公共基礎(chǔ)知識(shí)考試行政管理要點(diǎn)(2)
公共基礎(chǔ)知識(shí)行政管理知識(shí)點(diǎn)
一、政府職能的含義
1、含義：亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。
2、包括幾層意思
行政職能
a、實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu) b、主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù) c、實(shí)施手段：依法行政 d、是完整統(tǒng)一的體系
二、政府職能的發(fā)展變化
1、自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。
2、近代資本主義國(guó)家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施
3、現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：a、提供公共產(chǎn)品和服務(wù) b、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì) c、調(diào)節(jié)社會(huì)分配 d、維護(hù)市場(chǎng)秩序
4、傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：正在轉(zhuǎn)變
三、政府職能的重要地位
政府職能:
a、體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求
b、是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)
c、轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵
d、政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)
四、政府的基本職能
1、定義：依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2、內(nèi)容:
a、政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))
b、經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)
c、文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c、社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能)
五、政府的層級(jí)職能
1、含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2、政府層級(jí)職能包括：a、中央政府專有職能;b、地方政府專有職能;c、中央和地方政府共享的職能(如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察)
注：目前，我國(guó)政府層級(jí)職能并沒(méi)有在憲法或法律上明確規(guī)定。
六、政府的管理運(yùn)行職能
1、含義：是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”
2、可分為：計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能
七、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
1、社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)
2、公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力)
3、技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)
4、傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)
八、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：
1、政府職能的外部轉(zhuǎn)移(政府與非政府組織之間)
2、政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)
3、行政管理方式的轉(zhuǎn)變(包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等)
九、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是：政企分開(kāi)
十、政府機(jī)構(gòu)的含義
廣義：是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱。
狹義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)
十一、政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系(注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別)：
1、國(guó)家機(jī)構(gòu)：國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。
2、政黨組織
3、群眾組織：
如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)
4、事業(yè)單位(因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu))：如地震局、氣象局
十二、機(jī)構(gòu)編制管理
1、領(lǐng)導(dǎo)體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理
2、管理機(jī)關(guān)：黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。
3、主要任務(wù)：
a、職能管理：“三定”—定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制
b、機(jī)構(gòu)管理
c、人員編制管理：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置
注：政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括：域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級(jí)別)。
十三、職能優(yōu)先原則主要有四層意思：
1、職能是機(jī)構(gòu)存在的前提(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))
2、科學(xué)界定政府總體職能
3、科學(xué)配置和劃分政府總體職能
4、以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性
十四、完整統(tǒng)一原則主要有三層意思：
1、政府職能是完整統(tǒng)一的
2、行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的
3、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的
十五、管理幅度與層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律：
1、在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2、管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比
3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比
4、管理幅度與下屬人員的能力成正比
5、管理層次與組織效率成反比
注：管理幅度指管理的數(shù)額
十六、權(quán)責(zé)一致原則有三層意思：設(shè)計(jì)合理的職位體系、權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制
注：一般來(lái)講，上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
十七、精簡(jiǎn)與效能的原則包括三層意思：機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)、人員編制要精干、辦事程序要簡(jiǎn)化
十八、依法設(shè)置的原則
包括二層意思：1、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。2、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)確定。
十九、政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因:a、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要;b、政治體制改革的需要;c、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要;d、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要;e、提高行政效率的需要
二十、政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。
1、1982年改革：a、提出干部的四化，"革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化"。b、實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫(xiě)入憲法。
2、1988年改革：a、提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。b、提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則。
3、1993年改革：a、把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。b、強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi)。c、提出行政管理體制改革的概念。
4、1998年改革：仍是過(guò)渡性方案
二十一、中央人民政府的架構(gòu)
1、國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
2、國(guó)務(wù)院的組織體制：
(1)國(guó)務(wù)院組成人員：、副、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)
(2)任期：5年，、副、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆
(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：負(fù)責(zé)制
(4)會(huì)議制度：國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議制度。
注：常務(wù)會(huì)議由、副、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。
3、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)：
包括：
國(guó)務(wù)院辦公廳、
國(guó)務(wù)院組成部門、
國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、
國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、
國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、
國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
注：(1)國(guó)務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署
(2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人員，但可列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。
(3)國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。
二十二、地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)
1、地方各級(jí)人民政府組成：a、省、地級(jí)市設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)。秘書(shū)長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。
2、任期：
省、市、縣(區(qū))：五年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年
正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。
3、地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
4、地方政府工作部門與上級(jí)垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：a、地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大會(huì)備案。b、實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有：中國(guó)人民銀行、海關(guān)、國(guó)家稅務(wù)。c、實(shí)行省級(jí)政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理。5、派出機(jī)構(gòu)：其不屬于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。
二十三、我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程
1、我國(guó)公務(wù)員的定義：是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事黨團(tuán)工作的專職人員)
2、制度：1993年頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》+以后制定的近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)。
3、我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程：
第一階段、1984-93年：國(guó)家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。
第二階段、1993-96年：在全國(guó)推行公務(wù)員制度
注：(1)1982-86年，草擬《國(guó)家工作人員法》后改名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例》。
(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國(guó)人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點(diǎn)，還形成了建立國(guó)家公務(wù)員制度的三大要件：組建從事部、籌建國(guó)家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)。
二十四、我國(guó)公務(wù)員制度的特色
1、堅(jiān)持黨的基本路線，國(guó)家公務(wù)員不搞"政治中立"
2、堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)。
3、堅(jiān)持黨管干部的原則，國(guó)家公務(wù)員不搞"兩官分途"
4、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)
二十五、我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利
1、實(shí)施公務(wù)員制度的對(duì)象：行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員+行使國(guó)家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員+從事黨群工作的人員
2、實(shí)施公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院辦公廳各部委+直屬機(jī)構(gòu)+辦事機(jī)構(gòu)+國(guó)家局+派出機(jī)構(gòu)+行使政府行政職能的事業(yè)單位+議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)+各級(jí)人民政府及其部門
注：凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位，不實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。
3、參照實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：黨的機(jī)關(guān)、一些群眾組織
4、不屬于實(shí)施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
5、國(guó)家公務(wù)員義務(wù)共八項(xiàng)：遵守憲法、法律和法規(guī);依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù);密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù);維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令;保守國(guó)家秘密和工作秘密;公正廉潔，克已奉公;憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。
6、國(guó)家公務(wù)員權(quán)利共八項(xiàng)：非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分;獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇;參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn);對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議;提出申訴和控告;依照規(guī)定辭職;憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。
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