省環(huán)保工作會議講話(3)
省環(huán)保工作會議講話(三)：
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實省“兩會”和全國環(huán)境保護工作會議精神，總結(jié)“十一五”以來全省環(huán)保工作，深入分析當前環(huán)保工作形勢，進一步明確重點，研究部署20xx年工作任務(wù)。2月25日，省政府常務(wù)會議聽取了省環(huán)保廳關(guān)于全省環(huán)保工作有關(guān)情況的匯報，對做好今后全省環(huán)保工作和開好這次會議，提出了明確的目標和要求。剛才，三運省長親自到會，并發(fā)表了重要講話，發(fā)科副省長也將作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹好落實好。下面，我向會議報告全省“十一五”環(huán)保工作情況和20xx年環(huán)保工作意見。
一、凝心聚力，攻堅克難，全面完成“十一五”全省環(huán)保工作。
“十一五”是安徽改革開放以來發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的一個時期。五年來，全省環(huán)保系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展，按照省委、省政府和環(huán)保部的工作部署，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，大力推進主要污染物總量減排，全面實施重點流域水污染防治，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實依法加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題，在全省經(jīng)濟持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的背景下，繼續(xù)保持了全省環(huán)境質(zhì)量的基本穩(wěn)定，局部地區(qū)有所改善，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。
(一)全力以赴，超額完成主要污染物總量減排任務(wù)。
“十一五”以來，省委、省政府高度重視污染減排工作。2006年，省政府與17個市分別簽訂了“十一五”環(huán)境保護目標責任書，明確了各市污染減排目標和責任;20xx年和20xx年又與各市政府簽訂了年度總量減排目標責任書，按年度對減排任務(wù)完成情況進行考核，并把考核結(jié)果作為對各市、縣政府綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決制”。從20xx年開始，省政府設(shè)立專項資金，對年度超目標完成減排任務(wù)的市政府、重點企業(yè)和先進個人進行表彰獎勵。省委組織部也將主要污染物總量減排指標完成情況納入市、縣黨政領(lǐng)導班子實績考核評價指標體系。
各地分別建立健全了減排項目推進工作機制，狠抓工程項目建設(shè)。五年來，全省新增城市污水處理廠92座，日處理能力為328.5萬噸，污水管網(wǎng)5054公里，實現(xiàn)了所有市、縣都建成了一座以上污水處理廠的目標。全省脫硫機組裝機容量達到2479萬千瓦，占火電裝機容量的92.3%。全省環(huán)保部門強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴格控制工業(yè)污染排放，對2673家企業(yè)采取了停產(chǎn)治理、限期整改、經(jīng)濟處罰等措施，依法取締、關(guān)閉“十五小”、“新5小”企業(yè)223家,完成工業(yè)治理項目516個。通過推進結(jié)構(gòu)減排，淘汰落后產(chǎn)能，分別減少COD和二氧化硫排放3.1萬噸和7.85萬噸。加強主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)，全省重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測完成率達到100%。國家對我省總量減排監(jiān)測體系考核評分由20xx年的55.5分提高到20xx年71.7分。
經(jīng)環(huán)保部核定， 20xx年COD排放量為41.11萬噸，比上年下降3.09%，比2005年下降7.36%，完成“十一五”減排任務(wù)的113.64%;SO2排放量為53.26萬噸，比上年下降1.07%，比2005年下降6.72%，完成“十一五”減排任務(wù)的167.99%。其中，淮河、巢湖流域COD排放量分別下降11.6%和10.4%以上。
(二)突出重點，水污染防治工作效果明顯。
加強淮河、巢湖流域水污染防治，強化飲用水水源地環(huán)境保護。一是強化水污染防治目標責任制。2005年，省政府與淮河、巢湖流域各市簽訂了水污染防治工作目標責任書(2005-20xx年)。20xx年，省政府辦公廳印發(fā)了《淮河巢湖流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》，對水污染防治目標責任書完成情況進行考核，并向社會公告結(jié)果。二是以治污項目建設(shè)為重點，大力實施淮河、巢湖流域水污染防治規(guī)劃。截至20xx年底，累計完成投資91.3億元(其中，20xx年爭取國家項目資金2.6169億元)，建成138個水污染防治規(guī)劃項目，135個已投入運營。三是加強重污染支流綜合整治。按照“一河一策”的思路，對全省13條重污染河流(段)，逐一制定整治方案。目前，合肥市南淝河、十五里河等8條河流綜合整治方案初稿已編制完成;潁河等4條河流完成了數(shù)據(jù)收集。四是保障城鄉(xiāng)飲用水安全。施行了《安徽省城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案》，開展了縣城以上集中式飲用水源保護區(qū)的劃定和現(xiàn)狀調(diào)查，并將飲用水源環(huán)境管理逐步向農(nóng)村延伸。沿淮各市在枯水期和汛期組織開展了水污染聯(lián)防工作;巢湖流域各市也分別開展了藍藻防控工作，保障居民生產(chǎn)生活用水未受影響。
“十一五”期間，全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。20xx年，經(jīng)環(huán)保部考核，淮河干流安徽段水質(zhì)優(yōu)，與2005年相比，I-III類標準斷面提高了17.1個百分點;主要支流整體水質(zhì)為中度污染，較去年有所好轉(zhuǎn)(去年同期水質(zhì)為重度污染)。巢湖湖區(qū)水質(zhì)由“十五”末的劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅴ類，湖區(qū)營養(yǎng)狀態(tài)由中度富營養(yǎng)好轉(zhuǎn)為輕度富營養(yǎng)，其中東半湖區(qū)水質(zhì)由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅳ類;環(huán)湖河流整體水質(zhì)狀況為重度污染，與20xx年相比，水質(zhì)有好轉(zhuǎn)趨勢。長江干流安徽段水質(zhì)保持優(yōu)，新安江流域和主要水庫水質(zhì)保持優(yōu)。全省集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為93.8%，比“十五”末上升了12.3個百分點。
(三)依法行政，環(huán)評監(jiān)督管理與服務(wù)水平不斷提高。
五年來，全省環(huán)保部門充分發(fā)揮環(huán)境評價“閘門”控制作用，深化建設(shè)項目環(huán)評，突出加強重點行業(yè)環(huán)境準入管理，嚴格控制新建高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目。制定了《建設(shè)項目主要污染物新增排放容量管理辦法》，把污染物總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，所有建設(shè)項目所需總量須從當?shù)販p排項目中置換，從源頭上嚴格控制污染物增量。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等195個建設(shè)項目環(huán)評情況進行全面清查，嚴格控制“兩高一資”項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長。積極開展規(guī)劃環(huán)評。積極指導、督促皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評，全省89個省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))均完成了區(qū)域或規(guī)劃環(huán)評工作。
認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境問題專項治理工作，成立了省環(huán)境保護廳專項治理工作領(lǐng)導小組，制定了專項治理工作實施方案，完成了排查、自查、互查等階段性工作，對1812個存在環(huán)境問題的建設(shè)項目進行整改，1517個項目已整改到位，順利通過環(huán)保部的檢查。
深化環(huán)評審批制度改革，實行了環(huán)評同級審批制度，賦予合肥、蚌埠、蕪湖市自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)環(huán)保局省級環(huán)保審批權(quán)限。強化服務(wù)意識，加強對項目的分類指導，采取提前介入、主動銜接等方法，暢通環(huán)評“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率，對省“861項目”環(huán)評執(zhí)行情況實行動態(tài)管理，“861項目”環(huán)評執(zhí)行率逐年提高，由2006年的71.4%提高到20xx年的96.1%。對屬于環(huán)保部審批的重大項目，積極溝通、匯報，加快審批速度。“十一五”以來，經(jīng)環(huán)保部審批的重大項目113個，全省環(huán)保部門審批的項目32812個，其中省環(huán)保廳審批項目1163個。20xx年中紀委、監(jiān)察部、環(huán)保部對我省環(huán)評審批進行了專項檢查，對我省環(huán)評審批工作給予了充分肯定。
(四)強化監(jiān)管，努力解決影響民生和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。
加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制建設(shè)。逐步完善了現(xiàn)場執(zhí)法、監(jiān)控管理、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰、督辦落實等系列制度和辦法，建立了企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺，強化了減排監(jiān)察系數(shù)核算;在全省388家國控企業(yè)及重金屬排放企業(yè)建立了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。組織開展了巡查、專項執(zhí)法檢查及對重點信訪案件的調(diào)查等環(huán)境執(zhí)法活動。“十一五”以來，連續(xù)三年開展涉鉛、涉砷行業(yè)專項執(zhí)法檢查，連續(xù)四年開展造紙行業(yè)專項整治，組織全省性執(zhí)法檢查60余次，出動執(zhí)法人員32.6萬人次，檢查企業(yè)12.1萬家次，累計對561家企業(yè)(開發(fā)區(qū)、飲用水源地)進行了掛牌督辦，對2673家企業(yè)采取了停產(chǎn)治理、限期整改和經(jīng)濟處罰等措施，依法取締、關(guān)閉“十五小”、“新5小”企業(yè)223家，對407個飲用水源地保護區(qū)、208家造紙企業(yè)、545個各級掛牌督辦案件進行了后督察，并追究了45名相關(guān)責任人的責任。
加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急和風險防范。建立了全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，全省共編制出臺了103項突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。組織開展了環(huán)境應(yīng)急演練，建立了信息快報制度、應(yīng)急值守制度，并與安全監(jiān)管部門建立了應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。制定了《安徽省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，建立了放射源和射線裝置監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)庫。開展了全省尾礦庫專項整治，排查整治尾礦庫301座。開展了“迎世博查隱患”輻射安全專項檢查、重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查，完成了伴生放射性污染源普查工作。及時妥善處理了外省企業(yè)在我省傾倒危險廢物事件和泗縣、懷寧兒童血鉛超標環(huán)境事件等。
加強自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和排污費征收管理。到20xx年底， 275家國控重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施全部安裝聯(lián)網(wǎng)，國控、省控污染源在線監(jiān)控設(shè)施運行良好率達到95%。開展了國控企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，從20xx年4月起，根據(jù)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)對嚴重污染企業(yè)實施處罰。健全排污收費征收制度，出臺了《安徽省排污申報核定與排污費征收工作匯審考核辦法》;在合肥等4市開展了全國排污費征收信息化管理試點工作。“十一五”以來，全省累計征收排污費21.49億元，是“十五”排污費征收總額的2.27倍，為污染治理設(shè)施建設(shè)，重點流域、區(qū)域環(huán)境治理及環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。2006-20xx年我省連續(xù)四年獲得全國排污申報和排污費征收工作一、二等獎。
完善了環(huán)境信訪工作機制。建立健全了信訪接待、案件調(diào)查、信息公開等工作制度，完善了領(lǐng)導干部定期接訪和帶案下訪等工作機制。“十一五”以來，全省共受理各類投訴79399件，化解矛盾糾紛10574件,辦結(jié)率達95%以上。20xx年，省環(huán)境監(jiān)察局、淮南市環(huán)境監(jiān)察支隊和黃山市環(huán)境監(jiān)察支隊3家單位被環(huán)保部授予“環(huán)境信訪工作先進集體”稱號。
(五)典型示范，城市、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)推進。
積極開展城市環(huán)境污染防治工作。組織開展了環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，馬鞍山市成為中部地區(qū)以及全國鋼鐵工業(yè)城市中第一個環(huán)保模范城市，合肥、蕪湖、黃山等市創(chuàng)建工作也正在積極推進。組織開展了全省城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，20xx年17個省轄市綜合整治考核平均得分為86.88分。鞏固和擴大噪聲達標區(qū)和煙塵控制區(qū)建設(shè)，分類實施了水、聲、氣、塵等城市污染治理，分步實施了鍋爐煙塵和油煙治理。組織開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，聯(lián)合省發(fā)改委等單位制定下發(fā)了《安徽省推進大氣聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量實施方案》。加強機動車尾氣排放監(jiān)督管理，編制了《安徽省機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)委托指導書》，制定了安徽省機動車穩(wěn)態(tài)工況法檢測標準。強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管和重金屬染污防治，編制完成《全省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，會同省財政廳、省商務(wù)廳積極推進家電以舊換新及廢舊家電定點拆解處理工作。
農(nóng)村環(huán)境保護工作不斷深入。經(jīng)省政府批準印發(fā)了《安徽省農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃(20xx-2020)》，完成了全省土壤污染狀況調(diào)查工作。認真落實國家“以獎促治”政策，積極推進項目實施。“十一五”以來，爭取到中央農(nóng)村環(huán)保專項資金9975萬元用于128個鎮(zhèn)村的環(huán)境整治，省環(huán)保專項資金也安排1.35億元，用于540個農(nóng)村治污項目。目前，2008年和20xx項目已基本實施完畢。
生態(tài)保護工作持續(xù)推進。積極開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作?；羯娇h成功創(chuàng)建中西部地區(qū)第一個國家生態(tài)縣，全省累計建設(shè)了13個國家級生態(tài)示范區(qū)，32個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個國家級生態(tài)村、154個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，445個省級生態(tài)村。完成了全省生物物種資源調(diào)查工作，組織編制了《安徽省生物物種資源保護與利用規(guī)劃(20xx-2020年)》。新建了休寧六股尖等5個省級自然保護區(qū)，銅陵淡水豚省級自然保護區(qū)晉級為國家級自然保護區(qū)，全省市級以上自然保護區(qū)達到38處，保護面積占全省國土面積的3.02%。
(六)夯實基礎(chǔ)，環(huán)保隊伍自身建設(shè)不斷增強。
環(huán)境監(jiān)管能力全面提升。省環(huán)境監(jiān)察局及16個市級、41個縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過標準化驗收，17個市環(huán)境監(jiān)控中心建成并與省環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，所有國控、省控重點污染源安裝了自動監(jiān)控設(shè)施，并與省、市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。在環(huán)境監(jiān)測方面， 目前，已建成了水質(zhì)自動監(jiān)測站36座，空氣自動監(jiān)測站72座，其中，“十一五”期間，分別建成27座和24座。17個省轄城市全部實現(xiàn)了城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報，走在了全國的前列。環(huán)境信息化機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強，15個市通過市級環(huán)境信息機構(gòu)標準化驗收，全省環(huán)保專用網(wǎng)絡(luò)建成，環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)站和電子政務(wù)成效顯著。在輻射環(huán)境監(jiān)管方面，基本建立了省、市兩級輻射環(huán)境監(jiān)管體系。
環(huán)保法制和宣教工作得到強化。頒布實施了《安徽省環(huán)境保護條例》，完善了行政執(zhí)法程序，出臺行政復(fù)議、行政處罰和案件移送等工作程序和規(guī)定。組織實施了五五普法規(guī)劃。穩(wěn)步推進綠色信貸。圍繞“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康專項行動”、“生態(tài)安徽”建設(shè)、污染減排等重點工作，組織開展了一系列豐富多彩、成效顯著的環(huán)境宣教活動。開展了“江淮環(huán)保世紀行”活動和安徽省首屆環(huán)保“雙十佳”評選活動，舉辦了首屆中國(合肥)環(huán)保展和電磁輻射知識專項宣傳活動。積極推進綠色學校、綠色社區(qū)等綠色系列創(chuàng)建活動。“十一五”以來，全省共創(chuàng)建國家級綠色學校16所，命名省級綠色學校(幼兒園)207所，綠色社區(qū)24個。
環(huán)?？蒲泻蛧H合作成果明顯。“十一五”期間，在重大課題研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及科研能力建設(shè)等方面有所突破，承擔了國家級項目26項，省級項目百余項，其中，2項獲省科學技術(shù)進步三等獎，2項申請了國家專利。國家水專項課題和環(huán)保公益專項項目研究，在國家級重大科研項目研究方面占有一席之地。環(huán)保科技國際合作與交流加快步伐，中德、中意合作巢湖項目順利結(jié)題，國際履約項目順利推進。
隨著改革的深入，全省環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強。同時，全省環(huán)保系統(tǒng)開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和反腐倡廉教育，進一步加強干部隊伍、人才隊伍的培訓和教育，全系統(tǒng)的思想作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)得到加強，干部和人才素質(zhì)得到增強，為全省環(huán)保工作提供組織、人才保障。
回顧”十一五”期間的環(huán)保工作歷程，我們深感挑戰(zhàn)和困難前所未有，成績來之十分不易。上述成績的取得，一是得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導，省人大、省政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持。張寶順書記來安徽工作不久即到省環(huán)保廳調(diào)研指導工作，作出重要指示。王三運省長多次開會研究環(huán)保工作，作出重要指示和部署。倪發(fā)科副省長不僅經(jīng)常研究部署環(huán)保工作，而且親歷親為，多次深入市、縣現(xiàn)場檢查指導環(huán)保工作。二是得益于相關(guān)部門的大力支持。全省發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財政、國土、住建、交通、水利、安監(jiān)、宣傳等有關(guān)部門在推動減排項目建設(shè)、爭取國家資金支持、開展聯(lián)合執(zhí)法等方面，分工協(xié)作，形成合力;各級組織、人事和編制部門大力支持環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè);統(tǒng)計、考核等部門把環(huán)保統(tǒng)計和考核列為對地方政府綜合考核的重要內(nèi)容，有力地推動了全省環(huán)保工作的完成。三是得益于各級黨委政府和企業(yè)的真抓實干。各級黨委、政府把環(huán)保工作擺上了重要的戰(zhàn)略位置，建立了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門合力抓的責任體系，強化措施，開拓創(chuàng)新，把中央和省委、省政府的部署落到了實處。四是得益于全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工的團結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到環(huán)保形勢依然嚴峻，環(huán)境保護工作還存在一些困難和問題。
一是“十二五”污染減排壓力進一步加大。一方面我省傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較高，排污強度大，結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)難以發(fā)生大的改變。而且，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，“十二五”我省GDP將邁上2萬億元臺階，污染物排放總量還將繼續(xù)增加。城市污水處理廠雖然已經(jīng)建起來了，但管網(wǎng)不配套，減排效益不明顯。另一方面， “十二五” 在COD和SO2減排比例不低于“十一五”的基礎(chǔ)上，還將增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標，減排領(lǐng)域擴大到規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和機動車尾氣排放，減排壓力巨大。
二是重點流域水污染防治工作形勢嚴峻?；春?、巢湖流域“十一五”水污染防治規(guī)劃中的153個項目，僅有135個建成投運，個別項目因為存在資金、選址、市場等原因，未能開工建設(shè)。在國家對重點流域水污染防治規(guī)劃年度考核中，巢湖湖區(qū)10個考核斷面總氮達標的僅有4個，綜合達標率為40%，主要污染支流水質(zhì)也沒有得到根本改善，在全國重點湖泊流域中處于中等位次;淮河流域安徽境內(nèi)部分支流污染仍然較重，在國家對流域各省考核中連續(xù)四年處于較后位次。
三是環(huán)境安全形勢依然嚴峻。20xx年，我省連續(xù)出現(xiàn)多起因企業(yè)違法生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境安全事件，一些企業(yè)不正常運行治污設(shè)施，超標排污現(xiàn)象呈上升趨勢，尤其是重金屬、紡織印染、造紙、釀造、食品加工和化工等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法率較高，其中涉鉛企業(yè)有60%以上存在違法排污現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重。
四是農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。全省農(nóng)村地區(qū)每年大約產(chǎn)生1800萬噸生活垃圾和5億多噸生活污水，加上農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)用化學品的不合理使用，給大氣、水和土壤環(huán)境帶來較大污染。分散在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，管理粗放，也極易造成農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染。
五是基層環(huán)保機構(gòu)能力和隊伍建設(shè)亟待加強。目前，市級環(huán)保機構(gòu)批準的編制數(shù)平均為17人，縣(市、區(qū))環(huán)保機構(gòu)批準編制數(shù)平均為5.6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管力量幾乎為空白;全省各級環(huán)境監(jiān)測站均未達到國家環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)驗收標準;環(huán)境應(yīng)急、固體廢物管理等方面沒有成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，輻射監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察等方面存在人員編制嚴重缺乏等問題。
六是對環(huán)境保護的認識還不到位。一些地方在保護環(huán)境問題上思想認識仍然不到位，還存在重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護的現(xiàn)象。一些地方政府在招商引資的過程中，擅自降低環(huán)保準入標準，引進一些高耗能、高污染企業(yè);有的地方甚至出臺限制和阻礙環(huán)保部門依法履行職責的“土政策”，如固鎮(zhèn)事件。這一事件被《中國環(huán)境報》評為20xx年國內(nèi)十大環(huán)境新聞事件，負面影響極大，既損害了安徽的形象，也損害了政府的形象。在環(huán)境執(zhí)法效力等方面，全省普遍存在逐級衰減的情況，還有個別環(huán)保干部執(zhí)法犯法，失職瀆職，少數(shù)環(huán)評中介機構(gòu)唯利是圖，弄虛作假等。
對以上困難和問題，我們必須高度重視，齊心協(xié)力，切實加以解決。
二、 繼承創(chuàng)新，積極探索，全力做好“十二五”開局之年的環(huán)保工作。
“十二五”期間，隨著我工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，產(chǎn)業(yè)升級和消費升級步伐的加快，全省環(huán)保工作將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，肩負著更大的責任，任務(wù)艱巨而繁重。因此，做好今年的環(huán)保工作，對開創(chuàng)“十二五”環(huán)保工作新局面具有重要意義。今年全省環(huán)保工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合省委、省政府和環(huán)保部的重大決策部署，以“改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，嚴格環(huán)境準入，強化執(zhí)法監(jiān)管，加強能力建設(shè)，推動公眾參與，突出抓好污染物總量減排，重點流域、區(qū)域污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮環(huán)境保護的倒逼作用，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好做出積極貢獻。重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)以控制污染物總量為目標，全面推進四項減排。
與“十一五”相比，“十二五”主要污染物總量減排指標增加了氨氮和氮氧化物兩項，減排領(lǐng)域擴大到農(nóng)業(yè)源中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和機動車尾氣排放，COD和二氧化硫減排比例和減排絕對量均超過“十一五”，氨氮和氮氧化物的減排比例更高一些。
為有序推進“十二五”污染減排工作，確保完成國家下達的目標任務(wù)，省政府要求，今年全省COD下降1.5%，氨氮下降1.5%，二氧化硫下降1.3%，氮氧化物下降1.2%。省政府會議研究確定了17個市20xx年四項主要污染物削減目標，此次會議上，倪發(fā)科副省長還將代表省政府與各市政府簽訂20xx年主要污染物總量減排目標責任書。
根據(jù)20xx年污染源普查動態(tài)更新結(jié)果推測，20xx年，全省COD排放量工業(yè)占9%，生活占39%，畜禽養(yǎng)殖占52%;氨氮排放量工業(yè)占12%，生活占79%，畜禽養(yǎng)殖占9%;二氧化硫排放量電力行業(yè)占47%，其余主要集中在冶金、化工等行業(yè);氮氧化物排放量電力行業(yè)占38%，非金屬礦物制品業(yè)占21%，機動車占31%。因此，“十二五”期間COD和氨氮減排的重點是城鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè);二氧化硫減排的重點是電力和冶金、化工等行業(yè);氮氧化物減排的重點要是電力、建材行業(yè)和機動車。為完成20xx年污染減排任務(wù)，要重點抓好以下幾方面的工作：
一是加強城鎮(zhèn)(包括重點建制鎮(zhèn))污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，強化污水處理設(shè)施運行管理和污水處理廠提標改造，已投運的污水處理廠要進一步提高處理水量和進水濃度，提高減排效益。
二是規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全面推行干清糞、墊草墊料、生物發(fā)酵床等方法，改進養(yǎng)殖方式，提高資源綜合利用率，減少污染物排放;規(guī)模較大的養(yǎng)殖場要加強治污設(shè)施建設(shè)和管理，進行污染綜合治理，實行清潔養(yǎng)殖。
三是加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)運行的園區(qū)污水集中處理設(shè)施要保證正常運行，工業(yè)企業(yè)要加強污水處理設(shè)施運行管理，制藥、造紙、羽絨等實施新的排污標準的行業(yè)，要進行提標改造和措施強化，確保達標排放。
四是發(fā)電企業(yè)要加強內(nèi)部管理，確保煙氣濕法脫硫機組、循環(huán)流化床鍋爐綜合脫硫效率分別保持在85%和70%以上，燃煤發(fā)電機組燃煤平均硫分不超過上年水平;全面啟動燃煤發(fā)電機組脫硝設(shè)施建設(shè)工作，已經(jīng)建成的脫硝設(shè)施必須投運，單臺裝機30萬千瓦及以上燃煤機組、日產(chǎn)4000噸及以上的水泥熟料生產(chǎn)線實行低氮燃燒;已有低氮燃燒的要加強運行管理和改造，提高效率。
五是要加大黃標車(尾氣排放達不到國一標準的汽油車和達不到國三標準的柴油車)淘汰力度，對達到使用年限或行駛里程的機動車強制報廢;環(huán)保部門要加強機動車尾氣排放標志管理。
六是提高環(huán)保準入門檻，加大落后裝備和工藝的淘汰力度。進一步強化環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處超標排放等環(huán)境違法行為，確保污水處理廠、燃煤電廠和重點排污企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行并達標排放。
七是繼續(xù)加大污染減排核查工作力度。實行每月調(diào)度，每季巡查，半年督查，及時將有關(guān)情況通報各市政府及省直相關(guān)部門，對項目實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出明確的整改要求，對重點減排工程建設(shè)緩慢的縣區(qū)采取“區(qū)域限批”等措施。
八是加強減排監(jiān)測體系建設(shè)。根據(jù)環(huán)保部《主要污染物減排監(jiān)測體系考查辦法》，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測和數(shù)據(jù)有效性審核，加強監(jiān)測系統(tǒng)標準化建設(shè)。
(二)以保障飲用水安全為重點，推進重點流域水污染防治。
今年應(yīng)以保障飲用水源為重點，推進重點流域水污染防治工作。
一是編制完成重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃。“十一五”重點流域水污染防治規(guī)劃中，有18個項目沒有按期完工，在一定程度影響了水污染防治工作的開展，要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施情況，進一步理清思路，確定重點，找準癥結(jié)，科學合理地確定“十二五”規(guī)劃項目和實施進度。
二是加強重污染支流環(huán)境整治。繼續(xù)按照“一河一策”的思路，完成13條河流“一河一策”方案的編制與修改完善，待上報省政府同意后，會同省直部門聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行。力爭20xx年底，岱河消除劣Ⅴ類水體;潁河、渦河、濉河下游考核斷面水質(zhì)好于上游入境水質(zhì);南淝河、十五里河、派河、雙橋河、來河、襄河、清流河、滁河和濟河水質(zhì)較上年有所改善。
三是強化飲用水水源地環(huán)境保護。飲用水水源地保護工作關(guān)系到人民群眾的健康，要全面落實《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008-2020年)》，開展飲用水水源地環(huán)境隱患排查，對存在的問題要予以通報并限期整改。組織開展農(nóng)村飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，各市在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，制定出飲用水源地水質(zhì)達標實施方案。
四是繼續(xù)開展淮河流域污染聯(lián)防和巢湖藍藻應(yīng)急防控工作。在淮河流域枯水期和汛期開展污染聯(lián)防，增密監(jiān)測頻次，加強水質(zhì)分析，根據(jù)水質(zhì)狀況及時采取限產(chǎn)限排等措施。合肥、巢湖兩市要制定藍藻防控工作應(yīng)急預(yù)案，在藍藻水華發(fā)生期間加密監(jiān)測、加強巡查，發(fā)現(xiàn)藍藻及時組織應(yīng)急打撈及妥善處置措施。
五是開展淮河、巢湖流域水污染防治規(guī)劃終期考核。積極配合國家對我省兩個流域規(guī)劃實施情況進行考核，并會同省直相關(guān)部門，對流域10市規(guī)劃的執(zhí)行情況進行考核評估，考核評估結(jié)果報省政府審示后，將向社會公布。同時，進一步完善水環(huán)境質(zhì)量政府目標責任考核機制，建立水質(zhì)目標跨界交接制度;開展水環(huán)境生態(tài)補償試點工作，積極推進新安江流域生態(tài)補償試點，修訂完善《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》。
(三)以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，強化環(huán)評審批管理。
今年，人代會《政府工作報告》中提出了 “以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”的指導思想。作為環(huán)保部門，要結(jié)合工作職責，為促進我省全面轉(zhuǎn)型做出積極貢獻。要積極推進規(guī)劃環(huán)評,重點抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))擴區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制。未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，其所包含的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件不予受理。
組織開展全省環(huán)評執(zhí)法檢查。今年要對2001年以來全省審批的建設(shè)項目，逐一排查環(huán)評批復(fù)執(zhí)行情況;要進一步加強環(huán)保驗收工作，建立“三同時”現(xiàn)場督查機制，切實提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。“三同時”措施落實不到位的，要一律限期改正;未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投運的，一律限期驗收，整改不力的，要依法嚴肅查處。
嚴格重污染行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入，調(diào)整部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限。去年懷寧縣發(fā)生兒童血鉛超標事件后，省委、省政府領(lǐng)導多次做出重要指示，要求環(huán)保廳進一步加強建設(shè)項目環(huán)評審批把關(guān)，對可能影響群眾健康的建設(shè)項目，環(huán)評審批權(quán)不僅不能下放，而且要上收，并建立健全相關(guān)機制。為此，省政府常務(wù)會議研究決定下發(fā)《關(guān)于嚴格環(huán)境準入進一步加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的通知》，對涉鉛等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目環(huán)評文件審批權(quán)進行調(diào)整。省市環(huán)評審批部門要嚴格按照文件規(guī)定受理審批環(huán)評文件，積極做好項目的審批銜接工作。
在加強項目環(huán)評審批監(jiān)管的過程中，還要做到既要嚴格審批把關(guān)，也兼顧審批效率。要進一步暢通環(huán)評“綠色通道”，提高環(huán)評審批效率，繼續(xù)加大對重大項目的跟蹤管理與服務(wù)。加強溝通和協(xié)調(diào)，與發(fā)改等相關(guān)部門建立項目聯(lián)合調(diào)度機制，有針對性地做好服務(wù)、指導與督促工作。
(四)以維護公眾環(huán)境權(quán)益為根本，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。
進一步加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查。今年的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管要圍繞總量減排工作和保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益來開展。強化對污染減排重點行業(yè)監(jiān)管，注重重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，確保污水處理廠、燃煤電廠和重點排污企業(yè)等污染治理設(shè)施的正常運行與達標排放。以飲用水源地保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)和臨近居民區(qū)企業(yè)等為重點，開展專項執(zhí)法檢查，加大對重金屬、化工、造紙等行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為的整治力度，對衛(wèi)生防護距離不達標準且排放污染物直接影響群眾身體健康的企業(yè)，一律停產(chǎn)整改，對問題突出的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”。
繼續(xù)加強環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境安全管理，做好突發(fā)環(huán)境事件的處理處置。健全環(huán)境風險管理制度，加強環(huán)境應(yīng)急裝備標準化建設(shè);組織開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品、放射源安全檢查工作，排查尾礦庫、垃圾填埋場環(huán)境安全隱患;針對重點風險源及敏感區(qū)域，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練。
健全省級排污申報核定與排污費征收工作匯審制度，推動建立市級匯審制度;進一步加強排污費征收和管理，推進小型三產(chǎn)排污費征收工作，開展環(huán)境監(jiān)察稽查試點工作，加快推進排污費征收全程信息化工作。
強化危險廢物全過程監(jiān)管和放射源日常監(jiān)管。編制全省電子廢物污染防治規(guī)劃，推進家電以舊換新廢舊家電拆解處理。督促各市推進危險和醫(yī)療廢物處置設(shè)施項目建設(shè)，確保如期竣工驗收;加強已建成項目的運行管理。加強退役廢舊輻射源收貯管理，完成全國輻射監(jiān)測網(wǎng)我省三個連續(xù)自動監(jiān)測站建設(shè)。加強企事業(yè)單位污染治理設(shè)施運營資質(zhì)管理。
開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強機動車尾氣排放監(jiān)督管理，規(guī)范發(fā)展機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)，逐步實行機動車輛環(huán)保標志管理。大力開展清潔生產(chǎn)審核，對“雙超”(超標準、超總量)、“雙有”(有毒、有害)企業(yè)，實行強制清潔生產(chǎn)審核，建立健全清潔生產(chǎn)審核機制。貫徹環(huán)保部《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見》，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大交通、施工、工業(yè)、生活四個重點領(lǐng)域污染防治力度，解決噪聲擾民問題。
完善環(huán)境信訪辦理機制，堅持領(lǐng)導干部定期接訪，包案、帶案下訪等制度;開展矛盾糾紛排查化解活動，加強“三跨三分離”等復(fù)雜案件的處理力度，及時辦理人大建議和政協(xié)提案。
(五)以典型示范為引導，加強城市和農(nóng)村環(huán)境保護。
一是落實城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，加強核查，促進各級政府加大城市環(huán)保投入，改善城市環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進城市創(chuàng)模工作，對馬鞍山和合肥市創(chuàng)模進行復(fù)核和再評估，推進蕪湖、黃山、銅陵市創(chuàng)模工作。組織開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。
二是認真落實國家“以獎促治”政策。積極爭取將我省納入國家“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境連片整治試點示范;編制連片整治試點實施方案，確定優(yōu)先整治區(qū)域和重點內(nèi)容，建立項目實施協(xié)調(diào)機制，組織好我省連片整治試點示范工作。繼續(xù)做好我省20xx年度國家“以獎促治”項目的實施工作，對已完成項目開展效益評估，扎實推進農(nóng)村地區(qū)突出環(huán)境問題的解決。
三是著力推進全省生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。指導宣城市啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，督促績溪縣、寧國市抓緊完成國家生態(tài)縣(市)技術(shù)核查整改工作，力爭通過國家生態(tài)縣(市)驗收。啟動省級生態(tài)縣(市)驗收工作，組織開展第五批省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村評選和命名工作，推薦報送一批國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
四是加強生物多樣性保護工作。加大對保護區(qū)能力建設(shè)的資金投入，提高各類自然保護區(qū)能力建設(shè)和管護水平，逐步在重要生態(tài)功能區(qū)和省級以上自然保護區(qū)開展生態(tài)補償試點。
(六)以夯實基礎(chǔ)為保障，切實抓好其他各項工作。
一是開展“十一五”環(huán)保規(guī)劃終期考核和重點環(huán)保項目績效評估，完成全省“十二五”環(huán)?？傮w規(guī)劃、重點流域水污防治規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制和報批工作。
二是推進依法行政。實施六五普法規(guī)劃，貫徹落實《安徽省環(huán)境保護條例》，制定配套措施，開展《條例》執(zhí)法檢查，全面實施環(huán)保目標責任制。修訂《巢湖水污染防治條例》，擬定《安徽省機動車尾氣污染防治辦法》、《安徽省建設(shè)項目三同時檢查和環(huán)境保護竣工驗收管理辦法》;完善執(zhí)法責任制，細化行政處罰自由裁量權(quán)。在皖江示范區(qū)開展環(huán)境污染責任保險試點。
三是加強環(huán)保宣傳教育工作。聯(lián)合組織部門開展對領(lǐng)導干部、企業(yè)負責人環(huán)保政策法規(guī)的培訓活動;開展安徽環(huán)境保護宣傳周、“六五”世界環(huán)境日和“江淮環(huán)保世紀行”等環(huán)境宣傳活動;加大綠色創(chuàng)建工作力度，推動公眾和民間環(huán)保組織參與環(huán)境保護。
四是開展環(huán)境質(zhì)量、污染減排、應(yīng)急等各類監(jiān)測工作，定期公布地表水、城市集中飲用水源地及城市空氣、聲環(huán)境質(zhì)量信息。優(yōu)化國、省控監(jiān)測點位(斷面)，推進全省自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更新改造水和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。編制完成“十一五”環(huán)境質(zhì)量報告書。
五是做好“十一五” 水專項巢湖課題結(jié)題驗收和淮河課題中期評估， 做好“十二五” 水專項項目啟動準備工作，組織實施好國家環(huán)保公益專項課題。
六是積極推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和信息標準化建設(shè)，完成新增國控污染源自動監(jiān)控設(shè)施的安裝聯(lián)網(wǎng)，建立省市兩級環(huán)保電子公文傳輸系統(tǒng)，開展環(huán)境管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報，實施環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目。
七是加強環(huán)保隊伍自身建設(shè)。組織開展環(huán)保局長和專業(yè)技術(shù)人員培訓;扎實推進反腐倡廉和政風行風建設(shè)，堅決與弄虛做作假、失職瀆職行為作斗爭;加強機關(guān)黨建，推進學習型黨組織建設(shè);結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，開展精神文明創(chuàng)建活動，深化效能建設(shè)，完善政務(wù)公開工作機制。
同志們!“十二五”環(huán)保號角已經(jīng)吹響，新的使命催人奮進。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在環(huán)保部的大力支持下，堅定信心，同心同德，求真務(wù)實，真抓實干，圓滿完成今年確定的各項重點工作任務(wù)，為加速安徽又好又快崛起、實現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻!
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