安全管理實施意見(2)
安全管理實施意見范文三
各鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹黨的十七大關(guān)于“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”要求，不斷推進平安*、和諧社會建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)就我縣20*年安全生產(chǎn)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把握新形勢下安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律、新特點，以“安全隱患治理年”為主線，以創(chuàng)建安全生產(chǎn)規(guī)范化活動、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理為載體，落實政府和部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，不斷完善安全監(jiān)管、隱患排查整改和聯(lián)動執(zhí)法機制，進一步強化安全管理和監(jiān)督，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推進全縣安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
工作目標(biāo)：堅決杜絕重大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，控制和減少一般事故，確保事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)(同統(tǒng)計口徑)實現(xiàn)“三個零增長”，安全生產(chǎn)各項目標(biāo)控制在市政府下達的控制指標(biāo)以內(nèi)，各項安全生產(chǎn)管理目標(biāo)達到考核要求，繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。
二、主要工作措施
圍繞上述目標(biāo)和思路，今年重點抓好以下七個方面工作：
(一)強化安全生產(chǎn)法制宣教工作，進一步營造遵法守法的社會氛圍
結(jié)合實施“五五”普法教育，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和道路交通、消防、建設(shè)等方面安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動，抓好日常宣傳和“安全生產(chǎn)月”等各類集中性教育，普及安全生產(chǎn)知識，曝光違法案件，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持配合大安全宣傳陣地建設(shè)，及時反映傾向性問題。
突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和道路交通駕駛員、建筑施工、危化品從業(yè)等高危行業(yè)人員的培訓(xùn)教育，開展安全誠信和安全道德實踐活動;依法開展對企業(yè)培訓(xùn)教育工作的監(jiān)察執(zhí)法，進一步推廣建筑業(yè)民工學(xué)校，確保全縣從業(yè)人員得到安全生產(chǎn)崗位培訓(xùn)，全面提高安全意識和事故防范能力。
(二)完善目標(biāo)考核機制，進一步落實政府和企業(yè)“兩個主體責(zé)任”
嚴(yán)格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體推進中，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機制，加大獎懲力度，堅持行政首長負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓的“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體系;堅持通報、例會等日常督查制度，加強動態(tài)指導(dǎo)管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制;探索實行村級安全協(xié)管員工作量化考核，確?？h、鎮(zhèn)區(qū)和村三級安全生產(chǎn)責(zé)任到位。
嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點要在三方面下功夫：一是推動責(zé)任制全覆蓋，突出抓好中小企業(yè)和村以下企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,改變這一層面安全生產(chǎn)薄弱狀況。二是按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，加強職責(zé)履行情況的監(jiān)督考核。三是責(zé)任制落實要與建立實施崗位安全職責(zé)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和考核獎懲機制相結(jié)合，保證安全責(zé)任落實到每個職工。開展安全生產(chǎn)承諾活動。
(三)完善分級治理機制，認(rèn)真開展“隱患排查治理年”活動
結(jié)合本地實際和行業(yè)特點，認(rèn)真開展“隱患排查治理年”活動，增強“治理一個隱患，避免一起事故，增加一分安全”的信心。健全政府和企業(yè)兩級隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控長效機制，完善縣、鎮(zhèn)區(qū)兩級重大隱患評估建檔、社會公示、掛牌督辦和考核等制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理和重大隱患報告制度，推進重大隱患整改;加強重大危險源分級監(jiān)管，確保安全運行。持續(xù)開展工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運輸、公共場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，重心下移，擴大檢查面，提高檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)和報送基層重大隱患，做到隱患排查治理經(jīng)常化和制度化，加強整改情況跟蹤。
深入開展各類專項整治，推進“除隱患、降事故、保平安”工作”：
道路交通以創(chuàng)建“平安暢通縣”活動為目標(biāo)，落實“五整頓”(即整頓駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業(yè)、機動車生產(chǎn)和改裝企業(yè)、危險路段)“三加強”(責(zé)任制、宣傳教育、執(zhí)法檢查)各項工作措施，重點整治客運車輛、危險化學(xué)品運輸車、中小學(xué)生接送車等安全隱患，繼續(xù)實施道路安全保障工程。
消防安全以最大限度地增強全社會火災(zāi)防控能力為核心，重點抓好小服裝、小化工、人員密集、公共娛樂場所和高層建筑消防隱患整治，杜絕“三合一”、“多合一”現(xiàn)象，最大限度地減少火災(zāi)隱患和火災(zāi)危害。
工礦商貿(mào)安全以查“三違”、查隱患、查制度等為重點，深化危險化學(xué)品隱患治理，嚴(yán)密事故易發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存環(huán)節(jié)安全措施，認(rèn)真執(zhí)行化工建設(shè)項目竣工驗收和試生產(chǎn)備案制度，提高事故防范能力;加強礦山開采作業(yè)的監(jiān)督，進一步建立高新技術(shù)支撐的開采系統(tǒng);深化機械、廠內(nèi)機動車、造紙等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中“人、機、物、環(huán)境”的有機協(xié)調(diào)。
建筑施工安全以全面貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)為抓手，加強對機械設(shè)備、支模架搭設(shè)、現(xiàn)場安全防護措施和施工監(jiān)理企業(yè)項目管理到崗到位等情況的督查，防范坍塌和高處墜落等各類事故發(fā)生。全面實施建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化活動。
水上交通和漁業(yè)捕撈要繼續(xù)開展制止船舶超載運輸?shù)纫幌盗袑ｍ椪位顒?，加?ldquo;三客一危”(客船、客渡、違法搭客和危險品運輸)和危險品裝卸碼頭的監(jiān)督管理。深化“平安漁業(yè)”建設(shè)，加大沿海捕撈漁船的登船檢驗率，查處“三無”漁船，加強對漁船適航性和安全設(shè)備配備檢查，防止非法載客和超載等引發(fā)事故。
特種設(shè)備以提高特種設(shè)備本質(zhì)安全為核心，進一步落實各項安全監(jiān)控工作，嚴(yán)厲打擊安裝、修理和使用等環(huán)節(jié)的非法行為。
其他各行各業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和上級部署，集中開展不少于二個重點的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，加大對本行業(yè)和部門的事故隱患排查整治力度，及時消除事故隱患。
(四)加強基層監(jiān)管力量，發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
大力發(fā)展社會化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強村級安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動工作規(guī)范化和管理能力提升。依托安全生產(chǎn)合作組和行業(yè)協(xié)會(商會)，開展有行業(yè)特點的安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理、宣傳教育等活動，年內(nèi)在所有鎮(zhèn)(區(qū))推行安全生產(chǎn)合作組模式。同時發(fā)展建筑安全協(xié)管員隊伍，強化農(nóng)村義務(wù)消防隊和志愿者消防隊伍建設(shè)，完善事故防范體系。
加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。依法加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員配備和職責(zé)落實的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)一線安全工作的全面開展。進一步充實安監(jiān)機構(gòu)專職人員，加大專項經(jīng)費保障力度，開展交警中隊和專職消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持作風(fēng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管隊伍戰(zhàn)斗力和服務(wù)基層的水平，增強小企業(yè)和農(nóng)村消防及道路交通安全監(jiān)管能力。
(五)改善安全基礎(chǔ)條件，提高本質(zhì)安全水平
加大安全投入。建立資金多方籌集機制，加快全縣危橋、臨水臨崖高落差路段等危險部位的整治，改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和布局，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位有效保障安全投入，依規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和抵押金，完善安全設(shè)施，引進安全的新技術(shù)、新裝備和新材料，提高本質(zhì)安全水平。
推進規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)堅持開展安全生產(chǎn)ABC分類管理、安全生產(chǎn)規(guī)范化鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建等工作，進一步推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，力爭高危行業(yè)、建筑行業(yè)達到全覆蓋，完善基層自我約束、持續(xù)改進的長效機制，不斷改善基層基礎(chǔ)工作面貌;加強制度建設(shè)，改進基礎(chǔ)管理，堵塞監(jiān)管漏洞。
嚴(yán)格行政審批和許可，從源頭上控制新事故隱患產(chǎn)生。加強交通運輸、消防、危險化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備等在人、機、物、環(huán)境方面的安全資質(zhì)審核認(rèn)定，加大行政審批前的審查力度，對已不符合資質(zhì)條件的，堅決采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或取消許可等措施。加大審核發(fā)證責(zé)任倒查和追究力度，遏制新的事故隱患產(chǎn)生。
(六)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究
圍繞“隱患整治年”活動，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，推動隱患治理和安全生產(chǎn)各項工作的落實。
擴大監(jiān)察執(zhí)法面，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。強化各部門執(zhí)法職能，充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法檢查頻率，突出重點兼顧一般，全面推進執(zhí)法工作;完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，研究改進執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對遲報、謊報、瞞報事故行為責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處死亡和重傷生產(chǎn)安全事故。
全面開展鎮(zhèn)(區(qū))委托執(zhí)法。通過對鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)人員的培訓(xùn)取證工作，按照有關(guān)規(guī)定，搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法委托工作。加強對鎮(zhèn)區(qū)安全監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督，建立上下緊密配合的執(zhí)法新格局。
完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，增強執(zhí)法人員責(zé)任意識和執(zhí)法能力，提高依法行政水平。
(七)強化大局意識，完善工作機制和應(yīng)急機制
進一步發(fā)揮安委會、道路交通委員會、防火委的綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn);完善部門間通報、會商等工作機制，互相支持,密切配合;加強對基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保國家和省、市安全生產(chǎn)工作決策部署、政策措施真正得到落實、見到成效。
進一步發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，深化“一書一卡一委”活動，更好地推進“平安企業(yè)”和“安全生產(chǎn)青年示范崗”創(chuàng)建和“安康杯”競賽活動，創(chuàng)新載體加強聯(lián)動，動員更多的企業(yè)和職工投身群眾性安全生產(chǎn)活動中。發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)在安全論證、咨詢服務(wù)、安全檢查等方面的智力支持作用。
進一步完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。加強各層面安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，加強重大事故風(fēng)險預(yù)警預(yù)測，健全各類應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)(區(qū))按照相關(guān)編制導(dǎo)則，完成各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是規(guī)模以上和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制工作，實現(xiàn)預(yù)案全覆蓋。提高應(yīng)急資源裝備水平，開展應(yīng)急教育和演練，有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件。組織開展全縣重特大事故應(yīng)急救援演練。
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