省政府全體會(huì)議講話(2)
省政府全體會(huì)議講話(二):
這次省政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是,深入貫徹黨的精神和對(duì)江蘇工作的重要指示,落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)的部署要求,總結(jié)上半年工作,安排下半年主要任務(wù),動(dòng)員全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)定發(fā)展信心,狠抓工作落實(shí),確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的精神的開局之年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,也是各方面困難和挑戰(zhàn)更多的一年。全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神,堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和對(duì)江蘇工作的重要指示,緊扣主題主線,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),深入落實(shí)“六大戰(zhàn)略”,全面實(shí)施“八項(xiàng)工程”,以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心,以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力,統(tǒng)籌做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作,全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì),在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持了持續(xù)健康發(fā)展。主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn):
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.6%。公共財(cái)政預(yù)算收入3368.8億元,增長(zhǎng)13.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.3%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.1%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.9%,出口增長(zhǎng)2.1%。工業(yè)用電量增長(zhǎng)3%,比一季度回升2.9個(gè)百分點(diǎn)。綜合貨運(yùn)總量增長(zhǎng)9.9%。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增長(zhǎng)13.8%,同比多增365.4億元。
二是轉(zhuǎn)型升級(jí)力度加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到2.69萬億元,增長(zhǎng)19.4%,其中生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)22%,新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)41.4%;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%,其中現(xiàn)代物流業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包分別增長(zhǎng)30%、28%和38%左右??萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng),發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)12.4%。重要領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。“營(yíng)改增”試點(diǎn)取得新進(jìn)展,納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的企業(yè)達(dá)到19.4萬戶,總計(jì)減稅95.54億元。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn),規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗消費(fèi)量增幅比上年回落0.78個(gè)百分點(diǎn),年度減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。
三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐收,總產(chǎn)達(dá)到239.2億斤,比上年增產(chǎn)10.5億斤。預(yù)計(jì)秋糧種植面積4457萬畝,其中水稻3400萬畝,比上年增加20萬畝?!安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)充裕?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積46.3萬畝,新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積165萬畝。農(nóng)業(yè)組織化水平不斷提高,農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶比重達(dá)到65.1%。城鄉(xiāng)發(fā)展“六個(gè)一體化”步伐加快,新一輪農(nóng)村實(shí)事工程啟動(dòng)實(shí)施,完成3.7萬個(gè)村莊環(huán)境整治,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
四是區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平,結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。蘇中崛起態(tài)勢(shì)良好,在融合發(fā)展特色發(fā)展中努力構(gòu)建新的優(yōu)勢(shì),整體發(fā)展水平有了新的提高。蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng),轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。沿海開發(fā)深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灘涂圍墾和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。
五是民生得到持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9%和11%。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.8萬人,期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均上調(diào)11.7%,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高到80元,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均最低籌資提高到350元,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.6%和18.9%,20類重大疾病基本保障全面推開,主要險(xiǎn)種參保率保持在96%以上。新開工保障性住房17.34萬套,基本建成14.69萬套,發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.25萬戶。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%,同比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。
總的看,今年以來,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì),與我們年初的預(yù)判基本吻合,主要指標(biāo)處于預(yù)期目標(biāo)區(qū)間。在困難和矛盾明顯增多的情況下,能夠取得這樣的成績(jī),實(shí)屬來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省上下團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我們立足抓早抓緊抓實(shí),及時(shí)采取有力舉措,在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大“調(diào)”的力度,加快“轉(zhuǎn)”的步伐,加速“質(zhì)”的提升。一是貫徹三項(xiàng)要求,落實(shí)十項(xiàng)舉措。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,對(duì)江蘇工作提出深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等三項(xiàng)重點(diǎn)要求。我們把貫徹三項(xiàng)要求作為今年政府工作的重中之重,并具體細(xì)化為十項(xiàng)舉措,由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工實(shí)施,全力加以推進(jìn)落實(shí)。各地、各部門逐條對(duì)照研究,逐項(xiàng)分解細(xì)化,制定了十項(xiàng)舉措的年度實(shí)施方案,進(jìn)一步明確工作任務(wù),強(qiáng)化工作責(zé)任,加大工作力度,取得了階段性成效。二是創(chuàng)新政策措施,推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們利用經(jīng)濟(jì)增速趨緩的倒逼壓力,強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)各方面把經(jīng)濟(jì)工作的注意力聚焦到加快轉(zhuǎn)型升級(jí)上來,把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來。以省政府1號(hào)文件下發(fā)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的20條政策意見,制定一系列文件加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)并劃定全省生態(tài)紅線,明確新一輪農(nóng)村實(shí)事工程實(shí)施方案,落實(shí)培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的意見,出臺(tái)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)實(shí)施意見和推進(jìn)計(jì)劃,推出促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策,實(shí)施推動(dòng)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的意見和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃,研究制定支持蘇北實(shí)現(xiàn)全面小康的10條政策意見和6項(xiàng)關(guān)鍵工程。各地、各部門結(jié)合實(shí)際,也相繼推出了一系列針對(duì)性較強(qiáng)的政策措施,有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是堅(jiān)持以人為本,切實(shí)改善民生。把確保人民群眾的身體健康和生命安全放在首要位置,有效防控人感染H7N9禽流感疫情。扎實(shí)辦好民生實(shí)事,大力推進(jìn)“六大體系”建設(shè),加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,全面開展安全生產(chǎn)大檢查,加大食品藥品安全監(jiān)管力度,深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè),切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。四是改進(jìn)工作作風(fēng),狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)決貫徹中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定,以真抓實(shí)干的作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)。按照中央和省委統(tǒng)一部署,扎實(shí)開展省政府黨組黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),著力在解決“四風(fēng)”問題上下功夫。把省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù),分解為十大重點(diǎn)工作、109項(xiàng)考核指標(biāo),落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體節(jié)點(diǎn)、具體部門,形成了目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、推進(jìn)有力的工作格局。各地、各部門的同志們堅(jiān)持從大局出發(fā),咬定目標(biāo)任務(wù),創(chuàng)新工作舉措,奮力攻堅(jiān)克難,為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做了大量富有成效的工作,付出了艱辛努力。在這里,我代表省政府向大家表示衷心的感謝!
二、堅(jiān)定信心做好下半年重點(diǎn)工作
當(dāng)前,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分復(fù)雜。從國(guó)際看,世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)艱難復(fù)蘇,國(guó)際需求狀況短期內(nèi)難以明顯改善,風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)依然較多。從國(guó)內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力,也有下行壓力,發(fā)展中的“兩難”問題增多。從我省看,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問題,需要我們高度重視、積極應(yīng)對(duì)。一是外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。歐盟、日本等主銷市場(chǎng)持續(xù)低迷。受世界經(jīng)濟(jì)不景氣、人民幣升值和貿(mào)易保護(hù)主義加劇的影響,IT、光伏、船舶等行業(yè)出口困難加大。部分出口產(chǎn)能繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移,今年以來,加工貿(mào)易拉低出口增幅4個(gè)百分點(diǎn)。全省進(jìn)口已累計(jì)17個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。二是內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)。上半年消費(fèi)增速同比有所回落,傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)入平穩(wěn)期,新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成。投資雖然仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng),但產(chǎn)業(yè)投資需求不振,制造業(yè)投資增速低于全部投資增速。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多。企業(yè)增本減利因素仍然較多,用工成本呈剛性、持續(xù)上升態(tài)勢(shì),中小微企業(yè)貸款難、融資貴問題尚未根本解決,產(chǎn)品價(jià)格下行進(jìn)一步擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾比較突出。四是城鄉(xiāng)居民增收難度加大。受經(jīng)濟(jì)增速趨緩、部分行業(yè)效益下降、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等因素影響,城鄉(xiāng)居民增收的空間和渠道比較有限,完成年度增收目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。
同時(shí)也要看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具備不少積極因素和有利條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的,中央強(qiáng)調(diào)既穩(wěn)當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn),給了市場(chǎng)穩(wěn)定的預(yù)期,最近又連續(xù)出臺(tái)一系列有力有效的政策措施,指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性很強(qiáng)。我省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期,上半年經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,既有外部需求等因素的影響,也是我們主動(dòng)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型的結(jié)果。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期以來特別是近年來的艱苦努力,我省結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了積極變化,發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì),淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的力度加大。從需求結(jié)構(gòu)看,上半年消費(fèi)、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到50.1%和48.4%,投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,民間投資比重同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看,蘇中、蘇北占全省經(jīng)濟(jì)的比重上升,三大區(qū)域各展所長(zhǎng)、互動(dòng)融合,沿??茖W(xué)開發(fā)導(dǎo)向更加明確,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。從所有制結(jié)構(gòu)看,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的作用與影響力持續(xù)上升,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過一半以上,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)。此外,根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查,我省企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)總體平穩(wěn)。這些都說明,我省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)是扎實(shí)的,條件是具備的。我們既要看到面臨的困難和挑戰(zhàn),保持清醒頭腦,更要看到有利條件和積極因素,保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),堅(jiān)定信心,積極作為,牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。
做好下半年工作,要深入貫徹黨的精神和對(duì)江蘇工作的重要指示,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來,認(rèn)真落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)精神,圍繞今年省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù),以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力,緊緊把握主題主線,深入落實(shí)“六大戰(zhàn)略”,全面實(shí)施“八項(xiàng)工程”,以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心,認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)要求、切實(shí)抓好十項(xiàng)舉措,統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作,努力做到穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì),在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)把握好4條:一要堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。江蘇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段,只有加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,以轉(zhuǎn)促進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間之內(nèi),工作主線仍然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力點(diǎn)還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心任務(wù),大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略,在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,打造江蘇經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。二要堅(jiān)定信心穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件和環(huán)境都發(fā)生了很大變化,某種程度上由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換將成為一個(gè)趨勢(shì)。我們要理性看待這一問題,既不能不顧客觀條件、違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律片面追求速度,也不能任由速度持續(xù)下滑而不積極作為。必須看到,調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是穩(wěn)增長(zhǎng),沒有穩(wěn)定的增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)、沒有條件、沒有合理的空間。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì),下半年,我省仍然可以保持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有進(jìn)的基本態(tài)勢(shì)。我們要堅(jiān)定必勝信心,勇于攻堅(jiān)克難,努力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。三要堅(jiān)持不懈促改革。無論是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng),還是應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn),關(guān)鍵在于全面深化改革。要按照中央的部署要求,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,不斷深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,破除思想障礙,創(chuàng)新體制機(jī)制,激發(fā)市場(chǎng)活力,釋放改革“紅利”,為調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。四要堅(jiān)守不渝惠民生。人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。要始終堅(jiān)持民生優(yōu)先,立足當(dāng)前辦好實(shí)事,著眼根本構(gòu)建體系,多謀民生之利,多解群眾之憂,切實(shí)解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
主要抓好5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù):
(一)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。正確處理“穩(wěn)”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系,立足當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu),通過穩(wěn)增長(zhǎng)為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件,通過調(diào)結(jié)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁和動(dòng)力。扎實(shí)開展國(guó)家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn),集聚創(chuàng)新資源,完善創(chuàng)新機(jī)制,釋放創(chuàng)新活力,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化,搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措,更加有效地做好穩(wěn)定外需工作,努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭。多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)需求。圍繞培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),完善和創(chuàng)新促進(jìn)消費(fèi)的政策措施,進(jìn)一步擴(kuò)大文化、旅游、健身、家居服務(wù)等消費(fèi),切實(shí)加強(qiáng)流通體系建設(shè),充分挖掘消費(fèi)潛力,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。大力促進(jìn)信息消費(fèi),加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí),深入實(shí)施“信息惠民”工程,積極拓展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài),使信息消費(fèi)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極增加有效投入。把握投向、優(yōu)化結(jié)構(gòu),注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生方面的薄弱環(huán)節(jié),大力推進(jìn)新一輪現(xiàn)代交通、水利、能源、新型信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),集中力量抓好省級(jí)200個(gè)重大項(xiàng)目,加大企業(yè)技改投入,切實(shí)發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用。認(rèn)真落實(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)民間投資實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域,降低準(zhǔn)入門檻,充分釋放民間投資活力。努力穩(wěn)外貿(mào)促轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型政策和促進(jìn)貿(mào)易便利化相關(guān)措施,鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng),開拓新興市場(chǎng),穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。繼續(xù)實(shí)施“一地一策”“一業(yè)一策”“一企一策”,努力穩(wěn)定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)外貿(mào)出口。加快調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu),推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),著力提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和民營(yíng)企業(yè)出口比重,努力擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品出口,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。采取有效措施,擴(kuò)大商品進(jìn)口。加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)和支持力度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),做好煤電油氣運(yùn)調(diào)度工作,保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。完善中小企業(yè)服務(wù)體系,積極幫助中小企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi),落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和暫免征收部分小微企業(yè)增值稅營(yíng)業(yè)稅政策,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見,著力調(diào)整信貸投向、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)研判,積極防控和化解金融等領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。還要組織好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,確保高質(zhì)量完成普查任務(wù)。
(二)切實(shí)保障和改善民生。繼續(xù)落實(shí)好民生10件實(shí)事,兌現(xiàn)對(duì)全省人民的承諾。深入實(shí)施居民收入7年倍增計(jì)劃,確保完成年度增收任務(wù)。建立完善職工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),豐富居民投資領(lǐng)域,進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民收入水平;充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,努力拓寬農(nóng)業(yè)外部增收渠道,突出抓好經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、純農(nóng)戶和低收入戶增收,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。今年是高校畢業(yè)生人數(shù)最多的一年,要認(rèn)真落實(shí)扶持政策,大力實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,統(tǒng)籌抓好就業(yè)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作。穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平,加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn),提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,繼續(xù)做好廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。深入推進(jìn)“六大體系”建設(shè),強(qiáng)化投入保障,狠抓任務(wù)落實(shí),推動(dòng)體系建設(shè)向提升質(zhì)量、完善制度、全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變,逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?,F(xiàn)代化建設(shè)工程、薄弱初中質(zhì)量提升工程和中小學(xué)校舍安全工程,不斷加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵建設(shè),進(jìn)一步提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平。加快完善基本醫(yī)療服務(wù)體系,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),增加養(yǎng)老服務(wù)供給。抓好國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作,大力實(shí)施文化惠民工程和文化產(chǎn)業(yè)提升工程。支持南京辦好亞青會(huì)。圍繞建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程,深入開展社會(huì)矛盾排查化解,切實(shí)做好信訪工作,高度重視安全生產(chǎn),推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革,加大專項(xiàng)整治力度,努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(三)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和規(guī)劃,深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)工程。堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能減排。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目準(zhǔn)入。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),加快實(shí)施能源管理建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)減排工程,加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造,保障減排設(shè)施正常運(yùn)行,確保完成年度節(jié)能減排目標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度,進(jìn)一步提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。著力營(yíng)造良好人居環(huán)境。深入實(shí)施“藍(lán)清綠”工程,強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治,下決心解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。深入推進(jìn)“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”,繼續(xù)抓好村莊環(huán)境整治,積極開展城市環(huán)境綜合治理,在改善人居環(huán)境方面不斷取得新成效。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)全省生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃,完善生態(tài)補(bǔ)償措施,加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督,牢牢守住生態(tài)紅線。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。積極創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,形成鮮明的政策導(dǎo)向和利益導(dǎo)向。
(四)加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展力度?!叭r(nóng)”工作方面,要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。切實(shí)抓好秋糧生產(chǎn),加強(qiáng)水稻等糧食作物田間管理,推進(jìn)高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng),力爭(zhēng)秋糧取得好收成。深入實(shí)施新一輪“菜籃子”工程,加快永久性蔬菜基地建設(shè),落實(shí)家禽業(yè)扶持政策促進(jìn)恢復(fù)發(fā)展,保障“菜籃子”產(chǎn)品充足供應(yīng)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建,做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村實(shí)事工程,認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案,加大投入力度,加強(qiáng)督促檢查,保證質(zhì)量進(jìn)度,切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。當(dāng)前,我省正處于主汛期,要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)汛期災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作,確保安全度汛。區(qū)域發(fā)展方面,要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,按照省委、省政府的新部署、新要求,把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,促進(jìn)三大區(qū)域各展特色、良性互動(dòng),進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。深入實(shí)施沿海開發(fā)5年推進(jìn)計(jì)劃,圍繞第二階段目標(biāo)任務(wù),在港口鐵路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)建設(shè)、灘涂開發(fā)和環(huán)境保護(hù)上不斷取得新成效。
(五)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。圍繞改革中的重大問題,深入調(diào)查研究,拿出有效措施,推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新進(jìn)展。要以轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn),深化行政體制改革。切實(shí)抓好政府機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、省直管縣(市)改革試點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革,做好國(guó)家下放審批事項(xiàng)對(duì)接工作,調(diào)整和下放一批省級(jí)行政審批項(xiàng)目,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制,健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。繼續(xù)抓好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),努力取得更大成效。深入開展國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)政府性債務(wù)和政府融資平臺(tái)管理辦法。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化社會(huì)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)部省共建國(guó)家教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌抓好各類教育綜合改革。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全省所有縣級(jí)公立醫(yī)院今年都要實(shí)施綜合改革,年底前,全面取消藥品加成政策。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,增強(qiáng)國(guó)有公益性文化單位發(fā)展活力。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織體制,充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。深入推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革試點(diǎn),爭(zhēng)取盡快取得先行先試成果。
著力轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用外資要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu),引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu),進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。開發(fā)區(qū)要更加注重轉(zhuǎn)型提升,建設(shè)一批創(chuàng)新核心區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū),進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能。“走出去”要更加突出企業(yè)主體,大力實(shí)施企業(yè)國(guó)際化3年提升計(jì)劃,加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),不斷提升全球資源配置能力。
三、認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)要求切實(shí)抓好十項(xiàng)舉措
提出的三項(xiàng)要求,為江蘇發(fā)展指明了主攻方向,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之策。我們根據(jù)的三項(xiàng)要求提出了十項(xiàng)舉措,這是對(duì)三項(xiàng)要求的細(xì)化實(shí)化具體化。抓好這十項(xiàng)舉措,就抓住了江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)、提質(zhì)增效的關(guān)節(jié)點(diǎn)。各地、各部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上,認(rèn)識(shí)更加深化,責(zé)任更加明確,重點(diǎn)更加突出,措施更加扎實(shí),切實(shí)按照三項(xiàng)要求,把十項(xiàng)舉措抓好抓實(shí)抓到位,為調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生提供有力支撐。
(一)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案,突出重點(diǎn),細(xì)化措施,創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)集聚效應(yīng)。要強(qiáng)化自主創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,大力推進(jìn)科教協(xié)同創(chuàng)新,抓緊籌建省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,積極開展前瞻性技術(shù)研究,重點(diǎn)攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù),加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。強(qiáng)化企業(yè)主體。大力實(shí)施“科技企業(yè)培育百千萬工程”,促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)集聚,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,著力打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化載體建設(shè)。注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì),優(yōu)化要素配置,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資源循環(huán)利用、基礎(chǔ)配套完善、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群,積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在省級(jí)以上高新區(qū)實(shí)行“一區(qū)一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持以高素質(zhì)人才引領(lǐng)高水平發(fā)展,依托重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程加快培育領(lǐng)軍人才,更大力度引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,大力培養(yǎng)引進(jìn)高技能人才,完善創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制,著力構(gòu)建人才高地,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
(二)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)服務(wù)業(yè)增速加快、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。十大行業(yè)發(fā)展要有新突破,進(jìn)一步集聚要素、突出重點(diǎn),做大做強(qiáng)金融、現(xiàn)代物流、旅游、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、家庭服務(wù)等十大行業(yè),培植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)項(xiàng)目要有新突破,加快推進(jìn)150個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,年度新增投資千億元,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。集聚發(fā)展要有新突破,大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程,進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力,推動(dòng)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新能力要有新突破,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,努力搶占發(fā)展制高點(diǎn),全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。改革攻堅(jiān)要有新突破,抓住并用好“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)行業(yè)范圍的機(jī)遇,放大試點(diǎn)效應(yīng),進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入開展國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),加大服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度,不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。
(三)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品牌、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo),加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加大技術(shù)改造力度,深入實(shí)施“萬企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”和“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程,制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。加大“兩化”融合力度,扎實(shí)推進(jìn)“兩化”融合示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè),實(shí)施企業(yè)信息化“百千萬”工程,促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。加大品牌創(chuàng)建力度,以自主品牌為依托,以培育百億元級(jí)品牌企業(yè)、十億元級(jí)品牌產(chǎn)品為著力點(diǎn),加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化方向發(fā)展,加快培育一批國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌行業(yè)。加大過剩產(chǎn)能化解力度,根據(jù)國(guó)家化解產(chǎn)能過剩矛盾的總體部署,抓緊制定我省具體實(shí)施意見,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)與整合,實(shí)行“一業(yè)一策”,分類抑制和化解過剩產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
(四)認(rèn)真落實(shí)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心,抓住提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,從有基礎(chǔ)、有條件的工作做起,一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。要加快實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,提高中心城市綜合功能,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài),不斷提升城市群和中心城市競(jìng)爭(zhēng)力。加大鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展力度。加快實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育計(jì)劃,啟動(dòng)“綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作,扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化試點(diǎn),提高規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、區(qū)域供水、污水處理、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷健全城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系。提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境整治、市政公用設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建、城市管理現(xiàn)代化等關(guān)鍵措施,著力打造生態(tài)宜居環(huán)境。深化體制機(jī)制改革。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革,落實(shí)好進(jìn)城務(wù)工人員社保、子女就業(yè)等有關(guān)政策,增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。
(五)狠抓大氣污染防治。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大氣污染防治十條措施和我省大氣顆粒物污染防治管理辦法,加快實(shí)施900項(xiàng)大氣治理工程,切實(shí)減少灰霾污染,讓人民群眾呼吸到清潔的空氣。狠抓能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推進(jìn)蘇南縣(市)熱電聯(lián)產(chǎn)整合,全面啟動(dòng)燃煤小鍋爐整治,千方百計(jì)控制煤炭消費(fèi)總量。狠抓減排設(shè)施提標(biāo)改造,確保完成40臺(tái)燃煤大機(jī)組的脫硝設(shè)施建設(shè),著力推進(jìn)非火電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施覆蓋,加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)除塵提標(biāo)改造,大幅度減少煙塵排放。狠抓機(jī)動(dòng)車污染治理,擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域,推廣使用機(jī)動(dòng)車環(huán)保電子卡,淘汰老舊機(jī)動(dòng)車8.5萬輛,環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率提高到95%以上,穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)動(dòng)車油品升級(jí),新增節(jié)能環(huán)保公交客運(yùn)車輛3000輛。狠抓工地道路揚(yáng)塵控制,出臺(tái)建筑工程施工工地?fù)P塵控制管理辦法,建立城市道路積塵抽查發(fā)布機(jī)制,提高城鎮(zhèn)保潔的機(jī)掃比率。狠抓基礎(chǔ)能力建設(shè),完成53個(gè)縣級(jí)大氣自動(dòng)站改造,實(shí)現(xiàn)PM2.5縣級(jí)監(jiān)測(cè)全覆蓋。
(六)加大水污染防治力度。大力實(shí)施清水工程,讓人民群眾喝上干凈的水。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),加快集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)工程建設(shè),完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)劃分,新增60個(gè)區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每日150萬噸自來水深度處理能力。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理。太湖流域要咬定“兩個(gè)確?!蹦繕?biāo),加快實(shí)施重點(diǎn)治太工程,嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)制”,實(shí)現(xiàn)安全度夏和水質(zhì)持續(xù)改善。長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)主要入江支流和沿岸石化企業(yè)、碼頭整治,深化?;飞a(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)隱患治理?;春恿饔蛞o盯南水北調(diào)斷面達(dá)標(biāo),繼續(xù)實(shí)施一批治污工程,提高達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性。進(jìn)一步加強(qiáng)近岸海域污染防治,開展海洋、海岸工程污染摸底排查,做好新一輪沿?;@區(qū)和主要入海水道綜合治理,繼續(xù)嚴(yán)控排海污染物總量,切實(shí)保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治,摸清地下水環(huán)境狀況,實(shí)施一批污染攔截、防滲和修復(fù)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)城市內(nèi)河整治,為群眾增加更多親水岸線。
(七)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。把開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措、改善民生的有效途徑和“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”的重要內(nèi)容,明確目標(biāo)任務(wù),狠抓措施落實(shí),持續(xù)改善環(huán)境面貌,不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境整治,擴(kuò)大連片整治范圍,今年,蘇南要全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù),蘇北、蘇中完成40%以上。全面開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng),圍繞“九整治”“三規(guī)范”“一提升”三大重點(diǎn),集中整治群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題,規(guī)范管理影響城市形象和群眾生活的容貌秩序問題,大力提升城市長(zhǎng)效管理水平,使全省城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題逐步得到解決,市容面貌逐步得到改善,城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力逐步得到增強(qiáng),城市管理工作體制和長(zhǎng)效機(jī)制逐步得到健全。
(八)支持蘇北全面小康建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府支持蘇北發(fā)展的政策意見,重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)關(guān)鍵工程,主攻薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力,集中力量補(bǔ)短補(bǔ)缺補(bǔ)軟。一是實(shí)施脫貧奔小康重點(diǎn)片區(qū)幫扶工程,著力扶持重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)建設(shè)。二是實(shí)施黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程,提高防洪除澇減災(zāi)能力、水資源供給能力和水資源利用效率,建設(shè)沿黃河故道貫穿公路,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。三是實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)工程,培育特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)集聚功能,更好地輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。四是實(shí)施蘇北鐵路建設(shè)工程,加快推進(jìn)蘇北快速鐵路網(wǎng)和沿海跨江鐵路通道建設(shè),全力推進(jìn)連鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等重點(diǎn)項(xiàng)目。五是實(shí)施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程,保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。六是實(shí)施科技與人才支撐工程,加快建立一批重大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),形成一支層次較高、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)蘇北發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。
(九)提高蘇中整體發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府促進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的政策意見,進(jìn)一步提高蘇中全面小康建設(shè)水平。一是深入實(shí)施促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共建園區(qū)、民生改善等各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展面貌有更大改變。二是抓緊實(shí)施沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃,推進(jìn)蘇中跨江合作、江海聯(lián)動(dòng),主動(dòng)接受上海輻射帶動(dòng),更好地與蘇南融合發(fā)展。三是積極推進(jìn)蘇中三市綜合改革試點(diǎn)工作,促進(jìn)蘇中特色發(fā)展。
(十)推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃,大力推進(jìn)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)和富裕文明宜居區(qū)建設(shè),努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴(kuò)大開放、民生幸福等方面增創(chuàng)蘇南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。省有關(guān)部門和蘇南五市要抓緊制定貫徹落實(shí)蘇南規(guī)劃及省相關(guān)文件的實(shí)施計(jì)劃,進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)、實(shí)化政策舉措、推進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)我省實(shí)施意見和推進(jìn)計(jì)劃提出的重點(diǎn)項(xiàng)目,要集中力量、加快推進(jìn),力求項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。加快建立與國(guó)家部委緊密對(duì)接機(jī)制、省相關(guān)部門橫向協(xié)同機(jī)制和省市間聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),匯聚各方力量,形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。
四、以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí)
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù),各級(jí)、各部門要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力,咬定目標(biāo)不放松,一著不讓抓落實(shí),確保中央和省委、省政府的決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。
第一,要把握大局抓落實(shí)。各級(jí)、各部門要從推進(jìn)“兩個(gè)率先”、譜寫好“中國(guó)夢(mèng)”江蘇篇章的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的使命和責(zé)任,圍繞大局、服務(wù)大局,積極主動(dòng)地做好工作,努力在新的起跑線上不斷開創(chuàng)新的局面。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。江蘇很多方面工作走在全國(guó)前列,發(fā)展中遇到的問題也往往比其他地區(qū)更早。我們要加強(qiáng)調(diào)查研究,正確分析形勢(shì),善于把握大勢(shì),敏于研判走勢(shì),既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題,也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題,科學(xué)統(tǒng)籌施策,沉著冷靜應(yīng)對(duì),切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和針對(duì)性,不斷提高在復(fù)雜形勢(shì)下做好經(jīng)濟(jì)工作的能力。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于政府工作全過程,落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面,以改革的思路和創(chuàng)新的辦法,推動(dòng)政府各方面工作不斷有所創(chuàng)新、有所發(fā)展、有所突破。
第二,要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),對(duì)本地、本部門的工作勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),真正做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。要全面落實(shí)工作責(zé)任制,凡是涉及到多個(gè)部門的工作,主辦部門要充分發(fā)揮牽頭作用,主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,協(xié)辦部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合,形成整體合力。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市、縣(市、區(qū))的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。切實(shí)加大督促檢查力度,確保每項(xiàng)工作都有部署、有檢查、有監(jiān)督、有獎(jiǎng)懲,把抓落實(shí)的過程置于有效的監(jiān)督之下。
第三,要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。最近,省政府組織對(duì)“貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措”和“十大重點(diǎn)工作、百項(xiàng)考核指標(biāo)”上半年進(jìn)展情況進(jìn)行了全面檢查。從檢查的情況看,各項(xiàng)指標(biāo)完成情況總體較好,但也有少數(shù)指標(biāo)沒有達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。各級(jí)、各部門要對(duì)上半年工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的要進(jìn)一步提高工作質(zhì)量,沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的要抓緊補(bǔ)回來。要繼續(xù)圍繞“貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措”,圍繞全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),精心組織實(shí)施,加大推進(jìn)力度,真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。要敢于面對(duì)挑戰(zhàn),勇于攻堅(jiān)克難,針對(duì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,創(chuàng)新思路,拿出辦法,一個(gè)一個(gè)加以解決,一件一件抓好落實(shí),確保各項(xiàng)工作有力有序向前推進(jìn)。
第四,要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。按照中央要求和省委部署,扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),深入開展“四查四治”,切實(shí)解決“四風(fēng)”問題,著力轉(zhuǎn)變政府職能,提升行政效能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng),深入基層、深入一線,多到矛盾突出的地方去,多到困難較多的企業(yè)去,掌握實(shí)情,鼓勁提氣,在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實(shí)、促發(fā)展。要大興艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng),進(jìn)一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi),帶頭過“緊日子”,勤儉辦一切事情。堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn),把開展黨的教育實(shí)踐活動(dòng)與做好各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來,切實(shí)把活動(dòng)成效體現(xiàn)到推動(dòng)發(fā)展和改善民生上。
做好下半年工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)定信心,開拓進(jìn)取,攻堅(jiān)克難,團(tuán)結(jié)奮斗,確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)。
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