在全市教育工作會(huì)議上的講話(二)：

　　尊敬的魯昕副部長(zhǎng)，同志們：

　　今天，直轄以來(lái)的第三次全市教育工作會(huì)議隆重召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”和部署“十二五”教育工作，組織實(shí)施《重慶市城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》。代表市委、市政府，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

　　一、重慶教育過(guò)去五年取得了重大成就，為未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　(一)始終堅(jiān)持推進(jìn)教育普及，實(shí)現(xiàn)了“三大突破”

　　一是在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面“普九”。2006年40個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)100%“普九”，2007年順利通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收。直轄前，重慶在西部地區(qū)的“普九”程度比較低。直轄初，加上渝東南、渝東北等貧困地區(qū)，普及率只有18.87%，中西部最低。我們用了9年時(shí)間成為西部領(lǐng)先，西部還有五六個(gè)省區(qū)要到2012年才能實(shí)現(xiàn)全面“普九”。這是一個(gè)重大突破。

　　二是在“普九”基礎(chǔ)上用4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“普十二”。今年，重慶初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到90%，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。目前，國(guó)家這項(xiàng)指標(biāo)是80%，西部很多省70%。重慶作為西部地區(qū)的省市，能夠超過(guò)全國(guó)平均水平，跟東部地區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)“普十二”，又是一個(gè)重大突破。

　　三是大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%，西部第一，為今后基本普及高等教育奠定了基礎(chǔ)。直轄初期，全國(guó)大學(xué)毛入學(xué)率是14%，重慶為8%。這些年來(lái)，國(guó)家每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，重慶幾乎每年以2個(gè)百分點(diǎn)挺進(jìn)，今年超全國(guó)平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。陜西省一直是西部的教育高地，今年大學(xué)毛入學(xué)率為29%。四川省雖現(xiàn)有110萬(wàn)大學(xué)生，但人口比我們多，大學(xué)毛入學(xué)率不到25%。從這個(gè)意義上講，重慶是當(dāng)之無(wú)愧的西部教育高地。

　　(二)始終堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新，解決了十大歷史遺留問(wèn)題

　　一是歷史性地還清了“普九”欠債。教育在發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生歷史遺留問(wèn)題。比如，大規(guī)?！捌站拧?，當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方對(duì)教育的投入不足，地方又必須加快推進(jìn)，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)債，普遍表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債，影響學(xué)校正常教育秩序和社會(huì)穩(wěn)定?！捌站拧鼻穫?，重慶達(dá)28億元。2006年，我們清償了2002年以前形成的20億元債務(wù)，然后，又償還2002年以后形成的8億元債務(wù)，成為全國(guó)第一個(gè)全部?jī)斶€“普九”債務(wù)的省市。

　　二是全面改造中小學(xué)危舊房。投入45億元，2006年底全面消除了420多萬(wàn)平方米d類、200多萬(wàn)平方米c類中小學(xué)危舊房，普遍改造農(nóng)村中小學(xué)校舍。汶川地震發(fā)生后，投入26億元推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，今年完成工程總量的60%。

　　三是解決學(xué)生寄宿難的問(wèn)題。重慶農(nóng)村多是山區(qū)，人口分散，加上大量農(nóng)村留守兒童需要培養(yǎng)教育，必須大力興建寄宿制學(xué)校。2006年以來(lái)，我們投入68億元，計(jì)劃到2010年建成2000所。截止今年，已建成2080所，超額完成任務(wù)。

　　四是徹底解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題。農(nóng)村代課教師每月收入四五百元，只有在編教師的一半，又沒(méi)有津補(bǔ)貼，有的上課十年、二十年，退休后還得不到養(yǎng)老等社會(huì)保障，很不合理，極不公平。市委、市政府決定，以公開(kāi)招考形式招錄農(nóng)村代課教師為公辦教師。歷史遺留的1萬(wàn)多名代課教師，除考試不合格者，90%以上都成為正式教師。

　　五是解決庫(kù)區(qū)遷移學(xué)校的資金缺口問(wèn)題。按照“三原”標(biāo)準(zhǔn)遷移的庫(kù)區(qū)學(xué)校，本身搬遷經(jīng)費(fèi)不足，加之新建學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)欠債31億元。2007年，我們配合協(xié)調(diào)長(zhǎng)江委、三峽辦進(jìn)行資金核查、調(diào)整補(bǔ)償投資，得到5.1億元補(bǔ)償投入。其余26億元遺留欠債，已納入三峽后續(xù)規(guī)劃予以解決。

　　六是解決教師待遇問(wèn)題。一直以來(lái)，教師和公務(wù)員待遇差不多。2006年以后發(fā)生了兩個(gè)變化：一方面公務(wù)員實(shí)施津補(bǔ)貼改革，而教師沒(méi)有實(shí)施;另一方面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，不再收取學(xué)雜費(fèi)，教師津補(bǔ)貼來(lái)源產(chǎn)生缺口，直接導(dǎo)致教師與公務(wù)員的工資收入出現(xiàn)較大差距。2006年市政府用財(cái)政性資金為教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助150元，2007年和2008年分別提高到300元、500元。2009年，落實(shí)資金49億元，在全國(guó)率先落實(shí)并兌現(xiàn)31.7萬(wàn)義務(wù)教育教師的績(jī)效工資。

　　七是健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年，國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，中央財(cái)政按過(guò)去兩年的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助80%。重慶義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)比周邊省市高出1倍多。2008年，又提高生均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校 “同標(biāo)準(zhǔn)撥款”。

　　八是大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?！捌站拧蓖瓿珊?，投入校舍建設(shè)等專項(xiàng)資金100多億元，今年60%的中小學(xué)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1080片，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。

　　九是解決高中階段教育瓶頸問(wèn)題。過(guò)去， “普九”大規(guī)模擴(kuò)張，初中的升學(xué)率只有30%—40%。每年全市“兩會(huì)”有很多提案和建議反映高中階段學(xué)校不足。近五六年，我們大力發(fā)展高中階段教育，特別是加快中等職業(yè)教育，瓶頸問(wèn)題得到歷史性地解決。普通高中和中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模115萬(wàn)人，比1997年翻兩番。

　　十是解決大學(xué)擴(kuò)招生均經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。1997年大學(xué)擴(kuò)招前，國(guó)家部屬高校的生均經(jīng)費(fèi)為8000—9000元，地方大學(xué)為5000元。隨著擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大，地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有跟上，所有地方大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)被減半為2500元。2006年我們研究決定，到2010年重慶所有大專院校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到原標(biāo)準(zhǔn)，目前超額實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，達(dá)到5600元。做成這件事很不容易，擴(kuò)招前不到20萬(wàn)大學(xué)生，新增了50多萬(wàn)人?，F(xiàn)在又有一個(gè)新問(wèn)題，根據(jù)1997年的物價(jià)系數(shù)，當(dāng)時(shí)生均經(jīng)費(fèi)5000元，十多年后是否還用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?如果算上通脹系數(shù)，1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該，至少應(yīng)該比全國(guó)各個(gè)地方率先達(dá)到目前部屬高校8500元的平均水平。

　　(三)始終堅(jiān)持以人為本，改善了事關(guān)千家萬(wàn)戶的教育民生

　　一是全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年、2008年秋季分別開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。到2009年，累計(jì)投入資金83億元，每年惠及350萬(wàn)中小學(xué)生。

　　二是健全貧困學(xué)生資助體系。目前，資助學(xué)生總量400多萬(wàn)人。在全國(guó)率先對(duì)中職教育“五類學(xué)生”實(shí)施資助政策，今年推行中職全免費(fèi)，已在10個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)，力爭(zhēng)明后年全面實(shí)現(xiàn)。

　　三是健全農(nóng)民工子女就學(xué)保障機(jī)制。將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入義務(wù)教育保障機(jī)制范圍，26萬(wàn)農(nóng)民工子女享受“兩免一補(bǔ)”。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，今明兩年300多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。要新建115所中小學(xué)校，解決他們子女的入學(xué)問(wèn)題。

　　四是健全農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。市委三屆七次全委會(huì)把培養(yǎng)照顧好130萬(wàn)農(nóng)村留守兒童納入“民生十條”，我們采取寄宿制、代理家長(zhǎng)、托管家園、“4+1”教育培養(yǎng)模式等方式，妥善解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。

　　五是實(shí)施中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)促進(jìn)工程。惠及學(xué)生270多萬(wàn)人次。市級(jí)落實(shí)1億元獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，區(qū)縣投入7億元，為困難家庭中小學(xué)生提供學(xué)生飲用奶或雞蛋。對(duì)寄宿制學(xué)生按小學(xué)每生2元、初中每生3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi);對(duì)非寄宿困難學(xué)生，免費(fèi)提供“愛(ài)心午餐”。

　　六是建立新型校園警務(wù)體制。今年三月以來(lái)，全國(guó)部分地區(qū)發(fā)生校園暴力傷害學(xué)生事件。為保障學(xué)生安全，我們安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.4億元，建立了新型校園警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制，配備校警5588名、校園保安26554名，全市中小學(xué)、幼兒園實(shí)現(xiàn)“一校一警”、“多校一警”全覆蓋。

　　七是促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。市政府制定十條措施，通過(guò)引導(dǎo)基層就業(yè)、定向培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。在受世界金融危機(jī)影響較大的三年期間，高校和中職畢業(yè)生的就業(yè)率基本保持在90%和96%以上。

　　(四)以大學(xué)城建設(shè)為載體，促進(jìn)高等教育提檔升級(jí)

　　重慶是山城，建設(shè)性用地比較少。為改變高?！奥萁z殼里做道場(chǎng)”的現(xiàn)狀，2003年市委、市政府決定建設(shè)大學(xué)城，促進(jìn)了高?；A(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張。截止今年，大學(xué)城入住高校15所，13所已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2所在建，學(xué)生規(guī)模15萬(wàn)人。在大學(xué)城建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，全市大專院校近30所搬遷、15所就地?cái)U(kuò)張、西南政法大學(xué)等學(xué)校異地?cái)U(kuò)張。全市高校占地40平方公里，比2002年翻了兩番，建筑面積由400萬(wàn)擴(kuò)大到2000萬(wàn)平方米，生均占地由20增加到60平方米，超過(guò)教育部標(biāo)準(zhǔn)10平方米，即使今后幾年學(xué)生數(shù)量達(dá)到80萬(wàn)、90萬(wàn)，也是達(dá)標(biāo)的。

　　隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大改造，6個(gè)本科學(xué)院升格為大學(xué)，新組建6所本科院校、24所高職學(xué)院、7所獨(dú)立學(xué)院，高校數(shù)量增加到61所。這不是拔苗助長(zhǎng)，而是教育發(fā)展、學(xué)校硬件設(shè)施改善、師資隊(duì)伍和學(xué)生規(guī)模擴(kuò)張之后的必然結(jié)果。每所升格的大學(xué)、新建的學(xué)校，全按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)教育部長(zhǎng)達(dá)半年時(shí)間以上的審查驗(yàn)收。類似情況在上世紀(jì)90年代，沿海地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)，而重慶直到2002年還原地踏步，沒(méi)有一所高校升格?，F(xiàn)在我們還了欠帳。

　　(五)始終堅(jiān)持公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建民辦教育發(fā)展制度改革的典范

　　一是出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的十條政策。在民辦學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政扶持等方面給予政策扶持，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展。目前，全市民辦教育機(jī)構(gòu)2954所，在校生60.2萬(wàn)人。“十條政策”在全國(guó)有率先開(kāi)拓的意義，得到了教育部高度肯定，并全國(guó)推廣。

　　二是在全國(guó)首創(chuàng)民辦教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校融資提供擔(dān)保。公辦學(xué)校有專門資金渠道，一般不需要融資，而民辦學(xué)校的資金來(lái)源比較困難。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，全市300個(gè)中職學(xué)校中有70多個(gè)屬于民辦，而其資產(chǎn)總額才2億元。說(shuō)明這些民辦中專大部分靠租借校舍辦學(xué)。如果一個(gè)學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模，其教育設(shè)施卻靠租借，哪怕辦學(xué)的人出發(fā)點(diǎn)很好，也極有可能耽誤學(xué)生。因此，我們組建了全國(guó)第一個(gè)教育擔(dān)保公司，幫助民辦學(xué)校解決融資難問(wèn)題。目前，擔(dān)保公司已與8家銀行簽訂67億元規(guī)模的授信協(xié)議，為20多個(gè)學(xué)校提供了貸款擔(dān)保。

　　三是幫助部分民辦學(xué)校解決歷史遺留問(wèn)題。主要是兩種情況：第一種是，一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)方針、辦學(xué)模式出錯(cuò)，最后資不抵債。辦學(xué)人可以逃債、一了百了，但是幾百個(gè)學(xué)生苦不堪言。我們采取由優(yōu)質(zhì)學(xué)校并購(gòu)、政府償還學(xué)校債務(wù)的辦法，依法并購(gòu)了十幾所民辦學(xué)校，保障了教師和學(xué)生利益。第二種是，民辦學(xué)校發(fā)生產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議，對(duì)薄公堂，有的一扯十年，老師學(xué)生深受其害。我們協(xié)調(diào)司法訴訟，解決了他們的債權(quán)問(wèn)題。民辦學(xué)校歷史遺留問(wèn)題的化解，提高了民辦教育的含金量。

　　(六)始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，達(dá)到教育財(cái)政投入占gdp4%的要求

　　“十一五”期間，重慶財(cái)政性教育投入年年占gdp的4%。今年全國(guó)是3.4%。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國(guó)家教育工作會(huì)議都明確要求，從2012年開(kāi)始，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要達(dá)到gdp的4%。重慶“十一五”就做到了。我們始終堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算“三個(gè)比例”保證教育投入。新增教育經(jīng)費(fèi)70%往農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。這幾年，除了六七百億元正常預(yù)算外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有六七百億硬投入，大學(xué)城建設(shè)100多億元，30個(gè)大學(xué)改造200多億元，中小學(xué)危舊房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)200億元，土地轉(zhuǎn)讓和稅收優(yōu)惠150億元。還有平時(shí)各種各樣的資金調(diào)度。重慶優(yōu)先發(fā)展教育理念是牢固的，優(yōu)先投入教育的資金渠道是暢通的。

　　過(guò)去五年重慶教育的快速發(fā)展，是市委、市政府高度重視教育的結(jié)果，是全市教育戰(zhàn)線廣大教職員工共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)向全市教育工作者、向辛勤耕耘在各級(jí)各類學(xué)校的園丁們表示親切的慰問(wèn)，致以崇高的敬意。

　　二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展教育的重大意義，加快建設(shè)西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心

　　(一)教育高地是支撐經(jīng)濟(jì)高地的基礎(chǔ)。

　　過(guò)去五年，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，全市生產(chǎn)總值翻了一番，工業(yè)銷售值今年突破1萬(wàn)億元，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4倍;實(shí)際利用外資翻了三番多，達(dá)到63億美元，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)2倍多。 “十二五”時(shí)期，市委、市政府的規(guī)劃目標(biāo)是：基本建成國(guó)家中心城市、西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，提前五年實(shí)現(xiàn)全面小康;gdp年均增長(zhǎng)12.5%、翻一番達(dá)到1.6萬(wàn)億元;工業(yè)銷售值達(dá)到2.5萬(wàn)億元，財(cái)政稅收、利用外資等各方面都實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。在一切競(jìng)爭(zhēng)中，人才是根本，是競(jìng)爭(zhēng)的核心要義，特別是要在世界大格局發(fā)展中抓住機(jī)遇、嶄露頭角，人才起著關(guān)鍵作用，而教育是人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我們必須牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育為先”的理念，把投資教育作為面向未來(lái)的戰(zhàn)略性投資，加快推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展。

　　(二)教育是縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

　　縮小貧富差距的理論體系包含五個(gè)層次。一是國(guó)民收入的一次分配。既要講公平，也要講效率。如果“蛋糕”分歪，調(diào)整起來(lái)非常麻煩。1990年，我國(guó)gdp總量不太大，但那時(shí)58%左右是老百姓收入。到2000年，這個(gè)比例減少到47%左右，現(xiàn)在到了42%左右，社科院的統(tǒng)計(jì)是38%。老百姓分配的“蛋糕”少，消費(fèi)就少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)問(wèn)題。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)二次分配，包括社會(huì)保障制度以及財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等制度。三是財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。四是創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。五是教育。教育在縮小貧富差距、縮小三大差距中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。比如，城市和農(nóng)村籍大學(xué)生，雖然家庭條件等因素可能導(dǎo)致貧富差距，但他們知識(shí)水平差距不大，隨著就業(yè)創(chuàng)業(yè)可能由窮變富，不會(huì)導(dǎo)致一輩子的差距。如果教育出了問(wèn)題，就可能使一代人無(wú)法縮小貧富差距。印度的教育體制就不太公平，雖然英語(yǔ)程度高、高等教育不錯(cuò)、大學(xué)畢業(yè)生工資待遇較好，但是印度10億人，人分九等，宗教、階級(jí)、等級(jí)觀念非常嚴(yán)重，如果第八、第九等的人不能讀書，父母是洗衣工，小孩將來(lái)還是洗衣工，沒(méi)有翻身的機(jī)會(huì)。我們必須確保教育起跑線上的公平，再窮不能窮教育。

　　基于上述兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，重慶未來(lái)十年教育發(fā)展的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國(guó)際化，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)的教育中心，率先進(jìn)入全國(guó)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，教育要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“率先”。

　　第一，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育。以農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)縣中職和普通高中建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育。二是推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提高渝東南、渝東北教育水平，重點(diǎn)在萬(wàn)州、涪陵、黔江布局一批大專院校。三是解決好戶籍制度改革中的教育布局問(wèn)題。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，農(nóng)村人口會(huì)逐漸減少，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)大量的閑置校舍。如果再投入建設(shè)，就會(huì)造成資源浪費(fèi)。未來(lái)十年，2000萬(wàn)農(nóng)民將會(huì)減少到1000萬(wàn)。要根據(jù)這種人口分布趨勢(shì)，合理布局城市人口集聚區(qū)的學(xué)校;調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，一些閑置校舍可作為農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所。市教委和市文廣局等部門要加緊研究和策劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　第二，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。建立更加完善的社會(huì)主義教育體系，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高水平的人才是教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。當(dāng)前，市委、市政府按照中央要求，從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓后金融危機(jī)時(shí)代世界格局發(fā)展變化的重大機(jī)遇，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)制高點(diǎn)，為西部發(fā)展增加體制性、機(jī)制性動(dòng)力。這些大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目迫切需要人才和教育的支撐。比如，1億臺(tái)筆記本電腦生產(chǎn)基地，將形成1萬(wàn)億元銷售值，占全球筆記本電腦市場(chǎng)1/3的份額，需要集聚研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理等各方面人才。再比如，建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，建設(shè)3萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，需要1000多名信息數(shù)據(jù)專業(yè)人才，如果建成十萬(wàn)、百萬(wàn)臺(tái)，就需要上萬(wàn)、十萬(wàn)的人才。教育對(duì)重大招商項(xiàng)目有時(shí)會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用?？梢哉f(shuō)，西永微電園1億臺(tái)筆記本電腦項(xiàng)目，就是大學(xué)城引來(lái)的。我們最近正在競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)世界級(jí)的集成電路項(xiàng)目，百億美元規(guī)模。優(yōu)惠政策、配套加工廠等因素固然重要，但最關(guān)鍵的因素是人才。最近一個(gè)月，重慶郵電大學(xué)成立半導(dǎo)體學(xué)院、重慶大學(xué)成立集成電路和信息工程學(xué)院，每年能夠輸送1500名大學(xué)生、1000名研究生，培訓(xùn)幾千名相關(guān)技術(shù)人才。這兩個(gè)學(xué)院就能夠提升重慶的信息人才競(jìng)爭(zhēng)力。我們就是用這種邏輯在推進(jìn)工作。

　　六大支柱產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展、增量擴(kuò)張、升級(jí)換代同樣急需人才。化工方面，總投資50億美元的40萬(wàn)噸mdi一體化項(xiàng)目正在推進(jìn)，建成后銷售值可達(dá)500億元，形成2000億元化工產(chǎn)業(yè)集群，急需大量化工專業(yè)人才。由于化工專業(yè)性強(qiáng)，所以市政府考慮是否建1所化工學(xué)院。汽摩產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也急需人才。最近我們引進(jìn)了一名頂尖人才，湖南大學(xué)校長(zhǎng)鐘志華院士，在全國(guó)汽車領(lǐng)域極具影響力。建設(shè)西部金融中心，也急需要大量金融人才。雖然企業(yè)管理人才可以轉(zhuǎn)換知識(shí)結(jié)構(gòu)從事金融，但還是缺少專業(yè)匹配的財(cái)經(jīng)學(xué)院、金融學(xué)院。

　　第三，率先實(shí)現(xiàn)教育的國(guó)際化。全面推進(jìn)教育國(guó)際交流合作，大力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)高校與跨國(guó)公司、科研機(jī)構(gòu)合作。這是我們教育《綱要》中非常重要的內(nèi)容。各級(jí)各類重點(diǎn)學(xué)校、高校要加快推進(jìn)。美國(guó)常青藤大學(xué)國(guó)際化程度非常高，一是百年歷史;二是上百億美元基金在股市里運(yùn)作;三是教師、學(xué)生全球交流，學(xué)術(shù)活動(dòng)非常廣泛，各種各樣世界級(jí)的前沿理論集中研討。所以，他們可以獲得諾貝爾獎(jiǎng)。要學(xué)習(xí)借鑒世界教育各種合理的先進(jìn)文化、先進(jìn)教育思想、先進(jìn)運(yùn)行方式，比如民辦教育資金來(lái)源、公辦教育支撐體系等等，促進(jìn)我們的教育發(fā)展。

　　第四，率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。為全社會(huì)的成年人創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的條件。一要發(fā)揮普通高校、電大、進(jìn)修院校、中等職業(yè)學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好以提升應(yīng)用能力為核心的學(xué)歷教育、以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育。二要充分利用電大遠(yuǎn)程教育資源，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、電視等為載體的開(kāi)放式教育服務(wù)平臺(tái)。三要整合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)的各類教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育。四要建立社會(huì)教育文化資源定期開(kāi)放制度，文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等公益設(shè)施定期向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。

　　三、堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新，全面提高教育的科學(xué)發(fā)展水平

　　(一)堅(jiān)定不移地提高教育普及率。現(xiàn)在已普及義務(wù)教育和高中階段教育。爭(zhēng)取2020年基本普及高等教育，2015年大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到40%。普及學(xué)前教育是當(dāng)前和今后幾年的重要任務(wù)。目前，全市4100所幼兒園，60%為民辦，40%為公辦。如果一股腦把民辦幼兒園撤了，全由政府興辦，一是無(wú)此必要，二是極不合理。對(duì)于主城區(qū)、區(qū)縣城等比較發(fā)達(dá)的地方，應(yīng)該鼓勵(lì)民辦;對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比較落后的地方以公辦為主，公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展，普及學(xué)前教育。

　　(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。重點(diǎn)是人才培養(yǎng)的體制機(jī)制、招生考試評(píng)價(jià)制度、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、辦學(xué)體制改革、教育管理體制改革等方面，破除影響城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。在人才培養(yǎng)方面，要特別注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。人的知識(shí)，20%來(lái)自學(xué)校，80%來(lái)自工作和生活實(shí)踐。古代人飽讀詩(shī)書、學(xué)富五車，信息量卻遠(yuǎn)沒(méi)有我們現(xiàn)代人大。但信息量太大，信息垃圾也多。如果一個(gè)人整天讀書、上網(wǎng)好像很用功，可能最后變書呆子。我們的教育就是要聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生知行合一、學(xué)用結(jié)合的世界觀，增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在上學(xué)期間就能夠適應(yīng)農(nóng)村、工廠、社會(huì)，不要太脆弱，稍微遇上不愉快的事就跳樓或者發(fā)生各種異端情況。對(duì)學(xué)生而言，精神生活、生活環(huán)境、師生互相關(guān)愛(ài)、接受艱難困苦的磨煉都很重要。市委、市政府決定，每逢暑期市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)全部開(kāi)放，讓留在學(xué)校的上萬(wàn)名學(xué)生實(shí)習(xí)，每個(gè)處室可以安排兩三個(gè)學(xué)生。他們一兩個(gè)月增長(zhǎng)的知識(shí)，可能終生受用。實(shí)習(xí)期間，可以每月補(bǔ)助他們1500元或者2000元。既解決學(xué)生的收入，又增長(zhǎng)閱歷。也可以讓學(xué)生學(xué)軍、學(xué)農(nóng)、學(xué)工、學(xué)商。這些事情不是機(jī)械的，可以交叉，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整實(shí)習(xí)時(shí)間?？傊?，要讓廣大學(xué)生形成從基層做起、與社會(huì)接觸，而不是好高騖遠(yuǎn)的世界觀。

　　前不久，副主席到重慶師范大學(xué)圖書館考察，上千名學(xué)生爭(zhēng)相與領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面。副主席即興演講12分鐘，對(duì)學(xué)生進(jìn)行價(jià)值觀念方面的輔導(dǎo)，非常親切，也很實(shí)用。副主席的講話是我們這一代人一生歷練精神感受的總結(jié)，非常有指導(dǎo)意義，要印發(fā)全市所有大專院校，讓學(xué)生、老師學(xué)習(xí)。

　　(三)堅(jiān)定不移提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量。一是提高教育行政指導(dǎo)水平。我們的校長(zhǎng)、黨委書記要從政治家、教育家角度，以行政管理者的身份，遵循教育發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)和準(zhǔn)確地把握學(xué)校發(fā)展方向，不能僅當(dāng)一名學(xué)術(shù)專家。二是提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平。倡導(dǎo)教授治學(xué)、教授治校，讓教授參與教育資源分配，讓教授、名教授、學(xué)術(shù)專家擔(dān)任某個(gè)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍者、產(chǎn)學(xué)研方面的領(lǐng)頭羊。這方面，一個(gè)頂級(jí)人才就能發(fā)揮重大作用，促進(jìn)一個(gè)學(xué)科大發(fā)展，帶出一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)一批人才、獲得很多大獎(jiǎng)。三是提高教師教育教學(xué)水平。進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全有利于教師成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　(四)堅(jiān)定不移地強(qiáng)化教育服務(wù)能力。一是優(yōu)化高校和職業(yè)學(xué)校區(qū)域布局。學(xué)校布局得好，服務(wù)的面就更寬。要把重慶8萬(wàn)平方公里都照應(yīng)好。二是加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整新的專業(yè)學(xué)科，不要總在原來(lái)擅長(zhǎng)的老學(xué)科里打轉(zhuǎn)，最后走進(jìn)死胡同。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新校企、校地合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是科研成果產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)發(fā)展過(guò)程中更要注重吸收和利用教育資源。比如，工業(yè)達(dá)到2.5萬(wàn)億銷售值，以2.5%的比例作為研發(fā)費(fèi)用，就有750億。如果企業(yè)把這750億落在自己鍋里，除開(kāi)購(gòu)買新設(shè)備，由企業(yè)技術(shù)人員內(nèi)部消耗，就比較浪費(fèi)?，F(xiàn)在的情況就是這樣。最理想的狀態(tài)是，750億研發(fā)經(jīng)費(fèi)，250億用于購(gòu)買設(shè)備、進(jìn)口關(guān)鍵原器件，250億用于工程師、技術(shù)人員研發(fā)，250億轉(zhuǎn)給學(xué)校和科研院所，形成產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，以供各種各樣技術(shù)人員實(shí)驗(yàn)、分析。我們一定要把這件事情做好。

　　(五)堅(jiān)定不移加大教育經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政性教育投入占gdp4%，是對(duì)教育重要性理解程度的問(wèn)題、是一個(gè)誠(chéng)信問(wèn)題。市委、市政府的決定，無(wú)論gdp增長(zhǎng)到多大規(guī)模，今后十年，財(cái)政性教育投入保持4%比例不變，gdp1.5萬(wàn)億就是600億，2020年如果gdp達(dá)到3萬(wàn)億，就是1200億。如果硬件不需要投入，就轉(zhuǎn)投軟件和研發(fā)，轉(zhuǎn)投教育均衡發(fā)展、學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、增加生均經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助貧困學(xué)生、提高教育民生水平等各個(gè)方面。這樣，重慶教育才真正代表未來(lái)，代表世界級(jí)的發(fā)展水平。同時(shí)，教育債務(wù)要在今后五年徹底化解?，F(xiàn)在大專院校200多億投資，總資產(chǎn)近300億，欠債70億，負(fù)債率23%，不到30%，總體是安全的。但學(xué)校之間發(fā)展不均衡，有的學(xué)校債務(wù)占總資產(chǎn)50%，要嚴(yán)格控制。中職、普通高中負(fù)債控制在20%以下。義務(wù)教育學(xué)校，不管公辦還是民辦，都不能負(fù)債。

　　(六)堅(jiān)定不移加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力包括六個(gè)方面特征：一是硬件條件。二是產(chǎn)學(xué)研和學(xué)科帶頭人，師資條件。三是學(xué)生來(lái)源。畢業(yè)生的素質(zhì)，一半靠自身，一半靠學(xué)校教育。當(dāng)然，學(xué)校水平高，招收的學(xué)生素質(zhì)就高。四是學(xué)校經(jīng)費(fèi)。五是校園文化。六是領(lǐng)導(dǎo)班子治校。校長(zhǎng)、黨委書記所構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)集體是學(xué)校的靈魂。從這個(gè)意義上講，首先要建設(shè)好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)，使我們的學(xué)生成為又紅又專的社會(huì)主義事業(yè)接班人。