二 “四個全面”之魂是“全面從嚴(yán)治黨”

　　“四個全面”繪制了未來中國的美好愿景。但要實現(xiàn)“四個全面”，最為關(guān)鍵的是要真正做到全面從嚴(yán)治黨。因為在當(dāng)代中國，社會主義事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，中國要富強(qiáng)，中國人民要小康，中華民族要崛起，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這不是簡單地因為中國共產(chǎn)黨是掌握權(quán)力的執(zhí)政黨，更重要的是它所以能掌握權(quán)力是因為它鬧革命得到了人民群眾的擁護(hù)，以后搞建設(shè)特別是改革開放更加得到人民群眾擁護(hù)。90多年前，它成立時才50多個黨員，手無寸鐵，是個不起眼的小組織。曾幾何時，經(jīng)過28年民主革命，特別是22年武裝斗爭，先是在抗日戰(zhàn)爭中成為取得抗戰(zhàn)勝利的中流砥柱，隨后在解放戰(zhàn)爭中打敗國民黨800萬軍隊，取得政權(quán)成為執(zhí)政黨。為什么能如此，不是因為共產(chǎn)黨有三頭六臂，乃天兵天將，而是因為它代表了中國人民和中華民族的根本利益，是全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)政黨，因而獲得了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和愛戴，這個民心所向是中國共產(chǎn)黨取得勝利成為執(zhí)政黨的根本原因。

　　新中國成立60多年來，在探索中國特色社會主義道路上盡管發(fā)生過嚴(yán)重挫折和曲折，但畢竟使中國人民站起來了;特別是改革開放30多年來，中國人民開始富起來，整個國家一躍超過在改革開放之初我們曾經(jīng)非常羨慕的日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這個成就為世人驚嘆、欽佩、向往。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能取得這樣偉大成就的。既然如此，為什么以為的黨中央，在當(dāng)下要全面從嚴(yán)治黨呢?這可以從兩方面來看。

　　首先從黨的歷史使命和任務(wù)來看。21世紀(jì)是中華民族要崛起和騰飛的世紀(jì)。在這個世紀(jì)，中華民族的主體中國大陸要實現(xiàn)“兩個百年”的宏偉愿景，并進(jìn)一步去實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。到那時，中華文化將在全世界大放異彩，備受欺凌的華人、華裔將更加感受到炎黃子孫的榮耀。要實現(xiàn)這一切，都取決于一個十分重要的前提條件，即中國共產(chǎn)黨能長期保持它代表中華民族根本利益、代表中國人民根本利益的先進(jìn)性，中國共產(chǎn)黨人將真正沒有任何私利、具有高尚的精神境界和情操，始終全心全意做人民的孺子牛。否則，是不可能的。而要做到這一點，就必須“全面從嚴(yán)治黨”，不斷清除那些危害黨的生命的毒瘤和影響黨的形象的垃圾。

　　“全面從嚴(yán)治黨”雖然是2014年10月提出的，但從嚴(yán)治黨思想歷來是黨的建設(shè)理論的重要內(nèi)容。就改革開放30多年來說，我們黨一直都在強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，比較突出也比較集中地至少有這樣三次。一次是上個世紀(jì)80年代前期，陳云和鄧小平都講了黨的作風(fēng)問題特別是腐敗問題關(guān)系到黨的生死存亡。第二次是80年代后期和90年代前期，鄧小平先是尖銳地指出：這個黨該抓了，不抓不行了，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。接著發(fā)表著名的南方談話，明確指出中國的問題關(guān)鍵在黨，要出問題就出在共產(chǎn)黨內(nèi)，因此一定要從嚴(yán)治黨。第三次就是黨的以來，目前掀起的反腐“風(fēng)暴”。盡管改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)取得很大進(jìn)步，但基于要實現(xiàn)黨的重要?dú)v史使命和奮斗目標(biāo)的考量，還是提出要“全面從嚴(yán)治黨”。

　　其次，從中國共產(chǎn)黨目前的現(xiàn)狀看，既有上述非?？上驳囊幻?，也是不容抹殺的一面。但是不必諱言，目前黨的狀況，也有令人非?？皯n的另一面。兩年半前，黨的報告指出了中國共產(chǎn)黨在新形勢下面臨的四大考驗和四大危險。并且具體指出：一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象;一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。別的問題暫且不說，單就腐敗問題言，如果說兩年半前對這一段話的理解還未能領(lǐng)略其形形色色內(nèi)涵，那么，經(jīng)過這兩年多猛打老虎、重拍蒼蠅，再回頭來解讀，就有了許多具體內(nèi)容。據(jù)稱，以來查處的副省部級以上高級干部已近百人，屬于這一屆中央委員和候補(bǔ)中央委員的就有10名。僅2013年一年，就對18萬2千名黨員進(jìn)行了查處。一個小小芝麻官竟能貪腐上億元;一個司局級中層干部擁有的巨額鈔票居然能用10多臺點鈔機(jī)清點，并燒毀了數(shù)臺;更不必說像徐才厚、周永康這些副國級、正國級高官了。這些創(chuàng)造貪腐世界紀(jì)錄的虎蠅居然寄生在中國共產(chǎn)黨內(nèi)，這令人既怒不可遏，同時也更加對黨和國家的前途命運(yùn)憂心如焚。人心向背成為一個新的問題提出來了。如在2012年11月主持政治局第一次集體學(xué)習(xí)時所說的：腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國!這使我想到了新中國成立前夕劉少奇曾經(jīng)講過的一段振聾發(fā)聵的話。他說：歷史上從來有這個問題，得了天下要守住，不容易。“很多人擔(dān)心，我們未得天下時艱苦奮斗，得天下后可能同國民黨一樣腐化。他們這種擔(dān)心有點理由。在中國這個落后的農(nóng)業(yè)國家，一個村長，一個縣委書記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會有些人腐化、官僚化。”“我們打倒蔣介石、打倒舊政權(quán)后，要領(lǐng)導(dǎo)全國人民組織國家，如果搞得不好，別人也能推翻我們的。”現(xiàn)在我們重溫這段話，確實感到有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。中國共產(chǎn)黨到了這樣的狀況，難道不需要既全面又從嚴(yán)來治黨嗎?

　　為什么貪腐現(xiàn)象會發(fā)生到這么嚴(yán)重地步呢?原因是多方面的。但從黨自身來說，最根本的是屢屢強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨思想沒能落到實處，使十一屆三中全會以來的一次又一次關(guān)于黨風(fēng)問題關(guān)系到黨的生死存亡的警示成為耳旁風(fēng)。就那些黨員個人來說，思想蛻化變質(zhì)了，經(jīng)不起權(quán)錢色等的誘惑。犯錯誤變質(zhì)的雖然是少數(shù)人，但嚴(yán)重傷害整個黨和國家的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨的先進(jìn)性質(zhì)，違背黨的根本宗旨，動搖黨的執(zhí)政根基。因此，以為的黨中央不能不強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨。

　　有如前述，過去我們長期講從嚴(yán)治黨。這次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，其新意何在?它的標(biāo)志是什么?在從嚴(yán)治黨前面加了“全面”二字，不僅在于它涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，更重要的在于它有了許多新的內(nèi)涵。這個新的內(nèi)涵首先在于它強(qiáng)調(diào)了思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。

　　思想建黨是中國共產(chǎn)黨的一個偉大創(chuàng)造，也是中國共產(chǎn)黨安身立命的法寶。近代以來的中國是半殖民地半封建社會，與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人很少，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口絕大多數(shù)，陳腐落后守舊的思想意識幾乎迷漫全社會。在這樣一個特殊國度里，怎樣建設(shè)具有廣泛群眾性的馬克思主義先進(jìn)政黨，是個異常艱巨的任務(wù)。真正解決這個任務(wù)的，主要?dú)w功于毛澤東。他對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)進(jìn)行了許多偉大的創(chuàng)造，其中首要的偉大創(chuàng)造，就是強(qiáng)調(diào)從思想上建設(shè)黨，加強(qiáng)黨的思想理論和黨性教育，非常注重保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、高尚性和純潔性。這首先是由85年前毛澤東主持起草的古田會議決議提出了這個問題。決議分析黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想的表現(xiàn)、來源及糾正辦法，指出：紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，是教育的問題。為了紅軍的健全與擴(kuò)大，一切要從黨內(nèi)教育做起。這樣，古田會議決議初步回答了在黨員隊伍以農(nóng)民成分為主的情況下，如何著重從思想上建設(shè)黨以保持無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)。這是中國共產(chǎn)黨提出思想建黨的第一個綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。此后，為了保持黨的先鋒隊性質(zhì)，毛澤東不斷強(qiáng)調(diào)教育黨員克服各種非無產(chǎn)階級思想。這一方面靠加強(qiáng)馬克思主義基本理論教育，提高廣大黨員的理論水平和政策水平;另一方面不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，包括從中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，用先進(jìn)的文化理念教育廣大黨員樹立為共產(chǎn)主義而奮斗的世界觀、人生觀、價值觀。他在抗日戰(zhàn)爭的論著中，明確提出共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨、而且要在思想上入黨。那時的整風(fēng)運(yùn)動，就是不斷加強(qiáng)黨的思想理論和黨性教育，反對各種非無產(chǎn)階級思想，是思想建黨的偉大實踐。1945年黨的七大，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)思想建黨。他“把全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)”，作為共產(chǎn)黨先進(jìn)性的根本要求;把“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”這樣，對思想建黨的認(rèn)識達(dá)到一個新境界。

　　思想建黨盡管很重要，但長時間有一個認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為思想建黨問題已經(jīng)解決，不需要再強(qiáng)調(diào)它，因而在講黨的建設(shè)時更多的是講思想建設(shè)。這一次在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話重新提出思想建黨問題，明顯地將這個問題的重要性提升到了一個新的高度。不僅如此，在講話中還首次提出了制度治黨，從嚴(yán)治黨要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。過去講黨的建設(shè)一般都講制度建設(shè)，這次講制度治黨是什么含義呢?鄧小平在改革開放之初就提出了制度問題，認(rèn)為它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。在2014年2月學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神研討班上講話也強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，認(rèn)為這是我們黨以全新的角度思考國家治理體系提出的問題。有了這樣的認(rèn)識鋪墊，于是在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話就提出了“制度治黨”，又將過去長期講的制度建設(shè)提到了一個新高度。

　　為什么要作這樣的提升呢?這是因為過去的制度建設(shè)存在明顯不足。這主要表現(xiàn)為：一是缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的宏觀性約束制度;二是已制定的制度不健全沒成套，過于原則粗線條，漏洞大且多;三是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和剛性執(zhí)行力，沒有常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，往往在中央強(qiáng)調(diào)、上級檢查時抓一陣子，更多的是做表面文章，帶有應(yīng)付性，沒想真正解決問題。現(xiàn)在為了全面從嚴(yán)治黨，落實思想建黨，就必須狠抓、實抓、長抓制度建設(shè)問題。只有這兩者緊密結(jié)合，中國共產(chǎn)黨才能強(qiáng)筋硬骨。他說：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”;從嚴(yán)治黨要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。這不僅提升了從嚴(yán)治黨的高度，也加大了從嚴(yán)治黨的力度。事實上，思想建黨和制度治黨是兩個須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。盡管兩者一柔一剛，但猶如一車二輪，相輔相成，二者缺一不可;一輪硬一輪軟、一輪著力一輪不著力也不行。兩者不僅要同時、同向發(fā)力，而且雙方發(fā)力還要互相貫通，既要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。思想建黨必須伴隨制度治黨，這是全面從嚴(yán)治黨的要義所在。

　　全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，除了上面講的思想建黨和制度治黨相結(jié)合這個根本性的創(chuàng)新思想外，至少還有這樣幾點：一是治標(biāo)和治本相結(jié)合，治標(biāo)為治本贏得時間。過去也講標(biāo)本兼治，沒有明確一個時期的重點所在，結(jié)果是治標(biāo)不突出，沒能遏制令人揪心的腐敗高發(fā)勢頭;治本不清晰，沒有明確“本”是什么，怎么治本。這兩年治標(biāo)很明確，就是既拍蒼蠅又打老虎，使高發(fā)勢頭得到了明顯遏制，老百姓拍手稱快。這為治本贏得了群眾基礎(chǔ)，也漸漸地明確了治本的路線圖和突破口。二是集中教育活動和思想教育的常抓、細(xì)抓和實抓工作相結(jié)合。群眾路線教育實踐活動集中抓了兩年，使黨風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但為防止集中教育活動結(jié)束后不正之風(fēng)的反彈，非常強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，永遠(yuǎn)沒有休止符;從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和遵守政治規(guī)矩相結(jié)合。這是多年來沒有認(rèn)真抓，致使“潛規(guī)則”泛濫、各種“尋租”活動囂張、貪腐成風(fēng)的一個重要問題。共產(chǎn)黨所以具有先進(jìn)性而區(qū)別于其他政黨，就在于有嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活和明確的政治規(guī)矩。近年來黨中央鑒于重大貪腐案件往往具有集團(tuán)性的特點，特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換。四是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用和落實追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)各級干部要多沉下身子、走近群眾，暢通建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督兩個渠道，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)。同時明確各級黨委要把抓好黨建作為最大的政績，建立黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。

　　不難看出，全面從嚴(yán)治黨具有非常豐富的內(nèi)涵，也具有非常重要的特殊意義。就它在四個全面中的功能作用言，簡言之，說白了，全面建成小康社會的愿景再美好，不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，就無法實現(xiàn)。全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，要啃硬骨頭，要涉深水區(qū)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如果不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，也無法實現(xiàn)。同樣的，全面依法治國，在中國這樣一個有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家建設(shè)法治社會，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。不加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不全面從嚴(yán)治黨，根本無法實現(xiàn)。因此，在四個全面戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨具有“靈魂”作用。這也就是為什么說，“四個全面”之魂是“全面從嚴(yán)治黨”的根本所在。