公共基礎知識管理類常識
公共基礎知識管理類常識
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公共基礎知識管理類?？碱}目
古典管理理論階段是管理理論最初形成階段，在這一階段，側重于從管理職能、組織方式等方面研究企業(yè)的效率問題，對人的心理因素考慮很少或根本不去考慮。其間，在美國、法國、德國分別活躍著具有奠基人地位的管理大師，即科學管理之父泰羅(F、W、Taylor，1856-1915)、管理理論之父法約爾(H、Fayol，1841-1925)以及組織理論之父馬克斯·韋伯(M、Weber，1864-1920)。
泰羅重點研究在工廠管理中如何提高效率，提出了科學管理理論，科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率，而科學管理的關鍵在于變原來的經(jīng)驗工作方法為科學工作方法。為此，泰羅提出了任務管理法和配備“第一流”的工人。法約爾對組織管理進行了系統(tǒng)地研究，提出了管理過程的職能劃分理論，他在著作《工業(yè)管理與一般管理》中闡述了管理職能的劃分，法約爾認為管理的五大職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。馬克斯·韋伯在管理思想方面的主要貢獻是在《社會組織和經(jīng)濟組織理論》一書中提出了理想官僚組織體系理論，他認為建立一種高度結構化的、正式的、非人格化的理想的官僚組織體系是提高勞動生產(chǎn)率的最有效形式。
上述三位及其他一些先驅(qū)者創(chuàng)立的古典管理理論被以后的許多管理學者研究和傳播，并加以系統(tǒng)化。其中貢獻較為突出的是英國的厄威克(L、Urwick)與美國的古利克(L、Gulick)，前者提出了他認為適用于一切組織的八條原則，后者概括提出了“POSDCORB”，即管理七項職能。
公共基礎知識現(xiàn)代管理理論階段
現(xiàn)代管理理論階段主要指行為科學學派及管理理論叢林階段，行為科學學派階段主要研究個體行為、團體行為與組織行為，重視研究人的心理、行為等對高效率地實現(xiàn)組織目標的影響作用。行為科學的主要成果有梅奧(Mayo，1880-1949)的人際關系理論、馬斯洛(A、H、Maslow，1908-1970)的需求層次理論、赫茨伯格(F、Herzberg)的雙因素理論、麥格雷戈(D、M、McGregor，1906-1960)的“X理論-Y理論”等。
戰(zhàn)后40年代到80年代，除了行為科學學派得到長足發(fā)展以外，許多管理學者都從各自不同的角度發(fā)表自己對管理學的見解。這其中主要的代表學派有：管理過程學派、管理科學學派、社會系統(tǒng)學派、決策理論學派、系統(tǒng)理論學派、經(jīng)驗主義學派、經(jīng)理角色學派和權變理論學派等。這些管理學派研究方法眾多，管理理論不統(tǒng)一，各個學派都有各有自己的代表人物，各有自己的用詞意義，各有自己所主張的理論、概念和方法，孔茨(H、Koontz，1908-1984)稱其為管理理論叢林。
管理過程學派又稱管理職能學派，是美國加利福尼亞大學的教授哈羅德·孔茨和西里爾·奧唐奈里奇提出的。管理過程學派認為，無論組織的性質(zhì)和組織所處的環(huán)境有多么不同，但管理人員所從事的管理職能卻是相同的?？状暮蛫W唐奈里奇將管理職能分為計劃、組織、人事、領導、和控制五項，而把協(xié)調(diào)作為管理的本質(zhì)?？状睦眠@些管理職能對管理理論進行分析、研究和闡述，最終得以建立起管理過程學派。孔茨繼承了法約爾的理論，并把法約爾的理論更加系統(tǒng)化、條理化，使管理過程學派成為管理各學派中最具有影響力的學派。
管理科學學派的管理科學理論是指以系統(tǒng)的觀點運用數(shù)學、統(tǒng)計學的方法和電子計算機的技術，為現(xiàn)代管理的決策提供科學的依據(jù)，通過計劃和控制以解決企業(yè)中生產(chǎn)與經(jīng)營問題的理論。該理論是泰羅科學管理理論的繼承和發(fā)展，其主要目標是探求最有效的工作方法或最優(yōu)方案，以最短的時間、最少的支出，取得最大的效果。
社會系統(tǒng)學派是從社會學的角度來分析各種組織。它的特點是將組織看作是一種社會系統(tǒng)，是一種人的相互關系的協(xié)作體系，它是社會大系統(tǒng)中的一部分，受到社會環(huán)境各方面因素的影響。美國的切斯特·巴納德(Chester、I、Barnard，
1886—1961)是這一學派的創(chuàng)始人，他的著作《經(jīng)理的職能》對該學派有很大的影響。
決策理論學派是在二戰(zhàn)之后，吸收了行為科學、系統(tǒng)理論、運籌學和計算機程序等學科的內(nèi)容發(fā)展起來的。代表人物西蒙。西蒙(Herbert、A、Smion)美國管理學家、計算機學家和心理學家，決策理論學派的主要代表人物。決策理論學派認為：管理過程就是決策的過程，管理的核心就是決策。西蒙強調(diào)決策職能在管理中的重要地位，以有限理性的人代替有絕對理性的人，用“滿意原則”代替“最優(yōu)原則”。 系統(tǒng)理論學派是指將企業(yè)作為一個有機整體，把各項管理業(yè)務看成相互聯(lián)系的網(wǎng)絡的一種管理學派。該學派重視對組織結構和模式的分析，應用一般系統(tǒng)理論的范疇、原理，全面分析和研究企業(yè)和其他組織的管理活動和管理過程，并建立起系統(tǒng)模型以便于分析。系統(tǒng)理論學派的重要代表人物是弗里蒙特·卡斯特
(Fremont、E、Kast)。弗里蒙特·卡斯特是美國系統(tǒng)管理理論的重要代表人物，著名的管理學家。主要著作有《系統(tǒng)理論與管理》(與約翰遜、羅森茨韋克合著)、《組織與管理：系統(tǒng)與權變方法》(與羅森茨韋克合著)等。
經(jīng)驗主義學派又稱為經(jīng)理主義學派，以向大企業(yè)的經(jīng)理提供管理當代企業(yè)的經(jīng)驗和科學方法為目標。它重點分析成功管理者實際管理的經(jīng)驗，并加以概括、總結出他們成功經(jīng)驗中具有的共性東西，然后使之系統(tǒng)化，合理化，并據(jù)此向管理人員提供實際建議。其中的代表人物有：彼得·德魯克(又譯為彼得·杜拉克 Peter、F、Drucker)、歐內(nèi)斯特·戴爾(Dale)等。
經(jīng)理角色學派是以對經(jīng)理所擔任角色的分析為中心來考慮經(jīng)理的職務和工作，該學派認為針對經(jīng)理工作的特點及其所擔任的角色等問題，如能有意識地采取各種措施，將有助于提高經(jīng)理的工作成效。經(jīng)理角色學派的代表人物是亨利·明茨伯格(Henry Mintzberg)。
權變理論學派認為，企業(yè)管理要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外條件隨機應變，沒有什么一成不變、普遍適用的“最好的”管理理論和方法。企業(yè)管理要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)部條件和外部環(huán)境來決定其管理手段和管理方法，即要按照不同的情景、不同的企業(yè)類型、不同的目標和價值，采取不同的管理手段和管理方法。其代表人盧桑斯(F、Luthans)在1976年出版的《管理導論：一種權變學》是系統(tǒng)論述權變管理的代表著作。
公共基礎知識當代管理理論階段
進入70年代以后，由于國際環(huán)境的劇變，尤其是石油危機對國際環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響。這時的管理理論以戰(zhàn)略管理為主，研究企業(yè)組織與環(huán)境關系，重點研究企業(yè)如何適應充滿危機和動蕩的環(huán)境的不斷變化。邁克爾·波特(M、E、Porter)所著的《競爭戰(zhàn)略》把戰(zhàn)略管理的理論推向了高峰，他強調(diào)通過對產(chǎn)業(yè)演進的說明和各種基本產(chǎn)業(yè)環(huán)境的分析，得出不同的戰(zhàn)略決策。
80年代為企業(yè)再造時代，該理論的創(chuàng)始人是原美國麻省理工學院教授邁克爾·哈默(M、Hammer)與詹姆斯·錢皮(J、Champy)，他們認為企業(yè)應以工作流程為中心，重新設計企業(yè)的經(jīng)營、管理及運作方式，進行所謂的“再造工程”。美國企業(yè)從八十年代起開始了大規(guī)模的企業(yè)重組革命，日本企業(yè)也于九十年代開始進行所謂第二次管理革命，這十幾年間，企業(yè)管理經(jīng)歷著前所未有的、類似脫胎換骨的變革。
80年代末以來，信息化和全球化浪潮迅速席卷全球，顧客的個性化、消費的多元化決定了企業(yè)必須適應不斷變化的消費者的需要，在全球市場上爭得顧客的信任，才有生存和發(fā)展的可能。這一時代，管理理論研究主要針對學習型組織而展開。彼得·圣吉(P、M、Senge)在所著的《第五項修煉》中更是明確指出企業(yè)惟一持久的競爭優(yōu)勢源于比競爭對手學得更快更好的能力，學習型組織正是人們從工作中獲得生命意義、實現(xiàn)共同愿景和獲取競爭優(yōu)勢的組織藍圖。
公共基礎知識之管理常識
公共基礎知識中管理常識包含管理學常識和行政管理知識。
1、管理的對象為人員、資金和物資。
2、管理具有計劃、組織、領導與控制四大職能。
3、管理的原理主要有系統(tǒng)原理、整分合原理、彈性原理、反饋原理、能級原理和動力原理。
4、古典管理學說的兩大流派：美國的泰羅的“科學管理”和法國的法約爾的組織理論。
5、行為管理學說是繼古典管理學說之后發(fā)展起來的，大體可分為二個時期：前期的人際關系學說和后期的行為科學。
6、管理科學學說興起于行為科學方興未艾的時期，其基本特征是：以系統(tǒng)的觀點，運用數(shù)學、統(tǒng)計學的方法和計算機技術，為現(xiàn)代管理的決策提供科學的依據(jù)，通過計劃與控制，以解決各項生產(chǎn)、經(jīng)營問題。
7、組織行為學是研究一定組織中人的心理和行為規(guī)律性的科學。它采用系統(tǒng)分析的方法，綜合運用心理學、社會學、人類學、生理學、生物學、經(jīng)濟學和政治學等知識，研究一定組織中人的心理和行為的規(guī)律性，從而提高各級領導者和管理者對人的行為預測和引導能力，以便更有效地實現(xiàn)組織預定的目標。
8、目標管理方法的特點：(1)以目標為中心;(2)重視“自我管理”和“自我控制”;(3)強調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性管理。
9、激勵理論分為三類：(1)需要型激勵理論;(2)過程型激勵理論;(3)狀態(tài)型激勵理論。
需要型激勵理論是從動機——行為過程或激勵過程的起點，即人的需要出發(fā)，試圖解釋是什么因素引起、維持并且指引某種行為去實現(xiàn)目標這類問題。該理論包括馬斯洛的需要層次、論奧德弗的ERG理論、赫茲伯格的“雙因素”理論和麥克利蘭的成就需要理論。
過程型激勵理論是從激勵的起點——未滿足的需要到需要的滿足這樣的過程來探討、分析人的行為是如何產(chǎn)生、導向一定目標和維持下去或最后終止等問題。屬于該激勵理論的主要有弗魯姆的期望理論、洛克的目標理論和斯金納的強化理論。
狀態(tài)型激勵理論是從激勵的終點——需要的滿足與否或狀態(tài)來探討激勵問題的。它包括公平理論和挫折理論。
10、組織文化是指一個組織在長期發(fā)展過程中，把組織內(nèi)全體成員結合在一起的行為方式、價值觀念和道德規(guī)范。它是管理精神世界中最核心、最本質(zhì)的東西。
組織文化的特點是：(1)有鮮明的民族特色;(2)組織文化作用是整體的效用;(3)具有歷史的連續(xù)性;(4)具有個體性;(5)具有創(chuàng)新性。
組織文化具有如下功能：(1)目標導向功能;(2)凝聚功能;(3)激勵功能;(4)創(chuàng)新功能;(5)約束功能;(6)效率功能。
11、行政組織結構指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式。在行政組織結構中，最重要的是縱向、橫向結構，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架。行政組織的縱向結構又稱為直線式結構，是縱向分工形成的行政組織的層級制。行政組織的橫向結構又稱為職能式結構，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關和每級行政機關內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。
12、管理層次與管理幅度。管理層次是行政組織縱向結構的等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門。管理幅度是指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。
13、行政組織的編制管理是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配置等進行的管理。它包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。
14、我國人事管理通常包括國家行政機關的人事管理和企事業(yè)單位的人事管理。前者稱為人事行政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。人事行政與企業(yè)人事管理兩者的宗旨不同，企業(yè)人事管理以營利為主要宗旨，人事行為遵循市場規(guī)律;人事行政則以服務國家和社會大眾為根本宗旨，而不以營利為目的。
15、民主集中制是我國根本的行政領導制度，它決定和影響著其他行政領導制度。
16、行政首長負責制是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合制度的一種具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。
17、行政文化是行政實踐的精神成果，是社會文明與政治文明的構成部分。它內(nèi)涵著特定時代的行政心理、行政道德和行政精神。
18、財務行政即財政，是行政管理的物質(zhì)基礎。包括政府預決算管理、預算(政府)會計和審計等內(nèi)容。其中政府預決算管理是全部財務行政的中心環(huán)節(jié)和最重要內(nèi)容。政府預決算的內(nèi)容包括：預算收支的種類、數(shù)量及收支性質(zhì)和作用;各級政府處理財政收支問題時的關系;執(zhí)行和實現(xiàn)收支計劃的法定程序、具體措施和規(guī)章制度。
19、我國政府決定，從1996年起中央和地方的預算編制方式實行統(tǒng)一的復式預算制度。復式預算是把國家同一預算年度內(nèi)的全部預算收入和支出按性質(zhì)進行劃分，分別匯編成兩個或兩個以上的收支對照表，以特定的預算來源保證特定的預算支出，使收支之間具有相對穩(wěn)定的對應關系的預算編制方式。
20、預算會計的主要核算對象是財政性資金活動的過程及其結果。主要包括財政總預算會計、事業(yè)單位會計和行政單位會計。
21、行政執(zhí)行應遵循的原則主要有：(1)為人民服務、對人民負責就是要貫徹公仆精神;(2)行政執(zhí)行活動規(guī)范化;(3)遵守行政執(zhí)行程序。
22、電子政務是基于Internet的電子狀態(tài)中，政府利用電子通信技術對行政事務的管理。我國電子政務的總體目標是到2005年完成“三網(wǎng)一庫”的政務信息化的基本架構。實現(xiàn)這一目標必須堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，安全保密”的原則。
23、行政公共關系指政府在施政過程中運用傳播溝通的方法，促進政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動。行政公共關系具有以下四個方面的特征：(1)主體的權威性;(2)對象的復雜性;(3)傳播的優(yōu)越性;(4)目標的獨特性。
24、市政規(guī)劃包括商圈、住宅區(qū)的設立，交通、道路的改善，舊區(qū)改造，市政動遷等。
25、市政管理是政府負責管理本區(qū)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公路、供水和城市排水。
26、公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。
27、公共政策主體應該包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。
28、公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。
29、公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：(1)規(guī)制社會成員行為的能力;(2)引導公眾觀念、行為的能力;(3)調(diào)控各種利益關系的能力;(4)公平分配社會資源的能力;(5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。
30、提升政策主體能力的必要性：
(1)從實踐來看，公共政策主體能力不足;(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求;(3)入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;(4)知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。
31、提升政策主體能力的途徑：(1)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念;(2)改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。
32、行政監(jiān)督的特點：(1)行政監(jiān)督主體的廣泛性;(2)行政監(jiān)督對象的特定性;(3)行政監(jiān)督的法制性。
33、行政監(jiān)督的原則主要有：確定性原則、公開性原則、民主性原則、有效性原則和經(jīng)常性原則。
34、行政監(jiān)督主要任務和目的就是要檢查各級行政機關和工作人員對國家法律和政府決定的貫徹執(zhí)行情況。具體作用有：預防作用、補救作用和改進作用。
35、一般行政監(jiān)督是指國家行政機關按照隸屬關系和機關協(xié)作關系而產(chǎn)生的監(jiān)督，它可以分為上下級之間的互相監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督。
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