行政處罰聽證的具體程序是怎樣的
行政處罰聽證的具體程序是怎樣的
聽證是指行依法聽取調查人員提出當事人違法的證據和行政處罰建議與法律依據，并聽取當事人的陳述、申辯及意見的程序活動。行政處罰聽證決定，有著特定具體程序。下面由學習啦小編為你詳細介紹行政處罰聽證的相關法律知識。
行政處罰聽證的具體程序
一、聽證的范圍
我國行政處罰法規(guī)定，行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰時，當事人有要求舉行聽證的權利。如果稅務行政機關對處罰相對人的罰款金額，個人(包括個體工商戶)達到2000元以上，組織達到1萬元以上，處罰相對人都可以依法要求稅務機關舉行聽證。
二、聽證的具體程序
1、當事人要求聽證的，應當在行政機關或公安機關告知后3日內用書面形式提出;
2、行政機關或公安機關應當在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;
3、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;
4、聽證由行政機關或公安機關的法制機構指定的工作人員主持，本案的調查人員不得主持聽證;
5、當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理;
6、舉行聽證時，調查人員提出當事人違法行為事實、證據、理由、依據和處罰建議;當事人及其代理人進行申辯和質證;
7、舉行聽證時應當制作筆錄，筆錄交由當事人審核無誤后簽字或蓋章;
8、對當事人在聽證會上的申辯或質證，認真進行復核。
行政處罰的理論分類
1.人身自由罰
人身自由罰是指行政機關根據法定職權，依法律規(guī)定對違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴重的公民的人身自由在短期內予以限制或剝奪的行政處罰。它是行政處罰種類中最嚴厲的一種處罰。
人身自由罰主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政處罰法》明確規(guī)定的一種人身自由罰形式，主要是對妨害治安管理的人依法在短期內限制其人身自由的處罰形式。根據《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留處罰由縣級以上人民政府公安機關作出。
行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動教養(yǎng)。
1.行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2.勞動教養(yǎng)。是指行政機關對違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實施的一種處罰改造措施。
作為人身自由罰主要形式的行政拘留，在執(zhí)行時應當受到法律的嚴格限制。如，針對違反治安管理的行為人，《治安管理處罰法》第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(1)已滿14周歲不滿16周歲的八2)已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;(3)70周歲以上的;(4)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。
2.行為罰
行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責令停產停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。由于這是一種比較嚴厲的行政處罰，因此行政機關作出責令停產停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定時，應適用聽證程序。
(1)責令停產停業(yè)。指行政處罰主體對被處罰人作出的暫停生產或經營的行政處罰。如產品質量法規(guī)定：生產不符合保障人體健康，人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品的，責令停止生產。責令停產停業(yè)的特點：
第一，這是一種對行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產或經營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權利資格，而只是限制其權利資格。
第二，責令停產停業(yè)對被處罰人來講，只是暫時的不能再從事被停止的生產或經營活動。
第三，責令停產停業(yè)的目的是為了糾正違法，改進工作。被處罰人在停產停業(yè)期間通過進行整頓，糾正違法，改進工作，從而達到恢復生產或經營活動的條件。
值得注意的是，限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令，不剝奪相對人行使權利的資格，相對人可以在繼續(xù)生產或經營的同時進行整頓改進。如《大氣污染防治法》規(guī)定：對造成大氣嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。
(2)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經取得的許可權利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現為行政機關暫時或在一定期限內，收繳扣留相對人的證照，限制其權利的行使，與臨時性強制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強制措施。吊銷許可證、執(zhí)照的特點，在于繳銷違法相對人的證照，剝奪已獲得的許可權利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內活動的權利或資格。
如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務登記的，由稅務機關責令限期改正;逾期不改正的，經稅務機關提請，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
3.財產罰
財產罰，是指特定行政機關或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對人財產權利的一種處罰措施，適用于對有經濟收人的公民、有固定資產的法人或者組織以及以牟利為目的的經營活動中實施的違法行為的處罰。包括罰款和沒收兩種形式。
(1)罰款。罰款，是指行政處罰主體對被處罰人作出的讓其承擔金錢支付義務的行政處罰形式。其特征是：罰款是增加被處罰人的財產義務或財產負擔，并通過貨幣形式加以實現。罰款數額由行政法規(guī)規(guī)定，一般規(guī)定具體的數額或幅度，行政處罰主體只能在法定幅度內決定處罰數額。
如《稅收征收管理法實施細則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務機關責令限期改正，可以處2000元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機構未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產、經營的納稅人的賬戶中登錄稅務登記號碼，或者未按規(guī)定在稅務登記證件中登錄從事生產、經營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務機關責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
(2)沒收。沒收，是指行政處罰主體剝奪被處罰人違法獲得的財物所有權歸國家所有的行政處罰形式，包括沒收違法所得和沒收非法財物。違法所得，是指違法行為人從事非法經營或生產等所獲得的利益。非法財物，是指違法行為人用于從事違法活動的工具、違禁品等。
沒收非法財物的，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者處理。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務機關銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
4.訓誡罰
訓誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對違法行為人所作的譴責與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。訓誡罰的主要形式是警告。警告一般適用于情節(jié)比較輕微但又應予處罰，未造成具體損害結果的違法行為。其特征是：警告是以損害被處罰人名譽權為內容的處罰形式，不涉及被處罰人的其他權益，具有對被處罰人譴責和告誡雙重作用。
5.申誡罰
申誡罰又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責和警戒。它是對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。
1.警告。指行政主體對違法者提出告誡或譴責。
2.通報批評。是對違法者在榮譽上或信譽上的懲戒措施。通報批評必須以書面形式作出，并在一定范圍內公開。
法條中：6類以列舉方式全部列出
警告，罰款，沒收違法所得和沒收非法財物，責令停產停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。
行政處罰的聽證制度
1、程序特征
行政處罰的聽證程序不是與簡易程序和普通程序并列的獨立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對特定的行政處罰作出決定之前，在案件當事人和調查人員共同參加的情況下，由行政機關的專門人員主持聽取當事人的申辯、質證和意見，以進一步查清事實和核實證據。
行政處罰中設置聽證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當事人的合法權益不受侵犯，督促行政機關依法實施行政處罰。聽證程序與復議、訴訟不同，復議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序;而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機關自我監(jiān)督、自我改正程序。
2、聽證適用范圍
根據《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，郵政部門在作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：
(1)責令停產停業(yè);
(2)吊銷許可證，如撤銷信封生產監(jiān)制證書，吊銷集郵業(yè)務經營許可證;
(3)較大數額的罰款。
信息產業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對公民罰款在1萬元以上，對法人或者其他組織罰款在10萬元以上，為數額較大的罰款;同時也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。
如河北省人民政府對較大數額的罰款規(guī)定為：對從事非經營活動的公民處以500元以上的罰款，對從事非經營活動的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款;對從事經營活動的公民處以1000元以上的罰款，對從事經營活動的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當事人享有聽證的權利，將導致行政處罰不能成立的后果。
3、聽證主持人
依據《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證由行政機關指定非本案調查人員主持。郵政部門一般應當指定法制工作機構的工作人員或者承擔法制工作的機構相關人員主持聽證，案件承辦部門不得主持聽證。聽證的記錄員亦應當執(zhí)行前述規(guī)定。
4、聽證的舉行
依據《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證程序依照下列規(guī)定舉行：
(1)當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內以書面或口頭形式提出?？陬^形式提出的，案件調查人員應當記錄在案，并由當事人簽字。
(2)當事人提出聽證要求后，法制工作機構或者承擔法制工作的機構應當在舉行聽證7日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項，并通知案件調查人員。案件調查人員應當在當事人要求聽證之日起3日內告知法制工作機構或者承擔法制工作的機構，并將案卷一并移送。
(3)聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調查人員和當事人。當事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當事人認為主持人與本案有利害關系的，有權申請回避。
(4)聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
(5)聽證應當按照下列步驟進行：
(6)聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同案件調查材料、聽證筆錄，報郵政主管部門負責人審查，依據《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關機關處理的決定。
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