人大工作會議講話(2)
人大工作會議講話
由此可以看出，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國政治文明的主體，它集中體現(xiàn)了我國社會主義政治文明的內(nèi)容和本質(zhì)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我們建設(shè)社會主義政治文明，其中重要方面就是要堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮各級人大及其會的職能作用。
第二，堅持和完善人民代表大會制度，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的歷史方位的深刻變化，對改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。黨要從高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)向發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用轉(zhuǎn)變;從主要依靠政策、依靠行政管理向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。必須善于通過發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施;善于把代表人民利益和意志的主張通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變成國家意志，變成人民群眾的自覺行動，落實(shí)到各項工作中去;善于利用民主和法制的武器，整合社會資源，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力，一個十分重要的方面，就是堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，這是新的歷史條件下黨的政權(quán)的建設(shè)的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。以胡錦濤同志為的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視我們黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。20xx年12月4日，胡錦濤在首都各屆紀(jì)念憲法施行20周年大會上發(fā)表重要講話，明確指出：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”為了使十六大確定的一系列重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，從黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆醒雽ｉT成立了修憲領(lǐng)導(dǎo)小組，適時向全國人大會提出修憲建議。十屆全國人大二次會次通過憲法修正案不久，中央政治局會又召開會議，對進(jìn)一步學(xué)習(xí)、貫徹和實(shí)施憲法進(jìn)行研究部署。行政許可法的出臺和貫徹實(shí)施、《全面依法行政實(shí)施綱要》的頒布以及監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例兩個黨內(nèi)法規(guī)的施行等等，都充分說明，依法治國、依法執(zhí)政已成為黨治國理政的重要方式。在我們黨執(zhí)政條件和社會環(huán)境發(fā)生深刻變化，黨的執(zhí)政方式向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變的新形勢下，重不重視人大工作，善不善于發(fā)揮人大及其會的作用，是衡量一級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志。各級黨委和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認(rèn)識，堅持總攬不包辦、協(xié)調(diào)不替代，支持人大及其會依法履行職責(zé)，以進(jìn)一步提高黨依法執(zhí)政的水平和能力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。
第三，堅持和完善人民代表大會制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要保障。確立科學(xué)發(fā)展觀是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)上，作出的正確的戰(zhàn)略選擇。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康的目標(biāo)是社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，不僅要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，人民生活更加殷實(shí)，而且要求民主更加健全，法制更加完備，社會更加和諧。這就十分明確地告訴我們，切實(shí)加強(qiáng)人大工作，完善社會主義民主和法制建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和重要保障。堅持和完善人民代表大會制度充分發(fā)揮各級人大及其會的職能作用，通過依法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會提供法制保障;充分發(fā)揮人大議案這一民主主渠道的作用，有利于充分反映民意，廣泛集中民智，更好地堅持以人為本，把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。從目前的情況看，我們與全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的差距，不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也反映在民主法制和社會文明等方面。因此，在推進(jìn)353戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，我們不僅要努力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，更好地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要，而且要始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，努力推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，確保全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用
面對新的形勢和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期我縣人大工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨十六大和十六屆四中全會精神，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要務(wù)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，進(jìn)一步開創(chuàng)我縣人大工作新局面，使人大工作在促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮更重要作用。按照這一總體要求，必須著力抓好以下幾方面的工作。
第一，加強(qiáng)監(jiān)督工作，把改革發(fā)展穩(wěn)定的各項措施落到實(shí)處。對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是各級人大及其會最重要、最基本的一項職權(quán)，是人民監(jiān)督和社會監(jiān)督的制度體現(xiàn)。縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督工作放在更加突出的位置。人大監(jiān)督涉及方方面面，法定的工作很多，我們要統(tǒng)籌兼顧，全面履職。但同時必須集中力量抓重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大問題和社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈問題的監(jiān)督，使人民群眾更加深刻地感受到人大監(jiān)督的實(shí)際效果。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我縣確立了爭當(dāng)崛起排頭兵的奮斗目標(biāo)，提出了堅定不移地推進(jìn)“353”戰(zhàn)略，緊扣縣情，搶抓機(jī)遇，對接“長珠閩”三角區(qū)，承接“昌、九、漢、長”四市幅射，打造“三省九縣”經(jīng)濟(jì)新“洼地”的發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，改革開放實(shí)現(xiàn)新了的突破，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，充分表明了我們的思路是正確的，措施是得力的，必須一以貫之。同時，也要清醒地看到，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，我們還存在差距和不足，必須有強(qiáng)烈的憂患意識。在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，不重視合理利用資源、不重視保護(hù)環(huán)境、不重視維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以言代法、以權(quán)壓法的問題，仍然比較突出。究其原因，可以說是多方面的，但法律監(jiān)督不到位，是一個值得認(rèn)真研究的問題?！皣蚍ǘú恍?、禍必伏”?？h人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，一定要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，把執(zhí)法檢查與聽取、審議專項法律法規(guī)實(shí)施情況匯報，組織代表評議執(zhí)法部門的工作結(jié)合起來，抓住法律法規(guī)實(shí)施中人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、普遍存在的帶有傾向性的問題和久拖不決的一些老大難問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中精力，花大力氣抓緊、抓細(xì)、抓出滿意的效果。司法不公危害極大，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪，犯罪好比污染河流，而不公正審判則好比污染了的水源”。要在司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)錯案責(zé)任追究制，對群眾反映強(qiáng)烈的徇私枉法、司法不公案件，要依法督促有關(guān)方面一抓到底，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
多年來，縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督方面做了許多工作，也有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們要認(rèn)真總結(jié)完善，并在實(shí)踐中不斷控索新的監(jiān)督途徑和辦法，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來，把人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來。完善監(jiān)督機(jī)制，是保證監(jiān)督職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。
人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督的法定關(guān)系。這種關(guān)系不涉及到誰的權(quán)力大與小的問題，只是二者的法定職能不同。人大和“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然分工不同、職責(zé)不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)一致?！耙桓畠稍骸碧幱诟鞣N矛盾的前沿，任務(wù)重、壓力大，人大要充分理解和體諒。人大及其會要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既切實(shí)依法行使好監(jiān)督權(quán)，又充分尊重“一府兩院”的職權(quán)，不干涉、不代替“一府兩院”的具體行政工作和司法活動，從支持愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，推動“一府兩院”更好地履行職能、開展工作?！耙桓畠稍骸币婪ㄏ蛲壢舜蠹捌鋾蟾婀ぷ?，自覺接受人大及其會的依法監(jiān)督。
第三，認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和法制化。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政地位將更多地通過法治的方式和國家的形式來體現(xiàn)，黨的主張將越來越多地通過法定程序變成國家意志，成為全社會和全體人民共同遵守的活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則。人大及其會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的決議、決定既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力。各級黨委要支持人大及其會依法行使重大事項決定權(quán)，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該通過人大及其會討論決定的事項，黨委在研究后，都必須依照法定程序提交本級人大及其會討論、決定，把黨委的意圖和決策通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)的意志?！耙桓畠稍骸惫ぷ髦校彩欠煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)向人大及其會報告的重大事項，要及時向同級人大及其會報告，認(rèn)真貫徹執(zhí)行其決議、決定。要高度重視民主性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)該說我縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項、發(fā)揚(yáng)民主是把握比較好的，如何更有效地突出科學(xué)性，還需要進(jìn)一步下功夫。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決定重大事項的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關(guān)的重大事項公示制度和社會聽證制度等等。另一方面，要十分注重深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各方面的意見，認(rèn)真進(jìn)行審議，確保各項決議決定的科學(xué)性和可操作性。
第四，依法做好選舉任免工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來。人大及其會依法行使選舉權(quán)和人事任免權(quán)，是國家機(jī)關(guān)選拔德才兼?zhèn)漕I(lǐng)導(dǎo)干部的重要關(guān)口。黨的十六大提出要“支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對他們進(jìn)行監(jiān)督。”按照這個要求，做好人大人事任免工作至少包括兩上方面的內(nèi)容。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委的意圖，選好人，用好人。在人大選舉任免工作中，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)把群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到各級國家機(jī)關(guān)。黨委推薦人選是經(jīng)過民主推薦，嚴(yán)格考察后，由黨委集體討論決定的?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和縣人大會要認(rèn)真實(shí)現(xiàn)黨委意圖。特別是縣人大會組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，人大代表中的共產(chǎn)黨員，要增強(qiáng)黨性觀念，自覺遵守黨的紀(jì)律，帶頭貫徹執(zhí)行黨的決策和決定，帶頭宣傳黨的主張和意圖，正確反映人民群眾的意愿，保證黨的組織路線的貫徹執(zhí)行。二是要加強(qiáng)對人大及其會選舉任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，使之掌好權(quán)，用好權(quán)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。述職評議是加強(qiáng)對干部任后監(jiān)督的一種有效手段?？h人大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在每屆任期內(nèi)，可以采取書面述職和口頭述職相結(jié)合的方式，對其任命的所有政府組成部門負(fù)責(zé)人普遍進(jìn)行一次述職評議。縣人大會對法官、檢察官也可以有計劃地進(jìn)行述職評議。以進(jìn)一步增強(qiáng)被任命干部的法制觀念、公仆意識，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這次縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見明確規(guī)定，如果縣人大會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對述職對象履職情況表示滿意、基本滿意達(dá)不到半數(shù)以上的，要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并在6個月內(nèi)重新述職，仍達(dá)不到半數(shù)以上的，黨委應(yīng)研究調(diào)離其工作崗位，這將有利于增強(qiáng)述職評議的效果。
黨委向地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦重要干部，要嚴(yán)格依照法律和有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序和人大及其會法定程序的有機(jī)結(jié)合。對由縣人大及其會選舉任命的干部，縣委在決定前，事先應(yīng)向縣人大會黨組通報有關(guān)人事安排的意見以及推薦人選的基本情況，認(rèn)真聽取、征求縣人大會黨組的意見。人大選舉表決后應(yīng)切實(shí)尊重和維護(hù)人大及其會選舉、表決結(jié)果。縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉、任命的干部，在法定任期內(nèi)應(yīng)保持相對穩(wěn)定。特別是經(jīng)選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要保持穩(wěn)定，在任期內(nèi)一般不應(yīng)輕易變動;對確需調(diào)整的，一定要按照法律程序來進(jìn)行。
第五，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用。人大及其會是受人民委托，代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。在人大工作中堅持走群眾路線，既是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、忠實(shí)實(shí)踐“三個代表”重要思想的客觀需要，也是發(fā)揮人大及其會職能作用的必然要求?？h人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，深入體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智，使人大工作更好地反映人民群眾的意愿和利益，使人大真正成為代表人民的機(jī)關(guān)。
隨著改革開放的不斷深入，廣大人民群眾法治意識越來越強(qiáng)，參與管理國家事務(wù)的熱情越來越高。我們要積極探索擴(kuò)大公民參與人大工作的途徑，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。在監(jiān)督工作中，要通過定期公布監(jiān)督工作的重點(diǎn)，擴(kuò)大人民群眾對監(jiān)督工作的知情范圍，取得人民群眾對監(jiān)督工作的關(guān)注和支持?？h人大會已組織公民旁聽人大會會議，社會反響好，要進(jìn)一步完善公民旁聽人大會會議制度，使這項工作在拓寬公民知情知政和參與國家事務(wù)管理的渠道中發(fā)揮更好的作用。
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民管理國家事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。其作用發(fā)揮如何直接影響到人大及其會職能作用的發(fā)揮。各級黨委在推薦人大代表人選工作中，要十分注重代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政能力，把代表的廣泛性和先進(jìn)性結(jié)合起來，逐步改善代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)?？h人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與代表經(jīng)常性、制度化的聯(lián)系。及時向代表通報政情和人大工作情況，盡可能吸納更多的人大代表參加執(zhí)法檢查、述職評議和工作評議、視察調(diào)查等活動，認(rèn)真辦理代表議案和建議、批評、意見，充分調(diào)動各級人大代表執(zhí)行職務(wù)、依法參與管理國家事務(wù)的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表的作用。要加強(qiáng)和完善代表的教育培訓(xùn)制度，提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)代表履職能力。各級人大代表要進(jìn)一步密切與選舉單位和選民的聯(lián)系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要積極探索創(chuàng)新代表與選民、選區(qū)聯(lián)系機(jī)制和代表接受選民監(jiān)督的途徑。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作的根本保證。各級黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見，通過建立和完善科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力為人大工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和便利的工作條件，充分發(fā)揮人大及其會的職能作用。
第一，切實(shí)改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制和機(jī)制。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分，各級黨委要切實(shí)把人大工作列入總體布局，擺上重要位置。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實(shí)施?？h委每屆任期內(nèi)至少要召開一次人大工作會議，縣委會每年聽取縣人大會黨組工作匯報一般不應(yīng)少于兩次，及時了解和掌握人大工作情況，研究解決人大工作中的重大問題。對縣人大會黨組的請示報告，要及時研究答復(fù)。縣委的重大決策和重要工作部署，應(yīng)及時向縣人大會組成人員通報，主動聽取他們的意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照人大的職責(zé)范圍和工作特點(diǎn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出任務(wù)和要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好落實(shí)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報，并對有關(guān)工作進(jìn)行專題研究，及時解決存在的問題。
目前，我縣的人大會主任是專設(shè)的，列席縣委會。今后，縣委、縣政府召開的涉及全局工作的重要會議或組織重要的活動，都要邀請縣人大會黨組或主任會議成員參加。重要的工作會議，還應(yīng)通知人大會駐會委員和人大會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，有黨委書記兼任的，也有專設(shè)的。兼任人大會主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要認(rèn)真履行人大主席的職責(zé)，用一定的時間和精力抓人大工作。專設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席應(yīng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會會議，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。這項工作要形成制度的，并堅持和完善。
各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動協(xié)調(diào)好人大與其他國家機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)之間的相互理解和支持，真正形成既分工負(fù)責(zé)，又相互配合、協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的局面。各級政府和法院、檢察院要進(jìn)一步增強(qiáng)民主法治觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行同級人大及其會通過的決議、決定，主動向同級人大及其會報告工作。對人大會、人大代表提出的意見和建議，要認(rèn)真辦理、督促落實(shí)，并形成規(guī)范的辦理和反饋制度?？h人大會黨組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要對同級黨委負(fù)責(zé)并報告工作，主動爭取和自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要健全重大事項向同級黨委請示報告的制度，縣人大及其會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的重要工作、重要活動，事先要向同級黨委請示、報告;對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題也要及時向黨委請示匯報。
第二，增強(qiáng)法制意識，努力提高依法辦事的能力和水平。我國的法律法規(guī)是黨把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，總結(jié)社會實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，集中人民的意志，領(lǐng)導(dǎo)人民通過立法機(jī)關(guān)制定的，實(shí)質(zhì)上是黨的路線、方針、政策的定型化，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制訂憲法和法律，黨自身也應(yīng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法律保證。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。各級黨委要把學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法作為一項重要工作，放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。要使全縣廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識這次修憲的重大意義，掌握憲法的基本知識，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識。各級黨組織和廣大黨員要不斷強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，努力提高治國理政的法治化水平。正確認(rèn)識和處理黨的方針政策與法律的關(guān)系，既要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，更要善于運(yùn)用法律手段;要正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系，各級黨組織和全體黨員干部都必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，不允許凌駕于法律之上，以權(quán)代法。要善于運(yùn)用民主和法制的手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。善于發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，保證各項決策和主張的有效落實(shí)。
第三，切實(shí)重視和加強(qiáng)對人民代表大會制度的宣傳和理論研究。各級黨委要把宣傳人民代表大會制度、人大工作和民主法制建設(shè)作為黨的宣傳工作的重要任務(wù)，納入黨委宣傳部門的總體部署，統(tǒng)一安排，認(rèn)真謀劃，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。要廣泛深入宣傳民主法治的基礎(chǔ)理論、人大制度的基本知識，宣傳民主法制建設(shè)和人大工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，宣傳各級人大依法履行職權(quán)、人大代表執(zhí)行職務(wù)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等工作情況，全方位展現(xiàn)我縣推進(jìn)民主政治、發(fā)展政治文明的工作實(shí)績，展現(xiàn)人大工作新面貌。各新聞單位對人民代表大會、人大會會議和人大的有關(guān)重大活動，要及時、深入地宣傳報道。要注意把握宣傳基調(diào)，不斷改進(jìn)宣傳方式，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果?？h人大會的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要積極主動地加強(qiáng)同黨委宣傳部門和新聞單位的聯(lián)系與溝通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣傳。
各級黨校要把人民代表大會制的基本理論和人大工作基本知識，作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大的理論研究和工作研究，認(rèn)真總結(jié)50年來特別是改革開放以來，我縣人大工作和民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對人大工作和民主法制建設(shè)戰(zhàn)略性問題的研究，多出研究成果，用理論指導(dǎo)人大工作的實(shí)踐，不斷促進(jìn)人大工作的新發(fā)展。
第四，關(guān)心人大建設(shè)，努力為各級人大及其會履行職責(zé)創(chuàng)造條件。按照黨的十六大關(guān)于優(yōu)化人大會組成人員結(jié)構(gòu)的要求，逐步調(diào)整優(yōu)化縣人大會組成人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)。縣人大會及其領(lǐng)導(dǎo)班子中，既要有一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有適當(dāng)比例年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年同志;既要有在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，又要有法律、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的專業(yè)人才。組成人員的結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，才能使個體優(yōu)勢相互補(bǔ)充，從而增強(qiáng)縣人大會的整體優(yōu)勢。要根據(jù)人大工作需要和精干高效原則，進(jìn)一步健全和規(guī)范縣人大會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理確定人員編制，從組織上保證縣人大會更好地履行職權(quán)。
縣人大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)自身建設(shè)。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，首先是一個政治機(jī)關(guān)。人大履行的各項職能，無論是監(jiān)督，還是決定重大事項、選舉任免國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員，政治性很強(qiáng)。縣人大會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要牢牢樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，善于從政治上觀察和處理問題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，努力提高自身的工作水平，首先要深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力掌握人民代表大會制度的理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法學(xué)理論、憲法和法律，熟悉人大的議事規(guī)則和工作程序，提高做好人大工作的本領(lǐng)。由于人大監(jiān)督、決定重大事項和選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員等各項工作涉及到社會的諸多方面，因而縣人大會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員還要緊跟時代發(fā)展步伐，努力學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、管理等新知識，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新方法，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以與時俱進(jìn)的精神創(chuàng)造性開展工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)。縣委要把人大干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入干部工作的總體規(guī)劃和年度計劃中，通過選調(diào)、培訓(xùn)、掛職、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等渠道鍛煉和提高人大干部，對符合條件的要大膽提拔使用?？h委要參照中組部把全國人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部納入黨政干部交流的做法，積極推動縣人大機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部與黨委、政府、司法機(jī)關(guān)干部的雙向交流。由縣委組織部門統(tǒng)籌考慮，有計劃地安排一定比例的人大機(jī)關(guān)優(yōu)秀中青年干部到黨委、政府、“兩院”及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作或任職，也可以相應(yīng)安排黨政機(jī)關(guān)和司法部門的優(yōu)秀中青年干部到人大機(jī)關(guān)工作或任職，這樣既有利于進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作的活力，也可以使人大成為培養(yǎng)干部的基地。要著眼于機(jī)關(guān)建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展，開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)的活動，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)人大干部隊伍。
進(jìn)一步創(chuàng)造有利于人大工作的環(huán)境和條件。人大的工作有其特殊性，難免遇到一些具體問題;在縣人大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席崗位上工作的同志，年齡大的相對多一些，工作和生活上有些不同的需要，也是應(yīng)該理解的?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要針對人大工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照適當(dāng)優(yōu)先考慮的原則，為人大工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。切實(shí)保證各級人大工作所必需的經(jīng)費(fèi)，人民代表大會、人大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的會議經(jīng)費(fèi)以及縣人大會組成人員和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等活動經(jīng)費(fèi)，要列入本級財政年度預(yù)算，確保足額到位，并隨著財政收入的增長相應(yīng)增加。同時，努力幫助人大機(jī)關(guān)解決必要的工作用車和辦公自動化等方面存在的實(shí)際困難，提高人大機(jī)關(guān)辦公的信息化、自動化和現(xiàn)代化水平，為人大依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。
同志們，堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，這是一個內(nèi)涵豐富的理論課題，也是一個生動而現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐課題。我們相信，通過這次會議的召開，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人大、政府，縣法院、縣檢察院都能以新的認(rèn)識、新的精神狀態(tài)、新的工作思路，為這一課題譜寫新的篇章。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以建設(shè)社會主義政治文明為已任，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為主題，以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高我縣人大工作水平，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)修水提前跨入全省綜合實(shí)力15強(qiáng)和政治文明、精神文明進(jìn)入省市先進(jìn)行列宏偉目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗!
人大工作會議講話(三)：
同志們：
今天這次全市人大工作座談會，主要是傳達(dá)十二屆全國人大三次會議精神，總結(jié)20xx年的工作，部署2015年的工作，共同探討新常態(tài)下的人大工作思路和方法。剛才，12個縣市區(qū)的人大會主任分別發(fā)表了很好的看法，就有關(guān)工作提出了很好的建議和意見。在同志們交流意見的基礎(chǔ)上，我講三點(diǎn)意見。
一、充分肯定20xx年取得的成績
20xx年，市、縣兩級人大會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，克服特殊歷史條件下的重重困難，度過了我市人大工作最艱難的一段時期，使人大工作走出了低谷。尤其是各縣市區(qū)人大會，既要穩(wěn)妥處理一些矛盾，又要積極開創(chuàng)人大工作，為此做了大量工作，取得了一定的成績，必須給予肯定。具體表現(xiàn)在：
(一)服務(wù)大局有實(shí)效。全市各級人大及其會堅持圍繞中心，服務(wù)大局，采取多種措施，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。衡南縣實(shí)施重大事項報告函告制，即政府應(yīng)當(dāng)向人大報告而沒有報告的重大事項，由人大致函政府限期報告，推動了重大決策的民主化和科學(xué)化。衡陽縣、衡東縣批準(zhǔn)了政府關(guān)于重點(diǎn)項目的融資議案，支持了重點(diǎn)項目建設(shè)順利進(jìn)行。常寧市為推進(jìn)“綠色常寧”建設(shè)，作出了《關(guān)于加強(qiáng)植樹造林和森林防火工作的決定》。耒陽市就撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作及時作出決議，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè);對一些重大項目立項進(jìn)行民主審議和集體票決，并對重點(diǎn)項目的資金使用和工程進(jìn)度跟蹤監(jiān)督。祁東縣就行政區(qū)劃的調(diào)整及時作出決議，加快了城市化進(jìn)程。雁峰區(qū)多次聽取全區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)和衡山科學(xué)城建設(shè)情況報告，支持政府實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略。南岳區(qū)以杜絕“特權(quán)旅游”為目的取消“貴賓卡”、“免票單”的決定。珠暉區(qū)組織代表對濱江新區(qū)、酃湖公園等項目進(jìn)行集中視察，推動解決項目建設(shè)中的難題。
(二)關(guān)注民生有亮點(diǎn)。各縣市區(qū)人大會把推動民生問題的解決作為一件大事，常抓不懈。在去年的“6.25為民服務(wù)日”，各地開展了豐富多彩的活動，幫助群眾解決了許多實(shí)際問題。此外，各縣市區(qū)人大會還充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，督促政府不斷改善民生。衡南縣以“三湘農(nóng)民健康行”活動為載體，督促政府對全縣741個村衛(wèi)生室改善醫(yī)療條件，提高管理水平。衡陽縣、衡山縣就農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行專題審議，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。珠暉區(qū)對勞動法進(jìn)行執(zhí)法檢查，維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。蒸湘區(qū)對社會救助工作進(jìn)行專項評議，有效地維護(hù)了弱勢群體的利益。雁峰區(qū)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況開展專項視察。石鼓區(qū)對重大信訪問題，實(shí)行專人跟蹤督辦。耒陽市對公安人口管理和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖服務(wù)和管理等工作進(jìn)行專項評議，收到了良好的效果。
(三)法治建設(shè)有力度。全市各縣市區(qū)通過開展執(zhí)法檢查、專項工作評議、規(guī)范性文件備案審查等方式，促進(jìn)依法行政、公正司法。衡南縣在去年12月4日首個國家憲法日，組織法、檢、公、司公職人員舉行集體向憲法宣誓活動，增強(qiáng)了司法人員貫徹憲法法律的自覺性和責(zé)任心。衡陽縣對法院、檢察院、公安局的工作進(jìn)行了專項評議，將評議結(jié)果與干部任免直接掛鉤，有力地促進(jìn)了公檢法工作。衡東縣、蒸湘區(qū)、南岳區(qū)、石鼓區(qū)對食品安全法、藥品管理法進(jìn)行執(zhí)法檢查，保障了人民群眾的生命安全。常寧市、蒸湘區(qū)對社區(qū)矯正工作進(jìn)行專題審議，強(qiáng)化了司法行政部門的主體責(zé)任。雁峰區(qū)對治安管理處罰法貫徹情況進(jìn)行了檢查，任命33名人民陪審員參與庭審。南岳區(qū)實(shí)施被任命人員向憲法宣誓就職制度，走在全市前列。常寧市首次推行審判員、檢察員、人民陪審員向會述職制度，把任后監(jiān)督延伸到“兩院”工作一線。
(四)代表工作有特色。各縣市區(qū)在加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)、辦理好代表建議議案的同時，積極創(chuàng)新工作思路，代表工作各有千秋，代表素質(zhì)不斷提高，代表形象不斷提升。為了方便人大代表更好地服務(wù)群眾，全市去年建起了232個代表聯(lián)系群眾工作站，同一天掛牌，加強(qiáng)了硬件和軟件建設(shè)，其中蒸湘區(qū)雨母山鄉(xiāng)和聯(lián)合街道代表工作站被全省代表履職平臺建設(shè)推進(jìn)會作為樣板向全省人大系統(tǒng)予以推介。雁峰區(qū)對代表建立了“三簿三卡一記”履職管理制度，引導(dǎo)代表接訪、約訪、走訪群眾。南岳區(qū)組織代表參加“法院開放日”、“檢察開放日”及首個“國家憲法日”活動，創(chuàng)辦了“代表在線”手機(jī)報，加強(qiáng)了與代表的聯(lián)系。石鼓區(qū)對辦理代表建議建立了“交辦會、調(diào)度會、協(xié)調(diào)會、碰頭會”的“四會”推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)了辦理工作平衡發(fā)展。珠暉區(qū)創(chuàng)建了全市第一個人大代表微信群，全天候上傳人大工作和代表履職動態(tài)。衡南縣建立了省、市、縣三級人大代表手機(jī)短信平臺，定期發(fā)送相關(guān)信息。衡陽縣對31個代表建議承辦單位進(jìn)行滿意度測評，將測評結(jié)果向社會公布，對測評滿意率未達(dá)到60%的2個單位要求重新辦理。
(五)自身建設(shè)有進(jìn)步。各縣市區(qū)人大會以開展群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，很好地解決了影響人大工作健康發(fā)展的系列問題，尤其是對人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題進(jìn)行了堅決的抵制，對厲行節(jié)約、精簡會議、改進(jìn)文風(fēng)等工作都出臺相關(guān)的制度，大大提高了機(jī)關(guān)工作效率。衡南縣人大會工作主動，請示縣委召開了縣委人大工作會議，對縣、鄉(xiāng)兩級人大工作進(jìn)行了總體部署。衡東縣召開人大會，采用計時器控制發(fā)言時間不超過15分鐘，提高了會議效率。
二、扎實(shí)做好20xx年的人大工作
今年的工作在市十四屆人大四次會議上已經(jīng)作了部署，市人大會20xx年的工作要點(diǎn)也已印發(fā)。工作的總體要求是，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，謀求新發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職能，突出重點(diǎn)，突出特色，突出效果，為全面建成小康衡陽提供有力保障。剛才，各縣市區(qū)人大會對20xx年的工作談了很好的打算。在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下今年工作的幾個側(cè)重點(diǎn)。
(一)突出依法監(jiān)督。目前，地方人大工作主要有三權(quán)，即決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)。日常工作中，監(jiān)督權(quán)是人大及其會經(jīng)常用到的一項權(quán)力。根據(jù)市人大會的工作安排，今年的監(jiān)督工作除了對計劃、財政、規(guī)劃等工作例行監(jiān)督外，還有這么幾項內(nèi)容：一是開展農(nóng)業(yè)法和煙草專賣法執(zhí)法檢查;二是聽取和審議市人民政府對十三五規(guī)劃、民間融資、水土保持、林權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品加工、基層醫(yī)療衛(wèi)生、民辦教育以及法院立案工作、檢察院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作等方面的專項工作報告;三是繼續(xù)開展備案審查工作。這些工作，有些市人大會可以獨(dú)立完成，有些需要縣市區(qū)人大會配合，上下聯(lián)動才能完成。人大及其會既要靠監(jiān)督樹權(quán)威，又要靠監(jiān)督樹形象。而監(jiān)督工作不可能在短期內(nèi)“一網(wǎng)攬盡”，因此，要突出社會熱點(diǎn)、突出薄弱環(huán)節(jié)、突出群眾急需，做到有的放矢、對癥下藥，保證監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。近期，市人大會將分組赴各縣市區(qū)開展農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查和調(diào)研關(guān)于規(guī)范農(nóng)村建房的議案，對比較集中的問題將在下半年督促整改到位
(二)突出中心工作。圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作一項不變的主題。我們要在同級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大及其會的職能優(yōu)勢，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出自己積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，除了服務(wù)重點(diǎn)項目建設(shè)外，對黨委部署的新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)“雙聯(lián)”、基層黨建、扶貧幫困、文明創(chuàng)建、社區(qū)建設(shè)等中心工作，會班子成員要帶頭沉下去，多走訪、多聯(lián)系、多指導(dǎo)，為黨委分憂，為政府把脈，群策群力推動地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
(三)突出平臺建設(shè)。建立代表聯(lián)系群眾工作站是本屆人大會一項全新的舉措，對于加強(qiáng)代表與群眾、代表與人大會、代表與“一府兩院”的聯(lián)系都有著至關(guān)重要的意義。張德江委員長在今年的全國人大會報告中指出，推進(jìn)全國人大代表履職平臺建設(shè)，支持全國人大代表參加所在地方人大代表聯(lián)絡(luò)站(室)活動，廣泛、直接聽取群眾意見，暢通社情民意反映渠道，更好匯聚民智。去年各級人大和政府在工作站的建設(shè)上投入了不少的人力、物力和財力，但部分工作站運(yùn)轉(zhuǎn)還不是十分正常，個別地方甚至是見物不見人，形同虛設(shè)。建立工作站的初衷是給代表履職提供一個平臺，要確保平臺發(fā)揮作用，必須充實(shí)平臺內(nèi)容，完善管理制度，特別是要將代表履職網(wǎng)格化管理與平臺建設(shè)結(jié)合起來，讓代表在平臺上互動起來。市人大會將采取現(xiàn)場交流、典型引路、交叉評比、表態(tài)發(fā)言等措施，促進(jìn)平臺建設(shè)工作場所固定化、日常管理規(guī)范化、履職活動常態(tài)化。
(四)突出主題活動。在全市人大系統(tǒng)開展以“三聯(lián)三幫三評”為主要內(nèi)容的“心系群眾，為民履職”主題實(shí)踐活動，是新的會班子應(yīng)對人大工作面臨的新形勢、新局面，為提振信心、重樹形象，精心策劃的一項重要活動。從去年活動開展情況來看，活動取得了很好的政治效果和社會效果。這項活動要持之以恒地抓下去。會組成人員走訪代表、代表走訪選民，“6.25為民服務(wù)日”、“主任接待日”等活動受到群眾的普遍歡迎，我們要繼續(xù)開展。同時，要在吸收去年一些成功做法的基礎(chǔ)上，推出一些新動作。市人大會在“三評”方面嘗試新作法，計劃對市人社局、公安局、水利局、衛(wèi)生局等單位辦理代表建議情況要進(jìn)行評議。希望各縣市區(qū)人大會對這些規(guī)定動作要精心組織好，同時要因地制宜組織一些有特色的“自選動作”。
(五)突出整章建制。根據(jù)市人大會的工作計劃，今年擬修訂完善討論決定重大事項的辦法，制定出臺關(guān)于充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾工作站作用的意見、政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督辦法、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作暫行辦法以及審計部門和被審計部門同步報告整改情況制度，研究制定法、檢兩院提請任命人員任前公示制度，建立健全省、市人大代表向原選區(qū)定期述職制度，等等。這些制度的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范我市的人大工作，各縣市區(qū)可以參照執(zhí)行，同時也可以根據(jù)本地實(shí)際制定出臺相關(guān)制度，使我們的工作有章可循，有據(jù)可依。
三、大力推動人大工作上新臺階
在新的歷史條件下，人大工作如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，如何圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，是一個全新的課題。當(dāng)前，主要在以下四個方面下功夫。
(一)在推進(jìn)依法治市上下功夫。黨的十八屆四中全會就全面推進(jìn)依法治國若干問題作出決定。今年全國人大會議通過的新修訂的《立法法》明確指出，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。市委十屆七次全會審議通過了《中共衡陽市委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》。這些都為我們地方人大推進(jìn)法治社會建設(shè)提供強(qiáng)大的政治支撐。作為監(jiān)督法律實(shí)施的權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人大及其會要認(rèn)真學(xué)習(xí)在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班上的講話，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，善于運(yùn)用法治思維謀劃工作，使用法治方式處理問題，作法治型領(lǐng)導(dǎo)干部和法治型人大代表。目前，市人大會已在全省率先與省人大會進(jìn)行了銜接，為啟動地方立法機(jī)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)制度建設(shè)作準(zhǔn)備。各縣市區(qū)人大會也要為市人大會怎么立法、立什么法提出真知灼見。要建立健全人大任命的干部向憲法宣誓的儀式，使依憲執(zhí)政、依憲行政成為一種自覺。
(二)在推動改革發(fā)展上下功夫。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，人大及其會的行權(quán)方式、行權(quán)重點(diǎn)也要適應(yīng)新變化。要主動研究新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，深入調(diào)研，認(rèn)真思考，有效監(jiān)督。對黨委部署的事、政府推進(jìn)的事、群眾期盼的事，要立場堅定、態(tài)度堅決，嚴(yán)格督辦，一抓到底。特別是對審議意見、決議決定、議案建議辦理落實(shí)情況要動真格、敢碰硬，多做“回頭看”，常殺“回馬槍”。今年是市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵之年，改革帶來的是既得利益的再分配，是固有格局的新轉(zhuǎn)變，是人事安排的大調(diào)整，我們?nèi)舜髸欢ㄒ驹谌值母叨?，穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革，確保大局穩(wěn)定。
(三)在密切聯(lián)系群眾上下功夫。做人大工作，必須始終把人民群眾裝在心中，在聯(lián)系服務(wù)群眾中培養(yǎng)與群眾的感情。每個人大干部，每位人大代表，都要放下架子，跟著群眾學(xué);撲下身子，圍著群眾轉(zhuǎn);做出樣子，帶著群眾干，以心換心贏得群眾的信任。全國人大會正在研究制定代表聯(lián)系群眾工作意見。我們市、縣兩級人大會也要深入研究代表聯(lián)系群眾的具體辦法，使人大代表走近群眾，人大工作貼近群眾，人大制度融入群眾。
(四)在提高履職能力上下功夫。一是要提高機(jī)關(guān)干部的履職能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部特別是會組成人員的能力建設(shè)，是提高會威信的重要途徑。要本著“干什么，學(xué)什么”，“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，專兼并進(jìn)、全面發(fā)展，真正成為人大工作的行家里手。二是要提高人大代表的履職能力。要有針對性地加強(qiáng)對人大代表的培訓(xùn)，使他們在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上謀得遠(yuǎn)，在體察社情民意上鉆得深，在對“一府兩院”建言獻(xiàn)策上提得準(zhǔn)，培養(yǎng)一批專家型、智囊型、學(xué)習(xí)型的優(yōu)秀代表。
同志們，這次縣市區(qū)人大工作座談會開得很成功，收獲很多，啟發(fā)很大，希望大家把各縣市區(qū)交流的好思路、好做法帶回去，結(jié)合各自的實(shí)際，創(chuàng)造更多更好的人大工作經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)、推動地方人大工作上新臺階作出自己的貢獻(xiàn)!本次會議在衡南縣召開，得到了衡南縣縣委、縣人大、縣政府的大力支持，在此，我代表市人大會黨組和主任會議成員，以及全體參會人員表示衷心的感謝!
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