在全市教育工作會(huì)議上的講話稿(3)
在全市教育工作會(huì)議上的講話(三)：
同志們：
這次全市教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育工作會(huì)議精神，分析教育工作形勢(shì)，立足于實(shí)實(shí)在在解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)人力資源強(qiáng)市建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展提供人才保障。
“十一五”時(shí)期，全市教育戰(zhàn)線各項(xiàng)工作取得了可喜成績(jī)。教育改革持續(xù)深入，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高;教育投入逐年加大，辦學(xué)條件不斷改善;教育結(jié)構(gòu)日趨合理，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;教育民生扎實(shí)推進(jìn)，教育公平初步彰顯;教育隊(duì)伍全面加強(qiáng)，師資素質(zhì)明顯提高。五年來(lái)，我們辦成了許多教育發(fā)展中的大事、好事、實(shí)事，校舍安全工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)、學(xué)校安全隱患臺(tái)賬制、基礎(chǔ)教育課程改革、企辦學(xué)校接收、清理整頓“一校兩制”等等，都取得了良好效果。特殊教育、家庭教育、電化教育、農(nóng)村成人教育、語(yǔ)言文字工作跨入全國(guó)先進(jìn)行列，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、藝體教育、學(xué)校安全管理躋身全省先進(jìn)行列。這些成績(jī)的取得，是全市各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，是各部門和社會(huì)各界密切協(xié)作、大力支持的結(jié)果，也是廣大教師和教育工作者奮力拼搏、勤奮工作的結(jié)果。我代表市委、市政府，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持我市教育事業(yè)發(fā)展的各級(jí)各部門和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向默默耕耘、辛勤奉獻(xiàn)的廣大教師和教育工作者，致以崇高的敬意!
下面，圍繞教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，充分認(rèn)識(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的重要性和必要性
百年大計(jì)，教育為本。教育作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的事業(yè)，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、技術(shù)支持的重任，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。我們黨從誕生之日起就立志要做一個(gè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，無(wú)論是在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是在執(zhí)政和建國(guó)以后，都?xì)v來(lái)高度重視教育事業(yè)，這是我們?nèi)〉酶黜?xiàng)事業(yè)偉大成就的前提和基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，面臨科技進(jìn)步日新月異，面臨綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各級(jí)黨委、政府更要充分認(rèn)識(shí)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。
(一)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)興衰的歷史實(shí)踐看，教育事業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。教育興則人才興，人才興則國(guó)家強(qiáng)。古今中外國(guó)家經(jīng)濟(jì)興衰的歷史實(shí)踐，反復(fù)證明了這樣兩個(gè)道理：一是什么時(shí)候重視了教育，什么時(shí)候就會(huì)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家提出“再窮不能窮教育”的口號(hào)，制定了全面發(fā)展的教育方針，培養(yǎng)了大批建設(shè)人才，在財(cái)力十分薄弱的情況下，國(guó)家拿出寶貴的資金送1萬(wàn)多人到蘇聯(lián)、東歐留學(xué)，為新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了重要的人才基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在十年““””期間，教育事業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣?！啊啊薄苯Y(jié)束后，尤其是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家把發(fā)展科技和教育放在現(xiàn)代化事業(yè)的首要位置，提出了“科教興國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了巨大進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也創(chuàng)造了奇跡。可以說(shuō)，沒(méi)有科技和教育的支撐，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)總量在全球坐二望一的偉大成就，就沒(méi)有人民群眾生活水平由溫飽到小康的歷史跨越。二是哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)重視了教育，哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)就會(huì)擁有廣闊的發(fā)展空間。
從世界范圍看，各國(guó)人均GDP水平與其教育發(fā)展水平直接相關(guān)，一個(gè)國(guó)家、民族的振興往往都是以教育振興為先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家首先是教育發(fā)達(dá)國(guó)家。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨通過(guò)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析發(fā)現(xiàn)，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為33%。世界銀行研究結(jié)果也表明，勞動(dòng)者受教育年限每增加一年，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響度為9%。以色列是一個(gè)資源貧乏的小國(guó)，之所以在世界經(jīng)濟(jì)排名中比較靠前，高度重視教育是重要秘訣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前近50%的以色列人受過(guò)13年以上的學(xué)校教育，每1萬(wàn)人中有140名科學(xué)家和工程師，這個(gè)比例是美國(guó)和日本的兩倍?！岸?zhàn)”之后，日本、德國(guó)變成一片廢墟，但在不到30年的時(shí)間里，發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，這得益于他們戰(zhàn)前將近一百年的教育積累，更得益于戰(zhàn)后的“教育立國(guó)”戰(zhàn)略。翻開江浙地區(qū)的歷史，這個(gè)地方能夠成為民族工業(yè)的發(fā)祥地，改革開放后成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，一個(gè)重要因素是緣于長(zhǎng)期崇尚文化教育的良好氛圍和厚重的文化教育積淀。從這些例子可以看出，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域的教育狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我市正全力實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線都需要加熱升溫，但前提條件是夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)看，企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)人才的需求很大，一拖項(xiàng)目能夠落戶我市，我們完善的教育體系、充足的人才儲(chǔ)備也是他們認(rèn)可的重要因素之一。隨著大項(xiàng)目的不斷增多，企業(yè)對(duì)教育培訓(xùn)的需求越來(lái)越大，這是我市教育事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。因此，我們必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，做到適度超前發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
(二)從人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求看，教育事業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，教育成就人生。教育不僅成為人民群眾的基本需要，而且對(duì)教育的期望值也越來(lái)越高。這種期望集中體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是“上好學(xué)”，二是“要公平”。所謂“上好學(xué)”，隨著經(jīng)濟(jì)條件改善、社會(huì)的進(jìn)步和獨(dú)生子女家庭的增多，孩子的成長(zhǎng)成才、身心健康成為家庭幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。一個(gè)學(xué)生對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，僅僅是幾百或幾千分之一，但對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，就是百分之百。不能讓孩子輸在起跑線上，望子成龍、盼女成鳳，是每個(gè)家庭、每位父母的共同心愿。不但“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”;不但“能上學(xué)”，還要“能就業(yè)”，正日益成為廣大群眾致力追求的目標(biāo)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局齊齊哈爾調(diào)查隊(duì)2006年對(duì)市區(qū)的抽樣調(diào)查，就業(yè)者的收入與知識(shí)、學(xué)歷成正比。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年就業(yè)者的人均收入為17738元，其中，大學(xué)本科就業(yè)者為20419元，高于平均數(shù)2681元;大專學(xué)歷就業(yè)者為14373元，低于平均數(shù)3365元;高中學(xué)歷就業(yè)者為9707元，低于平均數(shù)8031元。這組數(shù)字說(shuō)明，個(gè)人前途會(huì)因教育而改變。一個(gè)人只有接受了良好的教育，掌握了一定的知識(shí)和技能，才能把握和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。當(dāng)前，企業(yè)招工難和群眾就業(yè)難是社會(huì)的兩大熱點(diǎn)問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，這對(duì)矛盾恰恰說(shuō)明了教育對(duì)個(gè)人前途的重要作用。企業(yè)招工難，不是沒(méi)有工人，而是缺少具備一定專業(yè)素質(zhì)的工人;群眾就業(yè)難，不是沒(méi)有崗位，而是缺少勝任崗位的一技之長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織研究資料顯示，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，與勞動(dòng)者文化程度密切相關(guān)，與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)勞動(dòng)者提高生產(chǎn)效率43%;初中畢業(yè)勞動(dòng)者提高生產(chǎn)效率108%;大學(xué)畢業(yè)勞動(dòng)者提高生產(chǎn)效率300%。所謂“要公平”，就是提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件，確保人人都享有平等受教育的權(quán)利，同時(shí)保證教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，努力做到起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。為此，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保證優(yōu)質(zhì)教育資源供給，切實(shí)解決“上好學(xué)”和“要公平”的問(wèn)題，不僅是廣大人民群眾的企盼，更是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。
(三)從我市教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，教育事業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。近年來(lái)，我市教育事業(yè)取得了很大成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。校舍安全隱患較大，全市需要重建和加固面積分別占校舍總面積的20.3%和11.1%;實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不達(dá)標(biāo)，中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室比例不到40%;信息化建設(shè)水平不高，中小學(xué)多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室和語(yǔ)音室普及率分別僅為25%、32%和10%。二是教育發(fā)展不均衡。市區(qū)和縣城出現(xiàn)熱點(diǎn)學(xué)校，造成擇校熱和“大班額”現(xiàn)象，而薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校生源相對(duì)不足。三是基礎(chǔ)教育需要進(jìn)一步提高。學(xué)前教育公辦幼兒園不足，全市公辦幼兒園僅占幼兒園總數(shù)的21%;義務(wù)教育普及標(biāo)準(zhǔn)不高，只有龍沙、建華和鐵鋒三個(gè)區(qū)通過(guò)“雙高普九”驗(yàn)收;高中階段毛入學(xué)率為72.1%，比全省平均水平低11.6個(gè)百分點(diǎn)。四是隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。編制核定不符合教育發(fā)展需求，市區(qū)“超編”與九縣(市)“空編”共存;教師既多又少，出現(xiàn)部分學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺。五是教育投入不足。雖然我市財(cái)政對(duì)教育投入逐年加大，去年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為3.9%，接近國(guó)家提出的到2012年達(dá)到4%的要求，但由于經(jīng)濟(jì)總量小，投入仍無(wú)法滿足教育加快發(fā)展的需求。截至2009年末，全市市、縣兩級(jí)所屬學(xué)校建設(shè)總負(fù)債3.8億元，包袱仍很沉重。要解決好這些矛盾和問(wèn)題，就必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，以更加廣闊的視野和更加開放的姿態(tài)，開創(chuàng)我市教育事業(yè)發(fā)展新局面。
二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全面推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展
今年7月，全國(guó)教育工作會(huì)議制定出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為今后十年指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。前不久，省委、省政府召開了全省教育工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《全省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，就全面貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神提出了許多具體意見(jiàn)。
按照全國(guó)和全省教育工作會(huì)議要求，結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針不動(dòng)搖，全面實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育大市向教育強(qiáng)市、人力資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供人才保障和智力支持。到2015年，全市教育改革和發(fā)展的主要目標(biāo)是：基本普及學(xué)前教育，學(xué)前一年和學(xué)前三年兒童受教育率分別達(dá)到98.5%和70%;高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率和鞏固率均在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上;普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生比例達(dá)到1：1;高考錄取率位居全省前列。優(yōu)質(zhì)教育資源總量進(jìn)一步擴(kuò)大，配置更加合理，基本滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。促進(jìn)人民群眾學(xué)有所用，基本上實(shí)現(xiàn)人人終身享有教育機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)型社會(huì)初見(jiàn)雛型。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，需要付出不懈的努力。我們必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
(一)堅(jiān)持以人為本，全面實(shí)施素質(zhì)教育。實(shí)施素質(zhì)教育，是教育改革發(fā)展的大方向。其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。一要堅(jiān)持德育為先。德是做人的根本，只有樹立崇高理想和遠(yuǎn)大志向，從小打牢思想道德基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)才有動(dòng)力，前進(jìn)才有方向，成才才有保障。要?jiǎng)?chuàng)新德育形式，把德育融入學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)生生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面，構(gòu)建中小學(xué)有效銜接的德育網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)化德育的工作合力。要豐富德育內(nèi)容，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系納入教育教學(xué)全過(guò)程，加強(qiáng)理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、民族精神教育、社會(huì)主義榮辱觀教育，以及公民意識(shí)和社會(huì)公德教育，切實(shí)提高德育吸引力和感染力。德育要更加注重實(shí)際效果，要按照學(xué)生的發(fā)育、成長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)學(xué)生不同年齡、接受能力確定教育內(nèi)容、方式，循序漸進(jìn)，潛移默化，力求取得最佳效果。二要強(qiáng)化能力培養(yǎng)。堅(jiān)持能力為重，是實(shí)施素質(zhì)教育的應(yīng)有之義。知識(shí)和能力是一對(duì)辯證的關(guān)系，通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)才能提高能力，通過(guò)提高能力也才能更有效掌握知識(shí)。由于很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我們的教育是偏重傳授知識(shí)而忽略了學(xué)生能力的培養(yǎng)，所以實(shí)施素質(zhì)教育才要更加強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)。只有具備知識(shí)更新能力的人，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;只有具備運(yùn)用知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)能力的人，才能在未來(lái)社會(huì)立于不敗之地。教育不能滿足于傳授已有知識(shí)，而應(yīng)把重點(diǎn)放在提高學(xué)生的能力上。要改革教育教學(xué)方式，豐富社會(huì)實(shí)踐，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做人做事，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，開創(chuàng)美好未來(lái)。三要注重全面發(fā)展。堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一，理論學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐相統(tǒng)一，全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展相統(tǒng)一，不斷提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。在改進(jìn)德育和智育的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)體育、美育和勞動(dòng)教育，“五育”并舉，有機(jī)配合，使學(xué)生成為全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
(二)堅(jiān)持均衡發(fā)展，積極促進(jìn)教育公平。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。推動(dòng)教育公平的主要責(zé)任在政府，也需要全社會(huì)共同促進(jìn)。一要合理調(diào)整學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)村鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)教育資源整合。要認(rèn)真總結(jié)富裕、克東、依安、泰來(lái)等縣合理調(diào)整學(xué)校布局的做法，推廣集中辦學(xué)和寄宿制辦學(xué)模式，促進(jìn)農(nóng)村教育向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鎮(zhèn)集中，在縣(市)區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。二要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。落實(shí)義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校加大改造力度，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，加快縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間發(fā)展差距，逐步解決好“擇校熱”和“大班額”等問(wèn)題。同時(shí)，抓好普通高中達(dá)標(biāo)建設(shè)、特殊教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)、示范性幼兒園建設(shè)和縣級(jí)職教中心建設(shè)，提高整體辦學(xué)水平。三要保障困難群體受教育權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的政策，努力做到進(jìn)城務(wù)工人員子女與城市孩子平等接受義務(wù)教育。完善政府資助、教育資助、基金資助、社會(huì)資助等保障機(jī)制，不讓家庭困難學(xué)生、殘疾孩子、農(nóng)村“留守兒童”失學(xué)，確保他們?cè)谏鐣?huì)關(guān)愛(ài)中健康成長(zhǎng)。
(三)堅(jiān)持突出“普職”，加快普及高中階段教育。高中階段是學(xué)生身心成長(zhǎng)、世界觀和人生觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，普及高中階段教育對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有特殊意義。國(guó)家和省《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》均明確提出了普及高中階段教育的要求。我市現(xiàn)階段高中毛入學(xué)率為72.1%，距全省2015年達(dá)到90%的目標(biāo)相差17.9個(gè)百分點(diǎn)。綜合各方面情況看，“十二五”末基本普及高中階段教育雖然有難度，但經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。一要推進(jìn)“雙高普九”。高質(zhì)量、高水平的義務(wù)教育是高中階段教育的基礎(chǔ)。我市雖然基本普及九年義務(wù)教育，但質(zhì)量、水平還不高。目前，只有3個(gè)區(qū)通過(guò)“雙高普九”驗(yàn)收，其他縣(市)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校初中輟學(xué)率、儀器、設(shè)施、圖書、信息技術(shù)裝備等方面差距較大。未達(dá)標(biāo)的縣(市)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“雙高普九”的重大意義，按照高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育的指標(biāo)體系，切實(shí)抓好普及程度、師資水平、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量、控輟保學(xué)等工作，為普及高中階段教育提供充足的合格生源。二要適度擴(kuò)大普通高中教育辦學(xué)規(guī)模。根據(jù)普通高中階段教育目標(biāo)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動(dòng)規(guī)律、生源變化等因素，采取擴(kuò)建、改建、兼并相結(jié)合的方式，合理調(diào)整普通高中學(xué)校布局。對(duì)生源無(wú)保證、教學(xué)質(zhì)量低、在校生較少的普通高中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的要向縣城集中，北三區(qū)區(qū)屬的要積極探索由市教育行政部門管理。重點(diǎn)支持占地面積大、教學(xué)質(zhì)量高、生源較充足的普通高中。加快示范性普通高中建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，并利用品牌效應(yīng)，扶助薄弱普通高中學(xué)校發(fā)展。三要大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，同時(shí)也是加快普及高中階段教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。各級(jí)黨委、政府要把職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。堅(jiān)持高中階段教育發(fā)展增量主要用于中等職業(yè)教育的方針不動(dòng)搖，合理確定普通高中和中職學(xué)校招生比例，保持普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。完善支持職業(yè)教育發(fā)展政策，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。采取資產(chǎn)置換及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，創(chuàng)建好齊齊哈爾職業(yè)教育園區(qū)。實(shí)施開放式辦學(xué)，積極推進(jìn)“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，為社會(huì)輸送高素質(zhì)技能型人才，打造鶴城人力資源品牌。推行“雙證書”制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”規(guī)定，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。要積極引導(dǎo)社會(huì)各層面關(guān)心、關(guān)注職業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)理性選擇受教育方向。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各類教育共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是形勢(shì)發(fā)展所需，也是人民群眾所愿。在抓好九年義務(wù)教育、高中階段教育和職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，要同步發(fā)展學(xué)前教育、民族教育和民辦教育。一要基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育是目前各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾對(duì)“入園難”反映很強(qiáng)烈。要明確政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，每個(gè)縣(市)區(qū)至少辦好1所公辦實(shí)驗(yàn)幼兒園，達(dá)到省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn);每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少辦好1所公辦幼兒園;每個(gè)人口較為集中的中心行政村，至少辦好1所村級(jí)幼兒園。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余出來(lái)的校舍和教師，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育發(fā)展。要制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度，大力支持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。到2015年，公辦幼兒園達(dá)到幼兒園總數(shù)的45%以上;2020年，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。二要重視扶持民族教育。全面貫徹黨的民族政策，在資源配置、編制配備、職稱評(píng)定、資困助學(xué)、招生考試上繼續(xù)實(shí)行民族教育“五優(yōu)先”，促進(jìn)民族地區(qū)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)民族學(xué)校常規(guī)管理，特別在民族教師培訓(xùn)、民族教育資源挖掘、民族特色教材開發(fā)等方面加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，全面提高民族教育教學(xué)質(zhì)量。三要鼓勵(lì)興辦民辦教育。民辦教育是我國(guó)教育的重要組成部分。經(jīng)過(guò)改革開放30多年發(fā)展，我市民間資本已有相當(dāng)基礎(chǔ)，也有越來(lái)越多的人熱心教育事業(yè)，要鼓勵(lì)他們以多種方式出資、捐資興辦教育。進(jìn)一步清理對(duì)民辦學(xué)校的歧視政策，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，在學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等社會(huì)力量參與較多的領(lǐng)域，政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式支持民辦教育發(fā)展。同時(shí)，還要重視特殊教育發(fā)展，健全特殊教育保障機(jī)制，完善特殊教育體系，幫助殘疾人更好地融入社會(huì)。支持齊齊哈爾大學(xué)、醫(yī)學(xué)院、高等師專、職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院、交通職院等高校建設(shè)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(五)堅(jiān)持優(yōu)化隊(duì)伍，著力提高師資整體水平。教育大計(jì)，教師為本。辦人民滿意教育，關(guān)鍵在于造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的教師隊(duì)伍。一要實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略。把人才作為教育可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立開放的教師任教體制，鼓勵(lì)城區(qū)教師“下鄉(xiāng)”支教，逐步實(shí)行學(xué)科帶頭人“上掛”鍛煉，具備條件的可選派到國(guó)內(nèi)一些名校研修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才;創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，著眼于畢業(yè)生分配體制的變化，完善政策措施，吸引更多優(yōu)秀人才從教;健全教師繼續(xù)教育制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，利用每年寒暑假組織好逐級(jí)培訓(xùn);依法實(shí)施教師資格制度，建立重品格、重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，努力提高教師和教育管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。二要穩(wěn)定教師隊(duì)伍。近年來(lái)，我市優(yōu)秀教師資源流失比較嚴(yán)重，在一定程度上影響了教師隊(duì)伍穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量提高。俗話說(shuō)，“良禽擇木而棲”，好教師追求高待遇是可以理解的。各級(jí)黨委、政府和教育行政部門要采取有效措施，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，努力做到用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。要特別重視加強(qiáng)村級(jí)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才從教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)秀教師在農(nóng)村能夠進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好。要認(rèn)真落實(shí)教師績(jī)效工資等政策措施，制定和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障政策和住房?jī)?yōu)惠政策，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平。三要選拔優(yōu)秀校長(zhǎng)。一個(gè)好校長(zhǎng)可以成就一所好學(xué)校。按照“教育家辦學(xué)”的要求，多渠道選拔、培養(yǎng)和造就優(yōu)秀教育管理者。要拓寬選人視野，不僅在全市、全省范圍選校長(zhǎng)，還要敢于在全國(guó)范圍內(nèi)高待遇聘請(qǐng)名校長(zhǎng)。要更多地培養(yǎng)我們自己的教育家，從教學(xué)和管理一線不拘一格選拔校長(zhǎng)，加大校長(zhǎng)及校長(zhǎng)后備人才培養(yǎng)力度，為他們到同級(jí)名校和高等院校學(xué)習(xí)深造掛職提供更多機(jī)會(huì)。各級(jí)教育行政部門要支持鼓勵(lì)校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索，勇于創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。四要抓好師德師風(fēng)建設(shè)。身教重于言教，高尚的師德是對(duì)學(xué)生最生動(dòng)、最具體、最深遠(yuǎn)的教育。要引導(dǎo)廣大教師樹立高尚的道德情操和精神追求，不僅做到學(xué)為人師，而且做到行為世范，淡泊名利、志存高遠(yuǎn)，無(wú)私奉獻(xiàn)、甘為人梯，熱愛(ài)教育、熱愛(ài)學(xué)生，把個(gè)人理想、本職工作與齊齊哈爾發(fā)展和莘莘學(xué)子前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，靜下心來(lái)教書，潛下心來(lái)育人，努力做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。
(六)堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。教育要發(fā)展，根本在改革。要根據(jù)國(guó)家和省對(duì)教育改革的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一要深化教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革。轉(zhuǎn)變單純以升學(xué)率、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度衡量教育質(zhì)量和工作成績(jī)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，樹立全面發(fā)展、個(gè)性突出、人人成才的人才培養(yǎng)觀念，建立由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育工作評(píng)價(jià)體系和由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)形式，激勵(lì)學(xué)生樂(lè)觀向上、自主自立、努力成才。二要深化考試招生制度改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，克服“一考定終身”的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。完善初中就近免試入學(xué)的具體措施，減少“擇校熱”和“大班額”現(xiàn)象。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞剑l(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。三要深化管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。各級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少不必要的行政干預(yù)，更多地運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、政策、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持教育發(fā)展。四要建立現(xiàn)代學(xué)校制度。正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，逐步取消各類學(xué)校實(shí)際存在的官僚化管理模式。減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，落實(shí)和擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)等辦學(xué)自主權(quán)。建立健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校務(wù)會(huì)議、教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)，不斷推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校管理的制度化、民主化、科學(xué)化。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力做到“四優(yōu)先”，即社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育項(xiàng)目，財(cái)政資金優(yōu)先保證教育投入，人力資源配置優(yōu)先考慮教育需要，社會(huì)資源優(yōu)先滿足教育需求。建立黨委、政府齊抓共管教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行定期研究教育工作和班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度。特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實(shí)和教育質(zhì)量提高，成為熟悉教育、情系教育、支持教育的領(lǐng)導(dǎo)者。建立健全領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展作為各級(jí)黨委、政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
(二)落實(shí)投入保障機(jī)制。依法加大政府教育投入，保證“四個(gè)增長(zhǎng)”，即年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)，保證財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)發(fā)展。不斷提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%以上。進(jìn)一步調(diào)整政府教育支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、民族學(xué)校、特殊學(xué)校傾斜，保證校舍安全工程、實(shí)驗(yàn)室、教育信息化和寄宿制學(xué)校配套等資金需求。拓寬教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)制定實(shí)施財(cái)政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人出資辦學(xué)、捐資助學(xué)，逐步形成政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的教育投入新格局。綜合運(yùn)用爭(zhēng)取國(guó)家政策支持、加大地方財(cái)政投入力度、鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和學(xué)校自籌等方式，分期分批化解教育債務(wù)，讓學(xué)校輕裝上陣。
(三)營(yíng)造尊師重教氛圍。教育振興，全民有責(zé)。實(shí)現(xiàn)教育改革和發(fā)展目標(biāo)，必須充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心和支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起教育下一代的責(zé)任。教育行政部門要認(rèn)真履行綜合、管理、指導(dǎo)、服務(wù)等職能，加強(qiáng)對(duì)教育工作的組織協(xié)調(diào)，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。其他有關(guān)部門也要將教育事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，切實(shí)給予重點(diǎn)支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財(cái)政部門要落實(shí)支持教育發(fā)展的投入政策，研究努力增加教育投入的辦法。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、金融、稅務(wù)等部門要為學(xué)校建設(shè)提供相應(yīng)支持。編辦、人社等部門要與學(xué)校共同推進(jìn)人事、分配、職稱和畢業(yè)生就業(yè)制度改革。公安、文廣、衛(wèi)生、工商、交通、城管、綜治等部門要加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊各種侵害學(xué)校權(quán)益、危害師生安全的違法犯罪行為。關(guān)工委、共青團(tuán)、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和團(tuán)體要在青少年學(xué)生思想道德教育、社會(huì)實(shí)踐、幫困助學(xué)、扶貧助殘、家庭教育、社區(qū)教育等方面發(fā)揮積極作用，為教育發(fā)展提供更大的支持。新聞宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大張旗鼓地宣傳教育的重要地位和作用，宣傳教育戰(zhàn)線的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步營(yíng)造崇文尚教、尊師重教的濃厚社會(huì)風(fēng)尚。
同志們，教育承載著國(guó)家和民族的希望，寄托著鶴城人民對(duì)美好生活的期盼。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、加快建設(shè)人力資源強(qiáng)市，使命崇高，責(zé)任重大。全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，解放思想、振奮精神，抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)教育改革和發(fā)展新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!?
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