老干部通報(bào)工作會(huì)議傷講話(二)：

一、理性把握，進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展形勢

認(rèn)清發(fā)展形勢、把握發(fā)展態(tài)勢，是謀劃和推動(dòng)改革發(fā)展的前提。對(duì)于郴州當(dāng)前面臨的形勢，我有三個(gè)方面的判斷：

首先，要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過歷屆班子和全市人民的共同努力，郴州已經(jīng)奠定了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是撤地設(shè)市以來，在歷屆地委、行署和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，郴州取得了改革、建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)勝利，逐步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)陸山區(qū)到開放前沿、從農(nóng)耕之鄉(xiāng)到工業(yè)新城、從湘南小鎮(zhèn)到現(xiàn)代城市的滄桑巨變，為下一階段的加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。20xx年，首次突破GDP1000億、財(cái)政總收入100億大關(guān)。“十二五”期間，GDP年均增長11.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長29.3%，財(cái)政收入年均增長17.7%，預(yù)計(jì)到今年底GDP和固定資產(chǎn)投資都將突破2000億元大關(guān)，規(guī)模工業(yè)增加值將超過1000億元。二是發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不斷提升，傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)正在逐步實(shí)現(xiàn)從多向少、從地下向地上、從國有向民營、從黑色向綠色、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的17.1：47.5：35.4調(diào)整為20xx年的9.7：56.8：33.5，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到71.5%，文化旅游、精品會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。三是基礎(chǔ)條件大為改善。中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，“大十字”城鎮(zhèn)群基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新格局?；緲?gòu)建了以高速公路、高速鐵路、國省道、城際干線為主骨架的快速交通網(wǎng)，全市形成半小時(shí)、一小時(shí)兩個(gè)交通圈，對(duì)外通道全面打通，“南大門”的地位更加突出。水利、能源等保障不斷強(qiáng)化。四是社會(huì)合力廣泛凝聚。群眾對(duì)黨委、政府的滿意度不斷提升，民調(diào)連續(xù)四年居全省第一，今年上半年再次獲全省第一，干部職工精神面貌好，為加快發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力。

其次，要充分認(rèn)識(shí)到，在千帆競發(fā)你追我趕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，郴州面臨的競爭壓力十分巨大。跳出郴州看郴州，我們?cè)诩膊角靶?，別人也在闊步邁進(jìn)。在區(qū)域發(fā)展的競爭中，我們面臨的壓力十分巨大，可以說是“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”。一是開放承接的競爭壓力。郴州是湖南的“南大門”，又是國家級(jí)“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，但面臨圍追堵截，江西贛州疊加原中央蘇區(qū)和贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)雙重政策優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來勢強(qiáng)勁;廣東清遠(yuǎn)和韶關(guān)，依靠粵東西北振興發(fā)展計(jì)劃的大規(guī)模資金扶持和珠三角發(fā)達(dá)城市的對(duì)口幫扶，“攔截”了北上轉(zhuǎn)移企業(yè);省內(nèi)的衡陽、永州也在搶奪先機(jī)，干得風(fēng)生水起。二是區(qū)域戰(zhàn)略的競爭壓力。國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，為岳陽擴(kuò)大開放帶來了新機(jī)遇。今年的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要發(fā)揮岳陽作為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”作用，呼應(yīng)“長三角”，著眼“中三角”，對(duì)接長株潭，將其發(fā)展成為全省通江達(dá)海的新增長極。可以說，“北大門”在快速崛起，郴州作為“南大門”出路在哪里還需要認(rèn)真研究、積極爭取。三是兄弟市州的競爭壓力。2008年，我們提出建設(shè)“湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市”(簡稱“兩城”)，2012年郴州GDP總量一度超越了贛州、韶關(guān)，但是到了20xx年，就已經(jīng)被贛州追平。同時(shí)，我們與省內(nèi)衡陽、岳陽、長沙的差距也在逐步擴(kuò)大，分別擴(kuò)大到500、800、6000億元。今年上半年我市GDP增速僅為8.1%，低于全省平均水平。另外，在對(duì)外開放方面，我們雖然擁有湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、先行先試“34條”等平臺(tái)和政策，但往往是起個(gè)大早趕個(gè)晚集，無論是建設(shè)過渡實(shí)驗(yàn)區(qū)，還是爭取革命老區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，不是被周邊贛州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地學(xué)去落地生根，就是省內(nèi)普惠制推廣失去政策洼地效應(yīng)。通過這幾個(gè)月來與一些干部的交流，我發(fā)現(xiàn)我們郴州干部總體上是好的，有激情，很勤奮，也很包容，但面對(duì)發(fā)展的新常態(tài)，思維方式有點(diǎn)固化，擔(dān)當(dāng)精神有點(diǎn)弱化，尤其是在開拓創(chuàng)新方面缺乏贛州人“干了再說，干好了也不說”的務(wù)實(shí)拼搏之勁。

再次，要充分認(rèn)識(shí)到，作為資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，郴州面臨的各類挑戰(zhàn)不斷增多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，很明顯的特征就是“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”。進(jìn)入新常態(tài)，最明顯的是增速換檔回落;最核心的是如何轉(zhuǎn)型發(fā)展;最關(guān)鍵的是增長動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換;最艱難的是各類風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn);最終的目標(biāo)是提高質(zhì)量和效益。這對(duì)于郴州這樣的資源型城市來說更為明顯。一是經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下全球經(jīng)濟(jì)放緩，穩(wěn)增長成為較長時(shí)期的常態(tài)。我市“十一五”期間，GDP年均增長11.6%、財(cái)政總收入年均增長20.1%，到2011年分別增長14%、39.1%，2012年分別增長12.4%、20.8%，2013年分別增長11.1%、18.7%，20xx年分別增長10.9%、11.2%，到今年上半年分別增長8.1%、9.4%，呈逐年下滑態(tài)勢。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)的挑戰(zhàn)。我們?cè)谙硎苜Y源紅利，連續(xù)多年高速增長的同時(shí)，也形成了資源路徑依賴，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我市規(guī)模工業(yè)增加值六成來自礦業(yè)，財(cái)政收入三成來自礦業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)比重占49.7%，營業(yè)收入前20位的企業(yè)主要是資源型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏粗、偏散，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，附加值不高，有色產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)停留在“錠塊”的層次，甚至有一部分還在初級(jí)、粗放的采礦、選礦階段。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受宏觀形勢影響，有色金屬產(chǎn)業(yè)量價(jià)齊跌、形勢嚴(yán)峻，受此影響今年一季度全市財(cái)政收入一度出現(xiàn)了負(fù)增長，上半年雖然由負(fù)轉(zhuǎn)正，但稅收增幅和收入質(zhì)量同時(shí)下滑，稅收增幅同比下降10.3%，稅收比重下降10.5個(gè)百分點(diǎn)。三是后勁不足的挑戰(zhàn)。過度依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，近五年我市固定資產(chǎn)投資超過5000億元，年均增長超過29%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過50%以上，出口貢獻(xiàn)率下降到0.5%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力明顯不足。這些投資主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)建設(shè)，受制于國家政策和地方財(cái)政收入的現(xiàn)狀，這種發(fā)展模式難以為繼。這次外出招商，一些企業(yè)家也反映，有的地方過度依賴房地產(chǎn)和土地財(cái)政，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和實(shí)體企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)是一次性的，投資完了稅源就沒有了，尤其是有些基礎(chǔ)建設(shè)，比如有的路修了幾年卻沒有幾臺(tái)車跑，這樣的投資實(shí)效有沒有?值得我們深思。房地產(chǎn)投資也是一次性稅源，房子賣了就沒有了。前段，我在財(cái)稅部門調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要著力培育可持續(xù)的財(cái)源項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，培育的財(cái)源就是可持續(xù)的。我們過去投資更多的集中在基礎(chǔ)建設(shè)或房地產(chǎn)上，形成的財(cái)源是一次性的，造成了骨干財(cái)源相對(duì)滯后。

因此，對(duì)于郴州面臨的這些大形勢、大趨勢、大局勢，我們務(wù)必有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)、理性的判斷，既要看到有利的一面，也要看到不利的一面，采取理性務(wù)實(shí)有針對(duì)性的舉措，著力推動(dòng)郴州在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

二、科學(xué)謀劃，進(jìn)一步理清發(fā)展思路

剛到郴州工作這段時(shí)間，我對(duì)郴州的直觀感受有兩點(diǎn)很強(qiáng)烈：一是上天把這么好的資源、這么好的生態(tài)、這么好的區(qū)位賦予了郴州，因此在香港推介郴州旅游會(huì)上我發(fā)自內(nèi)心地說了一句“天賜華夏，別樣郴州”，這里確實(shí)是一方福地、寶地、綠地。二是歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子包括在座的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志為郴州發(fā)展奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)，不僅僅是城市、交通、園區(qū)等“硬件”方面的基礎(chǔ)，更為重要的是，在歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，郴州已經(jīng)形成了非常清晰的發(fā)展思路，勾畫了非常美好的發(fā)展藍(lán)圖，也營造了非常濃厚的發(fā)展氛圍，特別是鑄就了“開放包容，求實(shí)創(chuàng)新”的郴州精神。

以市第三次黨代會(huì)為節(jié)點(diǎn)，我對(duì)近年來市委、市政府確立的發(fā)展思路進(jìn)行了梳理。我發(fā)現(xiàn)，我們的發(fā)展思路雖然在不同的階段有不同的側(cè)重和提法，但總的思想和內(nèi)涵是一脈相承、一以貫之的。2006年，市委提出“打基礎(chǔ)，創(chuàng)環(huán)境，反腐敗，樹形象”的總體思路，穩(wěn)定了人心，穩(wěn)定了全局。2008年底，市委提出創(chuàng)建“兩城”的目標(biāo)，進(jìn)一步凝聚了人心，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情。2009-2011年，全市開展了交通、城市、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”，開展了創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市“三創(chuàng)”工作，實(shí)現(xiàn)了跨越趕超。2012年，又立足前三年的大發(fā)展，提出了“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的總體要求，確立了“一化兩城三創(chuàng)四大”的總體思路。實(shí)踐證明，這些發(fā)展思路，符合郴州不同階段的發(fā)展實(shí)際，是我們?cè)趯?shí)踐中需要傳承和堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)、重要財(cái)富。這也充分說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有規(guī)律的，不同時(shí)期有不同的發(fā)展重點(diǎn)，有其階段性的規(guī)律。

正是得益于各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和歷屆市委、市政府的科學(xué)謀劃、務(wù)實(shí)拼搏，我們郴州才順利實(shí)現(xiàn)“湘南率先、省際領(lǐng)先、湖南爭先”的宏偉目標(biāo)，我們郴州才成功躋身全省發(fā)展第一方陣，并探索出了一條切合郴州實(shí)際、具有郴州特色的發(fā)展路子。但是，我們這個(gè)第一方陣是不是很穩(wěn)固、很穩(wěn)定了?對(duì)此，我們必須始終保持清醒的頭腦。要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們這個(gè)第一方陣還是不穩(wěn)固、不穩(wěn)定的，還是隨時(shí)有被趕超的可能的。所以，在上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)上我強(qiáng)調(diào)，全市上下如果不竭盡全力的話，很快就會(huì)被人趕超。其實(shí)，經(jīng)過分析我們也不難發(fā)現(xiàn)，這些年來我們的總量、我們的速度、我們的發(fā)展更多的是基于對(duì)固定資產(chǎn)的強(qiáng)力投入。高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施投入靠的是什么?靠的是資金，財(cái)政那點(diǎn)錢只能保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資，我們靠的除了一部分上級(jí)投入外，最主要的還是政府性負(fù)債。因此，基礎(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)，環(huán)境明顯改善，城市面貌煥然一新，整個(gè)發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)了，但是政府的債務(wù)也增加了。

那么，是不是因?yàn)樨?fù)債多了、壓力大了，就要在我們的工作思路、戰(zhàn)略目標(biāo)上有所動(dòng)搖呢?絕對(duì)不能，這一點(diǎn)必須十分明確。前些年我在省里工作時(shí)也經(jīng)常來郴州，那時(shí)的郴州是個(gè)什么樣子，現(xiàn)在的郴州是個(gè)什么樣子，大家都心中有數(shù)?，F(xiàn)在，郴州被評(píng)為全國最具幸福感城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國交通管理模范城市，被譽(yù)為“林中之城、休閑之都”，等等。這幾年，凡是到郴州來的，包括劉云山書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，都對(duì)我們這座城市交口稱贊。郴州的城市形象、城市面貌能有這么大的變化，正是得益于我們這一系列科學(xué)的定位、科學(xué)的謀劃、科學(xué)的戰(zhàn)略。我們要認(rèn)識(shí)到：雖然負(fù)了債，但也實(shí)實(shí)在在地干了事，而且，干的是打基礎(chǔ)、利發(fā)展的事，這些事都是必須要干的，早干可能投入還相對(duì)少些，遲干投入將會(huì)更大，比如我們的城市提質(zhì)、交通提質(zhì)、城市綠化等等。這是發(fā)展的階段性需要，也是發(fā)展的必然過程和要求。省委巡視組跟我交換意見時(shí)，提出了郴州負(fù)債的問題。我就旗幟鮮明地表明了這個(gè)觀點(diǎn)。這就好比一戶人家，首先要把房子蓋好，才會(huì)有人愿意嫁進(jìn)來，才會(huì)人丁興旺，家業(yè)興旺。房子都沒有，人家怎么愿意來?一個(gè)家是這樣，一個(gè)區(qū)域也是這樣。而且，這些事越早干成本越低，越往后越難干。

但是，我們也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有其客觀規(guī)律的。我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大投資不能完全依賴于政府投入，尤其是不能完全依賴于政府舉債。那種單純依靠政府財(cái)政舉債、承債來搞建設(shè)的模式是不可持續(xù)、難以為繼的。前些年，我們國家實(shí)施的是積極的財(cái)政政策，強(qiáng)刺激、高負(fù)債、大投入、快增速，我們也正是抓住了這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)大投入、城市面貌大改變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越?，F(xiàn)在，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國家已經(jīng)不是一味地追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，而是更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重發(fā)展的可持續(xù)性。那種政府高負(fù)債、高投入支撐高速度增長的模式已經(jīng)不可能繼續(xù)了。第一，國家不再搞那種大水漫灌式的強(qiáng)刺激政策。習(xí)、克強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國家有限的財(cái)政資金不搞大水漫灌，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的針對(duì)性，實(shí)施精準(zhǔn)滴灌，把資金更多地用到民生民利、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域。上次我到北京匯報(bào)時(shí)，國家發(fā)改委和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)就專門指出了這一點(diǎn)。第二，國家正在清理壓縮政府債務(wù)，對(duì)政府負(fù)債控制越來越嚴(yán)。特別是對(duì)政府融資平臺(tái)，一是停止發(fā)“平臺(tái)債”，特別是那些單純的政府承債、負(fù)債搞基礎(chǔ)建設(shè)的不能發(fā)了，比如城投債。但是可以發(fā)“收益?zhèn)?，就是針?duì)項(xiàng)目進(jìn)行核算和效益分析，有收益的可以定向發(fā)債。二是銀行對(duì)政府平臺(tái)、尤其是沒有收益的開發(fā)項(xiàng)目不予支持?，F(xiàn)在，上面要不到了，外面借不到了，怎么辦?我們要發(fā)展也好、建設(shè)也好，特別是改善民生福祉，關(guān)鍵還得靠自己，我們自己口袋里面又沒有幾個(gè)錢。這也就是我始終在思考的關(guān)鍵問題，怎么把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，增強(qiáng)自身的造血功能，這才是我們郴州實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

到郴州的工作的幾個(gè)月里，我到省里的一些老領(lǐng)導(dǎo)、一些廳局的負(fù)責(zé)同志那里匯報(bào)，提出打好基礎(chǔ)以后，重點(diǎn)在于興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)郴州發(fā)展的階段性需要，下一步我要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些領(lǐng)導(dǎo)和朋友提醒我，抓產(chǎn)業(yè)是應(yīng)該的，而且抓得很準(zhǔn)，但是短時(shí)期內(nèi)政績很難顯現(xiàn)。我說，政績?cè)匐y顯現(xiàn)也要抓。我們領(lǐng)導(dǎo)干部不能只為了一時(shí)的政績而活著，不能只為了一時(shí)的政績而履職盡責(zé)。我是這樣認(rèn)為的，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)任期負(fù)責(zé)，也要對(duì)長遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，要把這“兩個(gè)負(fù)責(zé)”有效結(jié)合起來。首先要對(duì)任期負(fù)責(zé)，在其位，謀其事，求其效，這是職責(zé)要求;同時(shí)也要對(duì)長遠(yuǎn)負(fù)責(zé)，再難也要這樣把握。所以我抓招商引資、外出招商，就是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，絕不去跑那些會(huì)進(jìn)一步增加政府負(fù)債的招商項(xiàng)目。到郴州工作以來，包括到北京跑中建材等7家央企，到浙江、寧波、上海、深圳、香港等地招商，花一天半時(shí)間跑12家省直銀行，都始終緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)中心。

對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，從我一到郴州來，就一直在思考。我在省發(fā)改委工作了25年，然后到懷化工作了3年，到婁底工作近4年，長期從事經(jīng)濟(jì)工作，不喜歡講空話、大話、套話，也從不提不切實(shí)際的口號(hào)。謀劃郴州的發(fā)展，我也只強(qiáng)調(diào)一個(gè)“實(shí)”字。在來郴州第一天的見面會(huì)上，我就表明了這個(gè)觀點(diǎn)。郴州已經(jīng)有了好的理念，已經(jīng)有了切合實(shí)際的思路和舉措，我們一方面要按照既定的發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”;但同時(shí)又要根據(jù)新的形勢發(fā)展變化，在抓落實(shí)中謀求新發(fā)展，在抓落實(shí)中尋求新突破，在抓落實(shí)中力求新實(shí)效。結(jié)合這幾個(gè)月來的深入調(diào)研，立足郴州發(fā)展的實(shí)際，我一方面強(qiáng)調(diào)要特別注重“化債、轉(zhuǎn)型、求效”。化債，是現(xiàn)實(shí)的需要，也是基本的前提。要通過化債來防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是必須干的。我們找了幾條路徑，包括與開發(fā)銀行的對(duì)接。各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志完全可以放心，我們完全有能力平穩(wěn)地、有效地化解我們的債務(wù)。轉(zhuǎn)型，前面講得很多了，大家都能理解。求效，就是一切圍繞效益。我去縣里調(diào)研，看工程和項(xiàng)目，不管表面有多好看，我問得最多的還是對(duì)財(cái)政有多少貢獻(xiàn)?是不是會(huì)虧損?關(guān)心最多的是是否把政府的投資項(xiàng)目市場化、企業(yè)化營運(yùn)了?是否把政府的投入轉(zhuǎn)化為了對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)力?這也是縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長要重點(diǎn)考慮的。比如政府花錢建了會(huì)展中心，還要政府拿錢去辦會(huì)展，初期扶持一下可以，長期這樣肯定不行。必須要通過招商引進(jìn)專業(yè)性的市場主體，進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過專業(yè)的會(huì)展公司辦專業(yè)的會(huì)展、有特色的會(huì)展，把資產(chǎn)的有效性顯現(xiàn)出來。過去我們有些項(xiàng)目，看起來大手筆、大氣魄，從來不問效益，我們捫心自問，是不是賠本?是不是虧損?是不是財(cái)政每年拿錢去貼、去養(yǎng)?搞經(jīng)濟(jì)工作，長期這樣能行嗎?所以，“化債、轉(zhuǎn)型、求效”特別重要。同時(shí)，我又旗幟鮮明地提出，下一階段郴州要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的理念，全力“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展就是要堅(jiān)持以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康可持續(xù)發(fā)展。興產(chǎn)業(yè)，就是在抓緊實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的同時(shí)，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育。強(qiáng)實(shí)體，就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)加快發(fā)展，逐步做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。提品質(zhì)，就是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，把產(chǎn)業(yè)從低端推向中、高端。增實(shí)效，就是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長、人民增收、企業(yè)增效，以此推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更具后勁的發(fā)展。為此，我主導(dǎo)并主持研究制定出臺(tái)了“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)四年行動(dòng)計(jì)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃、招商引資四年行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)四年行動(dòng)計(jì)劃”，并特別強(qiáng)調(diào)要高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，把園區(qū)真正打造成區(qū)域發(fā)展的企業(yè)洼地、產(chǎn)業(yè)洼地、財(cái)源洼地，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極、聚寶盆。

為什么要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”，全力“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”?其實(shí)，剛才我也說得差不多了。從大的方面講就是兩點(diǎn)。首先是形勢的需要。也就是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?？藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)新常態(tài)，一是要保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，二是要催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。調(diào)結(jié)構(gòu)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，核心就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新動(dòng)力，一方面是增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給;另一方面是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)都是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，中央在宏觀調(diào)控、金融政策等方面更多地傾向于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)。前不久，習(xí)到東北調(diào)研，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)。國務(wù)院近幾年接連出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見、配套政策，以前所未有的力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是一種新的形勢，也是一種新的機(jī)遇，我們必須牢牢把握。其次是現(xiàn)實(shí)的需要。也就是實(shí)現(xiàn)郴州全面健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一方面，郴州城鄉(xiāng)面貌、交通條件、開放格局等已經(jīng)形成了好的局面，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了好的基礎(chǔ)。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后已經(jīng)成為制約郴州可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。從郴州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看：一是結(jié)構(gòu)偏重。傳統(tǒng)礦業(yè)占比偏高，精深加工不足。20xx年，全市1092戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，從事礦業(yè)的達(dá)606戶，占55.4%，“礦、煙、電”行業(yè)的稅收占總稅收的41.3%，如果再加上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，其占比達(dá)到了76.2%。新興產(chǎn)業(yè)盡管來勢較好，但基數(shù)小，沒有規(guī)模，缺乏配套，如電子信息產(chǎn)業(yè)增加值只占全市規(guī)模工業(yè)增加值的8.8%。金融、電子信息、裝備制造三個(gè)行業(yè)20xx年實(shí)現(xiàn)稅收合計(jì)僅占全市總稅收的7%。二是鏈條偏短。大多數(shù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品層次偏低，尚未形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈條。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，本地沒有配套的上下游企業(yè)，電鍍、安全檢測等生產(chǎn)工序，必須發(fā)往東莞、深圳、香港等地才能完成，延長了生產(chǎn)周期，增加了生產(chǎn)成本，壓縮了利潤空間。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。我市企業(yè)散、小、弱現(xiàn)象突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐。20xx年，全市1092戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值過億的只有649戶，過10億的企業(yè)41戶，過30億的企業(yè)7戶，過50億的企業(yè)只有1戶。工業(yè)企業(yè)中納稅過億的企業(yè)只有8家，過5億的沒有。正是因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、鏈條偏短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，導(dǎo)致我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際大宗物品價(jià)格波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)形勢變化影響很大。比如今年我市有色金屬行業(yè)受價(jià)格低迷的影響，全行業(yè)虧損嚴(yán)重，整體產(chǎn)能下降，產(chǎn)值和稅收都大幅減少。這一點(diǎn)我感受頗深，在企業(yè)幫扶活動(dòng)中，我聯(lián)系宇騰、金貴和一個(gè)新能源汽車項(xiàng)目。前兩天宇騰給我寫了一個(gè)報(bào)告，希望我出面協(xié)調(diào)開發(fā)銀行貸款延期問題，而且很急。雖經(jīng)我親自出面協(xié)調(diào)已基本有了著落，但是像宇騰這樣的有色行業(yè)的龍頭企業(yè)都這么困難，其他企業(yè)的情況、有色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀可想而知。上次我到省里11家銀行一家家拜訪，就是為了解決這些具體問題，現(xiàn)在看來效果很不錯(cuò)，農(nóng)行、工行對(duì)接的幾個(gè)項(xiàng)目全批下來了，其他銀行也給予了積極支持，市金融辦要將支持情況匯總一下。所以，這是現(xiàn)實(shí)的需要。

同時(shí)，我也深切地感受到：一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，既要注重基礎(chǔ)夯實(shí)、環(huán)境改善，更要注重產(chǎn)業(yè)支撐、實(shí)體保障。一座沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，就是一座空城、虛城。一個(gè)區(qū)域沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)的發(fā)展，這個(gè)區(qū)域就沒有發(fā)展的持續(xù)性、發(fā)展的后勁?，F(xiàn)在，我們的基礎(chǔ)條件、環(huán)境條件已經(jīng)明顯增強(qiáng)，下一階段我們要用五年、十年的時(shí)間，通過全市上下齊心協(xié)力，通過至少兩屆市委、市政府堅(jiān)持不懈的努力，把產(chǎn)業(yè)支撐和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做得更實(shí)一些、更優(yōu)一些、更強(qiáng)一些、更大一些，真正通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)的發(fā)展來支撐我們郴州發(fā)展的穩(wěn)健、良性和可持續(xù)。為此，我們必須有一個(gè)打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。打基礎(chǔ)也好，優(yōu)環(huán)境也好，錢投進(jìn)去，兩三年就可以看到立竿見影的效果;但是興產(chǎn)業(yè)、扶企業(yè)、強(qiáng)實(shí)業(yè)，則必然有一個(gè)較長的過程，兩三年肯定難見成效，不能有半點(diǎn)急功近利的企望。我們就是要在前幾屆打下好的基礎(chǔ)上，大力興產(chǎn)業(yè)，還要一屆接著一屆干，上下齊心地干，形成合力來干。

三、抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)

圍繞“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的總體思路，“興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效”，我們關(guān)鍵抓哪些方面?總的就是要以“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”四個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”為總抓手，加快推動(dòng)郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點(diǎn)是抓實(shí)五個(gè)方面。

(一)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的重中之重。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要是通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來提升產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是有色金屬產(chǎn)業(yè)，下大氣力抓好后續(xù)加工、精深加工，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)層次，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。前不久，我從中國建材集團(tuán)得到一個(gè)令人振奮的消息，在國資委批復(fù)的中國建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃中，把郴州的石墨納入了國家建材工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這意味著我們的石墨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將得到國家政策的有力支持。二是引進(jìn)培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。什么產(chǎn)業(yè)是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?我認(rèn)為，有市場、有效益、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，就是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這也是我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和立足點(diǎn)，絕不能為了趕時(shí)髦，不管什么產(chǎn)業(yè)都上。同時(shí)，還要符合環(huán)保法的要求，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，否則再好的產(chǎn)業(yè)也是不可持續(xù)的。當(dāng)前，全市重點(diǎn)是把節(jié)能環(huán)保、礦物寶石等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，打造一批在全省乃至全國有影響的新興產(chǎn)業(yè)基地。特別是要致力于把礦博會(huì)產(chǎn)生的實(shí)效進(jìn)一步實(shí)體化、實(shí)業(yè)化，花大氣力建設(shè)好精品礦物寶石產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展好礦物寶石產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。我們郴州有這么好的生態(tài)、這么好的溫泉，非常適合發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。前不久我去拜訪中化集團(tuán)，特別推薦了郴州的健康養(yǎng)老養(yǎng)生資源，他們非常感興趣，近期會(huì)來宜章莽山考察。我們就是要充分發(fā)揮好區(qū)位、交通、資源、生態(tài)等優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃”，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)抓實(shí)有效投資。擴(kuò)大有效投資始終是穩(wěn)增長、促發(fā)展的主要著力點(diǎn)。一方面，要千方百計(jì)擴(kuò)大投資。郴州總體來說還是屬于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，消費(fèi)支撐有限，出口規(guī)模不大，短時(shí)期內(nèi)投資拉動(dòng)仍然是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐、重要引擎。另一方面，要更加突出投資的有效性。把投資的速度規(guī)模與質(zhì)量效益結(jié)合起來，更加重視投資的效益，重視投資的回報(bào)。我們要抓實(shí)的投資一定是有效投資，絕不能是那種花了錢卻擺在那里“裝空氣”“曬太陽”的低效甚至無效的投資。抓實(shí)有效投資，具體來說，要力爭在四個(gè)方面有新的突破。一是項(xiàng)目投資有突破。以四個(gè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”為核心，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“552”計(jì)劃，即今后四年，建設(shè)50個(gè)重特大工程、500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成2085億元投資。這500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，有448個(gè)是決定郴州未來發(fā)展和民生福祉的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，目的就是進(jìn)一步突出項(xiàng)目的投資效益，突出項(xiàng)目對(duì)發(fā)展、對(duì)民生、對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。二是各類融資有突破。當(dāng)前，我們?cè)谌谫Y上、在化債上都面臨很多政策機(jī)遇，有很多政策工具可以運(yùn)作。舉幾個(gè)例子：第一個(gè)，專項(xiàng)債。今年國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行了一種專項(xiàng)建設(shè)債券，專門用于以項(xiàng)目資本金的方式注入準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目建設(shè)。 (下轉(zhuǎn)5版)

(上接4版)這種債券還款周期長，利息特別低，而且還有配套貸款。比如棚改項(xiàng)目，國家開發(fā)銀行今年就給了郴州30個(gè)億的貸款，目前已經(jīng)到位了26.3個(gè)億，這為政府性投資帶來很大的機(jī)遇。第二個(gè)，農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目貸款。國家發(fā)改委今年給湖南農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目貸款75個(gè)億，其中我們郴州爭取到25個(gè)億，占全省三分之一。第三個(gè)，城市建設(shè)發(fā)展基金。我們爭取國家開發(fā)銀行的大力支持，準(zhǔn)備雙方合作共同出資組建一個(gè)基金，其中國家開發(fā)銀行出資40億元，我們出資10億元，專門用于城市建設(shè)開發(fā)的運(yùn)作。第四個(gè)，金融租賃。這是近年來新興的一種融資方式。我們可以把道路、會(huì)展、體育館、博物館等非經(jīng)營性資產(chǎn)，出售給金融租賃公司，得到的資金可以用于歸還建設(shè)債務(wù)，再把這些設(shè)施從租賃公司回租過來，每年支付一定租金，租賃期滿后租賃公司又把這些設(shè)施返還給政府。這樣，通過租賃運(yùn)作，不僅能夠緩解政府還債壓力，而且把存量的固定的公共資產(chǎn)盤活成了可用的流動(dòng)性資金，又能用于新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而形成滾動(dòng)投資建設(shè)的良性循環(huán)。目前，我們正在與國銀金融租賃公司洽談合作事項(xiàng)。除了上面說的幾種之外，其實(shí)還有很多有效的、創(chuàng)新的融資方式可用。所以說，不是沒有錢，關(guān)鍵是要敢于探索，大膽實(shí)踐，科學(xué)運(yùn)作。三是向上爭資有突破。要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步調(diào)整向上爭資立項(xiàng)的思路和辦法，充分利用“十三五”規(guī)劃編制、片區(qū)扶貧攻堅(jiān)等政策機(jī)遇，加強(qiáng)向上對(duì)接銜接，爭取更多項(xiàng)目納入國、省重點(diǎn)項(xiàng)目的籠子，更多政策資金落到郴州。四是招商引資有突破。抓實(shí)“招商引資四年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)招商引資總量和質(zhì)量的根本突破。我經(jīng)常跟縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長交流，問他們縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最缺的是什么?最缺的真的是錢嗎?我看不是，最缺的是市場主體、是納稅人。市場主體多了，稅源財(cái)源就有了，建設(shè)的錢也就有了。市場主體不培育，園區(qū)不發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不做起來，老是被動(dòng)地借這個(gè)債、舉那個(gè)債，錢就會(huì)永遠(yuǎn)缺下去。所以要想盡千方百計(jì)加大招商引資力度，務(wù)實(shí)理性地多引進(jìn)一些市場主體，多培育一些市場主體。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，招商引資一定要理性務(wù)實(shí)，絕不能饑不擇食。特別是在一些重要資源的招商上，必須多留個(gè)心眼，把調(diào)查、考察、篩選的工作做實(shí)一點(diǎn)、做細(xì)一些，引進(jìn)一些真正有實(shí)力的投資者，引進(jìn)一些對(duì)地方長遠(yuǎn)發(fā)展真正有效益的項(xiàng)目。否則，引來的可能就不是資金，而是麻煩，是遺留問題，是不穩(wěn)定因素。這在過去很多地方，甚至我們郴州，都有深刻教訓(xùn)。在擴(kuò)大有效投資的過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)預(yù)算管理和預(yù)算管控，規(guī)范和加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的管理，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府投資的效益和安全。

(三)抓實(shí)園區(qū)發(fā)展。要真正把園區(qū)作為區(qū)域企業(yè)發(fā)展的洼地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洼地、財(cái)源建設(shè)的洼地，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極、聚寶盆來打造?，F(xiàn)在，園區(qū)的發(fā)展存在兩個(gè)普遍性的問題。一是爭取到了國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)的帽子，首先考慮的不是園區(qū)發(fā)展，而是可以解決兩個(gè)副廳級(jí)、副處級(jí)干部。最近省里明確，省級(jí)園區(qū)連續(xù)3年排最后三位的將自動(dòng)淘汰。所以，不重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就有被淘汰的危險(xiǎn)。二是重視園區(qū)環(huán)境打造、基礎(chǔ)建設(shè)，忽視招商入園、企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)入園。工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園是集聚企業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、集聚財(cái)源的地方，不是公園、花園、游園。這次到寧波、杭州考察，別人的園區(qū)就沒有我們這么好的環(huán)境，但是企業(yè)布局是很優(yōu)化的。我們考察的舜宇光電，一年銷售收入80個(gè)億，稅收將近3個(gè)億，也就是在一個(gè)簡簡單單的園區(qū)里面。我們的園區(qū)過于注重形象，但是沒看到幾個(gè)投資過十億、過百億的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?；四敲炊噱X打造環(huán)境、創(chuàng)造條件，關(guān)鍵還是要靠企業(yè)入園、項(xiàng)目入園、產(chǎn)業(yè)入園，來償還園區(qū)基礎(chǔ)條件改善、環(huán)境改善的投入和支出。園區(qū)發(fā)展就像一臺(tái)戲。過去我們常講“政府搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”，政府不能老搭臺(tái)，卻沒幾個(gè)演員唱戲，我們的園區(qū)一定要把經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)這個(gè)戲唱起來。下一步，市、縣兩級(jí)對(duì)園區(qū)的發(fā)展一定要緊抓不放。要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重機(jī)構(gòu)升格，輕產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的做法，不能再把園區(qū)當(dāng)作干部的安置區(qū)，而要當(dāng)作發(fā)展產(chǎn)業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái);切實(shí)轉(zhuǎn)變“重基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配套，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思想，不能把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)、當(dāng)作公園打造，而是要建成真正的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)要轉(zhuǎn)型，招商引資一定要加強(qiáng)。現(xiàn)在“戲臺(tái)子”已經(jīng)打造得很精致了，重中之重是要找更多、更高水平的“演員”，共同把“這臺(tái)戲”演成功、演精彩。下一步，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型提質(zhì)這一主線，著力在三個(gè)方面下工夫。一是要在規(guī)劃引領(lǐng)上下工夫。進(jìn)一步提高園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)化、人性化、特色化水平，通過規(guī)劃來引導(dǎo)、促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工商并舉、產(chǎn)城一體、錯(cuò)位發(fā)展，著力解決好園區(qū)目前存在的產(chǎn)業(yè)分區(qū)不合理、配套不完善、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等突出問題，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，資源配置更加合理、高效，園區(qū)之間形成合理分工、協(xié)同發(fā)展格局。二是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下工夫。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商引資，推動(dòng)郴州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)進(jìn)一步突出主業(yè)、完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源集聚、集群發(fā)展，集中精力把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞上去，增強(qiáng)園區(qū)整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持桂陽工業(yè)園有色金屬冶煉加工項(xiàng)目區(qū)、資興資五產(chǎn)業(yè)園、宜章氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、永興稀貴金屬再生資源產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、安仁精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是要在優(yōu)化環(huán)境上下工夫。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)新環(huán)境，全面實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“1555”計(jì)劃，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地，把園區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái);優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加大園區(qū)簡政放權(quán)力度，建立以高效、透明、以服務(wù)為取向的管理體制，提升園區(qū)服務(wù)水平;優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立以入園企業(yè)及新項(xiàng)目的開工和竣工、園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值及增幅、園區(qū)財(cái)政收入的增幅、園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資的增幅等指標(biāo)為核心內(nèi)容的考評(píng)新機(jī)制，將園區(qū)管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。同時(shí)，大力創(chuàng)新園區(qū)干部和人才管理機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)，激發(fā)園區(qū)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(四)抓實(shí)民生民本。圍繞民生改善，重點(diǎn)是把一些實(shí)事做實(shí)、好事做好。一是扶貧開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧。這是習(xí)親自部署、親自要求的，他在貴州主持召開部分省市區(qū)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，提出了扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，以及“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”等具體措施，為新時(shí)期扶貧開發(fā)明確了目標(biāo)方向和方法路徑。這是“十三五”改善民生的重中之重。我們就是要按照中央、省委扶貧攻堅(jiān)系列部署和上次全市扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員電視電話會(huì)議上提出的“七個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)我市精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保到2019年，全市38.24萬貧困人口整體脫貧，4個(gè)片區(qū)縣全部摘帽，順利實(shí)現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是中心城區(qū)涉及民生的一些重點(diǎn)項(xiàng)目。第一，高鐵西站的擴(kuò)改擴(kuò)建。經(jīng)我同中鐵總公司領(lǐng)導(dǎo)電話匯報(bào)，并已委派志偉同志赴中鐵總公司匯報(bào)，中鐵總公司已安排召開專題協(xié)調(diào)會(huì)推動(dòng)落實(shí)，有望在年內(nèi)啟動(dòng)。第二，根據(jù)不同情況，分別采取存量置換、內(nèi)部擴(kuò)改、新建學(xué)校三種方式，逐步化解中心城區(qū)“大班額”問題。第三，中心城區(qū)幾個(gè)交通堵點(diǎn)的疏導(dǎo)問題，必須盡快解決。已經(jīng)安排李評(píng)同志牽頭落實(shí)。第四，結(jié)合健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療資源整合和優(yōu)化配置，發(fā)展基層衛(wèi)生事業(yè)，強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)。第五，地下管網(wǎng)的改造。這個(gè)國家有投資，而且我們也已經(jīng)拿出規(guī)劃。三是農(nóng)村民生改善。道路通暢、安全飲水工程還要繼續(xù)推進(jìn)，其中最突出的是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要結(jié)合規(guī)范農(nóng)村村民建房，打造湘南民居風(fēng)格，推進(jìn)郴州文化旅游發(fā)展。當(dāng)然還有養(yǎng)老、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，等等，這些都是民生保障問題。對(duì)于一些事關(guān)民生民利必須干的事，即使負(fù)債也得干，不能說因?yàn)檎?fù)債就不干了，這些事還得干，而且必須干好。

(五)抓實(shí)安全保障。我在婁底工作的時(shí)候講了“三大安全”：一是生產(chǎn)安全，礦多安全生產(chǎn)問題就突出;二是環(huán)境安全，因礦多引發(fā)的環(huán)境問題，包括采礦沉陷、尾砂庫、尾砂壩，以及對(duì)空氣、水帶來的危害，等等;三是金融安全，礦多的地方，社會(huì)資本多、社會(huì)游資多，民間融資也多，很容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，去年婁底發(fā)生的金融事件讓我深有體會(huì)。我來郴州也有這種感受，因?yàn)槌恢菀彩琴Y源型城市，這“三大安全”保障哪一個(gè)出了問題，都不是小問題，所以我們要緊緊抓住不放。一是要切實(shí)抓好生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)在路上。要始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。其次，要積極主動(dòng)擔(dān)責(zé)，落實(shí)好安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。第三，要督促企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)安全責(zé)任。第四，要加強(qiáng)隱患排查和督導(dǎo)整治，細(xì)化強(qiáng)化各項(xiàng)措施，切實(shí)抓好礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防、人群密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，一以貫之開展“打非治違”活動(dòng)，堅(jiān)決防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。二是要切實(shí)抓好生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量沒有最好，只有更好。要始終樹立“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，全力營造青山碧水藍(lán)天綠地的居住環(huán)境。第一，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)城市、國家環(huán)保模范城市和全國文明城市為契機(jī)，持續(xù)不斷地改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第二，突出抓好生態(tài)環(huán)境整治，加緊實(shí)施“一號(hào)重點(diǎn)工程”和湘江重金屬污染治理項(xiàng)目，加快推進(jìn)大氣污染防治、東江湖和翠江水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目。第三，推進(jìn)礦山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，抓好地質(zhì)環(huán)境治理與災(zāi)害防治工作。第四，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上下工夫，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)提升、工藝改進(jìn)、設(shè)備改善來減少污染物的排放。三是要切實(shí)抓好金融安全。只有營造一個(gè)安全的金融生態(tài)環(huán)境，銀企才能更好地對(duì)接合作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有一個(gè)良好的秩序。對(duì)于金融安全，首先，要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是在當(dāng)前這個(gè)特殊時(shí)期，更要加強(qiáng)對(duì)全市民間融資情況的調(diào)查監(jiān)管，做到心中有數(shù)。其次，要嚴(yán)厲打擊區(qū)域內(nèi)非法集資行為，尤其是高利貸。第三，要搞好政銀企對(duì)接服務(wù)，促成銀行為企業(yè)特別是實(shí)體企業(yè)提供融資服務(wù)。第四，要高度重視和加強(qiáng)“金融安全區(qū)”的創(chuàng)建，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)，使我市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“信用高地”“資金洼地”，成為名副其實(shí)的“金融安全區(qū)”。

四、形成合力，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展保障

強(qiáng)化發(fā)展保障，主要考慮從三個(gè)方面著力。

一是加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮核心作用。黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)是干好工作的最重要保障。各級(jí)黨委要在議大事作決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量、落實(shí)“四個(gè)全面”部署、推進(jìn)各項(xiàng)中心工作、抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好引領(lǐng)表率作用，嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平。要切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，抓實(shí)基層黨建和各類基層社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化。最近我正在考慮，由組織部門牽頭，市紀(jì)委、市人社局等部門參與，對(duì)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想狀況、作風(fēng)狀況作一次專題調(diào)研，有針對(duì)性地做好干部工作。

二是突出改革創(chuàng)新，用好政策紅利。改革開放是郴州最鮮明的特征，也是郴州發(fā)展的最大紅利。要通過改革創(chuàng)新使內(nèi)生動(dòng)力得到激活，讓政策紅利得到釋放，讓全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情得到迸發(fā)。要牢牢把握“改革是社會(huì)主義制度的自我完善”這一本質(zhì)要求，敢于打破現(xiàn)有體制機(jī)制中不利于發(fā)展的“壇壇罐罐”，敢于觸碰阻礙發(fā)展的既得利益集團(tuán)的“奶酪”，立足于“促發(fā)展、惠民生”，立足于解決實(shí)際問題，抓好一批緊扣郴州發(fā)展中心任務(wù)、符合郴州實(shí)際、具有郴州特色的改革事項(xiàng)，繼續(xù)保持郴州先行先試的優(yōu)良傳統(tǒng)。要真正用改革的辦法、創(chuàng)新的思路來解除當(dāng)前發(fā)展中的問題;真正以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，開創(chuàng)郴州大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的嶄新局面。

三是確保風(fēng)清氣正，營造良好環(huán)境。風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，干部安全是一切安全的保障，也是發(fā)展的保障。我多次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不容易”(首先是要經(jīng)常想一想黨和人民的培養(yǎng)不容易，飽含著組織的關(guān)懷，人民的信任，如果倒下，會(huì)影響黨和政府的形象，影響人民群眾的感情;其次是要經(jīng)常想一想自身的努力不容易，如果倒下，十幾年甚或幾十年的拼搏努力會(huì)付之東流;還有就是要經(jīng)常想一想親人家人的支持不容易，養(yǎng)育之恩、妻兒之情，如果倒下，就會(huì)傷親人家人的心)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要知足感恩。要經(jīng)常想一想“板車夫盧達(dá)文”、“外來媳婦黃海英”以及教書育人先進(jìn)典型譚建平、譚蘭霞老師的故事，這些都是我們身邊的典型，他們的故事很感人，聽了很感動(dòng)，很受教育。對(duì)于腐敗問題，要堅(jiān)持“零容忍”;對(duì)權(quán)力的監(jiān)管，要通過一些扎實(shí)管用的舉措實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化;對(duì)作風(fēng)的問題，要抓早、抓小、抓實(shí)、抓細(xì)，要反復(fù)抓、抓反復(fù)，真正形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。同時(shí)，還要通過進(jìn)一步的簡政放權(quán)、市場化改革，努力營造更有效率、更加公平、更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境;通過進(jìn)一步地抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好產(chǎn)業(yè)扶持和引導(dǎo)、抓好生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理各項(xiàng)工作，使郴州形成更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)環(huán)境;通過進(jìn)一步動(dòng)員和凝聚全社會(huì)各方面力量，形成心往一處想、勁往一處使，心齊氣順、萬眾一心的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

以上談的，主要是我到郴州工作以來，對(duì)郴州發(fā)展形勢、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展保障四個(gè)方面的一些思考。要做好以上工作，必須在我們郴州真正形成一種“以實(shí)干論英雄、以實(shí)干看能力、以實(shí)干評(píng)業(yè)績”的良好風(fēng)氣。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化“郴州擔(dān)當(dāng)”。這種擔(dān)當(dāng)，就是要有“為了加快發(fā)展，不怕有風(fēng)險(xiǎn);為了改善民生，不怕?lián)?zé)任;為了公平正義，不怕得罪人”的“三不怕”精神，真正做到一心一意謀發(fā)展，夙夜在公慮民生，團(tuán)結(jié)共事克難關(guān)，勤廉務(wù)實(shí)有作為。實(shí)事求是地說，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，敢于擔(dān)當(dāng)或多或少就會(huì)得罪人，敢作敢為或多或少就會(huì)得罪人，推動(dòng)力、協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力強(qiáng)或多或少就會(huì)得罪人。只有四平八穩(wěn)、八面玲瓏的“老好人”，才不會(huì)得罪人。但是，為了郴州的發(fā)展，我們的干部不能做“老好人”。我們郴州的干部要面向未來、思考未來、謀劃未來，多為未來的發(fā)展著想。要讓忠誠干凈、敢于擔(dān)當(dāng)、干事成事的同志有好的舞臺(tái)。必須進(jìn)一步匯聚“郴州力量”。這種力量，來源于全市上下各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的齊心協(xié)力，來源于廣大干部群眾奮發(fā)有為的激情創(chuàng)業(yè)，來源于社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體的集體智慧。這種力量，也來源于各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心、支持、提醒、指導(dǎo)、幫助，來源于各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的老有所為、無私奉獻(xiàn)。我們要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，進(jìn)一步形成齊心協(xié)力、萬眾一心、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的濃厚氛圍，使郴州成為投資的洼地、創(chuàng)業(yè)的天堂，使郴州的發(fā)展萌生源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力。必須進(jìn)一步凸現(xiàn)“郴州實(shí)效”。這種實(shí)效，要求我們提思路、出舉措，要更加務(wù)實(shí)管用，讓郴州的發(fā)展繼續(xù)站穩(wěn)全省第一方陣并實(shí)現(xiàn)位置前移;要求我們干工作要雷厲風(fēng)行、講求效率，搶抓機(jī)遇、后發(fā)趕超;要求我們花好每一分錢，珍惜民力、財(cái)力，用更少的錢辦更多更好的事;要求我們興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)稅增長、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，讓人民群眾有更多的“獲得感”。

各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，我到郴州時(shí)間雖然不長，但是我作為一個(gè)“郴州人”，已經(jīng)深深地愛上了這片土地。這是一種非常真摯的感情。我希望在郴州下一個(gè)發(fā)展階段，在你們的幫助支持下，和班子成員一道，和全體郴州人民一道，全心全意、全力以赴做好郴州工作，無愧郴州人民。

各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，郴州過去的成績凝聚了你們的心血，今后的發(fā)展仍需你們的關(guān)懷。希望大家一如既往地關(guān)心郴州的發(fā)展，一如既往地支持市委、市政府的工作，一如既往地為郴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。各級(jí)黨委、政府要把老干部工作擺在十分重要位置，進(jìn)一步落實(shí)老干部待遇，努力使老干部老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。

最后，祝各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志闔家幸福，健康長壽!