根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定(下稱“決定”)，在中國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行提出申請，經(jīng)中國人民銀行征求中國銀監(jiān)會同意后予以批準(zhǔn)，依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，成為專門從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)(簡稱銀行卡清算機(jī)構(gòu))。未依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證的，不得從事銀行卡清算業(yè)務(wù)，決定另有規(guī)定的除外。

　　想要申請成為第二家銀聯(lián)的境外支付巨頭VISA和萬事達(dá)，以及國內(nèi)第三方支付機(jī)構(gòu)和銀行，最早在6月1日就可以向央行遞交申請。

　　“有助于國內(nèi)市場形成多個銀行卡品牌同臺競爭的市場化格局，為產(chǎn)業(yè)各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務(wù)。開放銀行卡清算市場有利于通過市場競爭來提升我國銀行卡清算服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，提升消費者便利，加快中國支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。”央行有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示。

　　銀聯(lián)稱要平等競爭

　　目前，中國銀聯(lián)是中國國內(nèi)惟一的銀行卡轉(zhuǎn)接清算機(jī)構(gòu)，所有中國境內(nèi)人民幣幣卡均冠有銀聯(lián)標(biāo)志。2002年，在中國加入WTO后的第一個春天，中國銀聯(lián)在上海成立，這意味中國有了屬于自己的銀行卡組織。13年后，中國銀聯(lián)已經(jīng)成長為與VISA、萬事達(dá)比肩的國際支付品牌，其交易規(guī)模已接近全球主要國際卡組織規(guī)模。

　　面對已經(jīng)擺在眼前的競爭，中國銀聯(lián)最新回應(yīng)稱：支持并堅決執(zhí)行國家放開銀行卡清算市場準(zhǔn)入的決定，作為市場化的商業(yè)主體，中國銀聯(lián)將與其他銀行卡清算機(jī)構(gòu)在同樣的監(jiān)管條件下，依法合規(guī)開展平等的市場競爭。

　　值得一提的是，作為目前惟一的人民幣清算機(jī)構(gòu)，銀聯(lián)也要申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

　　央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《決定》施行前已經(jīng)在我國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自《決定》施行之日起1年內(nèi)，依照規(guī)定申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證或者向央行和銀監(jiān)會報告業(yè)務(wù)開展情況，因此，中國銀聯(lián)以及擬提供人民幣的銀行卡清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定條件和程序申請銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

　　2014年10月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定放開銀行卡清算市場，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，均可申請在中國境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機(jī)構(gòu)。僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)，原則上無需在境內(nèi)設(shè)立清算機(jī)構(gòu)。

　　而此次決定的落地，意味著無論是虎視眈眈的境外支付巨頭VISA和萬事達(dá)，還是躍躍欲試的國內(nèi)第三方支付機(jī)構(gòu)和銀行，都有機(jī)會拿到進(jìn)入人民幣清算市場的入場券。

　　根據(jù)決定內(nèi)容，申請成為銀行卡清算機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)為依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立的企業(yè)法人，并符合6大條件：具有不低于10億元的注冊資本;至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人;有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銀行卡清算標(biāo)準(zhǔn)體系;在中國境內(nèi)具備符合規(guī)定要求、能夠獨立完成銀行卡清算業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和異地災(zāi)備系統(tǒng);董事和高級管理人員應(yīng)當(dāng)取得中國人民銀行征求銀監(jiān)會同意后核準(zhǔn)的任職資格;具備符合規(guī)定的內(nèi)部控制、風(fēng)險防范、信息安全保障和反洗錢措施等其他審慎性條件。

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請發(fā)起設(shè)立或者投資于銀行卡清算機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)。

　　央行和銀監(jiān)會

　　下一步將落實細(xì)則

　　上述《決定》從注冊資本、出資人，銀行卡清算標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，董事和高級管理人員以及內(nèi)控制度管理等方面提出了明確的準(zhǔn)入要求。下一步，央行和銀監(jiān)會將共同制定行政許可條件、程序的實施細(xì)則，以及相關(guān)審慎性監(jiān)督管理措施。

　　據(jù)早報記者了解，上述有關(guān)銀行卡清算市場準(zhǔn)入細(xì)則，不僅有對準(zhǔn)入門檻的進(jìn)一步細(xì)化，同時涵蓋了線上和線下跨行交易的清算規(guī)則、發(fā)卡標(biāo)準(zhǔn)、賬戶管理標(biāo)準(zhǔn)等。

　　“文件實際上是對銀行卡清算機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供了一個準(zhǔn)入的框架，后續(xù)的具體操作上，還是要等央行的細(xì)則，”一業(yè)內(nèi)人士表示，“門檻上，對銀行來說并沒有難度，而支付機(jī)構(gòu)中，有互聯(lián)網(wǎng)+背景的幾家也可以達(dá)到，但對國際卡組織來說，連續(xù)三年盈利是否能夠達(dá)到則是未知數(shù)。”

　　目前，并沒有銀行或支付機(jī)構(gòu)公開表示自己有意成立卡組織。

　　銀行卡清算機(jī)構(gòu)的申請程序分為籌備和開業(yè)兩個階段，申請人應(yīng)按照法定程序向中國人民銀行提出申請，中國人民銀行在征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后，在規(guī)定的時限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，決定批準(zhǔn)的，由中國人民銀行頒發(fā)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，在人們已經(jīng)習(xí)慣每張銀行卡上都印有“銀聯(lián)”標(biāo)志的現(xiàn)實下，第二家銀聯(lián)要想迅速在市場上立足，并非易事。支付市場之所以引人關(guān)注，原因在于其高速成長，因此市場放開，不會導(dǎo)致哪個機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)明顯萎縮，但要比誰的服務(wù)好、效率高，尤其是未來潛力巨大的增量部分，市場份額還是要靠各個卡組織的效率和市場策略。