棚戶區(qū)改造工作會(huì)議講話(3)
棚戶區(qū)改造工作會(huì)議講話(三)：
同志們：
今天這次棚改工作會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議。對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議，市委、市政府高度重視，會(huì)前多次進(jìn)行了專題研究。會(huì)上，出臺(tái)了5個(gè)相關(guān)文件，并與各區(qū)(市)簽訂了責(zé)任書(shū)。這次會(huì)議有三個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)格高。一個(gè)地級(jí)市召開(kāi)這樣的年度工作會(huì)議，國(guó)家住建部和省住建廳的領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)指導(dǎo)，并作重要講話，這在全省乃至全國(guó)也是不多見(jiàn)的。二是范圍廣。參會(huì)人員包括在家的各位副市長(zhǎng)，各區(qū)(市)、棗莊高新區(qū)以及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主要負(fù)責(zé)同志，市直各單位一把手，還邀請(qǐng)了市人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委、市委組織部的負(fù)責(zé)同志參加。三是時(shí)間點(diǎn)特殊。國(guó)家提出5年完成棚改，我們提出3年完成，去年開(kāi)局，今年攻堅(jiān)，明年收官。在攻堅(jiān)之年召開(kāi)這樣一次會(huì)議，對(duì)實(shí)現(xiàn)三年棚改目標(biāo)具有特殊重要的意義。同時(shí)，這也是我們春節(jié)后召開(kāi)的第一個(gè)大規(guī)模會(huì)議。這次會(huì)議所有在家的副市長(zhǎng)都參加，因?yàn)榕锔牟粌H是住房問(wèn)題，還涉及到方方面面，是一項(xiàng)關(guān)系全局的工作，事關(guān)我們城市轉(zhuǎn)型“三大戰(zhàn)役”中第三大戰(zhàn)役的成敗。會(huì)后，各區(qū)(市)要抓緊把這次會(huì)議精神向會(huì)匯報(bào)，并召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題部署;各部門(mén)要圍繞今天會(huì)議的要求，從各自的工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究如何支持好、運(yùn)作好、服務(wù)好棚改工作;棗莊礦業(yè)集團(tuán)參加會(huì)議的同志，也要向集團(tuán)黨委做好匯報(bào)，對(duì)工作進(jìn)行研究;各新聞單位要對(duì)今天的會(huì)議和棚改工作進(jìn)行專題宣傳，在全市掀起棚改的新高潮，為工作開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
剛才，國(guó)家住建部的馮俊司長(zhǎng)和省住建廳的吳英副廳長(zhǎng)分別作了重要講話。馮司長(zhǎng)站在民生的高度，從四個(gè)方面談了棚改的重要意義，以及如何創(chuàng)新機(jī)制做好棚改工作等問(wèn)題。馮司長(zhǎng)長(zhǎng)期從事國(guó)家住房問(wèn)題研究以及政策制定工作，現(xiàn)在又主抓保障性住房工作，講話高屋建瓴，非常深刻，非常有見(jiàn)地。吳廳長(zhǎng)從規(guī)劃、資金、分類指導(dǎo)、政策文件等方面，對(duì)我市棚改工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體要求。馮司長(zhǎng)和吳廳長(zhǎng)還對(duì)我市的棚改工作給予了肯定、鼓勵(lì)和鞭策，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、關(guān)于認(rèn)識(shí)問(wèn)題
棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要內(nèi)容。對(duì)這項(xiàng)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視，提出了很高要求。概括這些要求，主要包括三個(gè)層面，一是改善民生的考慮，二是完善城市功能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，三是促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)的考慮。對(duì)我市而言，這項(xiàng)工作更具有特殊意義。
(一)棚戶區(qū)改造是城市轉(zhuǎn)型的重要突破口。
棗莊是老工業(yè)基地，是東部地區(qū)唯一的資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。棗莊之所以能夠被列入國(guó)家的試點(diǎn)市，并不是因?yàn)楸任鞑磕切┏鞘懈щy，而是因?yàn)槲覀兿蛑醒胩岢鲆獮閷?shí)現(xiàn)老工業(yè)基地率先振興、資源枯竭城市率先崛起探索出一條路子。
資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性難題。對(duì)于資源枯竭城市來(lái)說(shuō)，普遍面臨著“錢從哪里來(lái)”、“人往哪里去”、“民生怎么?！?、“如何綠色發(fā)展”四大難題。為此，我們提出打好“三大戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題。
第一大戰(zhàn)役，以發(fā)展煤化工為突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。三年我們連續(xù)引進(jìn)三個(gè)過(guò)百億元的煤化工項(xiàng)目，特別是去年引進(jìn)了聯(lián)想控股投資180億元的百萬(wàn)噸烯烴及精細(xì)化工基地項(xiàng)目。目前全市煤化工總投資規(guī)模達(dá)到470億元，成為全國(guó)最大、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的煤化工產(chǎn)業(yè)基地。按1：3的投入產(chǎn)出比計(jì)算，這些投資將形成1500億元的銷售收入，這就解決了政府“吃飯”的問(wèn)題。
隨著資源的枯竭，必然有大量礦工下崗。我們現(xiàn)在煤礦下崗職工有14萬(wàn)人，將來(lái)還要有10到20萬(wàn)下崗職工。這些職工的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)任何一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，不僅僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。因此，我們提出的第二大戰(zhàn)役，就是以發(fā)展文化旅游為突破口，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)富民，主要解決“人往哪里去”的問(wèn)題。
在轉(zhuǎn)型初期，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型主要是解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，這是物質(zhì)基礎(chǔ)。但是如果沒(méi)有文化旅游的發(fā)展，不能解決好“人往哪里去”的問(wèn)題，第一大戰(zhàn)役的成果就不穩(wěn)固?，F(xiàn)在，這兩大戰(zhàn)役都已經(jīng)取得決定性勝利，加快城市建設(shè)這場(chǎng)戰(zhàn)役，就成為我們面臨的主要矛盾。這場(chǎng)戰(zhàn)役的突破口就是棚戶區(qū)改造，也是這個(gè)主要矛盾的主要方面。棗莊棚戶區(qū)有545萬(wàn)平方米，涉及到7.5萬(wàn)戶、25萬(wàn)人。棚戶區(qū)改造是棗莊老百姓最大的期盼，是棗莊最大的民生。這么大規(guī)模的棚戶區(qū)，是制約城市建設(shè)的重大瓶頸，是城市發(fā)展一道繞不過(guò)去的“坎”。因此，我們提出打好第三大戰(zhàn)役，就是要解決“民生怎么保”的問(wèn)題。
資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)棗莊而言，就是往三產(chǎn)上轉(zhuǎn)。城市是三產(chǎn)發(fā)展的重要載體。棚戶區(qū)多，城市功能不完善，必然影響服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)棚戶區(qū)改造，完善城市功能，增強(qiáng)城市承載力，能夠?yàn)榉?wù)業(yè)繁榮發(fā)展提供適宜的場(chǎng)所和廣闊的空間。
去年，我市三產(chǎn)投資增幅達(dá)到32.7%，是二產(chǎn)的2倍;三產(chǎn)投資占規(guī)模以上投資比重為42%;服務(wù)業(yè)增加值、稅收增幅，全省第一;服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，也是全省第一。這其中，很大一部分得益于棚改的拉動(dòng)。服務(wù)業(yè)的增加值和稅收構(gòu)成中，商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)占到了90%。商貿(mào)物流方面主要是文化旅游的拉動(dòng)，去年我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅從以前的全省末位躍升到第三位。房地產(chǎn)方面，棚戶區(qū)改造、加快城市建設(shè)的拉動(dòng)作用很大。金融信貸方面，隨著煤化工、棚戶區(qū)改造等大項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，我市新增貸款增幅在全省也是第一。
臺(tái)兒莊古城重建前，就是一片棚戶區(qū)，百姓居住條件很差。當(dāng)時(shí)，準(zhǔn)備投資5、6億元進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)改造，對(duì)臺(tái)兒莊來(lái)說(shuō)當(dāng)時(shí)是一個(gè)很大的項(xiàng)目。單純進(jìn)行房地產(chǎn)改造也可以改善群眾的住房條件，但我們從城市轉(zhuǎn)型的高度，把它打造成一個(gè)文化旅游精品、一個(gè)旅游綜合體，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體?，F(xiàn)在臺(tái)兒莊古城有三個(gè)現(xiàn)象：一是從游客來(lái)看，新地標(biāo)超過(guò)老地標(biāo)。去年，臺(tái)兒莊古城榮膺新世紀(jì)“齊魯文化新地標(biāo)”榜首;國(guó)慶黃金周7天接待游客25萬(wàn)人次，相當(dāng)于泰山、曲阜、蓬萊山東三大傳統(tǒng)景區(qū)游客人數(shù)的總和。二是從業(yè)態(tài)來(lái)看，小地方超過(guò)大城市。目前古城已建和在建五星級(jí)酒店5家，而濟(jì)南只有4家;一些最能代表中國(guó)文化創(chuàng)意和休閑時(shí)尚的高端業(yè)態(tài)，像北京的“798”和南鑼鼓巷、上海的新天地和田子坊，考察后認(rèn)為在古城投資發(fā)展比在北京、上海還有前景。三是從地價(jià)來(lái)看，小縣城超過(guò)省會(huì)城市。古城重建前，臺(tái)兒莊商業(yè)用地的平均地價(jià)每畝10萬(wàn)元，現(xiàn)在平均地價(jià)達(dá)到每畝600萬(wàn)元;而濟(jì)南現(xiàn)在平均地價(jià)也只有400萬(wàn)元。這是市場(chǎng)成熟度的一個(gè)側(cè)面反映?！芭_(tái)兒莊現(xiàn)象”，就是我們把棚改工作從簡(jiǎn)單的城市改造建設(shè)上升到城市轉(zhuǎn)型的高度，把文化要素做成環(huán)境，把人文資源融入棚改，帶來(lái)了意想不到的效果。
無(wú)論是從理論來(lái)講，還是從棗莊實(shí)踐來(lái)看，都生動(dòng)地說(shuō)明棚改是城市轉(zhuǎn)型的重要抓手，抓好這項(xiàng)工作，就是抓住了城市轉(zhuǎn)型的重要突破口。
(二)棚戶區(qū)改造是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。
棗莊現(xiàn)在面臨著一個(gè)重大機(jī)遇，也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，就是我們跨入了高鐵時(shí)代。棗莊地理位置非常特殊，正好位于北京、上海的中間點(diǎn)。所以，我們向鐵道部提出申請(qǐng)，在棗莊站立一塊牌子，向北的一面寫(xiě)“京滬高鐵的中間點(diǎn)”，向南的一面寫(xiě)“世界高鐵記錄從棗莊出發(fā)”，將來(lái)這是很有紀(jì)念意義的地方。跨入高鐵時(shí)代，對(duì)棗莊來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。交通對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用至關(guān)重要。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，高鐵就像一個(gè)強(qiáng)大的“吸管”，它能把人流、物流、資金流、信息流吸來(lái)，也能吸走。人往高處走，水往低處流。如果一個(gè)城市沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，人流、物流、資金流、信息流必然就要流向有競(jìng)爭(zhēng)力的城市。高鐵對(duì)棗莊來(lái)說(shuō)是一次千載難逢的機(jī)遇，但是如果我們不能提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，人流、物流、資金流、信息流將會(huì)被這個(gè)“吸管”吸走。
什么是城市競(jìng)爭(zhēng)力?這是一個(gè)綜合的概念。某種程度上講，城市競(jìng)爭(zhēng)力就是市民對(duì)這個(gè)城市的信心，外地人對(duì)這個(gè)城市的信心，投資者對(duì)這個(gè)城市的信心。改革開(kāi)放以來(lái)，招商引資工作經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段，比政策。現(xiàn)在全國(guó)各地的招商優(yōu)惠政策都差不多，這個(gè)階段已經(jīng)過(guò)去。第二階段，比環(huán)境，說(shuō)到底是比政府服務(wù)水平。前幾年，各地都提出加快服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化軟環(huán)境?，F(xiàn)在進(jìn)入第三階段，比什么?兩三年前，香港TDK公司準(zhǔn)備和滕州市合作建設(shè)香港科技產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)系了很多投資商都沒(méi)有留下來(lái)，因?yàn)閷?duì)城市環(huán)境、休閑條件不滿意，最終放棄了投資。去年，我隨省領(lǐng)導(dǎo)去香港招商時(shí)專門(mén)拜訪了這個(gè)公司的老總，一見(jiàn)面他就說(shuō)起這個(gè)問(wèn)題。所以說(shuō)，現(xiàn)階段的競(jìng)爭(zhēng)，不是政策的競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市功能的競(jìng)爭(zhēng)、城市品位的競(jìng)爭(zhēng)。
面對(duì)高鐵時(shí)代的到來(lái)，我們要有一種憂患意識(shí)，盡快地提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，在高鐵經(jīng)濟(jì)中搶占一席之地。通過(guò)棚戶區(qū)改造，這種作用已經(jīng)開(kāi)始初步顯現(xiàn)。隨著市中新區(qū)及溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)、薛城火車站片區(qū)改造等一批項(xiàng)目的實(shí)施，棗莊市民的信心在不斷增強(qiáng)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣強(qiáng)烈。這種信心的增強(qiáng)表現(xiàn)在，市民更加熱愛(ài)這個(gè)城市，外地人也更加尊重棗莊。聯(lián)想、新奧、泛海、青紡聯(lián)、海王、康恩貝等大企業(yè)集團(tuán)紛紛來(lái)?xiàng)椙f投資，說(shuō)明投資商對(duì)棗莊的信心也在增強(qiáng)。過(guò)去來(lái)?xiàng)椙f考察、投資的外商，往往選擇去周邊城市住宿、消費(fèi)，現(xiàn)在都選擇留在了棗莊，很多大企業(yè)的董事會(huì)也都選擇在棗莊召開(kāi)。市民對(duì)棗莊充滿了信心，游客對(duì)棗莊充滿了期待，投資商對(duì)棗莊充滿了憧憬，這些都說(shuō)明我們的城市功能提升了，城市競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了。如果大量棚戶區(qū)在那里，還有什么城市品位?還有什么城市功能?還有什么城市競(jìng)爭(zhēng)力?所以，棚戶區(qū)改造是我們提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。
(三)棚戶區(qū)改造是“幸福棗莊”建設(shè)的重要內(nèi)容。
最近一段時(shí)間，我一直在思考一個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)施城市轉(zhuǎn)型、打好“三大戰(zhàn)役”，所做的這一切工作目的是什么?我認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也好，改善民生也好，歸根結(jié)底是要建設(shè)“幸福棗莊”。“幸福棗莊”，是指市民對(duì)棗莊這座城市的認(rèn)同感、歸屬感、安定感、滿足感，以及外地人對(duì)棗莊的向往、贊譽(yù)和尊重。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜業(yè)、地域文化獨(dú)特、生活品質(zhì)良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明安全，社會(huì)福利及保障水準(zhǔn)較高，擁有平實(shí)的幸福感。
幸福感和預(yù)期有關(guān)系，如果預(yù)期比較高，那么幸福感就差;如果預(yù)期比較低，容易滿足，那么幸福感就強(qiáng)。所以，農(nóng)民的幸福感要比公務(wù)員的幸福感要強(qiáng)。前段時(shí)間棗莊被評(píng)為全國(guó)最具幸福感的十大城市，這說(shuō)明群眾的幸福預(yù)期不高，是一種低水平的幸福感。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家的幸福感慢慢要降低。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，讓老百姓實(shí)現(xiàn)高水平的幸福感，是我們要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。
棚戶區(qū)是城市發(fā)展矛盾的集中體現(xiàn)，也是影響城市幸福感的最根本因素。古人講“宅者人之本”、“人因宅而立”。對(duì)于廣大老百姓來(lái)說(shuō)，安居才能樂(lè)業(yè)。居者有其屋，是群眾最基本的幸福追求。把群眾的所求、所需、所盼始終裝在心里，一切以群眾的期盼為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能把城市建設(shè)好、改造好，群眾才會(huì)感到幸福。大量存在的棚戶區(qū)，是影響群眾幸福感的最迫切問(wèn)題。第一，棚戶區(qū)是我們的歷史欠賬。棚戶區(qū)中的群眾，特別是礦區(qū)的居民，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，沒(méi)有他們的付出，就沒(méi)有棗莊的今天。改革開(kāi)放30多年了，棗莊建市50年了，這些職工群眾依然居住在簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)里，吃水難、排污難、取暖難、入廁難，環(huán)境十分惡劣，哪里有“幸?！笨裳?第二，棚戶區(qū)給群眾帶來(lái)了強(qiáng)烈的心理反差?？陀^地講，棗莊干部的住房條件在全省是不錯(cuò)的，但棚戶區(qū)面積占了全省的近一半，很多群眾的住房條件還很差，戶均39.8平方米。自古不患寡而患不均。在座的各位同志，拿自己住的房子和這些棚戶區(qū)對(duì)比一下，就不難感受到棚戶區(qū)群眾的這種心理反差。第三，棚戶區(qū)削弱了對(duì)城市的認(rèn)同感。棚戶區(qū)的大量存在，城市環(huán)境差，功能不完善，有人戲稱棗莊真像個(gè)“莊”。在這樣的城市里生活，很難感到幸福。可以說(shuō)，棚戶區(qū)改造是現(xiàn)階段棗莊最大的民生，是“幸福棗莊”建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。
我曾經(jīng)陪同郭兆信省長(zhǎng)到陶莊調(diào)研棚戶區(qū)，當(dāng)時(shí)有一位退休的老礦工，一家7口人擠在不足20平方米的房子里?，F(xiàn)在通過(guò)棚改，住上了寬敞的新房子，不僅居住條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍，而且家庭財(cái)產(chǎn)有了大幅增加。對(duì)他來(lái)說(shuō)，這就是最大的幸福。
抓好棚戶區(qū)改造，建設(shè)“幸福棗莊”，是科學(xué)發(fā)展的回歸，是尊嚴(yán)的回歸，是民生的回歸。我們要全力以赴打好棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓更多的群眾過(guò)上幸福的生活。
大道理、省長(zhǎng)講得非常明確，我結(jié)合棗莊的情況講些小道理。這些小道理是貫徹大道理的具體體現(xiàn)，是棗莊的具體實(shí)際，與我們更為密切相關(guān)。講清這些小道理，能更好地統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí);認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了，做好棚改工作的能動(dòng)性就會(huì)大大提高。
二、關(guān)于工作重點(diǎn)問(wèn)題
我市棚改工作啟動(dòng)以來(lái)，取得了很大成績(jī)。目前，已完成拆遷475.9萬(wàn)平方米，涉及3.5萬(wàn)戶。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》自1991年實(shí)施，去年一年的拆遷面積是前19年總和的2.3倍。已開(kāi)工建設(shè)棚改安置房2.5萬(wàn)套、320.8萬(wàn)平方米;共籌措各類資金68億元，其中金融機(jī)構(gòu)融資30.4億元。各級(jí)帶著責(zé)任、滿懷感情抓棚改，贏得了人民群眾的理解和支持。雖然拆了那么大面積，遷了那么多住戶，但沒(méi)有出現(xiàn)群體性上訪，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。“山東棚改看棗莊”。我市的棚改工作，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和各方面的高度評(píng)價(jià)。但是我們也要看到工作中存在的問(wèn)題：一是對(duì)“城市經(jīng)濟(jì)”缺乏具體的思路，二是規(guī)劃水平還有待提升，三是棚改標(biāo)準(zhǔn)也有待提高。圍繞解決這些問(wèn)題，下一步工作中，要突出三個(gè)方面的重點(diǎn)：
(一)市場(chǎng)。
城市，是“城”與“市”的組合?！俺恰笔侵赋枪?、建筑，“市”是指市場(chǎng)、交易?！俺恰笔恰笆小钡妮d體，“市”是“城”的動(dòng)力。只有把“市”做起來(lái)了，市民有機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，能夠幸福地生存發(fā)展，“城”才有意義、才會(huì)發(fā)展。從某種意義上來(lái)說(shuō)，城市不是規(guī)劃出來(lái)的，也不是建設(shè)出來(lái)的，而是發(fā)展起來(lái)的?！笆小笔浅鞘械摹胺N子”，是城市的生命力。在棚戶區(qū)改造中，只有播下“市”的“種子”，才能培育出城市經(jīng)濟(jì)，才能讓“荒漠”變成“綠洲”。所以我們要把城市建設(shè)變成城市經(jīng)濟(jì)，把“市”的種子融入棚改工作，這個(gè)城市就有了動(dòng)力，有了活力，有了生命力。
像全民健身中心，最初只是個(gè)公園的概念，融入了“棗莊老街”后，它就有了“市”的“種子”，成為一個(gè)城市綜合體，就有了生機(jī)和活力。相反，新城的植物園，單純從建設(shè)的角度講，是個(gè)城市公園的精品，但是由于沒(méi)有融入“市”的“種子”，人氣很難聚集。
像文體中心，很多地方都只是考慮了體育功能，多數(shù)時(shí)候閑置，運(yùn)營(yíng)維護(hù)困難。而我們規(guī)劃建設(shè)的新城文體中心，引入了“市”的概念，按照城市綜合體來(lái)規(guī)劃，用地下的MALL支撐地上文體設(shè)施的發(fā)展，這樣就有了活力。我們先埋下“市”的“種子”，將來(lái)一定會(huì)生長(zhǎng)出來(lái)。
我們?cè)谂锔倪^(guò)程中要盡可能地植入“市”的要素，按照規(guī)模大致可以分為三個(gè)層次：
第一，城市綜合體。所謂城市綜合體，就是指將商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛和交通等城市生活空間的三項(xiàng)以上進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動(dòng)關(guān)系，成為基本具備現(xiàn)代城市應(yīng)有功能的“小社會(huì)”、“城中城”。
像濟(jì)南萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)，建筑面積約100萬(wàn)㎡，就是一個(gè)由城市高尚社區(qū)、5A級(jí)寫(xiě)字樓、五星級(jí)酒店、大型購(gòu)物中心、影視城等組成的城市綜合體項(xiàng)目。
像市南工業(yè)區(qū)改造，是我市棚戶區(qū)改造的一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，也是規(guī)劃建設(shè)的城市綜合體項(xiàng)目。對(duì)它的改造定位是：時(shí)尚生活園區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)博覽區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。時(shí)尚生活園區(qū)，既改善群眾的住房條件，又集中休閑、生活、教育等城市要素，既體現(xiàn)最基本的生活要求，也為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件;傳統(tǒng)工業(yè)博覽區(qū)，把4平方公里內(nèi)這些五六十年代老工業(yè)廠區(qū)一些有代表性的要素保留下來(lái)，作為背景、符號(hào)，和現(xiàn)代的時(shí)尚生活、城市功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既留下了記憶，又彰顯了城市特點(diǎn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)，吸引各類創(chuàng)意人才和各類中介事務(wù)所、服務(wù)外包機(jī)構(gòu)進(jìn)入，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。這就融入了“市”的要素，將成為城市發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。這個(gè)項(xiàng)目，前期規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)完成，總投資大概30億元。下步，將通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券的形式融資，先行啟動(dòng)建設(shè)，然后實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。
像三角花園、道南里、薛城火車站等規(guī)模較大的棚改片區(qū)，都要按照城市綜合體的要求，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
第二，現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)。對(duì)一些規(guī)模不是很大、不適宜做城市綜合體的棚改片區(qū)，也要引入“市”的要素，規(guī)劃建設(shè)一些商業(yè)街區(qū)。與城市綜合體相比，雖然商業(yè)街區(qū)的功能相對(duì)少，規(guī)模相對(duì)小，但也形成了市場(chǎng)，提供了交易的平臺(tái)。像市中區(qū)的吉品街，改造前也是一片棚戶區(qū)。通過(guò)改造，除建了一些住宅外，還形成了一條商業(yè)街區(qū)。在棚改工作中，我們要學(xué)會(huì)隨行就市，規(guī)劃建設(shè)一些專業(yè)化、特色化、地域化的商業(yè)街區(qū)。
第三，鄰里中心。鄰里中心作為集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等功能于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”，為百姓提供“一站式”的服務(wù)。鄰里中心不是“社區(qū)內(nèi)的商業(yè)”，而是“服務(wù)于社區(qū)的商業(yè)”。對(duì)一些規(guī)模較小的棚改片區(qū)，在實(shí)施改造中，要擯棄那種沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)，也不要搞傳統(tǒng)意義上小區(qū)內(nèi)的零散商鋪，而是要規(guī)劃建設(shè)一批鄰里中心，融醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、便民購(gòu)物、健身休閑等于一體，讓社區(qū)居民能夠就近上學(xué)、就近看病、就近購(gòu)物、就近休閑。
棚改不是“舊房”變“新房”，也不是“舊區(qū)”變“新區(qū)”，而是把“城市建設(shè)”變“城市經(jīng)濟(jì)”。我們要從這三個(gè)層面考慮，把“市”的概念融入到棚改工作中。
(二)規(guī)劃。
規(guī)劃好比是軌道，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃是高速鐵路的軌道，一個(gè)低水平的規(guī)劃就是普通火車的軌道。規(guī)劃水平的高低，決定了棚戶區(qū)改造的檔次。在規(guī)劃上，要著重把握好三點(diǎn)：
第一，交通優(yōu)先?，F(xiàn)在一些地方之所以出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，不是因?yàn)槿硕嗔恕④嚩嗔?，而是因?yàn)樵谝?guī)劃時(shí)就沒(méi)考慮周全。在棚戶區(qū)改造中，首先要把交通放在第一位來(lái)考慮。像BRT的對(duì)接、公交網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、公共停車場(chǎng)等問(wèn)題，都要提前規(guī)劃。還有一些城市綜合體，在建設(shè)之前要提前規(guī)劃好交通。像迪拜MALL，在建設(shè)之前，就規(guī)劃建設(shè)高架橋，合理分流車輛，既緩解了交通壓力，又方便了市民消費(fèi)休閑。
第二，突出特色。城市建設(shè)不能千城一面，棚戶區(qū)改造也不能千篇一律，而要根據(jù)不同的功能定位，形成自己的特色。突出特色，要緊扣三個(gè)方面：一是天時(shí)。針對(duì)棗莊地處南北過(guò)渡帶的特點(diǎn)，又是京杭大運(yùn)河、京滬高鐵途經(jīng)的重要城市，突出“江北水鄉(xiāng)•運(yùn)河古城”城市名片，形成“北雄南秀”的建筑風(fēng)格。二是地利。注重與周邊環(huán)境有機(jī)融合，任何一個(gè)規(guī)劃都要因地制宜、因勢(shì)制宜、因景制宜。再漂亮的建筑，如果與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，就是敗筆。像開(kāi)元鳳鳴山莊，它的設(shè)計(jì)和前后兩座山非常協(xié)調(diào)，這就是因地制宜。反過(guò)來(lái)，像高鐵站前廣場(chǎng)和京滬高速公路新城出口，規(guī)劃建設(shè)了城中村搬遷的回遷安置房，和周邊環(huán)境非常不協(xié)調(diào)，破壞了城市整體風(fēng)貌。三是人和。注重與歷史人文相結(jié)合，與城市文脈相結(jié)合，形成獨(dú)特的文化內(nèi)涵。像中興閣，是兩漢文化與中興文化的完美融合，成為市中的“地標(biāo)”。像我們結(jié)合棚改和舊城改造，規(guī)劃的千年運(yùn)河古城歷史街區(qū)、百年中興歷史街區(qū)、五十年工業(yè)歷史街區(qū)、棗莊老街歷史街區(qū)，都體現(xiàn)了對(duì)歷史文化基因的保護(hù)與傳承，提升了城市的品位。
第三，功能配套。規(guī)劃是反市場(chǎng)行為。城市建設(shè)不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制也有缺失，還要靠規(guī)劃來(lái)彌補(bǔ)。開(kāi)發(fā)商往往追求利潤(rùn)最大化，所以我們要用規(guī)劃的剛性來(lái)約束，該有的功能一定要配套，不該建的一定不能建。楊煥彩廳長(zhǎng)指出的棚改中配套不全、綠地不足和人口密度、建筑密度、容積率過(guò)高等問(wèn)題，都是由于規(guī)劃沒(méi)有控制好造成的。在棚改規(guī)劃上，要引入現(xiàn)代城市生活理念，體現(xiàn)綠色、節(jié)能、環(huán)保的要求，合理利用可再生能源、節(jié)能新材料;要完善學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等各項(xiàng)配套設(shè)施，建設(shè)更多的小廣場(chǎng)、小綠地，為市民提供更為便利舒適的生活條件。房子建得再漂亮，如果群眾生活不方便，這個(gè)棚改項(xiàng)目就是失敗的。
(三)標(biāo)準(zhǔn)。
目前，我市棚改工作普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。要總結(jié)別人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，棚改的標(biāo)準(zhǔn)不能降。要從三個(gè)方面著力加以解決：
一是注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。有的地方過(guò)分遷就開(kāi)發(fā)商的利益，被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，讓開(kāi)發(fā)商“吃肉留骨頭”，留下了死角。我們一定要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行凈地出讓，帶規(guī)劃搞開(kāi)發(fā)。要把握好群眾受益、政府收益、開(kāi)發(fā)商利益的平衡點(diǎn)，充分體現(xiàn)政府的規(guī)劃意圖，確保把棚戶區(qū)改造這件好事辦好。 二是提升工作境界。雖然有的地方堅(jiān)持了政府主導(dǎo)，但是干部的境界、理念不高，局限于“舊房”變“新房”，對(duì)于如何讓“舊區(qū)”變“新區(qū)”、“城市建設(shè)”變“城市經(jīng)濟(jì)”，沒(méi)有好的辦法。這就要求我們的干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考，提高工作境界，認(rèn)真研究城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，把握城市發(fā)展的規(guī)律。 三是提高開(kāi)發(fā)商檔次。開(kāi)發(fā)商的實(shí)力、眼界、水平，決定了規(guī)劃建設(shè)的水平，最終決定棚改的質(zhì)量。要在開(kāi)發(fā)商的選擇上下功夫，看他有沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)，有沒(méi)有成功案例。要把概念規(guī)劃做好，把拆遷成本控制好，多引進(jìn)一些實(shí)力強(qiáng)、品位高的開(kāi)發(fā)商。
三、關(guān)于保障問(wèn)題
主要包括機(jī)制、資金、廉潔三個(gè)方面的保障。
(一)完善推進(jìn)機(jī)制。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到棚改、城市建設(shè)上來(lái)。各位區(qū)(市)長(zhǎng)要拿出主要精力抓棚改，對(duì)棚改工作實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃都要親自把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題要及時(shí)研究解決。
二是落實(shí)責(zé)任主體。按照屬地管理原則，各區(qū)(市)政府和棗礦集團(tuán)要切實(shí)承擔(dān)起棚改主體責(zé)任。從區(qū)(市)上報(bào)的項(xiàng)目來(lái)看，一些破產(chǎn)改制企業(yè)和困難企業(yè)的棚改工作落到了“空地”。這里明確一下，區(qū)(市)政府是屬地企業(yè)棚改的責(zé)任主體，棗礦集團(tuán)是所屬煤礦企業(yè)棚改的責(zé)任主體。棗礦集團(tuán)的棚改工作現(xiàn)在有了很好的開(kāi)端。希望棗礦集團(tuán)以高度的責(zé)任感抓好這項(xiàng)工作，著力打造全國(guó)礦區(qū)棚改的典范。市里將繼續(xù)給予最大程度的優(yōu)惠支持。
三是群眾共同參與。始終把群眾放在第一位，工作就會(huì)得到群眾的擁護(hù)。我們的棚改工作之所以能夠拆得這么快，就是因?yàn)榘讶罕姷氖虑楫?dāng)成自己的事情。要心里始終裝著群眾，把群眾的工作做好，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，我們的棚改工作才能做好，城市才能建設(shè)好。
四是嚴(yán)格監(jiān)督考核。進(jìn)度完不成絕對(duì)不行，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)更不行。紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)棚改不力的實(shí)行問(wèn)責(zé)。組織部門(mén)要跟蹤考察，在棚改工作中發(fā)現(xiàn)干部。市棚改指揮部要加強(qiáng)調(diào)度檢查，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)調(diào)整部署，保證棚改工作順利推進(jìn)。
(二)落實(shí)資金保障。
一是向上爭(zhēng)一塊。今年，國(guó)家將投資1.4萬(wàn)億元，用于保障性住房建設(shè)。作為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，我們要利用這一有利條件，積極向上爭(zhēng)取政策和資金扶持。
二是市場(chǎng)融一塊。今年國(guó)家貨幣投放總量將比去年的8萬(wàn)億元有所減少，唯獨(dú)對(duì)棚改的信貸閘門(mén)比較寬松。但也面臨國(guó)家清理地方政府債務(wù)，對(duì)政府融資平臺(tái)要求更嚴(yán)格、更規(guī)范。對(duì)這兩方面的政策我們都要認(rèn)真研究，不斷創(chuàng)新，探索多形式的融資模式，千方百計(jì)加大對(duì)棚改工作的信貸投入。
三是財(cái)政投一塊。去年全市共拿出1.5億元資金用于保障性住房建設(shè)。今年將拿出3.5億元，比去年增長(zhǎng)107.1%，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式投入到棚改和保障性住房建設(shè)中。
(三)打造陽(yáng)光工程。
一是堅(jiān)持公開(kāi)公正。棚戶區(qū)改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序，要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作。要把政策講清楚，把道理講明白，讓群眾打心里服氣、贊成，確保和諧穩(wěn)定。
二是嚴(yán)把工程質(zhì)量。要把建筑質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)防“豆腐渣”工程，讓棚戶區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿意房。
三是抓好廉潔自律。棚戶區(qū)改造規(guī)模大，資金投入也大，這些資金都是濟(jì)困錢，資金安全是“高壓線”，任何人、任何單位都不能碰。要切實(shí)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，對(duì)棚戶區(qū)改造資金實(shí)行?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用，絕不能出現(xiàn)“房子建起來(lái)、干部倒下去”的問(wèn)題。
同志們，棚戶區(qū)改造，是惠及千家萬(wàn)戶的民心工程，是建設(shè)“幸福棗莊”的重要抓手，也是對(duì)各級(jí)干部責(zé)任、能力的重大考驗(yàn)。今天在座的各位，既有這場(chǎng)戰(zhàn)役的“指揮員”，也有一線的“戰(zhàn)斗員”。剛才，市政府與各區(qū)(市)簽了“軍令狀”。軍令如山倒。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議的部署上來(lái)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，一鼓作氣，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決完成好棚改任務(wù)，向全市人民交出滿意的答卷，向棗莊建市50周年獻(xiàn)禮。
看過(guò)棚戶區(qū)改造工作會(huì)議講話的人還看了：
1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話
2.城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話稿
3.省長(zhǎng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話