代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀與前景分析(2)
代理記賬行業(yè)現(xiàn)狀與前景分析
四、進一步推進代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施
1、大力宣傳代理記賬的重要意義和作用，促進代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。今年是《會計法》實施二十周年，《小企業(yè)會計制度》已于1月1日正式實施，新的《代理記賬管理辦法》也已正式實施，國家統(tǒng)一的會計制度已經(jīng)形成，各項具體會計準則也將陸續(xù)出臺，新的會計法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，目前正處于推廣宣傳的最佳時間，我們應(yīng)當借全社會普遍關(guān)注會計行業(yè)發(fā)展的東風，大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，進一步突出代理記賬的法律地位，增強小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認識，努力開創(chuàng)代理記賬行業(yè)發(fā)展的新局面。
2、加強政府部門特別是財政部門的扶持力度。這一點可以學習江蘇省南通市的做法。南通市財政局于2004年下發(fā)了《關(guān)于進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干財政政策》，對創(chuàng)業(yè)初期的民營小企業(yè)，在企業(yè)自愿的前提下，試行財政出資為其購買代理記賬服務(wù)，從而降低企業(yè)的商務(wù)成本，達到"財政出資、中介服務(wù)、企業(yè)受益"的目的。之后，又陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于財政出資為民營企業(yè)提供代理記賬服務(wù)的通知》、《財政出資為民營企業(yè)代理記賬的出資標準及相關(guān)要求》，并建立了和公布了會計代理記賬機構(gòu)庫，該市規(guī)定：凡在南通市區(qū)進行稅務(wù)注冊登記、注冊資本50萬元以下或在職職工10名以下、單位成立不滿兩年的民營企業(yè)，可從《南通市區(qū)會計代理記賬機構(gòu)庫》中選擇代理記賬機構(gòu)開展委托代理記賬業(yè)務(wù)，由財政出資(每年2000-4000元)為其提供代理記賬服務(wù)。凡符合申請條件的代理記賬機構(gòu)，可向南通市財政局領(lǐng)取或在網(wǎng)上直接下載《財政購買委托代理記賬服務(wù)申請表》。這些措施的出臺，有效地促進了當?shù)卮碛涃~行業(yè)的發(fā)展。此外，財稅部門還應(yīng)該積極研究其他扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時出臺一些財稅優(yōu)惠政策。
3、加強代理記賬行業(yè)的發(fā)展，必須從源頭上支持和引導(dǎo)小企業(yè)、小型經(jīng)濟組織和個體工商戶委托中介機構(gòu)代理記賬。在日常工作中，與小企業(yè)、小型經(jīng)濟組織、個體工商戶接觸最多的是稅務(wù)機關(guān)。設(shè)置會計賬簿、進行會計核算是納稅的基礎(chǔ)，如果不設(shè)置會計賬簿、進行會計核算，稅務(wù)機關(guān)征稅就缺乏依據(jù)，如果采取其他方法計算稅額如定期定額稅制，則不能做到稅賦公平。稅務(wù)機關(guān)同時又是個體私營經(jīng)濟財務(wù)會計制度的主管部門，稅務(wù)部門應(yīng)義不容辭地引導(dǎo)廣大的小企業(yè)、小型經(jīng)濟組織和個體工商戶實行代理記賬，積極引導(dǎo)這些經(jīng)濟組織的稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，在積極貫徹執(zhí)行《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于大力開展個體工商戶建賬和強化查賬征收工作的通知》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于嚴格按照稅收征管法確定企業(yè)所得稅核定征收范圍的通知》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對凡符合查賬征收條件的納稅人，一律實行查賬征收，"對應(yīng)建賬未建賬和建假賬的業(yè)戶，要按照同行業(yè)、同規(guī)模最高納稅額核定其應(yīng)納稅款"，"使業(yè)戶利用定期定額征收方式侵犯國家利益的行為不能得逞，切實解決業(yè)戶偏向按定額納稅而抵觸建賬的問題"，從而在源頭上推進建賬工作，促進代理記賬行業(yè)的發(fā)展。
4、強化監(jiān)督檢查，采取針對性措施，積極推動代理記賬行業(yè)的發(fā)展。財政部門作為代理記賬行業(yè)的主管部門，應(yīng)當主動聯(lián)合工商、國稅、地稅等部門組織有關(guān)落實《代理記賬管理辦法》的檢查，為代理記賬工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。主要內(nèi)容可包括三個方面： 一是對所有從事代理記賬的個人和機構(gòu)進行全面清理，建立代理記賬機構(gòu)檔案庫;二是根據(jù)《代理記賬管理暫行辦法》，建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構(gòu)，撤消并收回其《代理記賬許可證書》，禁止其從事代理記賬業(yè)務(wù);三是規(guī)范已從事代理記賬機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為，堅決取締無證經(jīng)營、違法經(jīng)營、做假賬等不法行為，減少乃至消除地下"代賬"、"兼職會計"等現(xiàn)象。同時，可對代理記賬機構(gòu)試行信用等級管理，財政部門可結(jié)合會計人員從業(yè)資格的管理對代理記賬機構(gòu)實行綜合考核，從而進一步提高代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
5、進一步加強代理記賬機構(gòu)的管理和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育。就目前而言，大部分代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員中兼職人員較多，業(yè)務(wù)水平不高，難以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營和今后會計服務(wù)市場國際化發(fā)展的要求。代理記賬機構(gòu)應(yīng)該打破常規(guī)，面向市場招聘一些高素質(zhì)復(fù)合型的會計人才，不斷壯大隊伍，建設(shè)一支遵紀守法、會記賬、記真賬、水平高的代理記賬隊伍。同時，可建立一個類似注冊會計師協(xié)會的行業(yè)協(xié)會或管理機構(gòu)， 制定一套規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作流程、制度，在接受財政部門監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對代理記賬行業(yè)實行統(tǒng)一的管理和市場化運作，并加強行業(yè)信息的整理、統(tǒng)計、交流，促進其快速發(fā)展。
6、盡快完善有關(guān)配套法規(guī)，明確代理記賬過程中出現(xiàn)的有關(guān)法律問題。財政部有必要盡快出臺《代理記賬管理辦法實施細則》，各省市地方財政部門也可以先行出臺有關(guān)實施細則，進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。同時，有必要根據(jù)國外的先進經(jīng)驗，研究制定有關(guān)國際會計公司財務(wù)外包業(yè)務(wù)和外商投資代理記賬機構(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)，從而促進我國代理記賬行業(yè)的發(fā)展早日與國際接軌。
代理記賬存在的問題
1.對于《會計法》代理記賬的宣傳力度不夠，造成目前許多小型經(jīng)濟組織、特別是廣大的個體工商戶，對“代理記賬”知之甚少，認識不足，理解不夠。
2.對于“代理記賬”的措施不是很得力。當前對于應(yīng)當委托代理記賬的小型經(jīng)濟組織和應(yīng)當建賬的個體工商戶而言，主要存在兩方面的問題，一是應(yīng)當建賬而不建賬的現(xiàn)象十分普遍，二是許多“受托代理記賬人”不具備合法資格。這不僅干擾了法律的嚴肅性，而且容易派生出許多其他問題。
3.在代理記賬法律關(guān)系中，受托人的法律地位問題，應(yīng)該說一直沒有得到徹底的解決，實踐中爭議很大。
4.代理記賬機構(gòu)潛力未充分發(fā)揮。目前代理記賬機構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，但整體規(guī)模普遍較小，代理業(yè)務(wù)范圍不寬。真正能提供受托單位會計核算、稅收籌劃、納稅申報、內(nèi)部審計、工商稅務(wù)注冊年檢、財稅咨詢等全方位會計服務(wù)的機構(gòu)很少。
5.代理記賬機構(gòu)設(shè)立不規(guī)范。代理記賬機構(gòu)必須有3名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員，且主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人必須具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職稱資格。但實際執(zhí)行中，相當部分的代理記賬機構(gòu)不符合此規(guī)定。
6.代理記賬機構(gòu)內(nèi)部管理混亂。實際執(zhí)行中很多代理記賬業(yè)務(wù)操作不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全現(xiàn)象十分普遍，部分代理記賬機構(gòu)的內(nèi)部管理制度即使制定也是形同虛設(shè)。
7.代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不樂觀。會計核算方面尚存在許多不規(guī)范之處，一些會計核算未能以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，對所代理公司未按《公司法》計提法定公積金、法定公益金的現(xiàn)象也較普遍，代理編制的年度財務(wù)會計報告都只有基本會計報表，均未按制度規(guī)定的要求提供會計報表附注的內(nèi)容等。
8.是代理記賬業(yè)務(wù)收費標準混亂。在收費標準上，各家代理記賬機構(gòu)懸殊較大，有些代理記賬機構(gòu)甚至通過低價進行惡意競爭，還有部分代理記賬機構(gòu)自身的經(jīng)營收入核算不規(guī)范，隱匿收入現(xiàn)象也較普遍。
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