國(guó)務(wù)院關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策文件(2)
國(guó)務(wù)院關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策文件
三、健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
(八)加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大人力財(cái)力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)，使其成為加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。繼續(xù)深化和擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，推動(dòng)信息入戶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
(九)依托存量資源整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各地要在調(diào)查分析農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求基礎(chǔ)上，結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導(dǎo)地方整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。
(十)強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，提高培訓(xùn)的可獲得性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，動(dòng)員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)輸出地與東部地區(qū)對(duì)口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到東部企業(yè)實(shí)習(xí)，為其學(xué)習(xí)和增強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)提供支持。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊(duì)作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。
(十一)完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。各地應(yīng)本著“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源和社會(huì)其他各方資源，組織開展專項(xiàng)活動(dòng)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。
(十二)改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。運(yùn)用政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展，推動(dòng)輸出地形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。
(十三)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結(jié)合其自身發(fā)展壯大需要，建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地?cái)U(kuò)展、復(fù)制，不斷輸出新的創(chuàng)業(yè)理念，集聚創(chuàng)業(yè)活力，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動(dòng)發(fā)展。
四、政策措施
(十四)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購(gòu)。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。
(十五)落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕34號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕71號(hào))、《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》(財(cái)稅〔2014〕122號(hào))和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕24號(hào))的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門要密切配合，嚴(yán)格按照上述政策規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào))要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位。
(十六)加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
(十七)強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
(十八)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌;以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有;物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。對(duì)整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，地方政府可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。
五、組織實(shí)施
(十九)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在地方。各地特別是中西部地區(qū)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。有關(guān)部門要密切配合，抓好《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015—2017年)》(見附件)的落實(shí)，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，確保工作實(shí)效。
(二十)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市組織開展試點(diǎn)工作，探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
(二十一)抓好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式加強(qiáng)宣傳解讀，充分利用微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
重慶出臺(tái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
為有效引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中的積極作用，重慶市政府出臺(tái)《促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，用普惠性和扶持性政策力爭(zhēng)到2018年組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人次，扶持創(chuàng)業(yè)20萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)50萬(wàn)人以上。
"筑引鳳"補(bǔ)基地。對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)的孵化企業(yè)成功運(yùn)營(yíng)1年以上且每戶直接帶動(dòng)一定人數(shù)就業(yè)的，給予基地一定專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)布局要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，根據(jù)其財(cái)政貢獻(xiàn)和吸納就業(yè)人數(shù)等情況，市、區(qū)(縣)兩級(jí)用于扶持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。積極協(xié)調(diào)各類園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)入駐，在標(biāo)準(zhǔn)化廠房等設(shè)施設(shè)備使用上給予大力優(yōu)惠。因擴(kuò)大產(chǎn)能需建設(shè)生產(chǎn)性用房及配套用房的，同等享受工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房扶持政策。同時(shí)，在用地上可通過盤活集體建設(shè)用地存量，置換優(yōu)先用于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)利用閑置校舍、廠房等場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)，支持利用自家宅基地興辦農(nóng)家樂等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
"貸動(dòng)發(fā)展"補(bǔ)融資。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，可按規(guī)定給予最高額度不超過15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按照同期貸款基準(zhǔn)利率的一定比例給予財(cái)政貼息。設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)承貸銀行按基準(zhǔn)利率貸款形成的逾期不良部分，經(jīng)有關(guān)部門審核后按照一定比例撥補(bǔ)。扶持有條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、新三板直接融資。將有市場(chǎng)、有贏利能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入銀行轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)機(jī)制支持范圍。
"財(cái)隨企需"補(bǔ)短板。統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，主要用于物流、房租、水電、網(wǎng)絡(luò)等補(bǔ)貼及開展創(chuàng)業(yè)人員外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持范圍。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用符合條件的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)符合現(xiàn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按規(guī)定程序申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
"減稅降費(fèi)"補(bǔ)成本。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的微型和鼓勵(lì)類中小企業(yè)，自登記注冊(cè)之日起，2年內(nèi)按其繳納的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅地方留成部分給予補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員成為個(gè)體工商戶、開辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，依法享受稅收減免政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。將社保繳費(fèi)優(yōu)惠政策覆蓋到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
河南：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
從河南省人力資源和社會(huì)保障廳獲悉，在一系列積極有效措施的推動(dòng)下，河南省春節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已有920多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
去年下半年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)沿海等地一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至停產(chǎn)、倒閉，農(nóng)民工就業(yè)受到嚴(yán)重影響。據(jù)調(diào)查，春節(jié)前河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工950多萬(wàn)人，其中因受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)290萬(wàn)人。省委、省政府高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，采取了一系列有效措施推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，截至目前全省950萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中已有920多萬(wàn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
據(jù)了解，去年以來，河南省面對(duì)金融危機(jī)影響、農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)制定了《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、維權(quán)等制定了23條措施。與此同時(shí)在全省實(shí)施了“221行動(dòng)計(jì)劃”，組織開展8項(xiàng)專題活動(dòng)，力爭(zhēng)全年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)200萬(wàn)人，幫助200萬(wàn)就業(yè)困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工，扶持10萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
在為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)方面，河南省一是抓住春節(jié)后農(nóng)民工外出務(wù)工的關(guān)鍵時(shí)期，集中為農(nóng)民工就業(yè)開展了為期一個(gè)月的就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，全省舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)450多場(chǎng)，幫助60多萬(wàn)就業(yè)困難的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是積極開展省際勞務(wù)協(xié)作活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工向省外轉(zhuǎn)移就業(yè)，全省各市(縣)簽訂380多個(gè)勞務(wù)合作對(duì)接項(xiàng)目，提供70多萬(wàn)個(gè)用工崗位。三是以挖掘省內(nèi)就業(yè)崗位為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力32萬(wàn)多人。
在開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，河南省通過簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，截至目前，河南省已為6200多名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.17億元。與此同時(shí)落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，并為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。
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