全市民政工作會議講話(3)
全市民政工作會議講話(三)：
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、20xx年全國全省民政工作會議和市委五屆五次全會精神，總結(jié)去年的工作，研究部署20xx年的工作任務(wù)，奮力開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展的新局面。
會上，5個單位作了各具特色的典型發(fā)言，希望大家認真學(xué)習(xí)借鑒;表彰了“民政愛民直通車”活動、民政服務(wù)品牌創(chuàng)建等項工作先進單位，啟動了今年的“民政愛民直通車”活動，對促進民政事業(yè)改革創(chuàng)新和提高水平具有重要的意義。
根據(jù)會議安排，下面，我著重講三點意見。
一、圍繞大局，開拓進取，20xx年全市民政工作取得顯著成績
20xx年，全市民政工作按照民政部、省民政廳的部署，緊緊圍繞全市工作大局，緊扣充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用這個主題，以“三個最大化”為總目標(biāo)，以“四個一流”為總要求，開拓奮進，銳意創(chuàng)新，狠抓落實，圓滿完成了各項任務(wù)，進一步彰顯了服務(wù)職能，為建設(shè)現(xiàn)代化特大城市作出了應(yīng)有貢獻。
(一)全力履責(zé)，在保障和改善民生中充分發(fā)揮了“保底作用”。一是“救”“防”結(jié)合拓展了應(yīng)災(zāi)新路子。面對干旱、暴雨、冰雹等自然災(zāi)害，各級民政部門及時、準(zhǔn)確核災(zāi)報災(zāi)和救助災(zāi)民，全年共投入資金3678萬元，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民5621人，救濟受災(zāi)群眾19.1萬人。實施福彩安居工程，完成了710戶危房改造任務(wù)。同時，積極開展自然災(zāi)害民生保險制度試點，夷陵區(qū)在全國率先建立起自然災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制，被國家多家媒體廣為推介;大力推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，全國、全省和市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)分別新增5個、12個和15個。二是規(guī)范發(fā)展助推社會救助躍上了新臺階。深入開展社會救助示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動，社會救助能力明顯增強。進一步完善了社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，13個縣市區(qū)普遍提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。深入開展城鄉(xiāng)低保年度核查工作，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保公開公示流程，完善了內(nèi)容和方式。13個縣市區(qū)成立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作全面展開。推進了重特大疾病醫(yī)療救助試點工作，探索建立了重特大疾病醫(yī)療救助制度和長效機制，并將醫(yī)療救助住院救助比例提高到了55%。累計籌集資金160多萬元開展了“文明生活萬戶行”活動，救助困難群眾2.1萬戶。三是擴展服務(wù)促使特殊人群保障水平得到新提升。城市“三無”對象和農(nóng)村“五?！睂ο笞栽笚l件下集中供養(yǎng)率達到100%，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本實現(xiàn)了自然增長。112所農(nóng)村福利院進行了事業(yè)單位法人登記，理順了關(guān)系，強化了管理。全面落實孤兒養(yǎng)育政策，與市文明辦聯(lián)合開展的“孤兒成長快樂行”關(guān)愛活動讓孤兒得到了社會更多的關(guān)愛。80歲以上高齡老人補貼制度在13個縣市區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，8.5萬多名高齡老人享受了補貼，共發(fā)放補貼經(jīng)費4500萬元。慈善事業(yè)加快發(fā)展，全年累計募集慈善款物總值5086萬元，并對4萬多名困難群眾實施了助醫(yī)、助學(xué)、助困等方面的救助。
(二)奮力作為，在加強和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮了“基礎(chǔ)作用”。一是基層社會管理創(chuàng)新加速推進?！耙槐救鄙鐣?wù)管理體制擴點拓面，不斷向縣市延伸。大力推廣宜昌主城區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗，在13個縣市區(qū)的229個城鎮(zhèn)社區(qū)劃分了1831個網(wǎng)格并實行了網(wǎng)格化管理。二是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平不斷提高。全市已建成39個綜合性社區(qū)服務(wù)中心，完成了城市社區(qū)管理信息系統(tǒng)的遷建和升級，推進了以組織網(wǎng)格化、自治規(guī)范化、服務(wù)綜合化為核心的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，啟動了城市社區(qū)“幸福家園”創(chuàng)建試點工作，深化了和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)志愿服務(wù)活動，開展了理順葛洲壩社會服務(wù)管理體制的調(diào)研。三是基層民主政治建設(shè)全面加強?！半y點村”的后續(xù)治理任務(wù)全面完成，枝江市、西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、猇亭區(qū)的6個村(居)委會被納入全省基層群眾性自治組織防治腐敗試點單位，秭歸縣創(chuàng)建“幸福村落”的經(jīng)驗得到民政部、省民政廳的高度肯定和大力推介。四是社會組織建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。在慈善救助類、社區(qū)服務(wù)類、自然科學(xué)類等社會組織中取消了業(yè)務(wù)主管單位前置審批，對部分社會組織實行了直接登記管理改革，啟動了非公募基金會登記試點工作，成立了市社會組織促進會，組織開展了社會組織年度檢查、涉企亂收費專項治理以及公益性、學(xué)術(shù)性社會團體等級評估工作，社會組織登記數(shù)量年增長8%。組織開展了社會專業(yè)人才培訓(xùn)工作，會同市委組織部制發(fā)了《宜昌市社會工作人才開發(fā)工程實施方案》，爭取省廳和民政部將秭歸、長陽納入民政部首批社會工作人才“三區(qū)計劃”單位，在猇亭區(qū)啟動了“三社聯(lián)動”試點。
(三)縱深推進，在國防和軍隊建設(shè)中充分發(fā)揮了“支持作用”。一是鞏固雙擁創(chuàng)建活動成果成效顯著。深入開展了“送電影、送法律、送圖書”進軍營和軍民共建等特色雙擁活動，促進了軍民融合式發(fā)展;接受了全國雙擁模范城的中期檢查并獲得好評。二是優(yōu)撫對象的生活待遇進一步改善。提高了撫恤、補助、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放資金1.6億多元;在全國首創(chuàng)“情暖功臣”行動，得到國家雙擁辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定;投入專項資金2511萬元，推進了零散烈士紀(jì)念設(shè)施的搶救保護工作。三是退役士兵安置規(guī)范發(fā)展。全面完成了接收退役士兵的任務(wù)。健全完善退役士兵培訓(xùn)和訂單式協(xié)議推薦就業(yè)工作機制，免費培訓(xùn)退役士兵857人，成功推薦就業(yè)618人。積極推進軍供保障能力建設(shè)，宜昌軍供站進入“全國重點軍供站”行列。四是軍休服務(wù)管理更加精細。進一步落實了軍休干部的“兩個待遇”，穩(wěn)步推進了軍休干部房改，全面開展了“三先”評比和“雙和諧”創(chuàng)建，舉辦了多項軍休文體活動，豐富了軍休干部的物質(zhì)和精神生活。五是涉軍維穩(wěn)工作成效顯著。積極探索涉軍維穩(wěn)的新路子，涉軍群體呈現(xiàn)總體趨穩(wěn)態(tài)勢，未發(fā)生一起群體赴省進京上訪事件。
(四)努力開拓，在社會基本服務(wù)中充分發(fā)揮了“支撐作用”。一是社會化養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。爭取市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施意見》及相關(guān)配套文件，啟動了居家養(yǎng)老服務(wù)試點，加快了農(nóng)村互助養(yǎng)老中心建設(shè)，進一步完善了社會基本養(yǎng)老服務(wù)體系。伍家崗區(qū)、遠安縣和宜都市分別榮獲全國養(yǎng)老服務(wù)示范縣(區(qū))，枝江市、點軍區(qū)和夷陵區(qū)納入全省農(nóng)村互助式養(yǎng)老試點單位。二是社會專項事務(wù)管理實現(xiàn)跨越。完成了一批道路的命名、更名，調(diào)整了部分行政區(qū)劃，開展了第三輪邊界聯(lián)檢和平安和諧邊界創(chuàng)建。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并向社區(qū)延伸，流浪乞討人員的救助率達到100%。大力推進殯葬改革，創(chuàng)新了祭祀方式，規(guī)范了殯儀服務(wù)收費行為，擴展了殯葬惠民?；橐龅怯?、收養(yǎng)登記管理、社會福利企業(yè)管理等工作都取得較好成績。三是民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快。市、縣兩級和基層的一批基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目相繼竣工，一批項目納入國家和省的扶持計劃，民政項目庫的部分儲備項目陸續(xù)啟動，民政基本公共服務(wù)的承載能力進一步增強。四是福彩發(fā)行取得新突破。全市福彩年銷售額逼近6億元大關(guān)，為發(fā)展民政基本公共服務(wù)籌集了更多資金。
與此同時，全系統(tǒng)認真落實中央和各級黨委、政府的一系列指示精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)、“學(xué)創(chuàng)”活動、改進和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、文明創(chuàng)建、法制建設(shè)、團隊建設(shè)、文化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、宣傳調(diào)研等各項工作都收獲了重要成果。特別是在20xx年民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動中，全系統(tǒng)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，下氣力解決面臨的重點難點熱點問題，贏得了社會和群眾的廣泛好評，市局及宜都、秭歸、伍家崗等大多數(shù)縣市區(qū)在當(dāng)?shù)貐⒃u部門中均獲得優(yōu)異成績。
二、把握要求，克難攻堅，推動民政事業(yè)全面改革創(chuàng)新
目前，按照十八屆三中全會的要求，全面深化改革的偉大事業(yè)已經(jīng)全面起步。就全市民政系統(tǒng)而言，當(dāng)前和今后一個時期，貫徹落實十八屆三中全會精神，落實民政部和省廳的部署，我們首要的任務(wù)就是要以十八屆三中全會通過的《決定》為總攬，堅持“三個最大化”，用“改革”這把金鑰匙，進一步激活民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“總開關(guān)”和“主閥門”，給民政工作注入新的生機與活力。
(一)要在解放思想上突破。解放思想是民政改革創(chuàng)新的首要問題。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。要破除“政策要求我們做什么就做什么、上面要求我們干什么就干什么”的思維定式，真正以“改革”統(tǒng)領(lǐng)我們的思想，在民政工作中努力適應(yīng)新形勢轉(zhuǎn)換新觀念，按照新要求擔(dān)當(dāng)新使命。二是要更換思維方式。以解放思想推進民政改革，我們必須拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，積極主動地更換思維方式，實現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，做到多從全局的角度來思考問題，多從群眾的角度來推動工作，最大限度地激發(fā)社會的活力。三是要堅持問題導(dǎo)向。解放思想必須以解決問題為出發(fā)點。目前，全市民政工作在許多領(lǐng)域仍存在一些問題，有些問題社會和群眾還反映比較強烈，我們必須通過改革創(chuàng)新努力克難攻堅、解除難題。尤其是民政部提出的“三個善于”的重大改革課題，需要我們樹立信心、有的放矢，通過大力深化改革創(chuàng)新尋找突破，以帶動民政事業(yè)發(fā)展全局。
(二)要在工作思路上拓展。全面深化民政改革，思路對了，步子才穩(wěn)，發(fā)展才快，效果才好。近幾年來，全市民政系統(tǒng)按照“三個最大化”的思路推進工作，成效十分顯著。“三個最大化”與全面深化民政改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求高度吻合，我們必須把它與十八屆三中全會精神有機融會貫通，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的大局，進一步拓展和創(chuàng)新思路。一是要緊緊圍繞“讓人民群眾受益最大化”推進工作。十八屆三中全會提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體公民”的改革目標(biāo)，與“讓人民群眾受益最大化”具有高度的一致和同質(zhì)性。我們要堅定不移地把“讓人民群眾受益最大化”作為最高追求，并按照新的任務(wù)和要求，努力在“更多”上做文章，在“公平”上下功夫，以民政之力讓改革發(fā)展的成果更多更公平地反哺于人民群眾。在這一點上，我們還要從思想和工作兩個層面上不懈努力。二是緊緊圍繞“服務(wù)保障能力最大化”推進工作。推進“服務(wù)保障能力最大化”，是民政工作“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性”發(fā)展的最重要、最基礎(chǔ)的保障。我們必須全方位加強自身能力建設(shè)，不斷“強身健體”，讓內(nèi)在的正能量，在民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中充分發(fā)揮中堅作用，釋放出強大的動力。三是要緊緊圍繞“爭取各方支持最大化”推進工作?！盃幦「鞣街С肿畲蠡保俏覀?nèi)嫔罨母?、推進民政事業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵。在全面深化民政改革的過程中，我們要千方百計爭取各方對民政工作的重視和支持，催化整體效應(yīng)，不斷創(chuàng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，全面推進各項工作提質(zhì)增速。
(三)要在工作舉措上著力。改革是一場自我革命;工作舉措的力度直接關(guān)系到改革發(fā)展的速度和成效。一是要敢“破”。目前，全市民政許多方面的工作與新任務(wù)、新要求還不適應(yīng)，我們不能固步自封，要敢于破除傳統(tǒng)的工作模式和方式，自覺、主動地解決與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾期待不適應(yīng)的問題。二是要敢“立”。要以敢為天下先的智慧和勇氣，在各行各業(yè)大力創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，開辟與時俱進的新領(lǐng)域，更好服務(wù)經(jīng)濟社會和民政事業(yè)發(fā)展的全局。去年秭歸縣開展的“幸福村落”創(chuàng)建、夷陵區(qū)創(chuàng)立的自然災(zāi)害民生保險制度、全市的“情暖功臣”行動等，就是這方面的“鮮活版本”，大家要從中吸取最有益的“養(yǎng)分”。三是要敢“超”。各級各單位必須始終以“一流的工作業(yè)績”為要求，大力強化質(zhì)量意識，努力抓好各項改革成果的鞏固提高、發(fā)展升級，讓常態(tài)變優(yōu)勢，優(yōu)勢變亮點，亮點變精品和品牌，永葆宜昌民政在全國全省同業(yè)中的競爭力。
(四)要在體制機制上創(chuàng)新。體制機制具有根本性、穩(wěn)定性和長效性作用。一是要創(chuàng)新政府主導(dǎo)的運行機制。我們要進一步充分發(fā)揮政府在主導(dǎo)民政工作中的關(guān)鍵作用，建立和完善政府主導(dǎo)下的民政主管、部門協(xié)作、社會參與的體制機制，不斷推動民政工作高效運轉(zhuǎn)。二是要創(chuàng)新民政資源市場配置的發(fā)展機制。在全面深化改革的大背景下，我們要充分認識和運用市場經(jīng)濟規(guī)律，按照能放開的逐步放開的原則，積極探索建立民政資金向市場多渠道籌集、民政服務(wù)由市場主體廣泛參與、服務(wù)價格由社會公平競爭的途徑和方式，激發(fā)民政事業(yè)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。三是要創(chuàng)新清廉從政的保障機制。黨的以來，中央和各級黨委政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加重視，先后出臺了一系列具體規(guī)定。最近，在中紀(jì)委全會上提出了要以“猛藥去疴、重典治亂”和“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣持續(xù)推進反腐敗工作的新要求。各級各單位一定要講政治、講紀(jì)律、識時務(wù)、有定力，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各級關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項規(guī)定和要求，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長效機制，真正做到把握底線、不碰紅線、風(fēng)清氣正、一心為民、干好事業(yè)。
三、統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，全力做好20xx年的民政工作
20xx年是全面深化改革的開局之年;做好全年的工作，具有重要意義。全市民政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國全省民政工作會議精神，按照黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以“四個一流”為基本要求，堅持“三個最大化”的發(fā)展戰(zhàn)略，認真抓好省廳確定的年度重點改革舉措與宜昌實際的有效對接，全力推動各項改革和發(fā)展任務(wù)的全面落實，加速拓展民政改革的廣度和深度，努力迸發(fā)新優(yōu)勢、增強新能力、提升新水平、鑄就新品質(zhì)，繼續(xù)在全省市州保持前列水平，更好服務(wù)廣大人民群眾，為宜昌實現(xiàn)“大城夢”作出積極貢獻。
20xx年的工作任務(wù)和要求，全省民政工作會議已經(jīng)作了系統(tǒng)地安排部署，各縣市區(qū)會后也進行了學(xué)習(xí)傳達，我在這里不再重復(fù)，請大家不折不扣地抓好落實。在這里，我著重按照省廳的部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，就如何做好今年的工作強調(diào)四點。
(一)注重整體謀劃，搞好科學(xué)布局。今年，全面深化民政改革的任務(wù)重，推進各項工作發(fā)展的要求高。預(yù)則立，不預(yù)則廢。在全年工作開局之際，科學(xué)謀劃好全年的工作尤為重要。搞好科學(xué)謀劃，我們要重點把握三個環(huán)節(jié)。一是要真正吃透上級精神。在全省民政工作會議上，省廳安排部署了今年七個方面的重點工作，明確了三項關(guān)鍵性的措施。在這次會議上，市局也印發(fā)了20xx年工作要點，對今年的工作任務(wù)和要求作了重點明確。各地各單位要認真組織學(xué)習(xí)，把這些精神和要求一一吃透，切實找準(zhǔn)和把握全年工作“抓什么、怎么抓”的正確取向。二是要切實弄清自身情況。各地各單位這幾年的工作都有不同程度的發(fā)展，但發(fā)展不平衡的問題在區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)之間還較突出;同時，落實改革創(chuàng)新的新任務(wù)、新要求，必須在現(xiàn)有的基點上起步。對此，我們必須采取全面分析、分項分析、量化分析、定性分析等方法，搞清自身的實際工作狀況和發(fā)展水平到底怎么樣，弄明與省廳和市局要求的“差”與“距”，做到知己知彼。三是要努力搞好上下結(jié)合。要把上級的要求與本地本單位的實際緊密結(jié)合起來，把落實上級的要求作為剛性任務(wù)，把從實際出發(fā)落實要求作為基本之策，努力謀劃出全年工作的契合點、切入點、著力點和支撐點。特別強調(diào)的是，各地各單位謀劃工作時，要搞好統(tǒng)籌，突出重點，兼顧平衡;要努力把謀劃的成果及時轉(zhuǎn)化為整體和單項工作計劃方案，以引導(dǎo)各項工作的有序推進;要確定實施的主體，明確主體責(zé)任和要求，促使謀劃成果真正落到實處。
(二)緊扣工作重點，強化全盤帶動。抓重點、帶全盤，是經(jīng)過實踐反復(fù)證明的行之有效的工作方法。民政工作千頭萬緒，抓不住重點就干不出成績，只顧重點而忽略其它又必將影響整體。就全市而言，今年，我們要突出抓好三個方面的重點工作：
──切實加強以社會救助為主體的民生保障工作。社會救助是民政民生保障的重中之重，在保障廣大困難群眾基本生活方面起著重要的兜底作用。今年，各地的社會救助工作要按照省廳和市政府的要求，以在全省開展“社會救助管理創(chuàng)新年”活動為契機，以開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作為抓手，以加強精細化管理為要求，嚴(yán)格認定條件和程序，切實解決應(yīng)保盡保問題;堅決按保障標(biāo)準(zhǔn)落實低保實際補助待遇，確保人均補助不低于保障標(biāo)準(zhǔn)的65%;要進一步完善低保公開制度，對在保對象進行常態(tài)化公示，對新增對象的審核審批按規(guī)定進行過程公示，堅持防止“人情保”、“關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。同時，各地還要著力做好兩項工作：一是在五保供養(yǎng)上，要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，進一步強化縣(市、區(qū))政府的主體責(zé)任，切實落實五保供養(yǎng)經(jīng)費預(yù)算，力爭五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?二是要采取提高補助標(biāo)準(zhǔn)和水平、對重點對象加大分類施保力度、將符合條件人員納入保障范圍、提高醫(yī)療救助報銷比例和封頂線等措施，用好城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助結(jié)余資金，堅決把結(jié)余比率壓縮到省規(guī)定的控制線(城鄉(xiāng)低保資金10%、醫(yī)療救助資金15%)以下，一定要把黨和政府安排的救命錢用到困難群眾身上。在抓好社會救助工作的同時，各地要科學(xué)統(tǒng)攬好民生保障的各項工作，切實抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、優(yōu)撫安置保障、城市“三無”對象、孤殘兒童生活保障等工作，積極推動優(yōu)撫服務(wù)管理體制創(chuàng)新，深化“民政愛民直通車”活動，加快發(fā)展社會慈善事業(yè)，進一步完善民政民生保障體系，努力提高民生保障的質(zhì)量和水平。
──大力推進以社會基本養(yǎng)老服務(wù)為主體的民政基本公共服務(wù)。社會基本養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前民政基本服務(wù)的頭等要務(wù)。今年，我們要以啟動全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點為驅(qū)動，推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。一是要規(guī)劃引領(lǐng)。市和縣市區(qū)都要深入抓好調(diào)研，抓緊制定推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的短中長期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、方法步驟等，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。該項規(guī)劃各地在年內(nèi)都要出臺，市里力爭上半年出臺。二是要落實政策。近幾年來，中央、省、市和各地相繼出臺了建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系、推進居家養(yǎng)老服務(wù)的一系列規(guī)范性文件，但有的地方仍將一些條款停留在紙上。各地要切實把這些未落實的規(guī)定研究透，拿出落實的合理化建議，及時提請黨委、政府作出決策和協(xié)調(diào)落實。三是要創(chuàng)新載體。各地要加快推進城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人互助照料活動中心建設(shè)(其中城區(qū)的覆蓋率要分別達到80%和40%)，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級的途徑，積極引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭今年年底每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到29張，享受基本養(yǎng)老服務(wù)的對象增長15%。四是要優(yōu)化服務(wù)。各地要加快完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼制度，采取市場配套資源的辦法優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)功能，加快社會基本養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺建設(shè)，最大程度發(fā)揮公辦機構(gòu)的輻射示范作用，探索建立醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式，著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。在大力推進基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，各地要順應(yīng)人民群眾的新需求、新期待，以“均等、高效、優(yōu)質(zhì)”為要求，創(chuàng)新體系機制，豐富內(nèi)容形式，加快推進區(qū)劃、地名、殯葬、婚姻、老齡等各項民政基本公共服務(wù)，更多更好更公平地惠及廣大人民群眾。
──不斷深化以“幸福村落”、“幸福家園”創(chuàng)建為主體的基層社會治理創(chuàng)新工作。社會治理創(chuàng)新是黨和政府著力推進的一項重要工作。我市基層社會治理創(chuàng)新工作起步早、設(shè)計好、抓得實、有特色，其中秭歸縣創(chuàng)建“幸福村落”的經(jīng)驗，在全國全省影響很大。今年，我們要繼續(xù)下氣力抓好這項工作。一是要全面啟動“幸福村落”創(chuàng)建。各地要按照省廳的要求，借鑒秭歸的經(jīng)驗，在廣大農(nóng)村社區(qū)全面開展“幸福村落”創(chuàng)建活動，其中4個山區(qū)縣要全面鋪開，其它縣市區(qū)要抓好試點。這項工作省廳已決定在全省全面推開，我們必須在宜昌營造“墻內(nèi)開花滿園紅”的濃厚氛圍。二是要推動“幸福家園”創(chuàng)建由點到面。各區(qū)要按照市局的安排，在完善試點的基礎(chǔ)上，逐步在面上啟動“幸福家園”創(chuàng)建活動。各縣市和夷陵區(qū)也要適時抓好試點，讓“幸福家園”走進城鎮(zhèn)居民的生活。三是要以“兩創(chuàng)”帶動社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。各地要充分發(fā)揮“幸福村落”、“幸福家園”創(chuàng)建的牽引、推動作用，通過創(chuàng)建著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和基層組織自治，在廣大城鄉(xiāng)真正構(gòu)建起管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。與此同時，各地要按照中央和省的要求，推動以社會組織登記制度改革為主要內(nèi)容的社會組織管理創(chuàng)新，抓好全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)試點，激發(fā)社會發(fā)展進步的新活力。
(三)抓好工作規(guī)范，推升內(nèi)在質(zhì)量。工作的規(guī)范程度，是業(yè)態(tài)質(zhì)量好壞的重要標(biāo)志。今年，我們要以全面推升民政工作發(fā)展質(zhì)量和水平為出發(fā)點，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要推手，在各項工作規(guī)范化建設(shè)上狠下功夫，不斷推動各項工作上臺階。一是要依法依規(guī)辦事。在依法治國的新時期，中央、省、市制定出臺了一系列民政法規(guī)規(guī)章，有整體的，有單項的，這是我們組織、實施、檢驗工作的基本依據(jù)。但在實踐中，還存在有章不循的問題，以致一些工作表象不錯，但細處瑕疵很多，也留下了一些后遺癥。我們要采取強化依法依規(guī)意識、增強依法依規(guī)能力、搞好環(huán)節(jié)把關(guān)監(jiān)督等措施，切實改變這種狀況，自覺做到研究部署工作以法規(guī)規(guī)章為準(zhǔn)繩、推進和落實工作以法規(guī)規(guī)章為操守、監(jiān)督檢驗工作以法規(guī)規(guī)章為標(biāo)準(zhǔn)。二是要細化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上級的法規(guī)規(guī)章是管總的、整體的，在一個地區(qū)和單位落實需要細化。各地包括市縣兩級民政局直屬的所有服務(wù)單位，都要從實際出發(fā)，按照現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)章，研究制定整體性、系統(tǒng)性、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，并切實抓好落實。三是要超前創(chuàng)新跟進。在民政事業(yè)加快發(fā)展的新時期，各項法規(guī)規(guī)章的規(guī)定都存在一定的局限性;在全面深化民政改革的過程中，許多領(lǐng)域都要打破常規(guī)，創(chuàng)新創(chuàng)造。對此，我們不能受已有規(guī)制的限制，一方面，要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，對已有的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行修訂、完善;另一方面，要緊跟時代腳步，踏準(zhǔn)發(fā)展節(jié)奏，在新的領(lǐng)域及時抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每一項創(chuàng)新型工作都做到高起點起步，規(guī)范化運行。為推動這項工作，今年，我們要上下協(xié)力，抓好三件事：一是要按照省廳的統(tǒng)一部署，健全各類民政服務(wù)對象臺賬，對民政基本數(shù)據(jù)全面實行誤差管理;二是建立重大單項工作推進情況督查通報制度，即由市局相關(guān)科室負責(zé)，對在面上推進的重大工作及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進行定期督查，并通報結(jié)果;三是參照民政部、省廳的做法，分級建立完善年度重點工作考評體系，由市局和各縣市區(qū)民政局分別對面上的重點工作落實情況以及規(guī)范化程度進行綜合評估，并向當(dāng)?shù)攸h委政府書面通報結(jié)果。
(四)加強作風(fēng)建設(shè)，強化根本保障。作風(fēng)是興業(yè)為民之本。近幾年來，全市民政系統(tǒng)通過不斷加強黨風(fēng)政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)狀況日益趨好，但按照新形勢的新要求和人民群眾的新期待進行衡量，我們還要通過不懈努力，繼續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，進一步形成為民務(wù)實清廉的大氣場。一是要堅決貫徹落實各級的一系列規(guī)定。去年以來，為進一步轉(zhuǎn)變和改進工作作風(fēng)，中央出臺了8項規(guī)定、省委和市委分別出臺了6條意見和24條意見，隨后，中央、省委、市委、市局以及各縣市區(qū)黨委又出臺一系列具體規(guī)定和措施。全系統(tǒng)的干部職工特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守，堅決做到令行禁止。二是要抓好黨的群眾路線教育實踐活動。第二批黨的群眾路線教育實踐活動在全市已全面展開，全系統(tǒng)各單位要從大處著眼、小處著手，認真組織開展這一活動，好好給黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，自覺糾正本系統(tǒng)和本單位存在的“四風(fēng)”問題，切實以風(fēng)清氣正回報民評民說民議。三是要鞏固和發(fā)展行評成果。各地各單位要以去年開展的政風(fēng)行風(fēng)評議活動為推動，以正在進行的群眾路線教育實踐活動為契機，健全完善長效機制，進一步解決在政風(fēng)行風(fēng)方面存在的問題，積極回應(yīng)社會的關(guān)切和群眾的期待，真正建成人民群眾心中的“滿意民政”。
同志們，馬年開局謀新計，快馬加鞭自奮蹄。在新的一年里，我們肩負的使命更加光榮，擔(dān)負的任務(wù)更加繁重。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，乘著全面深化改革的強勁東風(fēng)，振奮精神，開拓進取，積極作為，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面，推動全市民政工作再上新臺階!
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5.民政會議講話稿