什么是差額選舉差額選舉選舉方式
什么是差額選舉差額選舉選舉方式
差額選舉,是作為黨在歷史實(shí)踐中探索的選舉制度,在推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展方面起著重要的推動(dòng)作用。什么是差額選舉呢？下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的什么是差額選舉，歡迎閱讀。
什么是差額選舉
差額選舉，是指候選人名額多于應(yīng)選代表名額的選舉(區(qū)別于‘等額選舉’)，在一定范圍內(nèi)實(shí)行差額選舉，有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志。2011年兩會(huì)提出，差額選舉制度會(huì)在中央委員會(huì)選舉中實(shí)行。
差額選舉基本簡(jiǎn)介
含義
差額選舉，是指候選人名額多于應(yīng)選代表名額的選舉(區(qū)別于“等額選舉”)。
有關(guān)候選人：
直接選舉的，代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的三分之一至一倍;間接選舉的，代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一。
我國(guó)設(shè)置
我國(guó)從1979年選舉法開(kāi)始變等額選舉為差額選舉。
(1)黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表;
(2)黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員;
(3)黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員;
(4)黨的地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。
(5)1979年，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了新的選舉法。其中將等額選舉改為差額選舉，被視為一大亮點(diǎn)。
(6)1990年，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》發(fā)布，隨后，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》通過(guò)，規(guī)定就黨的地方組織和黨的基層組織而言，部分黨內(nèi)職務(wù)要實(shí)行差額選舉。這是將差額選舉引入黨內(nèi)選舉。
(7)2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出：適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。
(8)3年后，在中共十七屆全國(guó)代表大會(huì)上對(duì)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員預(yù)選，預(yù)選采用差額選舉辦法，差額比例在百分之八以上。[1-2]
(9)2011年3月14日，溫家寶在兩會(huì)上提出，中央委員會(huì)的選舉當(dāng)中實(shí)行了差額選舉。[3]
差額選舉選舉方式
差額選舉有兩種方式：
1、直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉;
2、先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。
我國(guó)1953年制定的選舉法規(guī)定，各級(jí)人大代表的選舉實(shí)行等額選舉。差額選舉作為一項(xiàng)基本的選舉原則，是從1979年選舉法、地方組織法修改后開(kāi)始實(shí)行的。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行選舉法和地 方組織法的規(guī)定：
1、全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表的選舉一律實(shí)行差額選舉。具體的差額幅度為，由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍;由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人大代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。
2、人大會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民 法院院長(zhǎng)，檢察院檢察長(zhǎng)的候選人數(shù)一般應(yīng)多1人，進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有1 人，也可以等額選舉。人大會(huì)副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大副主席，人民政府副職領(lǐng) 導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1至3人，人大會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一。
具體差額數(shù)由本級(jí)人大根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定，進(jìn)行差額選舉。如果提名人數(shù)超過(guò)差額數(shù)，實(shí)行直接選舉的要經(jīng)過(guò)選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商按多數(shù)人意見(jiàn)確定正式代表候選人;實(shí)行間接選舉的則應(yīng)在醞釀、討論的基礎(chǔ)上先進(jìn)行預(yù)選。[4]
2007年10月，十七大新聞發(fā)言人李東生在回答外國(guó)記者提問(wèn)時(shí)表示，中央委員會(huì)是按照黨章的規(guī)定選舉產(chǎn)生的。十七屆中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員將由參加十七大的代表和特邀代表，按照大會(huì)通過(guò)的選舉辦法，無(wú)記名投票產(chǎn)生。中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員均實(shí)行差額選舉。[2]
主要評(píng)價(jià)
差額選舉的優(yōu)點(diǎn)在于：在候選人之間形成了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，為選民行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，有助于選民了解候選人，有助于從制度上切實(shí)提高選舉的民主化程度，也有利于人才的選拔，使優(yōu)秀人才得以脫穎而出。
差額選舉的局限性在于：如果不加以有效規(guī)范，容易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民等情況。[2]
差額選舉選舉原則
1、可以讓選民或代表對(duì)候選人進(jìn)行比較，并按照自己的意愿選擇自己信賴(lài)的人當(dāng)人大代表或本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，有利于增強(qiáng)選舉人的主人翁責(zé)任感。
2、實(shí)行差額選舉，在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，意味著對(duì)候選人提出了更高的要求，有利于候選人更好地發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處，克服不足。
3、實(shí)行差額選舉，使當(dāng)選者增強(qiáng)對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，有利于克服人身依附觀念和恩賜觀念。
4、差額選舉拓寬了候選人提出的渠道，擴(kuò)大了候選人的選擇 面，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。
5、實(shí)行差額選 舉有利于改進(jìn)干部管理體制，使干部管理部門(mén)對(duì)干部的考察更加認(rèn)真，選拔干部更注重民意，從而有利于黨風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)。
前提條件
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，就黨的地方組織和黨的基層組織而言，選舉產(chǎn)生以下黨內(nèi)職務(wù)要實(shí)行差額選舉：
1、黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表，黨的基層代表大會(huì)代表，黨的地方各級(jí)代表會(huì)議需經(jīng)選舉產(chǎn)生的代表;
2、黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員;
3、黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員;
4、黨的地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)會(huì)委員，黨的基層委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。[4]
差額選舉歷史發(fā)展
1979年7月五屆全國(guó)人大制定的選舉法和地方組織法第一次以法律的形式明確規(guī)定了差額選舉制度。此后，歷次選舉法、地方組織法的修改，差額選舉制度都成為修改完善的重要內(nèi)容，尤其是有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的差額選舉制度。
1982年12月在通過(guò)新憲法的同時(shí)，作了進(jìn)一步的修改完善。當(dāng)時(shí)在地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉實(shí)踐中，多數(shù)實(shí)行的是差額預(yù)選，正式選舉采取等額的辦法。為了進(jìn)一步堅(jiān)持和完善差額選舉，1986年12月修改地方組織法，取消了經(jīng)差額預(yù)選后實(shí)行等額選舉的規(guī)定，并且明確規(guī)定地方各級(jí)人大會(huì)副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和政府副職的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一至三人，進(jìn)行差額選舉。此后，差額選舉得到了廣泛的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這時(shí)對(duì)于提名地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人，提名人是按應(yīng)選人數(shù)提還是按差額數(shù)提，法律未作明確規(guī)定，因此，實(shí)踐中，正式候選人中有代表提出的，但多數(shù)還是由主席團(tuán)統(tǒng)一提出的。
1995年再次修改地方組織法，明確規(guī)定地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，提名人要按應(yīng)選人數(shù)提名候選人，提名人數(shù)不得超過(guò)應(yīng)選名額。[4]
監(jiān)察監(jiān)督
在動(dòng)員部署環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于在部機(jī)關(guān)公開(kāi)選拔局長(zhǎng)工作中加強(qiáng)監(jiān)督堅(jiān)決治理拉票行為的通知》，強(qiáng)調(diào)有關(guān)紀(jì)律要求;
在民主推薦環(huán)節(jié)，會(huì)同紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)推薦情況唱票統(tǒng)計(jì);
在面試環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并組織部機(jī)關(guān)干部代表參與旁聽(tīng);
在深入考察環(huán)節(jié)，就考察對(duì)象廉潔自律情況及時(shí)征求紀(jì)委監(jiān)察局意見(jiàn);
在整個(gè)公開(kāi)選拔工作中，在政治部和紀(jì)委設(shè)置舉報(bào)電話、信箱，等等。[4]
差額選舉主要特點(diǎn)
一是職位重要與顯要，條件寬松，不拘一格選人才。宣傳局、禁毒局、離退休干部局局長(zhǎng)是3個(gè)比較關(guān)鍵的職位，而不是次要部門(mén)的次要職位。既然重要、顯要，所以大家都挺向往的。同時(shí)，候選人的條件又很寬松，只要是部直屬機(jī)關(guān)局級(jí)干部和任職滿(mǎn)2年以上的副局級(jí)干部都可以申報(bào)。“這就給選人用人提供了較廣泛的范圍，避免了出現(xiàn)那種條件太苛刻、以至很多人不愿意或不能報(bào)的情況。”他說(shuō)。
二是程序公開(kāi)，操作規(guī)范，方法科學(xué)。“有些單位搞公選，出現(xiàn)過(guò)報(bào)名人過(guò)少，甚至只有1人報(bào)名的情況。而公安部這次公選，311人符合條件，其中15人自薦宣傳局、12人自薦禁毒局、8人自薦離退休干部局。以宣傳局為例，15個(gè)人選6個(gè)參加面試，面試后選擇3人參加組織考察。推薦人數(shù)大于面試人數(shù)，面試人數(shù)又大于考察人數(shù)。這就留出較大的選擇余地。與此同時(shí)，面試過(guò)程中每個(gè)考官手中都有考生的檔案簡(jiǎn)歷與自薦材料，這樣可以在一定程度上避免表面印象，避免以感覺(jué)取人。在公開(kāi)選拔過(guò)程中，民主推薦與個(gè)別談話相結(jié)合，避免了從眾現(xiàn)象。而且，中組部、中紀(jì)委等派員參加，公安部紀(jì)委監(jiān)察局全程監(jiān)控。顯然，這些都體現(xiàn)了程序公開(kāi)、操作規(guī)范、方法科學(xué)。
三是重民意，不重票決。公選中讓所有副局級(jí)以上的人都參加投票，但又不是完全以票取人。既聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，也聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。但是這次公開(kāi)選拔，也有值得改進(jìn)的地方。根據(jù)其他部委的經(jīng)驗(yàn)和人力資源專(zhuān)業(yè)的學(xué)科性要求，建議將來(lái)若有可能，讓直接領(lǐng)導(dǎo)也參與打分。因?yàn)槲覀円院筮x人都是給他們用，要體現(xiàn)他們的選人權(quán)。”蕭鳴政建議。[3]
差額選舉意義
第一，實(shí)行差額選舉，候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)，使選民或者代表有了選擇的余地，便于選民或者代表進(jìn)行比較，真正按照自己的意愿好中選優(yōu)。提供多個(gè)候選人供選舉人選擇，是選舉的應(yīng)有之意。
第二、實(shí)行差額選舉，為選舉注入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，便于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于打破干部能上不能下和論資排輩的種種弊端。
第三、實(shí)行差額選舉，對(duì)干部提出了更高的要求，是一種激勵(lì)和鞭策，有利于更好地發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處，克服缺點(diǎn)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。
第四，實(shí)行差額選舉，還有利于推動(dòng)干部管理部門(mén)改進(jìn)工作，更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地選拔干部，加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)廉政和勤政建設(shè)。[3]
對(duì)比
如果正式候選人名額與應(yīng)選名額相等，就是等額選舉;如果正式候選人名額多于應(yīng)選名額，就是差額選舉。
以等額選舉的方式確定候選人，可以比較充分地考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性，但會(huì)在一定程度上限制選民的選擇。差額選舉則在候選人之間形成了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，為選民行使選舉權(quán)提供了選擇的余地。
差額選舉是指候選名額多于應(yīng)選名額的選舉。差額選舉的實(shí)施，不僅為選舉人依法行使選舉權(quán)提供了選擇的余地，而且也在被選舉人的選擇上形成了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 如果不加以有效規(guī)范，容易發(fā)生虛假宣傳、賄賂選民等情況。
差額選舉是相對(duì)于等額選舉而言的。
等額選舉是指正式候選人名額等于應(yīng)選名額的選舉。等額選舉可以充分考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性，而且在當(dāng)選人給民眾一個(gè)交代的同時(shí)也得到法律承認(rèn)。 缺點(diǎn)：一定程度上限制選民的自由選擇，使選民誤以為當(dāng)選者事先內(nèi)定,影響其積極性。
看了什么是差額選舉的人還看了：