什么是公共政策公共政策概念解釋
什么是公共政策公共政策概念解釋
公共政策是為公共所作的政策安排,公共政策必須體現(xiàn)公共性、公正性、合法性的倫理訴求。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的什么是公共政策，歡迎閱讀。
什么是公共政策
公共政策(Public Policy)，是目前世界上公共管理研究的主要范疇。傳統(tǒng)的公共政策研究派生于政治學(xué)和行政學(xué)，意在從規(guī)范意義上探討國家、社會和公民之間的利益制衡，通過政治學(xué)和行政學(xué)的原理及模型分析對國家、地方和團(tuán)體層面的政策制定、執(zhí)行與評估進(jìn)行研究，為高質(zhì)量的公共政策提供咨詢。
公共政策歷史沿革
背景
公共政策是第二次世界大戰(zhàn)以后產(chǎn)生于美國的一門新興的交叉學(xué)科。公共政策作為一門學(xué)科而出現(xiàn)，既是當(dāng)代世界中社會、經(jīng)濟(jì)和政治快速發(fā)展的必然要求，也與戰(zhàn)后美國的特殊的社會狀況密切相關(guān)。雖然導(dǎo)致公共政策學(xué)科產(chǎn)生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因則主要有以下幾個方面：社會問題的壓力;政府管理的需要;政治科學(xué)的發(fā)展。[1]
發(fā)展
初創(chuàng)時期
20世紀(jì)50-60年代是西方政策科學(xué)的初創(chuàng)時期。1951年，美國著名政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾和拉納合編的《政策科學(xué)：范圍與方法的新近發(fā)展》一書正式出版，提出了“政策科學(xué)”(policy science)這一概念，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。而拉斯韋爾本人則被譽為“現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)立者”。
除了拉斯韋爾之外，這一時期對政策科學(xué)產(chǎn)生起到推動作用的學(xué)者有戴維·伊斯頓、查爾斯·E. 林德布洛姆、托馬斯·R. 戴伊等。
形成時期
20世紀(jì)60年代后期-70年代初期是西方政策科學(xué)的形成時期。美國著名的科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·S. 庫恩于1962年發(fā)表的《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》起到了方法論的解放作用，推動了政策科學(xué)的迅速發(fā)展。
修正時期
形成時期的政策科學(xué)一如初創(chuàng)時期的政策分析實踐，注重對于政策制定過程的研究，而對于政策的內(nèi)容則相對不太關(guān)心。但是，20世紀(jì)70年代中期以后，情況發(fā)生了變化——政策制定后的執(zhí)行和評估，以及對公共政策的調(diào)整甚至終結(jié)，都受到了政策科學(xué)家的關(guān)注和研究。
20世紀(jì)60年代末和70年代初，美國的政策科學(xué)中出現(xiàn)了所謂的“趨前傾向”，即在政策研究中強調(diào)政策咨詢對于政策制定的意義。
70年代中后期，公共政策研究中出現(xiàn)了“趨后傾向”，即注重研究公共政策的“執(zhí)行與評估”，以及“政策終結(jié)”和“政策周期”等。
20世紀(jì)70年代嶄露頭角的公共選擇理論，也可以視為公共政策科學(xué)在這一時期所取得的成就。[2]
公共政策概念解釋
定義
公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。
公共政策作為對社會利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學(xué)者都將公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向定位于公共利益的實現(xiàn)，認(rèn)為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點，是公共政策的本質(zhì)與歸屬、出發(fā)點和最終目的。“對于公共政策應(yīng)該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題，絕大多數(shù)人將選擇公共利益。”[3]
學(xué)者看法
美國伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。[4]
哈羅德·D. 拉斯韋爾和亞伯拉罕·卡普蘭指出，“政策是一種為某項目標(biāo)、價值與實踐而設(shè)計的計劃” 。
戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政府對整個社會的價值作權(quán)威性的分配 。
托馬斯·R. 戴伊認(rèn)為，“公共政策就是政府選擇要做的或者不要做的事情。”
羅伯特·艾斯通認(rèn)為，公共政策就是“政府機關(guān)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系，用公式表達(dá)即為P=f (G， E)，P指公共政策，G指政府系統(tǒng)，E指生存環(huán)境。
司圖亞特·S ·那格爾認(rèn)為：“公共政策就是政府為解決各種各樣的問題所作出的決定 。”
公共政策特征
價值相關(guān)性
與政策的價值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對以利益為核心的社會價值的分配。
合法性
政策的合法性應(yīng)該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機關(guān)通過，或者經(jīng)過得到立法機關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。
權(quán)威性
公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強制力相聯(lián)系。[5]
公共政策分析模型
公共政策分析模型作為政策分析的一種理論工具，是能夠為決策者提供集假設(shè)、定義、描述、解釋、對策于一體的概念模型。[6] 公共政策分析模型基本上可以分為兩大類：政治分析模型和理性分析模型。[7]
1.政治分析模型的主要觀點認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，政策過程本質(zhì)上是一個政治過程。政治分析模型一般包括制度分析模型、精英分析模型、集團(tuán)分析模型。制度分析模型主張，公共政策是政府機構(gòu)的產(chǎn)物，不同的政府制度導(dǎo)致不同的公共政策。精英分析模型認(rèn)為，公共政策是政治精英價值偏好的反映，政策過程中公共政策完全由占統(tǒng)治地位的政治精英把握政策制定的主動權(quán)。集團(tuán)分析模型則認(rèn)為，公共政策是集團(tuán)利益平衡和均衡的產(chǎn)物，公共政策是集團(tuán)斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果。[8]
按照制度分析理論，不同的政府制度導(dǎo)致不同的政策輸出，社會主義制度的政策必然和資本主義制度的政策不同。社會主義制度以公有制為基礎(chǔ)，在制訂政策時必然以維護(hù)公有制為目標(biāo);而資本主義以私有制為基礎(chǔ)，所制訂的政策主要是為維護(hù)私有制的存在和發(fā)展。用制度分析理論來分析我國發(fā)展社會主義初期所出臺的政策，具有一定的適應(yīng)性。如建國初期，我國推行公私合營政策，興辦國營企業(yè)，都是基于建設(shè)社會主義制度的需要而出臺的政策。[7]
按照精英分析理論，公眾被認(rèn)為是麻木的、被動和消息閉塞的，公共政策只是由統(tǒng)治階層的少數(shù)人負(fù)責(zé)制定，反映精英的興趣和偏好。精英理論最關(guān)心公共政策形成過程中領(lǐng)導(dǎo)人物所發(fā)揮的作用，用精英分析理論來分析我國封建社會時期及帶有專制色彩的發(fā)展中國家所出臺的政策，具有較好的適應(yīng)性。如在我國明朝中期至清朝初期推行“閉關(guān)鎖國”政策，實行海禁，導(dǎo)致海運業(yè)及港口業(yè)發(fā)展的停滯，反映了封建統(tǒng)治階層消極保守的價值取向。[7]
按照集團(tuán)分析理論，公共政策是團(tuán)體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。公共政策一般偏向具有較大影響力的利益團(tuán)體，公共政策隨著利益團(tuán)體影響力的變化而變化。用集團(tuán)理論來分析資本主義國家及具有民主政治傾向的國家所出臺的政策，具有相當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性。如美國的伊拉克政策，可以說就是其國內(nèi)石油能源利益集團(tuán)利益的反映。[7]
2.理性分析模型的主要觀點認(rèn)為，公共政策的制定應(yīng)當(dāng)以社會收益最大化為目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)選擇給社會帶來的收益最大限度超過所付成本的政策。理性分析模型一般包括完全理性決策模型、有限理性決策模型和漸進(jìn)決策模型。完全理性決策模型根據(jù)數(shù)字和事實，用合理的科學(xué)方法與精細(xì)的計算，分析解決問題的各種政策方案的優(yōu)劣，從而求得最佳的政策或問題的解決辦法。有限理性決策模型預(yù)先設(shè)定最低限度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在備選方案中尋求符合要求或滿意的方案，從而基本解決政策方案所指向的問題。漸進(jìn)決策模型把公共政策制定過程看作是對以往政策行為的不斷修正的過程，在試錯的過程中尋求解決問題的辦法。[7]
按照完全理性決策理論，決策者具有絕對的理性，能夠?qū)Ω鞣N備選方案進(jìn)行比較分析，通過排序選擇出最優(yōu)方案。理性決策反映在經(jīng)濟(jì)社會就是追求利益的最大化。理性決策模型以充分的信息和精準(zhǔn)的計算為基礎(chǔ)，適用于分析完全實行市場經(jīng)濟(jì)的國家所出臺的政策，尤其是經(jīng)濟(jì)政策。如對銀行利率的調(diào)整政策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的運行情況、存儲規(guī)模和信貸規(guī)模進(jìn)行量化分析后進(jìn)行決策。[7]
按照有限理性決策理論，決策者并不具有完全理性，往往受到多方面因素的制約，包括主觀因素和客觀因素，只能尋求滿意的方案或次優(yōu)的方案。有限理性決策模型以追求滿意解為主要目標(biāo)，適用于分析有關(guān)政府規(guī)劃、政府支出及安全環(huán)保等相關(guān)政策。如安全生產(chǎn)政策受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，最優(yōu)的方案往往難以實現(xiàn)，只能尋求基本滿意的方案。[7]
按照漸進(jìn)決策理論，政策過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程。漸進(jìn)決策模型以政策逐漸調(diào)整為主要方式，要求政策有繼承性，不斷調(diào)適漸進(jìn)，適用于分析政府實行改良的相關(guān)政策。中國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”的政策，可以說是一種典型的漸進(jìn)決策。[7]
公共政策功能
所謂公共政策的功能，就是指公共政策在社會公共事務(wù)管理中的功效與作用。從其對社會所起到的基本積極作用來講，主要有以下幾個方面：
分配社會資源
規(guī)范社會行為
解決社會問題
促進(jìn)社會發(fā)展
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