上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）綱要解讀

　　到2040年，上海全市平均通勤時(shí)間將不超過(guò)40分鐘。

　　根據(jù)昨日起公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)(草案)》(下稱《上海2040》)，常住人口規(guī)模在2500萬(wàn)左右。而截至2015年末上海市常住人口總數(shù)為2415萬(wàn)人。

　　其中對(duì)上海規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模提出了“負(fù)增長(zhǎng)”要求，至2040年，上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里，其中還包括戰(zhàn)略留白空間200平方公里。

　　另外，至2040年，市域森林覆蓋率25%以上、對(duì)10萬(wàn)人以上新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的覆蓋率100%。

　　滬將構(gòu)建“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，將有9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。浦東新增金橋、張江主城副中心。

　　“八射八聯(lián)”軌交網(wǎng)絡(luò)

　　《上海2040》提出構(gòu)建“八射八聯(lián)”軌道交通市域線網(wǎng)絡(luò)，形成8條主城區(qū)聯(lián)系新城、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的射線，新城與中心城之間的公共交通出行比重提升至80%，樞紐之間的軌道出行時(shí)間縮短至40分鐘。

　　上海將基本實(shí)現(xiàn)對(duì)10萬(wàn)人以上的新市鎮(zhèn)軌道交通站點(diǎn)的全覆蓋，主城區(qū)軌道交通站點(diǎn)600米覆蓋面積、人口、崗位比例分別達(dá)到50%、60%、65%以上，新城城區(qū)分別達(dá)到40%、50%、50%以上。

　　根據(jù)規(guī)劃，上海將加密北部、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近預(yù)留城市軌道環(huán)線，增強(qiáng)沿黃浦江等主要客運(yùn)走廊的軌道交通服務(wù)功能，確保張江、金橋等城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務(wù)。通過(guò)射線加強(qiáng)新城與主城區(qū)、重要交通樞紐之間長(zhǎng)距離、大中運(yùn)量的聯(lián)系，新城與主城區(qū)之間軌道交通出行時(shí)間控制在30-40分鐘;新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部及以中低運(yùn)量的局域線、常規(guī)公交為主要依托，實(shí)現(xiàn)30-40分鐘公交可達(dá)。

　　根據(jù)《上海2040》，上海將規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線并控制軌道快線，加強(qiáng)浦東樞紐和虹橋樞紐的快速聯(lián)系。完善常規(guī)公交線網(wǎng)，全面構(gòu)建地面公交專用道系統(tǒng)，建立水上公共交通及旅游觀光交通網(wǎng)絡(luò)。提高公共交通管理運(yùn)營(yíng)水平，城區(qū)干線公交線路平均運(yùn)營(yíng)速度不低于20公里/小時(shí)，營(yíng)造安全舒適的運(yùn)行環(huán)境。

　　《上海2040》提出將增加公交和非機(jī)動(dòng)車專用路權(quán)分配，建立公交專用道和非機(jī)動(dòng)車通道網(wǎng)絡(luò)。逐步恢復(fù)禁行道路的非機(jī)動(dòng)車通行權(quán)，提高慢行網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性和功能性，完善安全通達(dá)的騎行網(wǎng)絡(luò)和舒適便捷的步行活動(dòng)區(qū)域。同時(shí)，通過(guò)制定分區(qū)靜態(tài)交通政策，適當(dāng)滿足新城、新市鎮(zhèn)的停車供應(yīng)，嚴(yán)格控制主城區(qū)停車供應(yīng)，繼續(xù)加強(qiáng)車輛擁有和使用管理，主城區(qū)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通出行比重降低到18%以下。

　　建更多自行車+停車設(shè)施

　　上海市規(guī)土局副局長(zhǎng)徐毅松表示，未來(lái)將繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展多元化的公共交通模式，在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運(yùn)量軌道、中運(yùn)量及常規(guī)公交和多元輔助公交等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，達(dá)到3個(gè)1000公里，即市域鐵路(干線鐵路、城際鐵路)，地鐵(輕軌)以及中運(yùn)量系統(tǒng)(現(xiàn)代有軌電車、膠輪系統(tǒng)等)各1000公里。提供因地制宜的公共交通服務(wù)，全市公共交通占全方式出行比重達(dá)到40%，全市平均通勤時(shí)間不大于40分鐘。

　　《上海2040》還提出致力于依托軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐等空間，綜合設(shè)置社區(qū)行政管理、文體教育、康體醫(yī)療、福利關(guān)懷、商業(yè)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施，以激發(fā)社區(qū)空間活力。同時(shí)，將圍繞軌道交通站點(diǎn)，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設(shè)，提供更多的可供租賃的自行車，建設(shè)更多的“B+R”(自行車加停車)設(shè)施，縮短居民出行時(shí)間，至2040年，將生活性平均出行距離控制在2.5公里以內(nèi)。對(duì)社區(qū)內(nèi)的次干路、支路規(guī)劃設(shè)計(jì)將遵循慢行優(yōu)先的路權(quán)分配原則，采取分隔、保護(hù)和引導(dǎo)措施，保障慢行交通的安全性。

　　強(qiáng)化亞太航空樞紐地位

　　《上海2040》還提出要從“海陸空”各個(gè)方面提升上海對(duì)外交通能力，強(qiáng)化亞太航空門戶樞紐地位：

　　提升航空樞紐能級(jí)。拓展浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的設(shè)施規(guī)模，著力提升浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)保障能力，至2040年上海航空樞紐設(shè)計(jì)年客運(yùn)吞吐能力1.6億-1.8億人次，旅客中轉(zhuǎn)率、國(guó)際客流比例提高至20%～25%和40%以上;貨郵運(yùn)量1000萬(wàn)噸左右。

　　推動(dòng)國(guó)際海港樞紐功能升級(jí)。至2040年上海港集裝箱吞吐量保持在4500萬(wàn)TEU左右;拓展國(guó)際郵輪航線，年客運(yùn)吞吐量達(dá)到500萬(wàn)人次左右。鞏固提升國(guó)際海港樞紐地位，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路發(fā)展，提高港口國(guó)際、國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)能力，上海港國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)比例達(dá)15%以上。

　　優(yōu)化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為核心，杭州灣、崇明三島等港區(qū)為補(bǔ)充的格局，其中洋山深水港區(qū)是上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱深水樞紐港區(qū)、國(guó)際遠(yuǎn)洋集裝箱班輪的主靠港。突出江海聯(lián)運(yùn)，加快高等級(jí)航道和配套港區(qū)建設(shè)發(fā)展，至2040年水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到60%以上。

　　增強(qiáng)鐵路樞紐輻射服務(wù)能力。強(qiáng)化上海鐵路樞紐作為國(guó)家鐵路網(wǎng)主樞紐的地位，實(shí)現(xiàn)鐵路占對(duì)外客運(yùn)比重達(dá)到65%左右。優(yōu)化京滬(滬漢蓉)、滬昆等既有鐵路通道服務(wù)容量和品質(zhì)，加快推進(jìn)滬通鐵路、滬乍杭鐵路、滬杭城際鐵路等規(guī)劃鐵路，規(guī)劃新增滬蘇湖鐵路，研究控制北沿江鐵路和滬甬鐵路。

　　繼續(xù)優(yōu)化完善客貨樞紐布局。在保留虹橋站、上海站、上海南站的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)化浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)外銜接的功能需求，新增國(guó)家沿海通道上的上海東站，拓展浦東對(duì)外交通格局。

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