雙規(guī)的適用范圍和執(zhí)行程序是什么
雙規(guī)又可稱為“兩規(guī)”、“兩指”，是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所采取的一種特殊調(diào)查手段。對于雙規(guī)的使用，具有明確的適用范圍和執(zhí)行程序規(guī)定。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹的雙規(guī)的適用范圍和執(zhí)行程序。
雙規(guī)的適用范圍
雙規(guī)是中共紀(jì)檢(紀(jì)律檢查)機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所采取的一種十分有效的特殊調(diào)查手段。
雙規(guī)適用的范圍涵蓋兩個方面：
一是使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)。根據(jù)中紀(jì)委作出的相關(guān)政策解釋，有權(quán)使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)只能是縣級以上(含縣級)紀(jì)檢部門。
二是“雙規(guī)”適用的對象。針對這一問題中紀(jì)委在不同時期作出過不同內(nèi)容的數(shù)次解釋。最初的規(guī)定是可以適用所有涉及違紀(jì)案件的當(dāng)事人(包括非黨員)，但隨著近年來紀(jì)檢部門在反腐敗中扮演的角色日趨重要，“雙規(guī)”的曝光率日益增多等原因。
中紀(jì)委對“雙規(guī)”適用范圍的要求也日益嚴(yán)格。現(xiàn)在的規(guī)定是：只能適用黨員，同時還特別要求被采取“雙規(guī)”的黨員必須立案。也就是說目前“雙規(guī)”只適用于違紀(jì)且需要立案查處的黨員。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不會也不能夠隨意對調(diào)查對象采取“兩規(guī)”措施，只能對已掌握一些違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，具備給予紀(jì)律處分的涉嫌違紀(jì)黨員或行政監(jiān)察對象使用;
二是限制適用階段，只能在案件調(diào)查階段使用;
三是限制使用主體，只有一定級別的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能批準(zhǔn)或使用;
四是限制使用時限，從沒有統(tǒng)一規(guī)定到從嚴(yán)掌握，并在申請使用時報(bào)批具體時限;
五是限制使用地點(diǎn)，從無硬性要求到有具體規(guī)定。
隨著體制改革和措施改進(jìn)的穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使“兩規(guī)”、“兩指”措施不僅會越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)格，適用范圍對象也會越來越小，適用頻率會越來越低。
雙規(guī)的威力
因?yàn)榭梢砸?guī)定時間、規(guī)定地點(diǎn)且規(guī)定權(quán)由行使“雙規(guī)”的各級紀(jì)律檢查委員會自行掌握，由此成為了組織內(nèi)部涉及黨員人身自由的最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段。其威力包括：
一是來自一些基本證據(jù)的掌握。被調(diào)查對象都明白，凡是被采取雙規(guī)、兩指措施的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都掌握了相當(dāng)部分證據(jù)。
二是來自被調(diào)查對象權(quán)力的暫停行使。權(quán)力在腐敗分子手中，不僅是謀利的工具，而且是掩蓋違法犯罪的保護(hù)傘。在雙規(guī)、兩指時段，一些知情者、受害者，不再受被調(diào)查對象權(quán)力的威懾，而大膽向組織揭發(fā)控告;一些涉案人員也失去了“保護(hù)傘”的庇護(hù)。
三是來自信息的不對稱。雙規(guī)、兩指期間，被調(diào)查對象惟一受到限制的是與外界聯(lián)系。信息的不對稱會使其處于一種必然的劣勢地位，具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員就會利用這種優(yōu)勢，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計(jì)，從中查找其弱點(diǎn)和破綻，予以突破。
其實(shí)，查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件中的“兩規(guī)”、“兩指”措施，既是一種調(diào)查措施，促使被調(diào)查對象向組織如實(shí)交代問題;從某種意義上講，也是一種保護(hù)措施(心理和身體的保護(hù))，避免被調(diào)查對象再犯錯誤，或受到不必要的干擾和影響。
雙規(guī)的程序流程
“雙規(guī)”的一般程序是由承辦黨員違紀(jì)案件的紀(jì)委調(diào)查組在通過案件初查掌握調(diào)查對象的一個或數(shù)個足以立案的違紀(jì)事實(shí)后向紀(jì)委常委提出“雙規(guī)”建議，在經(jīng)紀(jì)委常委同意后才能采取“雙規(guī)”。但特殊人員須任命機(jī)關(guān)同意。如直屬部門一把手，政府組成局一把手的“雙規(guī)”必須報(bào)請同級。黨委同意。如果涉及同級。.黨委的組成人員必須報(bào)請上級紀(jì)檢部門，并移送上級紀(jì)檢部門管轄。中央委員必須報(bào)請中央同意。目前有些地方的紀(jì)檢部門就“雙規(guī)”的報(bào)批程序還作了更為嚴(yán)格的調(diào)整，比如湖南就已經(jīng)把“雙規(guī)”的審批權(quán)收到了市一級紀(jì)檢部門。
雙規(guī)的具體執(zhí)行
“雙規(guī)”由承辦案件的調(diào)查組負(fù)責(zé)執(zhí)行，一般從辦案的紀(jì)委機(jī)關(guān)抽調(diào)兩名工作人員來“陪護(hù)”被“規(guī)”人員。名義上是照顧被規(guī)人員的飲食起居，實(shí)際上是看守被規(guī)人員，防止其與外界聯(lián)系或自殘、自殺等行為的發(fā)生。“雙規(guī)”的地點(diǎn)一般選擇在城市郊區(qū)，交通方便，環(huán)境清靜的小招待所、小旅店甚至具備上述條件的居民家中。根據(jù)中紀(jì)委的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)的羈押場所是嚴(yán)禁使用的。“兩規(guī)”的費(fèi)用因地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、“雙規(guī)地點(diǎn)”的條件以及涉案人員的級別而有所不同，市縣級一般控制在每天100至200元的標(biāo)準(zhǔn)。
費(fèi)用的負(fù)擔(dān)按照“個人問題個人負(fù)責(zé)，單位問題單位負(fù)責(zé)，沒有問題紀(jì)委負(fù)責(zé)”的原則處理。被規(guī)人員在被“規(guī)”期間的主要任務(wù)就是回憶違紀(jì)問題，寫交代材料。在閑暇時也能看電視，伙食水平與陪護(hù)人員一樣，除失去自由不能與外界聯(lián)系外，被“規(guī)”人員的待遇與被采取行政強(qiáng)制措施或司法強(qiáng)制措施的人員不可同日而語。另外，被規(guī)人員被“兩規(guī)”后，辦案的紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知被“規(guī)”人員所在單位的紀(jì)檢部門。并由單位紀(jì)檢人員通知被“規(guī)”人員家屬，但“雙規(guī)”地點(diǎn)與“雙規(guī)”理由保密。被規(guī)人員的人身安全由辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)(目前全國已有多起因被“規(guī)”人員自殺，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌咐l(fā)生)。
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