公共事業(yè)管理知識點
公共事業(yè)管理學是研究公共事業(yè)管理活動、制度、體制及其運行機制的學科。以下是由學習啦小編整理關于公共事業(yè)管理知識點的內(nèi)容，希望大家喜歡!
公共事業(yè)管理知識點
一、事業(yè)
1、個人層面：“事業(yè)”是指個人的成就。(有意識的追求某種目標或行動)
2、社會層面：指人們所從事的具有一定目標、規(guī)模和系統(tǒng)的對社會發(fā)展有影響的經(jīng)常活動。3、國家層面：“事業(yè)”特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的事業(yè)(區(qū)別于“企業(yè)”)。
從學科的角度認為事業(yè)是從國家層面上講的。崔運武的《公共事業(yè)管理概論》：“所謂事業(yè)，是我國特有的與全體人民利益有關的以科、教、文、衛(wèi)、體為基本內(nèi)容的行業(yè)或部門，及其相應的管理體系。”
二、公共事業(yè)
定義：滿足公眾生活質(zhì)量和社會公共利益需求的活動及體系。(與以往的事業(yè)相比其實質(zhì)性區(qū)別在公共性)
?、俟校汗舱加?，集體占有，非私人占有。②公用(共享功能)③公益(從目的上看)④公眾(開放性)
公共事業(yè)的特點(重點)：
(1)準公共性。
產(chǎn)品(或服務)：準公共性;服務對象：社會公眾，公眾性;服務目標：公眾利益，公益性。(2)非營利性。
事業(yè)單位：“為了社會公益”、“社會服務”。社會團體：“非營利性社會組織。”民辦非企業(yè)單位：“從事非營利性社會服務活動”。
三、定義：
(1)公共物品：具有絕對的非排他性和非競爭性、不可分割性;不存在消費上的擁擠效應，排他消費成本極高。(政府提供)
(2)私人物品：具有絕對排他性和競爭性，利益能夠分割，享有獨立產(chǎn)權的排他消費。(企業(yè)或私人提供)
(3)準公共物品：具有有限的非排他性和非競爭性的公共物品。(誰提供?)
如學校、高速公路、醫(yī)院等。
學科理論認為，提供準公共物品的組織就是公共事業(yè)組織。如果一個國家的某些組織和部門主要提供準公共物品，那么其從事的活動可以稱為“公共事業(yè)”。也以此區(qū)別于“公共行政”。
從社會產(chǎn)品的來源看，人類社會可以分為三類組織：
(1)公共行政組織：提供公共物品;(2)公共事業(yè)組織：提供準公共物品;(3)私人企業(yè)組織：提供私人物品。
(2)公共事業(yè)組織包含但不限于事業(yè)單位。
按照分類管理的原則，我國的社會組織：
(行政)機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位
四、公共事業(yè)組織
事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位。
1、事業(yè)單位
定義：是指國家為了社會公益事業(yè)的目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位的特點：1、以社會公益為目的。(區(qū)別于企業(yè)，但無法區(qū)分開國家機關)2、以國有資產(chǎn)為基礎。
3、從業(yè)范圍的列舉：教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)體制的特點1、沒有生產(chǎn)性收入。2、國家財政支出。3、不盈利。(面臨改革的內(nèi)、外因)改革的內(nèi)因：弊端：外因：改革的大背景：(1)對國家依賴性太強;(1)經(jīng)濟改革;(2)不自立;(2)政治改革;(3)服務性太差(3)社會改革
2、社會團體
是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
3、民辦非企業(yè)單位
定義：是指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位包括：
各類民辦學校、醫(yī)院、文藝團體、科研院所、
體育場館、職業(yè)培訓中心、福利院、人才交流中心等。它的一個明顯特征是：不是由政府或者政府部門舉辦的
五、公共事業(yè)管理
定義：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、指導、控制等方式對組織內(nèi)部提供準公共物品的社會事務進行協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟發(fā)展，社會管理和公眾生活質(zhì)量，保證實現(xiàn)社會公益目標的活動過程。(1)主體：公共事業(yè)組織;(2)客體：準公共物品。
(3)對象：符合條件的社會公眾;
(4)內(nèi)容：計劃、組織、指導、控制。
(5)評價：是否實現(xiàn)社會公眾利益;提供服務的數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會需求的程度。
公共事業(yè)管理的五層含義(重點)
(1)公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織，以區(qū)別于行政管理的主體——政府組織或企業(yè)管理的主體——企業(yè)組織。
(2)公共事業(yè)管理的客體是準公共事務，其受益對象是全社會或多數(shù)公眾。
(3)公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會利益，這就決定了公共事業(yè)管理永久存在，而且隨著社會發(fā)展經(jīng)常進行調(diào)整。
(4)公共事業(yè)管理的職能是通過對準公共事務一系列活動的調(diào)節(jié)控制，使準公共事務表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點，以滿足社會公眾的需要。
(5)公共事業(yè)管理負有社會的責任和義務，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標準。
六、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別：
1、公共事業(yè)與公共管理的區(qū)別
(1)管理范圍不同
(2)管理主、客體不同(3)管理教育的重點不同(4)學科層次不同
2、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別
(1)管理主體不同(2)管理方式不同(3)管理關系不同(4)管理的獨立性行政管理組織具有階級性3公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別
(1)目標不同：(2)從競爭性看
(3)從運行方式上看(4)權力來源(5)績效評估
七、公共事業(yè)管理理論基礎
1、公共需要理論
美國管理心理學家馬斯洛提出“需要層次論”，指出人的需要從低級到高級可以分為以下5個層次：自我實現(xiàn)的需要
尊重的需要社交的需要安全的需要生理的需要
馬斯洛需要層次理論，解釋了人類社會作為個體的需要，有物質(zhì)層面的，有精神層面的。
公共需要，就是大眾化的一般的需要，著眼于群體的需要，或者大部分社會成員的需要的。
建立在公共需要理論基礎之上的，滿足公共需要服務的，成為公共行政和公共事業(yè)管理的一個邏輯前提
公共事業(yè)管理學科的發(fā)展研究就是要基于公共的需要來研究和發(fā)展的。公共需要的特點：公共(性)屬于國家或集體的、共同的”，或者是“公平和公正、公開的
行政管理知識點
一、政府職能的含義
1、含義：亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。
2、包括幾層意思
行政職能
a、實施主體：政府機構 b、主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務 c、實施手段：依法行政 d、是完整統(tǒng)一的體系
二、政府職能的發(fā)展變化
1、自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。
2、近代資本主義國家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設公共設施
3、現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：a、提供公共產(chǎn)品和服務 b、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟 c、調(diào)節(jié)社會分配 d、維護市場秩序
4、傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能：正在轉變
三、政府職能的重要地位
政府職能：
a、體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求
b、是政府機構設置的根本依據(jù)
c、轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵
d、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準
四、政府的基本職能
1、定義：依據(jù)政府管理的事務性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2、內(nèi)容：
a、政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設)
b、經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務、市場監(jiān)督)
c、文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c、社會職能(其他的社會公共性的職能)
五、政府的層級職能
1、含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2、政府層級職能包括：a、中央政府專有職能;b、地方政府專有職能;c、中央和地方政府共享的職能(如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務、司法監(jiān)察)
注：目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。
六、政府的管理運行職能
1、含義：是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”
2、可分為：計劃職能、組織職能、領導職能、控制職能
七、影響與制約政府職能轉變的因素
1、社會環(huán)境的變遷(是轉變的外因)
2、公共行政的科學化(是轉變的內(nèi)在動力)
3、技術手段的創(chuàng)新(是轉變的根本保障)
4、傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉變的制約因素)
八、政府職能轉變的內(nèi)容主要有三個方面：
1、政府職能的外部轉移(政府與非政府組織之間)
2、政府職能的系統(tǒng)轉移(或叫內(nèi)部轉移，是政府內(nèi)部重劃分職能)
3、行政管理方式的轉變(包括工作方式、工作作風、運行程序等)
九、政府職能轉變的關鍵是：政企分開
十、政府機構的含義
廣義：是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。
狹義：國家行政機關
十一、政府機構與非政府機構的關系(注意區(qū)分政府機構與其它機構之間的聯(lián)系和區(qū)別)：
1、國家機構：國家機構包含政府機構。
2、政黨組織
3、群眾組織：
如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會
4、事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責，因而不屬于政府機構)：如地震局、氣象局
十二、機構編制管理
1、領導體制：統(tǒng)一領導、分級管理
2、管理機關：黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。地方各級黨委和政府設機構編制委員會。
3、主要任務：
a、職能管理：“三定”—定職能、定機構、定人員編制
b、機構管理
c、人員編制管理：即人員總額、人員結構、領導職數(shù)、職位配置
注：政府機構的名稱一般包括：域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。
十三、職能優(yōu)先原則主要有四層意思：
1、職能是機構存在的前提(因職能而設機構)
2、科學界定政府總體職能
3、科學配置和劃分政府總體職能
4、以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構設置的合理性
十四、完整統(tǒng)一原則主要有三層意思：
1、政府職能是完整統(tǒng)一的
2、行政權力是完整統(tǒng)一的
3、政府機構設置是完整統(tǒng)一的
十五、管理幅度與層次相適應的原則，在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：
1、在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2、管理幅度與事務的難易程度成反比
3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比
4、管理幅度與下屬人員的能力成正比
5、管理層次與組織效率成反比
注：管理幅度指管理的數(shù)額
十六、權責一致原則有三層意思：設計合理的職位體系、權責相稱的制約機制、獎懲分明的激勵機制
注：一般來講，上級對下級的權力應負連帶責任。
十七、精簡與效能的原則包括三層意思：機構設置要精簡、人員編制要精干、辦事程序要簡化
十八、依法設置的原則
包括二層意思：1、政府機構設置程序要依照有關法律法規(guī)進行。2、有關政府機構的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。
十九、政府機構改革的動因：a、經(jīng)濟體制改革的需要;b、政治體制改革的需要;c、精簡機構和人員的需要;d、減輕財政負擔的需要;e、提高行政效率的需要
二十、政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破
我國政府機構改革采取漸進式。
1、1982年改革：a、提出干部的四化，"革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化"。b、實行首長負責制，并將這一原則寫入憲法。
2、1988年改革：a、提出轉變政府職能的概念。b、提出政企分開、黨政分開的原則。
3、1993年改革：a、把適應社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構改革的目標。b、強調(diào)了轉變職能的根本途徑是政企分開。c、提出行政管理體制改革的概念。
4、1998年改革：仍是過渡性方案
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5.管理學原理知識點