多維度做好穩(wěn)就業(yè)工作

　　就業(yè)是民生之本。當前，國內外形勢錯綜復雜，我國將“穩(wěn)就業(yè)”置于宏觀政策“六穩(wěn)”之首。2019年，在就業(yè)領域的發(fā)力更是有增無減?？傮w來看，政策制定部門可以從短期和長期兩個維度著力，一方面做好預案以穩(wěn)定就業(yè)，另一方面加快完善勞動力市場建設。只要堅定不移推進改革開放，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，我國就業(yè)總體形勢必然樂觀向好。

　　從5月1日起，國內多省市將企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，另有省市明確延續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率政策。降低社會保險費率，是中央釋放的重大利好政策。一方面，這將有助于處理好中國企業(yè)和員工的關系，從長遠看提高中國勞動力市場效率，使養(yǎng)老制度體系實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當然，該比例還可能隨著大環(huán)境變化而進行調整，努力滿足市場需要和養(yǎng)老制度體系可持續(xù)發(fā)展需要，同時兼顧稅收收入方和支出方的公平。從制度建設方面看，這一舉措還可以增進個人、企業(yè)和世界對中國投資的信心，確保勞動力市場實現(xiàn)健康、有效、公平和可持續(xù)發(fā)展，為經濟長期穩(wěn)定增長樹立信心;另一方面，降低社保費率在短期內將發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)的作用。在勞動力市場上企業(yè)和個人都會考慮工資和社保繳費等因素，供需兩方力量的博弈形成了市場均衡狀態(tài)。隨著稅費降低，短時間內企業(yè)擴大雇傭量的意愿會顯著加強，由此促進就業(yè)穩(wěn)定。

　　可以說，減稅降費展示了政府做好經濟和社會穩(wěn)定工作的決心，也積極且負責任地回應了過去來自學術界、企業(yè)界對于解決稅費制度不合理之處的訴求。除此，還有兩方面措施可以考慮：一是讓勞動力市場上的相關繳費能夠更方便地隨著人口流動而轉移。二是著手制定關于退休金標準的長期方案，讓每一位勞動者感受到社會的可依賴性和可持續(xù)性。

　　從市場層面看，上述政策對于勞動密集型企業(yè)刺激更加明顯。企業(yè)負擔減少，用工積極性將增強，但對于不同類型企業(yè)的刺激效果也會有差別。最大的影響因素仍取決于勞動者議價能力。對于有一定議價能力的勞動者，出于對未來不確定性的擔憂，可能會要求把個人繳費的成本從退休賬戶里轉移成現(xiàn)金工資。勞動力價值稀缺、高收入的人群議價能力會強一些，該政策對這部分群體擴大就業(yè)的效果不會那么顯著。對于農民工等低技能且議價能力較弱的人群來說，效果則相反。勞動密集型企業(yè)會在減稅降費過程中感受到勞動成本的下降，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機會，在短期內對于增加低技能勞動力的工作崗位效果明顯。因此，未來減負政策可以更加長期化和精細化，使企業(yè)能夠更活躍、更科學、更平衡地做出增加勞動力雇傭的相應決策。

　　當前，面對產業(yè)結構調整和國內外經貿領域的眾多不確定性，除了注意化解眼前的風險，還要注重長期的制度建設。穩(wěn)定就業(yè)，就是從長遠發(fā)展角度不斷為人民創(chuàng)造更多、更好的工作崗位，這意味著政府應著力加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群就業(yè)失業(yè)的形勢監(jiān)測分析，及時完善政策儲備。另外，還要重新審視勞動力市場上現(xiàn)存政策，減少制度掣肘，降低勞動者在換工作、找工作時的交易成本。中國是趕超型經濟，產業(yè)更迭速度快，面臨的中長期挑戰(zhàn)也很大。為實現(xiàn)更高質量發(fā)展，需要對勞動力市場制度建設給予高度重視。這不僅有利于應對當前不確定性，更可以促進經濟長期繁榮，為企業(yè)制定前瞻性決策提供更穩(wěn)定和可持續(xù)的大環(huán)境。

　　近年來，中國制造業(yè)占整個經濟份額比例出現(xiàn)緩慢下降趨勢，這是當前中國經濟發(fā)展的一個特征。制造業(yè)面臨的核心問題是升級換代，要使企業(yè)用更少的人和更高的效率在國際國內市場更具競爭力，這依賴于技術進步和全要素生產率的提高。同時，伴隨城市化進程，服務業(yè)快速發(fā)展是過去5年特征之一，并可能延續(xù)未來5到10年甚至更長時期。中國服務業(yè)的增長速度快于國內生產總值增長速度，包括傳統(tǒng)服務業(yè)、高端服務業(yè)以及與制造業(yè)相結合的生產型服務業(yè)。毫無疑問，這將使中國就業(yè)擴張能力更強，在服務業(yè)當中迅速消化掉制造業(yè)用人減少的問題。對此，政府要尊重城市發(fā)展規(guī)律，以市場力量為主，因勢利導使中國城市化進程更加健康。相信隨著傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化和服務業(yè)發(fā)展，只要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，輔之政府合理明智的制度建設，在一定經濟增速的保證下，就業(yè)不會成為一個嚴峻問題。

　　總體來看，面對國內外經貿領域的不確定性，中國就業(yè)問題總體風險可控，但也不能掉以輕心，針對容易受影響的城市和區(qū)域，提前做好應變政策就行。自去年以來，中央政府在不同的國際國內場合均表示，無論貿易摩擦結果如何，中國都會更加自主、深入地進行改革開放，中國會更加積極地與世界融為一體。