學(xué)生書(shū)包輕了，群眾滿(mǎn)意度升了

　　“過(guò)去，教輔材料征訂混亂，家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)較重，現(xiàn)在好了，規(guī)矩立在前面，校長(zhǎng)輕松了，老師清爽了，家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)減輕了，我們也能干干凈凈辦學(xué)了?！边@是湖南省婁底市第六中學(xué)校長(zhǎng)劉為的感慨。

　　發(fā)出這樣感慨的校長(zhǎng)，在湖南遠(yuǎn)不止劉為一個(gè)。變化的發(fā)生，源于一場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理。2017年6月，湖南省紀(jì)委、省教育廳組織開(kāi)展為期一年半的中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。專(zhuān)項(xiàng)治理結(jié)束后，又進(jìn)行常態(tài)化治理。截至2019年6月，湖南全省中小學(xué)教輔材料征訂額累計(jì)減少30億元，生均每學(xué)期減少110元左右。

　　教輔材料過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)濫，加重了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還淹沒(méi)了國(guó)家教育惠民政策。湖南省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)曹世凱表示，由教輔問(wèn)題引發(fā)的腐敗現(xiàn)象，敗壞了師德師風(fēng)，損毀了教育形象，必須加以治理。

　　那么，對(duì)于這些問(wèn)題，湖南是如何破解的?

　　省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以猛藥治沉疴

　　“學(xué)校要求孩子訂的資料貴得很，要300多元，我一個(gè)在外地打工的家長(zhǎng)哪有那么多錢(qián)，望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管一管!”……近些年的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和湖南省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組收到的舉報(bào)信中，關(guān)于違規(guī)征訂教輔材料問(wèn)題的舉報(bào)數(shù)量長(zhǎng)期居高不下，群眾反映十分強(qiáng)烈。

　　2017年2月24日，央視新聞對(duì)湖南衡陽(yáng)、邵陽(yáng)兩地部分學(xué)校學(xué)生“被自愿”征訂教輔材料等亂象進(jìn)行了曝光。

　　2017年5月召開(kāi)的湖南省委常委擴(kuò)大會(huì)上，湖南省政協(xié)主席李薇薇通報(bào)了她在調(diào)研中了解到的農(nóng)村貧困家庭因?qū)W生征訂過(guò)多教輔材料增加負(fù)擔(dān)的情況，引起了省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫和省委常委、省紀(jì)委書(shū)記傅奎的高度重視。

　　杜家毫要求湖南省紀(jì)委和省教育廳把規(guī)范教輔材料征訂作為減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。傅奎則指出：“治理違規(guī)征訂教輔材料是一個(gè)情懷問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題，說(shuō)到底是一個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題?！?/p>

　　2017年6月15日，湖南省中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理視頻動(dòng)員大會(huì)在省紀(jì)委召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要以猛藥去疴的決心、壯士斷腕的勇氣抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作”。一場(chǎng)為期一年半的大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)治理就此拉開(kāi)序幕。

　　湖南成立了中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室，由省教育廳廳長(zhǎng)任辦公室主任。隨后，全省14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)相繼行動(dòng)起來(lái)。

　　此次專(zhuān)項(xiàng)治理工作重點(diǎn)十分明確：聚焦向小學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生推薦并代購(gòu)教輔材料，征訂“一科多輔”，學(xué)生“被自愿”，教育行政部門(mén)、學(xué)校以及相關(guān)人員在教輔材料征訂中收受折扣(回扣)等問(wèn)題。

　　各市州結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，層層召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作。湖南省紀(jì)委在三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)刊登了治理方案，公布了舉報(bào)電話(huà)，各級(jí)相關(guān)媒體對(duì)全省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行了跟蹤報(bào)道;各市州分別在市州內(nèi)黨政媒體發(fā)布了專(zhuān)項(xiàng)治理公告，公布了相關(guān)事項(xiàng)和監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　記者在中央電視臺(tái)曝光過(guò)的衡山縣看到，全縣3000名教師齊上陣，利用微信訪(fǎng)、QQ訪(fǎng)、電話(huà)訪(fǎng)等形式，短時(shí)間內(nèi)與5萬(wàn)多名學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行了溝通，詢(xún)問(wèn)他們是否知曉教輔材料專(zhuān)項(xiàng)治理的內(nèi)容與舉報(bào)途徑。

　　專(zhuān)項(xiàng)治理辦采取一月一報(bào)告、兩月一調(diào)度、三月一通報(bào)，重要情況隨時(shí)報(bào)告、通報(bào)和調(diào)度的方式推進(jìn)治理工作。各市州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問(wèn)題執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查教輔材料征訂的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。截至2018年12月，全省黨紀(jì)政務(wù)處分566人，移送司法機(jī)關(guān)21人。

　　湖南省紀(jì)委省監(jiān)委、省專(zhuān)項(xiàng)治理辦通報(bào)了30余起典型案例，各市州通報(bào)了100余起典型案例。特別是部分校長(zhǎng)因收受教輔材料征訂回扣涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)，在全省形成了極大的震懾。

　　“五限”政策劃紅線(xiàn)，力求標(biāo)本兼治

　　“‘五限’出臺(tái)前，我們這兒征訂教輔材料的原則是目錄內(nèi)教輔，但數(shù)量不限?！焙馍娇h實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)鄭德宇說(shuō)，“‘五限’出臺(tái)后，學(xué)生征訂教輔材料最高金額由春季的500多元降至236元?！?/p>

　　鄭德宇說(shuō)的“五限”，即“限年級(jí)、限學(xué)科、限范圍、限數(shù)量、限總額”。為了從根本上規(guī)范教輔材料征訂秩序，湖南省教育廳堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓專(zhuān)項(xiàng)治理，一手抓制度建設(shè)。2017年6月13日，湖南省教育廳、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湖南省中小學(xué)教輔材料使用管理工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》，全省實(shí)行教輔材料征訂“五限”政策。

　　“限年級(jí)”就是不得向小學(xué)一、二年級(jí)推薦、征訂任何教輔材料，不得向初中和高中畢業(yè)生推薦征訂暑假作業(yè)。

　　“限學(xué)科”就是只允許推薦征訂小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、品德與社會(huì)(道德與法制)5個(gè)學(xué)科，以及初中和普通高中的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史、政治等9個(gè)學(xué)科的教輔材料，且只許減少，不許增加。

　　“限范圍”就是除高中畢業(yè)年級(jí)之外，只能在“省推薦目錄”范圍之內(nèi)推薦，且不得要求學(xué)生訂購(gòu)各類(lèi)專(zhuān)題教育讀本、市州和縣市區(qū)地方課程讀本、教育部和省級(jí)教材目錄以外的所謂“教材”。各類(lèi)專(zhuān)題教育讀本、市州和縣市區(qū)地方課程讀本只能免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生，不得要求學(xué)生訂購(gòu)。

　　“限數(shù)量”就是在可推薦年級(jí)、可推薦科目、可推薦范圍之內(nèi)，每科只能推薦1種同步練習(xí)冊(cè)、1種寒暑假作業(yè)、1種歷史圖冊(cè)、1種歷史(地理)填充圖冊(cè)，初高中畢業(yè)年級(jí)只許推薦1種考試輔導(dǎo)材料，且上述5個(gè)品種只許減少，不許增加。

　　“限總額”，就是每生每學(xué)期推薦選用的教輔材料總費(fèi)用實(shí)行限額控制。

　　“五限”就是“紅線(xiàn)”，違反了就是違紀(jì)違規(guī)?！坝辛诉@條紅線(xiàn)，我們就有了執(zhí)行的依據(jù)和‘拒絕’的底氣?！痹跐i源市一中校長(zhǎng)吳夢(mèng)周看來(lái)，“‘五限’政策很接地氣，十分管用”。

　　“這次開(kāi)學(xué)，特別輕松?！闭劶斑@次專(zhuān)項(xiàng)治理，衡陽(yáng)市二中校長(zhǎng)彭書(shū)敏連連點(diǎn)贊。往年開(kāi)學(xué)前，各出版社推銷(xiāo)員等頻頻登門(mén)，讓他不堪其擾，“這學(xué)期，因?yàn)橛辛?lsquo;五限’，一個(gè)來(lái)找的也沒(méi)有”。

　　學(xué)生書(shū)包輕了，群眾滿(mǎn)意度升了

　　“去年我孫女讀一年級(jí)交了231塊錢(qián)，今年我孫崽讀一年級(jí)只交了7塊錢(qián)，孩子讀書(shū)壓力小多了。”中方縣袁家鎮(zhèn)坳頭村陳大姐高興地說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)治理后，全省中小學(xué)教輔材料征訂額每個(gè)學(xué)期比2017春季學(xué)期減少10億元，生均減少110元左右。

　　記者在多地了解到，原來(lái)存在的“一科多輔”“一科過(guò)輔”、學(xué)生被自愿征訂、教育部門(mén)和學(xué)校及教師拿回扣等諸多亂象，得到了有效遏制，部門(mén)推銷(xiāo)各類(lèi)專(zhuān)題教育讀本問(wèn)題銷(xiāo)聲匿跡。湖南省教育廳在2017年度民意調(diào)查之中滿(mǎn)意度上升，2018年以來(lái)，湖南省紀(jì)委省監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組所收到的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的舉報(bào)大幅減少。

　　專(zhuān)項(xiàng)治理前，漣源市某中學(xué)不僅存在違規(guī)征訂問(wèn)題，還存在任課教師私自征訂吃“回扣”現(xiàn)象。治理后，學(xué)校違規(guī)征訂問(wèn)題解決了，任課教師違規(guī)征訂問(wèn)題也迎刃而解，該校校長(zhǎng)自豪地說(shuō)：“這下我們可以理直氣壯地管理老師了。教輔材料征訂亂象的有效遏制，凈化了教育環(huán)境，重塑了教育形象。”

　　與此同時(shí)，多地還以此為契機(jī)，出臺(tái)了相關(guān)惠民政策。永州市江華、雙牌、東安、新田、寧遠(yuǎn)等縣區(qū)免除義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生教輔材料費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、生活費(fèi)、校車(chē)費(fèi)、初中會(huì)考報(bào)名費(fèi)等學(xué)業(yè)開(kāi)支總計(jì)1300余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生讀書(shū)零負(fù)擔(dān);鳳凰縣讓農(nóng)村學(xué)生用上免費(fèi)的教輔材料;衡南縣對(duì)貧困村建檔立卡的學(xué)生免費(fèi)提供教輔材料。

　　“家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、教育行政部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)心理負(fù)擔(dān)大為減輕。群眾利益得到維護(hù)，獲得感增強(qiáng)，干群關(guān)系、學(xué)教關(guān)系得到改善?！焙鲜〗逃龔d廳長(zhǎng)蔣昌忠對(duì)此點(diǎn)評(píng)說(shuō)，人民群眾對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理普遍滿(mǎn)意，教育系統(tǒng)“兩個(gè)責(zé)任”的良性互動(dòng)在專(zhuān)項(xiàng)治理中得到加強(qiáng)，各級(jí)各部門(mén)特別是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)教育的行風(fēng)問(wèn)題引起了足夠重視，開(kāi)辟了一條基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸的重要通道。