農(nóng)村牧區(qū)工作會議講話(二)：

同志們：

這次全旗農(nóng)村牧區(qū)工作會議，是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展、解除和補(bǔ)齊發(fā)展短板背景下，召開的一次規(guī)模較大且十分重要的會議。大家一定要提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會會議精神。一會兒，布旗長還要專門就脫貧攻堅和“十個全覆蓋”工程做具體的安排部署，請大家切實把思想和行動統(tǒng)一到會議的決策部署上來，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定“十二五”時期農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展成就

“十二五”時期，特別是黨的以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實盟委、行署和旗委、政府的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，新農(nóng)村新牧區(qū)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化取得了新的發(fā)展成就，農(nóng)村牧區(qū)民生得到了顯著改善，農(nóng)牧民幸福感明顯提升。

一是畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和水平大幅提升?！笆濉逼陂g，全旗農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值累計完成40.4億元，比“十一五”期間增長了近1.5倍。20xx年，全旗第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5.1億元，比20xx年增長近1倍，年均增長14.2%。牧業(yè)年度牲畜存欄由141萬頭只增加到187萬頭只，年均增長5.9%。肉類、絨毛產(chǎn)量分別達(dá)到21774噸和1131噸，分別比20xx年增長57.8%和69.1%。鮮奶產(chǎn)量達(dá)到1374噸。糧食、蔬菜瓜類產(chǎn)量分別達(dá)到562噸、8925噸，分別比20xx年增長63.8%和1.8%。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成效明顯。將85%的草原面積劃入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，成立了生態(tài)保護(hù)局，推動草原生態(tài)保護(hù)進(jìn)入制度化、法治化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行國家主體功能區(qū)規(guī)劃，組織實施了京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等工程項目，完成生態(tài)建設(shè)66萬畝，小流域治理面積708平方公里，累計發(fā)放生態(tài)補(bǔ)獎資金6. 1億元，草原植被蓋度達(dá)到18%，森林覆蓋率達(dá)到8%，草原生態(tài)明顯恢復(fù)。

三是產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。全旗銷售收入在2000萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到25家，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到5家，盟級龍頭企業(yè)達(dá)到4家，肉食品精深加工比重由60%提高到75%。全旗51個嘎查實現(xiàn)種公羊集中管理，種公羊生產(chǎn)專業(yè)戶累計達(dá)到250戶以上，標(biāo)準(zhǔn)化畜群達(dá)到1000群。冬羔補(bǔ)飼提前出欄規(guī)模不斷擴(kuò)大，蘇尼特羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系深入推進(jìn)，羊羊牧業(yè)、草原牧都等一批畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，自治區(qū)級絨毛紡織產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、中國天成畜產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)加快推進(jìn)。培育了自治區(qū)著名商標(biāo)“蒙郭勒”、“嘉利”、“香泰”、“賽普”、“暖倍思”和全盟知名商標(biāo)“宏達(dá)”。積極推進(jìn)以西門塔爾牛為主的黃牛改良工作，“十二五”期間累計完成改良5.1萬頭，良改比重由56.8%提高到98.1%。

四是農(nóng)牧民收入實現(xiàn)新突破。5年來，我們認(rèn)真貫徹落實上級各項惠農(nóng)惠牧政策，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，想方設(shè)法為農(nóng)牧民開辟增收渠道，使農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)牧民生活水平明顯改善。20xx年，全旗農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到8405元，年均增長10.3%。

五是農(nóng)村牧區(qū)改革邁出新步伐。我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)、供銷社等改革，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時，加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，全旗適度規(guī)模草原畜牧業(yè)家庭示范牧場發(fā)展到350戶(其中高標(biāo)準(zhǔn)50戶)，農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到221家(其中自治區(qū)級示范社3家、盟級示范社1家)，畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營取得明顯成效。

六是脫貧攻堅開創(chuàng)新局面。我們堅持把扶貧開發(fā)工作作為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，圍繞專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶制度，主動探索社會扶貧幫扶渠道，著力推動扶貧開發(fā)工作步入制度化、精準(zhǔn)化、社會化軌道。累計投入資金7.2億元，扎實開展了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、集中連片、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、金融扶貧、“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，使全旗農(nóng)牧民收入水平逐年提高、貧困人口逐年減少，全旗貧困人口從20xx年的11671人減少到4308人。

七是農(nóng)村牧區(qū)社會面貌呈現(xiàn)新氣象。這5年，我們大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，集中力量辦了不少順民意、惠民生的好事實事，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障水平不斷提高，發(fā)展成果更多更好地惠及廣大農(nóng)牧民群眾。特別是近兩年，累計投入4.76億元實施了“十個全覆蓋”工程，全旗52個的行政嘎查村實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了歷史性巨變。

過去5年，旗委、政府高度重視和加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作，始終堅持把“三農(nóng)三牧”工作擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，始終堅持把促進(jìn)農(nóng)牧民增收作為核心任務(wù)，始終堅持把推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化作為發(fā)展方向，始終堅持把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件放在更加突出的位置，始終堅持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)“三農(nóng)三牧”發(fā)展的根本動力。同時，也是各地各部門和廣大基層干部群眾認(rèn)真貫徹落實旗委、政府決策部署，共同努力奮斗的結(jié)果。

二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)“十三五”時期農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段，“三農(nóng)三牧”工作肩負(fù)著極其重大的使命。我們要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化，既存在不少有利條件，又面臨很多困難挑戰(zhàn)。從有利條件看，一是在全面建成小康社會的決勝階段，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)短板成為全黨全社會共識，支持“三農(nóng)三牧”的政策力度進(jìn)一步加大，為農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。二是新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，為我們建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地帶來了重大機(jī)遇。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，為增強(qiáng)科技對“三農(nóng)三牧”的支撐作用帶來了重大機(jī)遇。四是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)對外開放帶來了重大機(jī)遇。五是農(nóng)村牧區(qū)改革全面展開，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的動力更加多元，為“三農(nóng)三牧”發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。從困難挑戰(zhàn)看，一是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、市場價格波動加劇，提高農(nóng)牧業(yè)效益、調(diào)動農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性難度加大。二是資源環(huán)境約束趨緊、社會對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給、實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大。三是國內(nèi)外市場相互影響加深，農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭和價格倒掛加劇，提升我旗畜產(chǎn)品競爭力、贏得市場競爭主動權(quán)的難度加大。四是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)利潤收窄，建筑工地開工不足，農(nóng)牧民工務(wù)工環(huán)境趨緊，促進(jìn)農(nóng)牧民收入較快增長、加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度加大。

綜合起來看，未來5年，我旗農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望和困難同在，能不能走好、如何走好農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的路子，是擺在我們面前的一個重大課題?！笆濉睍r期，我們一定要主動認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分把握和利用好發(fā)展機(jī)遇與有利條件，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，推動畜牧業(yè)取得新發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)實現(xiàn)新進(jìn)步。

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的第一動力，也是應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換問題。我們需要通過改革創(chuàng)新，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的落后發(fā)展方式，培育增長新動力，開辟政策新紅利，解決好誰來養(yǎng)牧、怎樣養(yǎng)牧、新農(nóng)村新牧區(qū)誰來建、怎樣建以及農(nóng)牧民老齡化、農(nóng)村牧區(qū)空心化等問題。畜牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，要加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作，確保農(nóng)牧民承包土地合同、證書、地塊、面積“四到戶”，讓農(nóng)牧民吃上“定心丸”。要探索放活土地和草牧場經(jīng)營權(quán)的有效形式，在尊重農(nóng)牧民意愿、維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益的前提下，依法穩(wěn)步推進(jìn)土地草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種類型的適度規(guī)模經(jīng)營。要以提高畜牧業(yè)競爭力為導(dǎo)向，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，加快構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型畜牧業(yè)經(jīng)營體系，充分釋放規(guī)?；?jīng)營和規(guī)?；?wù)的潛力。畜牧業(yè)科技創(chuàng)新方面，要圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，在畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖浚罅ν茝V新技術(shù)、新裝備，促進(jìn)畜產(chǎn)品向高端、終端延伸，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，在畜種改良、疫病防治、飼草飼料等領(lǐng)域大力引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)實用技術(shù)，著力提升畜牧業(yè)科技水平。同時，大力實施新型職業(yè)牧民培育工程，未來5年爭取使新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人都得到培訓(xùn)，將畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，切實提高農(nóng)牧民的專業(yè)技能和畜牧業(yè)的科技水平。

(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)上農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展短板。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路和必然要求。當(dāng)前，我旗城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然比較突出，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距較大，縮小城鄉(xiāng)收入差距任務(wù)繁重。同時，農(nóng)村牧區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、基本公共服務(wù)等方面，都與城鎮(zhèn)存在較大差距，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件亟待進(jìn)一步改善。這就要求我們，必須更加自覺地堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著眼于補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展短板，深入實施“十個全覆蓋”工程，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置，健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、信息、人才、管理等要素向畜牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)流動，逐步構(gòu)建起與全面建成小康社會相適應(yīng)的公共服務(wù)體系和社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、融合發(fā)展，使廣大農(nóng)牧民共享改革發(fā)展成果。同時，要加大農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)與扶持，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)留在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，積極打造畜產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入水平，與城鎮(zhèn)居民同步實現(xiàn)小康。

(三)堅持綠色發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方向。我旗是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況直接影響著我國北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和京津地區(qū)的生態(tài)安全。我們要時刻繃緊生態(tài)安全這根弦，堅持不懈、持之以恒地保護(hù)好我們的綠色家園。要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，堅守草原生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)厲打擊非法開墾、亂采濫挖等破壞草原生態(tài)的行為，使紅線成為不可觸碰的高壓線。要認(rèn)真落實草畜平衡制度，建立完善草牧場動態(tài)監(jiān)測體系，科學(xué)合理核定載畜量，認(rèn)真實施好新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?。要切實加?qiáng)草原生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行草原征占用審核審批制度，依法保護(hù)和監(jiān)管草原生態(tài)環(huán)境。要不斷擴(kuò)大草原建設(shè)規(guī)模，全面加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動草原生態(tài)持續(xù)改善。要加快畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化建設(shè)，在生產(chǎn)、加工、流通、質(zhì)檢、標(biāo)識管理等各個環(huán)節(jié)，建立起一套完整嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系，保障綠色畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造我旗綠色產(chǎn)品品牌。

(四)堅持開放發(fā)展，拓展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展空間。我們必須強(qiáng)化全方位的開放理念，將視野放到更加廣闊的市場，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新空間。要抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，主動融入中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的交流，推進(jìn)畜牧業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深度合作，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。要積極開展畜牧業(yè)交流與合作，在優(yōu)質(zhì)畜種資源利用、草原保護(hù)、飼草料生產(chǎn)加工、畜牧業(yè)科學(xué)研究、畜產(chǎn)品加工流通等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)我旗畜牧業(yè)健康發(fā)展。要加大招商引資力度，積極引進(jìn)大型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在我旗投資興業(yè)，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要加大畜產(chǎn)品宣傳推廣力度，積極組織旗內(nèi)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)召開畜產(chǎn)品推介會，參加各類展銷活動，設(shè)置直銷店、專營店、體驗店，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的宣傳，使我旗更多的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品走出去。

(五)堅持共享發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)牧民福祉。共享發(fā)展是全面建成小康社會的根本體現(xiàn)，也是動員農(nóng)牧民投身現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力。堅持共享發(fā)展，要加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐，以“十個全覆蓋”工程建設(shè)為重點(diǎn)，同時開展好人居環(huán)境整治工程，加快完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。要切實關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活，落實好低收入農(nóng)牧戶“一噸煤”、低保家庭大學(xué)生新生入學(xué)資助等政策，讓他們更多感受到黨和政府的溫暖。要進(jìn)一步加大脫貧攻堅力度，切實把上級和旗委、政府推進(jìn)脫貧攻堅的新部署新要求落到實處，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要全力抓好農(nóng)村牧區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保等各項社會事業(yè)，逐步提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)和健康水平。要擴(kuò)大農(nóng)牧民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加農(nóng)牧民工資性收入、財產(chǎn)性收入、政策性收入，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

三、切實推動今年“三農(nóng)三牧”工作取得新突破

今年，是“十三五”開局之年，起好步、開好局至關(guān)重要。只有全面改善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高畜牧業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)牧民收入，才能確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。因此，各地各部門要集中力量，抓住重點(diǎn)，全力推動“三農(nóng)三牧”工作實現(xiàn)新突破。

(一)切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。要積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害過錯責(zé)任終身追究等制度。要認(rèn)真落實新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，強(qiáng)化草原常態(tài)化綜合執(zhí)法，加強(qiáng)高產(chǎn)飼草料基地監(jiān)管，落實好天然打草場輪刈制度，全力做好草原生態(tài)保護(hù)工作。要繼續(xù)抓好在期礦山治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理保證金制度，認(rèn)真做好礦區(qū)復(fù)墾綠化、排土場治理、污水處理、廢棄采坑治理等重點(diǎn)工作，努力將礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。要加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，實施好京津風(fēng)沙源治理工程、蘇木鎮(zhèn)所在地綠化工作，完成烏蘭敖包水庫建設(shè)。

(二)積極調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。我旗畜牧業(yè)以蘇尼特羊養(yǎng)殖為主，羊存欄占到牲畜總頭數(shù)的95.2%，這個比例是相當(dāng)高的。近年來，由于生產(chǎn)成本上升，羊肉價格行情持續(xù)低迷，嚴(yán)重影響到農(nóng)牧民增收。因此，我們要加快調(diào)整牲畜飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力推動結(jié)構(gòu)性問題的解決。農(nóng)牧業(yè)局和各蘇木鎮(zhèn)要根據(jù)草場面積、地域特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾對養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。北部草場面積大的地區(qū)，鼓勵搞蘇尼特羊規(guī)?；B(yǎng)殖;南部草場面積小的地區(qū)和草畜平衡區(qū)，要在合理確定草場載畜量的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)冬羔補(bǔ)飼提前出欄;東部沙區(qū)要發(fā)展以西門塔爾牛為主的黃牛改良工作;禁牧區(qū)要發(fā)展杜泊羊、德美羊等良種經(jīng)濟(jì)雜交多胎多羔肉羊。要保護(hù)好和發(fā)展好蘇尼特羊這一優(yōu)質(zhì)品種，堅持不懈地繼續(xù)抓好蘇尼特種公羊集中管理和提純復(fù)壯，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化畜群和良種畜核心群建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種羊供種能力。此外，要大力支持和引進(jìn)有實力的企業(yè)，對鹽堿地、荒廢耕地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，搞光伏農(nóng)業(yè)。

(三)加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要緊緊扭住畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不放松，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效，提高畜產(chǎn)品市場競爭力。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。絨毛產(chǎn)業(yè)方面，要加快推進(jìn)自治區(qū)級絨毛紡織產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，提升準(zhǔn)入門檻，積極引進(jìn)絨毛精紡加工企業(yè)入駐，扶持本土絨毛企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高羊絨質(zhì)量、規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序、創(chuàng)新工藝技術(shù)、培育自主品牌上下功夫，著力提升我旗絨毛產(chǎn)業(yè)市場競爭力。要加強(qiáng)與蒙古國在絨毛原材料交易及其產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)等方面的深度合作，促進(jìn)絨毛產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。肉產(chǎn)業(yè)方面，要選擇一些嘎查和牧戶，提前開展配種，爭取把接羔時間提前到12月份，并通過與企業(yè)簽訂合同把加工時間提前到5月底，逐步延長出欄加工時間，結(jié)合冬羔補(bǔ)飼提前出欄，積極探索“四季出欄”模式，提高養(yǎng)殖效益。要重點(diǎn)打造好“蘇尼特羊”品牌，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要完善物流配送服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大畜產(chǎn)品銷售市場。農(nóng)牧業(yè)局和有關(guān)蘇木鎮(zhèn)要在南部有條件的嘎查選擇一些牧戶試點(diǎn)搞經(jīng)濟(jì)效益好的雜交羊規(guī)模養(yǎng)殖，對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，如果利潤可觀的話，可以在更大的范圍內(nèi)推廣。草產(chǎn)業(yè)方面，要圍繞滿足牲畜舍飼育肥需求，大力發(fā)展牧草、青貯玉米等飼草料基地，嚴(yán)格飼草料基地管理，實施種養(yǎng)結(jié)合、以種定畜，實現(xiàn)以種促養(yǎng)、增草增畜，為畜牧業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。二要進(jìn)一步發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。要加大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)的引導(dǎo)培育力度，鼓勵龍頭企業(yè)將農(nóng)牧戶作為養(yǎng)殖基地，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。重點(diǎn)扶持精深加工水平高、經(jīng)營管理科學(xué)規(guī)范、市場穩(wěn)定、信譽(yù)良好的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動畜產(chǎn)品加工行業(yè)提檔升級。要大力推進(jìn)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，以龍頭企業(yè)為依托，利用先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開拓市場能力強(qiáng)等優(yōu)勢，做大做強(qiáng)做優(yōu)綠色特色品牌。要扶持龍頭企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化的營銷手段，大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，提高流通效率。要加大招商引資力度，吸引和鼓勵企業(yè)集團(tuán)、民間資本，充分利用我旗畜牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展畜產(chǎn)品加工和貿(mào)易。三要進(jìn)一步完善牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要加強(qiáng)與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的對接，制定可行的措施，因企施策，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)符合企業(yè)實際和牧企雙方利益的聯(lián)結(jié)模式，加快建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要鼓勵龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)，鼓勵企業(yè)開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購，把畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，降低農(nóng)牧戶的養(yǎng)殖風(fēng)險，帶動農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。同時，要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民以土地(草場)、資金等生產(chǎn)要素入股，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，推動農(nóng)牧民與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

(四)下大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，做到適度、集約、高效。一要推進(jìn)土地草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)是繼續(xù)抓好土地草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。著力培育家庭牧場、養(yǎng)殖專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等各類新型規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)他們采取土地草場流轉(zhuǎn)、托管等經(jīng)營方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。二要扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。要加大引導(dǎo)和扶持力度，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，培育發(fā)展一批示范社，增強(qiáng)示范效應(yīng)和帶動能力。要在政策上給予傾斜，創(chuàng)新財政、金融支持農(nóng)牧民合作社發(fā)展機(jī)制，把運(yùn)行規(guī)范的合作社作為扶持重點(diǎn)，扶持其做大做強(qiáng)。要積極為合作社發(fā)展培養(yǎng)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)致富帶頭人、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和新型職業(yè)牧民。要加強(qiáng)與專職院校、科研機(jī)構(gòu)開展服務(wù)合作，為農(nóng)牧民合作社提供技術(shù)服務(wù)支撐。三要加大金融支持力度。繼續(xù)開展“助保金貸款”和金融扶貧富民貸款，積極組織“政銀企”對接，推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的融資貸款支持，解決企業(yè)資金短缺的問題，推動企業(yè)發(fā)展壯大。推動羊羊牧業(yè)、草原牧都實現(xiàn)新三板掛牌，推動企業(yè)實現(xiàn)多元化融資和再發(fā)展。四要創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式。嘗試探索牲畜托管托養(yǎng)模式，鼓勵農(nóng)牧民將牲畜交給能人、企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)殖和經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。一方面，由能人和企業(yè)經(jīng)營可以提高養(yǎng)殖效益。另一方面，將牲畜托管出去的牧民可以外出打工或搞特色旅游業(yè)，增加額外收入。各蘇木鎮(zhèn)和有關(guān)部門可以先找?guī)讘裟翍暨M(jìn)行嘗試，在可行性論證的基礎(chǔ)上積極推廣。

(五)著力保障和改善民生。在不折不扣落實上級各項惠農(nóng)惠牧政策，健全和完善社會保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化各類民生事業(yè)的同時，重點(diǎn)要實施好脫貧攻堅和“十個全覆蓋”兩大工程。

脫貧攻堅方面。要堅持把脫貧攻堅工程作為當(dāng)前的頭號民生工程，以啃硬骨頭、攻堅拔寨的勁頭，確保今年完成547戶1346人的穩(wěn)定脫貧任務(wù)。一要落實好脫貧攻堅責(zé)任。各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要將脫貧攻堅擺上重要位置，把脫貧攻堅作為“一把手”工程，堅持重點(diǎn)問題親自研究、難點(diǎn)事項親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實親自過問，始終把脫貧攻堅放在心上、抓住手上，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。各級幫扶干部要落實好幫扶責(zé)任，發(fā)揮好領(lǐng)頭雁作用，在脫貧攻堅工作上用心、用情、用力，做好發(fā)動群眾、政策宣講、政策對接、致富引導(dǎo)等工作，做到不脫貧不脫鉤。二要在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上下功夫。按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”工程的要求，抓好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”。產(chǎn)業(yè)脫貧要根據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做到因地制宜、因戶制宜。實施易地搬遷脫貧，要注重完善后續(xù)政策扶持，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。在實施生態(tài)建設(shè)脫貧和教育脫貧的同時，要配套實施其他脫貧措施，確保貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。社保兜底脫貧在保證貧困戶享受低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策的同時，結(jié)合“十個全覆蓋”工程、易地搬遷等政策，解決好住房問題，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。三要嚴(yán)格考責(zé)問責(zé)。一會兒，各蘇木鎮(zhèn)要向旗委、政府立下“軍令狀”。同時，組織部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅工作成果記入干部成長檔案。要建立健全精準(zhǔn)扶貧工作干部激勵約束機(jī)制，將脫貧攻堅工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核重要內(nèi)容之一，完善考核評價體系，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場考察識別、選拔使用干部。對在脫貧攻堅工作中發(fā)揮作用充分、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部要提拔重用，對落實責(zé)任不力、作風(fēng)不實的干部要及時調(diào)整、嚴(yán)肅追責(zé)，甚至組織處理。

“十個全覆蓋”工程方面。今年是實施“十個全覆蓋”工程的決勝年，我們還有45%的任務(wù)量需要在6個月的有效施工期內(nèi)完成。今年的任務(wù)十分繁重，全旗上下要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”和“蒙古馬”的精神，按照“農(nóng)村不留一個自然村，牧區(qū)不留一個牧民點(diǎn)(蒙古包)”的要求，確保按時完成剩余建設(shè)任務(wù)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各蘇木鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門、嘎查村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人以及各擴(kuò)面工程實施地區(qū)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實責(zé)任，切實把這項政治任務(wù)抓實抓好抓出成效，不打折扣地完成好各項任務(wù)。特別是各蘇木鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，心中一定要有一本“十個全覆蓋”工程的賬，做到心中有數(shù)、心如明鏡。在推進(jìn)工作上要親自上手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保各項工程建設(shè)順利推進(jìn)。同時，要對“十個全覆蓋”工程進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做到精雕細(xì)琢，確保把各項工程建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。二要全力做好工程開工前的準(zhǔn)備工作。各蘇木鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加快推進(jìn)今年各項工程的招投標(biāo)工作，同時要積極做好規(guī)劃設(shè)計、宣傳發(fā)動、協(xié)議簽訂、備工備料、危舊土房拆除等各項前期準(zhǔn)備工作，確保在4月15日全面開工。三要進(jìn)一步加大資金籌措力度。要通過加大向上級爭取和農(nóng)牧民自籌、銀行貸款、企業(yè)墊付等途徑，全力抓好資金的籌措工作，保障好“十個全覆蓋”工程的資金需求。四要注重統(tǒng)籌結(jié)合。要把工程建設(shè)與農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)嘎查村美起來、農(nóng)牧民富起來。要做好產(chǎn)業(yè)配套文章，幫助農(nóng)牧民因地制宜發(fā)展蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖、家庭旅游、光伏農(nóng)業(yè)等增收項目，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。五要加大督查考核力度。今年，盟里將于4月底之前制定出具體考核辦法，并擬開展兩輪觀摩檢查活動。我們也要適時組織開展巡回觀摩檢查，現(xiàn)場打分，考核排隊。同時，我們將不定期對各蘇木鎮(zhèn)“十個全覆蓋”工程推進(jìn)情況進(jìn)行明察暗訪，并將檢查情況以及旗委、政府階段性工作任務(wù)和風(fēng)光互補(bǔ)設(shè)備升級改造等專項工作任務(wù)完成情況及時記入各蘇木鎮(zhèn)“十個全覆蓋”工程考核檔案，年終進(jìn)行綜合評定，對工作業(yè)績突出的提拔重用，對排名靠后的該問責(zé)的問責(zé)、該離崗培訓(xùn)的離崗培訓(xùn)、該組織處理的組織處理。

(六)全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)。圍繞全面建成小康社會和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的要求，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動”，促進(jìn)農(nóng)牧民文明素質(zhì)、農(nóng)村牧區(qū)文明水平的全面提高。要加大社會主義核心價值觀的宣傳和教育，廣泛開展移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，制定村規(guī)民約，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，營造良好社會風(fēng)尚。要積極開展文明嘎查村、十星級文明戶、文明農(nóng)牧民、道德模范等評選活動，通過典型引路，把講文明、鑄誠信、樹新風(fēng)活動在農(nóng)村牧區(qū)廣泛開展起來。要充分發(fā)揮基層大講堂、草原書屋、嘎查村文化活動室陣地作用，廣泛開展草原那達(dá)慕、烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)等群眾性精神文化活動，不斷豐富和滿足農(nóng)牧民群眾的精神文化需求。要深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工程，加快健全完善“十個全覆蓋”工程后期管護(hù)機(jī)制和環(huán)境整治辦法，鞏固好“十個全覆蓋”工程建設(shè)成果。要組織開展算賬理財、節(jié)約開支宣傳教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立過緊日子的思想，堅決杜絕盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)、借貸消費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，做到合理開支、理性消費(fèi)。

(七)繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革。要把握政策方向和原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)草牧場確權(quán)承包工作，確保草原確權(quán)承包工作在今年年底基本完成，2017年全面完成。要按照自治區(qū)國有林場改革方案的要求，結(jié)合我旗實際，制定我旗國有林場改革實施方案，確保國有林場改革順利推進(jìn)。要加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，確保10月底前通過考核驗收。同時，要著力抓好供銷、農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革等年度重點(diǎn)改革任務(wù)，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。

(八)進(jìn)一步夯實基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織是推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)工作發(fā)展的組織者、實踐者，是“三農(nóng)三牧”工作的落腳點(diǎn)。要結(jié)合黨委換屆抓好蘇木鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，選好黨委書記、配強(qiáng)黨委班子，真正發(fā)揮基層黨委的作用。要落實好“黨員中心戶+協(xié)會”、“北疆黨旗飄”、“馬背上黨課”、“民情日記”等基層黨建工作模式，切實提高基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能。要認(rèn)真落實嘎查村事務(wù)民主管理“532”工作法，充分發(fā)揮嘎查村事務(wù)監(jiān)督委員會的作用，進(jìn)一步提高嘎查村級事務(wù)管理規(guī)范化水平。要加強(qiáng)對嘎查村“兩委”班子成員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高嘎查村干部的思想解放程度、思想更新速度和加快發(fā)展力度。要大力發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬經(jīng)濟(jì)來源渠道，著力改變嘎查村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，使基層組織有錢辦事、有條件辦事。要加強(qiáng)嘎查村后備人才培養(yǎng)工作，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的嘎查村后備人才隊伍，切實解決嘎查村“兩委”班子后繼乏人等問題。要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，扎實開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以優(yōu)良的作風(fēng)落實好農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)。

最后，強(qiáng)調(diào)一下工作落實的問題。一分部署，九分落實。再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，如果不去落實，也只是鏡中花、水中月。各地各部門要牢固樹立“馬上就辦”的工作理念，旗黨政信息督查室要加大督查工作力度。旗委、政府將實行“月督查、季調(diào)度、年總結(jié)”工作制度，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報，及時研究解決存在的問題，確保各項重點(diǎn)工作得到有效推進(jìn)和落實。旗委、政府將加大獎懲力度，對工作推進(jìn)有力、成效明顯的責(zé)任單位給予通報表揚(yáng)，對工作落實不到位、進(jìn)度緩慢的責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，并將工作落實情況作為年度目標(biāo)考核和評價干部的一項重要內(nèi)容。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)三牧”工作，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要深入貫徹落實上級黨委、政府的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾解放思想、銳意進(jìn)取、真抓實干，為全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新的更大貢獻(xiàn)。