雙規(guī)的主要威力

　　因為可以規(guī)定時間、規(guī)定地點且規(guī)定權(quán)由行使“雙規(guī)”的各級紀(jì)律檢查委員會自行掌握，由此成為了組織內(nèi)部涉及黨員人身自由的最為嚴(yán)厲的強制手段。其威力包括：

　　一是來自一些基本證據(jù)的掌握。被調(diào)查對象都明白，凡是被采取雙規(guī)、兩指措施的，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都掌握了相當(dāng)部分證據(jù)。

　　二是來自被調(diào)查對象權(quán)力的暫停行使。權(quán)力在腐敗分子手中，不僅是謀利的工具，而且是掩蓋違法犯罪的保護傘。在雙規(guī)、兩指時段，一些知情者、受害者，不再受被調(diào)查對象權(quán)力的威懾，而大膽向組織揭發(fā)控告;一些涉案人員也失去了“保護傘”的庇護。

　　三是來自信息的不對稱。雙規(guī)、兩指期間，被調(diào)查對象惟一受到限制的是與外界聯(lián)系。信息的不對稱會使其處于一種必然的劣勢地位，具有豐富辦案經(jīng)驗的人員就會利用這種優(yōu)勢，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計，從中查找其弱點和破綻，予以突破。

　　其實，查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件中的“兩規(guī)”、“兩指”措施，既是一種調(diào)查措施，促使被調(diào)查對象向組織如實交代問題;從某種意義上講，也是一種保護措施(心理和身體的保護)，避免被調(diào)查對象再犯錯誤，或受到不必要的干擾和影響。

　　雙規(guī)的基本范圍

　　雙規(guī)適用的范圍涵蓋兩個方面：

　　使用機關(guān)

　　使用“雙規(guī)”的機關(guān)。根據(jù)中紀(jì)委作出的相關(guān)政策解釋，有權(quán)使用“雙規(guī)”的機關(guān)只能是縣級以上(含縣級)紀(jì)檢部門。

　　適用對象

　　“雙規(guī)”適用的對象。針對這一問題中紀(jì)委在不同時期作出過不同內(nèi)容的數(shù)次解釋。最初的規(guī)定是可以適用所有涉及違紀(jì)案件的當(dāng)事人(包括非黨員)，但隨著紀(jì)檢部門在反腐敗中扮演的角色日趨重要，“雙規(guī)”的曝光率日益增多等原因。中紀(jì)委對“雙規(guī)”適用范圍的要求也日益嚴(yán)格。規(guī)定是只能適用黨員，同時還特別要求被采取“雙規(guī)”的黨員必須立案。也就是說“雙規(guī)”只適用于違紀(jì)且需要立案查處的黨員。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不會也不能夠隨意對調(diào)查對象采取“兩規(guī)”措施，只能對已掌握一些違紀(jì)事實及證據(jù)，具備給予紀(jì)律處分的涉嫌違紀(jì)黨員或行政監(jiān)察對象使用;二是限制適用階段，只能在案件調(diào)查階段使用; 三是限制使用主體，只有一定級別的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)才能批準(zhǔn)或使用; 四是限制使用時限，從沒有統(tǒng)一規(guī)定到從嚴(yán)掌握，并在申請使用時報批具體時限; 五是限制使用地點，從無硬性要求到有具體規(guī)定。

　　隨著體制改革和措施改進(jìn)的穩(wěn)步推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行使“兩規(guī)”、“兩指”措施不僅會越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)格，適用范圍對象也會越來越小，適用頻率會越來越低。

　　雙規(guī)的辦案程序

　　“雙規(guī)”的一般程序是由承辦黨員違紀(jì)案件的紀(jì)委調(diào)查組在通過案件初查掌握調(diào)查對象的一個或數(shù)個足以立案的違紀(jì)事實后向紀(jì)委常委提出“雙規(guī)”建議，在經(jīng)紀(jì)委常委同意后才能采取“雙規(guī)”。但特殊人員須任命機關(guān)同意，如直屬部門一把手、政府組成局一把手的“雙規(guī)”必須報請同級黨委同意。如果涉及同級黨委的組成人員必須報請上級紀(jì)檢部門，并移送上級紀(jì)檢部門管轄。中央委員必須報請中央同意。有些地方的紀(jì)檢部門就“雙規(guī)”的報批程序還作了更為嚴(yán)格的調(diào)整，比如湖南就已經(jīng)把“雙規(guī)”的審批權(quán)收到了市一級紀(jì)檢部門。

　　雙規(guī)的主要區(qū)別

　　雙規(guī)與刑事強制措施

　　對黨員采取的“雙規(guī)”措施不是一種刑事強制措施?！缎淌略V訟法》對于“強制措施”的種類有明確的規(guī)定，包括拘傳、拘留、逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住，并無“雙規(guī)”一說。“雙規(guī)”只是各級黨組織對違紀(jì)黨員采取的一種強制手段，與刑法意義上的“強制措施”是有區(qū)別的。

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