在換屆會(huì)議上的講話(3)
在換屆會(huì)議上的講話
在換屆會(huì)議上的講話(三)：
同志們：
這次全市從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督會(huì)議，是玉峰同志同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)省上會(huì)議精神，安排部署從嚴(yán)從實(shí)抓好換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
第一， 要壓實(shí)主體責(zé)任。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，一個(gè)鮮明特色是突出強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任。剖析湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的慘痛教訓(xùn)，一個(gè)極其重要的方面就是管黨治黨責(zé)任嚴(yán)重缺位、黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化甚至缺失。習(xí)在反思衡陽(yáng)破壞選舉案時(shí)，提了6問(wèn)：這里面的共產(chǎn)黨員到哪去了?市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)干部到哪去了?當(dāng)?shù)厝舜箢I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部到哪去了?當(dāng)?shù)氐募o(jì)委到哪去了?這些人的黨紀(jì)國(guó)法觀念到哪去了?這些人的良知到哪去了?提出的“6個(gè)到哪去了”，振聾發(fā)聵，直擊要害。6問(wèn)每一問(wèn)都關(guān)聯(lián)著責(zé)任。無(wú)論是衡陽(yáng)破壞選舉案，還是南充拉票賄選案，發(fā)生的根源，就在于各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任嚴(yán)重缺失，尤其是當(dāng)?shù)攸h組織和主要負(fù)責(zé)人在落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨這個(gè)根本政治責(zé)任上含糊懈怠、失職瀆職。反過(guò)來(lái)，總結(jié)換屆工作的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)一例外地是各方面責(zé)任都落到了實(shí)處。因此，抓牢抓實(shí)了“責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作就有了總抓手。抓好責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)是這樣幾個(gè)方面：一是明確“五類責(zé)任主體”。加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的《通知》明確了“五類責(zé)任主體”，這是在深刻總結(jié)換屆工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。這“五類責(zé)任主體”，第一個(gè)是地方各級(jí)黨委，強(qiáng)調(diào)地方黨委要把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。也就是說(shuō)，換屆工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下進(jìn)行。第二個(gè)是黨委書(shū)記，強(qiáng)調(diào)書(shū)記是第一責(zé)任人，要求做到“三敢”，即敢抓敢管敢碰硬。第三個(gè)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。第四個(gè)是組織部門，負(fù)有直接責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要精心組織，周密部署。第五個(gè)是人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門，強(qiáng)調(diào)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，做到齊抓共管、形成合力。二是突出抓好地方黨委主體責(zé)任和黨委書(shū)記第一責(zé)任的落實(shí)。強(qiáng)調(diào)，“黨委的主體責(zé)任是什么?主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象”;“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書(shū)記要管。黨委書(shū)記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)”。在五個(gè)責(zé)任主體中，關(guān)鍵的責(zé)任主體是黨委和書(shū)記。中、省和市委對(duì)換屆工作的基本要求，第一條就是“必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用”。指導(dǎo)和推動(dòng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作，關(guān)鍵要做到通過(guò)抓黨委推動(dòng)黨委抓、通過(guò)抓書(shū)記推動(dòng)書(shū)記抓。怎么抓?我理解，中省和市委關(guān)于換屆工作的要求、換屆工作紀(jì)律的要求，首先要讓黨委、黨委書(shū)記充分掌握;換屆工作的總體方案，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、書(shū)記主持下制定;“兩代表一委員”人選的產(chǎn)生，要堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)，在推薦、提名、考察、協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié)，都起到強(qiáng)有力的把關(guān)作用;在換屆選舉中，黨委要牢牢把握選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán);對(duì)換屆工作各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，黨委書(shū)記都要親自過(guò)問(wèn)，重大問(wèn)題黨委要及時(shí)研究;對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)工作，黨委從一開(kāi)始就要牢牢抓在手上，等等。我們做嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作，首先要從這些方面入手，牢牢抓住主體責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”。三是組織部要擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任。衡陽(yáng)、南充“兩案”中，兩個(gè)市的市委組織部長(zhǎng)都因?yàn)^職被“雙開(kāi)”并判刑。兩人明知有嚴(yán)重拉票賄選現(xiàn)象，卻放任自流，沒(méi)有堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處。他們的教訓(xùn)是慘痛的。因此，大家一定要把監(jiān)督的責(zé)任扛起來(lái)，結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，針對(duì)換屆工作各個(gè)階段，針對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究和明確細(xì)化“責(zé)任清單”、“任務(wù)清單”和“風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防措施清單”。通過(guò)建立這三個(gè)清單，促使我們的工作目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、措施具體、有力有效。
第二，要學(xué)好“一片一書(shū)”。“一片”是中央組織部貫徹落實(shí)習(xí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，以衡陽(yáng)、南充“兩案”為素材，拍攝的警示教育片《鏡鑒》。劉云山同志審定樣片后作出重要批示，要求中組部要向各地發(fā)通知，作為對(duì)各地?fù)Q屆工作進(jìn)行政治紀(jì)律要求的必備教材。換屆前，做到“四個(gè)必看”，即幾大班子領(lǐng)導(dǎo)必看，參加換屆工作會(huì)議的同志必看，負(fù)責(zé)換屆工作機(jī)構(gòu)人員必看，黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員必看。要把這“四必看”作為硬性的紀(jì)律要求，推進(jìn)落實(shí)到位。“一書(shū)”，是中組部編印的《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件選編》一書(shū)。“一片一書(shū)”，是加強(qiáng)換屆紀(jì)律教育的重要教材，各縣區(qū)一定要按照要求，組織好觀看和學(xué)習(xí)。要通過(guò)學(xué)習(xí)“一片一書(shū)”，真正使中央對(duì)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作的要求深入人心，使“九嚴(yán)禁”的紀(jì)律深入人心。為加強(qiáng)換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，中組部印發(fā)通知，提出具體要求，主要精神有這樣幾點(diǎn)：一是要突出抓好各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是縣委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)的專題學(xué)習(xí)。換屆前，要集中時(shí)間學(xué)習(xí)觀看警示教育片，重溫中央關(guān)于換屆工作重要文件精神和湖南衡陽(yáng)、四川南充“兩案”通報(bào)要求。要把警示教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織觀看警示教育片，進(jìn)行專題研討，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻汲取教訓(xùn)、舉一反三、引以為戒，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決杜絕各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是要著力抓好負(fù)責(zé)換屆工作人員的學(xué)習(xí)教育。對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等有關(guān)方面參與換屆的工作人員，換屆考察組成員，換屆風(fēng)氣督察組成員，換屆機(jī)構(gòu)工作人員，從換屆籌備工作一開(kāi)始，就要集中時(shí)間組織開(kāi)展學(xué)習(xí)，引導(dǎo)大家通過(guò)對(duì)湖南衡陽(yáng)、四川南充“兩案”的剖析，認(rèn)真梳理?yè)Q屆工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把紀(jì)律要求嵌入換屆工作每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，把換屆風(fēng)氣監(jiān)督貫穿換屆全過(guò)程。三是要加強(qiáng)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員的學(xué)習(xí)教育。推薦選舉、協(xié)商提名“兩代表一委員”人選時(shí)，要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)中央文件精神和“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求，觀看警示教育片。培訓(xùn)“兩代表一委員”時(shí)，要把警示教育片作為必學(xué)內(nèi)容，旗幟鮮明地教育引導(dǎo)他們嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、換屆紀(jì)律。大會(huì)選舉期間，要組織各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)集中觀看警示教育片，要求代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)加強(qiáng)思想引導(dǎo)，密切關(guān)注動(dòng)向，有針對(duì)性地做好嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作。四是要把“四必看”這一硬性紀(jì)律要求作為重要任務(wù)來(lái)抓。開(kāi)展換屆風(fēng)氣督查時(shí)，要通過(guò)面上檢查、隨機(jī)抽查等方式，了解學(xué)習(xí)觀看“一片一書(shū)”情況。對(duì)開(kāi)展換屆紀(jì)律教育情況，我部將加強(qiáng)跟蹤了解和督促檢查。各縣區(qū)落實(shí)“四必看”紀(jì)律要求、開(kāi)展換屆紀(jì)律教育情況，要及時(shí)報(bào)市委組織部干部監(jiān)督科。
第三，要嚴(yán)防 “帶病提拔”。中央明確提出，這次換屆，要把“帶病提拔”壓縮到最低。在中央政治局會(huì)審議《關(guān)于認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于有關(guān)人選，只要疑點(diǎn)沒(méi)有解決、問(wèn)題沒(méi)有查清，就不提名。我們要按照中省和市委要求，把對(duì)換屆風(fēng)氣的監(jiān)督與對(duì)換屆人選的把關(guān)緊密結(jié)合起來(lái)，既防止換屆風(fēng)氣不好，也防止選人用人不準(zhǔn)。一是堅(jiān)決落實(shí)“六必核，六不得”要求。要認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用監(jiān)督制度，嚴(yán)把選人用人關(guān)口。堅(jiān)持人選資格條件必核，不符合條件的不得作為換屆提名人選;職數(shù)配備情況必核，不得形成超職數(shù)配備問(wèn)題;個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核，對(duì)不如實(shí)報(bào)告、隱瞞不報(bào)的，不得提拔任用;群眾舉報(bào)反映必核，問(wèn)題沒(méi)有查清之前不得提交黨委(黨組)決定;干部檔案必核，核準(zhǔn)“三齡兩歷一身份”檔案信息，不得放過(guò)任何疑點(diǎn);紀(jì)檢廉政鑒定必核，廉潔自律上有問(wèn)題，或者沒(méi)有結(jié)論性意見(jiàn)的，不得提交會(huì)議研究。對(duì)有硬傷的一律排除在外，對(duì)問(wèn)題沒(méi)有查清的不得作為提名人選，堅(jiān)決防止干部“帶病提名”“帶病提拔”。二是實(shí)行全程紀(jì)實(shí)。要認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，對(duì)換屆提名人選選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，要如實(shí)記錄，做到全程留痕，使每個(gè)人選的選任過(guò)程可追溯、可倒查。2015年2月，中組部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用紀(jì)實(shí)工作的若干意見(jiàn)》，明確提出5種用人“負(fù)面清單”，即：說(shuō)情打招呼、私自干預(yù)下級(jí)或原任職單位選人用人的;要求提拔本人近親屬、指令提拔身邊工作人員的;拉票、跑官要官的;人選不符合資格條件，或廉政等方面存在影響任用的問(wèn)題時(shí)，仍堅(jiān)持提拔任用的;阻撓、制止對(duì)選人用人問(wèn)題調(diào)查核實(shí)和依規(guī)依紀(jì)處理的。在換屆中，要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)實(shí)制度，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)實(shí)的監(jiān)督制約作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用各項(xiàng)監(jiān)督制度。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序選拔任用干部，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)破格提拔、越級(jí)提拔、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬和秘書(shū)等身邊工作人員、超職數(shù)配備、問(wèn)責(zé)干部影響期滿擬重新任用等特殊情況，要按照規(guī)定，事前向上級(jí)組織部門報(bào)批。
第四，要強(qiáng)化督查督導(dǎo)。按照中、省有關(guān)工作方案，督導(dǎo)工作重點(diǎn)查驗(yàn)5個(gè)方面。一是查驗(yàn)責(zé)任落實(shí)情況。看“五類責(zé)任主體”的責(zé)任是否落地，看黨委是否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，看是否做到書(shū)記抓、抓書(shū)記，看是否建立和落實(shí)責(zé)任清單，看工作謀劃和部署是否到位，看是否嚴(yán)格執(zhí)行換屆風(fēng)氣問(wèn)責(zé)制度等。二是查驗(yàn)教育宣傳情況?？唇逃谙取⒕驹谙?、預(yù)防在先要求是否落實(shí)，看是否專題學(xué)習(xí)換屆政策法規(guī)和“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律，看是否組織“四必看”人員學(xué)習(xí)觀看“一片一書(shū)”，看談心談話是否做到“四必談”，看是否開(kāi)展切實(shí)有效的宣傳等。三是查驗(yàn)監(jiān)督查處情況。看是否始終堅(jiān)持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，看“12380”舉報(bào)渠道是否暢通，看“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律是否嚴(yán)格執(zhí)行，看是否組織開(kāi)展換屆風(fēng)氣督查督導(dǎo)或者專項(xiàng)巡查，看接到的舉報(bào)問(wèn)題是否及時(shí)查處到位，看查處的典型案例是否進(jìn)行通報(bào)等。四是查驗(yàn)“四個(gè)凡提必”情況?？磽Q屆提名人選的干部檔案是否做到必審，看個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告是否做到必核，看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)廉政情況是否做到必聽(tīng)，看線索具體的信訪舉報(bào)是否做到必查等。我們市上要求做到“六必核，六不得”。五是查驗(yàn)執(zhí)行監(jiān)督制度情況。重點(diǎn)看干部選拔任用和監(jiān)督制度是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，看是否按照規(guī)定程序選拔任用干部，看是否對(duì)換屆提名人選的選任過(guò)程進(jìn)行紀(jì)實(shí)，看是否對(duì)干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行事前報(bào)告，看是否對(duì)市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用職責(zé)進(jìn)行離任檢查等。以上“5個(gè)查驗(yàn)，26個(gè)看”是我們工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，請(qǐng)各縣區(qū)一定要保證這“5個(gè)查驗(yàn)，26個(gè)看”落實(shí)到位，如果落實(shí)不到位，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。“5個(gè)查驗(yàn)，26個(gè)看”是我們開(kāi)展工作的重點(diǎn)，請(qǐng)各縣區(qū)要按照這些要求，做好相關(guān)工作，確保換屆紀(jì)律的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
第五，嚴(yán)查重處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。中省和市委一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這次換屆，從一開(kāi)始就要把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，建立換屆風(fēng)氣問(wèn)責(zé)制度，確保換屆風(fēng)清氣正。這就要求，一定要用好查處問(wèn)責(zé)這個(gè)武器，對(duì)違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題，露頭就打、一查到底、問(wèn)責(zé)到人，讓那些心存僥幸者得不償失，讓那些以身試法者追悔莫及。怎么做好換屆期間的查處問(wèn)責(zé)工作?要做到“4個(gè)一”：一是建立一套機(jī)制，就是要建立快速查核機(jī)制。對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)，建立紀(jì)檢、組織、檢察、公安等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合查核機(jī)制，實(shí)行立項(xiàng)專辦、分類辦理、快查快結(jié)，在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送查核結(jié)果，重要問(wèn)題加急辦理。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)反映考察對(duì)象違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)，要按照干部管理權(quán)限，由考察組會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門調(diào)查核實(shí)，不能簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)交。查核工作要在考察任務(wù)結(jié)束前完成，不能耽誤考察工作進(jìn)展，不能因?yàn)椴楹瞬患皶r(shí)影響干部使用。要建立查核工作責(zé)任制，查核報(bào)告要由具體承辦人和負(fù)責(zé)人簽字背書(shū)，對(duì)敷衍塞責(zé)、營(yíng)私舞弊的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，查核一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部要注意保護(hù)，對(duì)那些造謠惑眾、干擾換屆的行為絕不姑息，做到既不放過(guò)任何一個(gè)可疑線索，也不誤傷一個(gè)優(yōu)秀干部。二是用好一個(gè)平臺(tái)，就是要切實(shí)用好“12380”舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮其電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信“四位一體”的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)換屆紀(jì)律宣傳，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和了解換屆風(fēng)氣情況，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)。要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，適時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話和網(wǎng)站，使群眾知曉監(jiān)督的方式和途徑。集中換屆期間，要安排專人24小時(shí)值守，及時(shí)受理反映違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)。三是強(qiáng)化一個(gè)方法，就是“一案雙查”，既要查處當(dāng)事人，又要追究責(zé)任人;既要查處選人用人違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，又要查處不負(fù)責(zé)任、不去監(jiān)督的問(wèn)題。對(duì)抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作重視不夠、執(zhí)行不力、效果不好的地方，要及時(shí)督促提醒，視情況約談地方黨委書(shū)記或組織部長(zhǎng)，必要時(shí)進(jìn)行函詢、誡勉。對(duì)因履責(zé)不力、失職瀆職，導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀(jì)律松弛、影響惡劣的，要嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)特別嚴(yán)重的，還要追究上級(jí)黨委和有關(guān)部門責(zé)任。四是進(jìn)行一批通報(bào)。換屆期間，要加大對(duì)違反換屆紀(jì)律案例的通報(bào)力度，查處一起，通報(bào)一起。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的案件，要點(diǎn)名道姓，予以曝光，充分發(fā)揮警示、震懾、教育作用。對(duì)本地查處的違反換屆紀(jì)律典型案例，不能怕丟丑，更不能捂著不報(bào)。本級(jí)當(dāng)報(bào)不報(bào)的，上級(jí)就要直接通報(bào)?！?/p>
同志們，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作任務(wù)繁重，事關(guān)全局，請(qǐng)?jiān)谧魑灰欢ǜ叨戎匾?、認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保中省和市委各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保縣區(qū)換屆工作風(fēng)清氣正。
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