn)典型,加強(qiáng)正面引導(dǎo),為“一進(jìn)二訪”活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。


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