環(huán)境公益訴訟的原告的意思

　　1、立法上的確立

　　2013年1月1日起實施的新《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”這是我國法律第一次明確環(huán)境公益訴訟的地位，從此法院受理環(huán)境公益訴訟有了立法依據(jù)。2014年修訂的《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會生活公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合上述規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。”環(huán)境保護法作為保護環(huán)境的特殊法，進一步明確了具有民事公益訴訟原告資格的主體——社會組織。2015年1月7日起實施的《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二條至第五條，對《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定的社會組織做了詳細的司法解釋。我國環(huán)境民事公益訴訟遂突破傳統(tǒng)立法的限制，正式步入法制殿堂。

　　2、司法上的確立

　　新的《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》及其司法解釋的實施，推動了我國環(huán)境民事公益訴訟立案數(shù)量的增長和裁判結果的公正。環(huán)境民事公益訴訟的原告資格在司法界得到確定，適格原告提起的環(huán)境民事公益訴訟再不會以“主體不適格”這種理由被駁回。但是，我們在看到法律進步的同時，也不能盲目的樂觀，對環(huán)境民事公益訴訟原告資格的限制依舊存在。

　　環(huán)境民事公益訴訟原告資格的限制

　　1、主體范圍的限制

　　雖然我國的法律明確了有關組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟，并用司法解釋明確了資格條件，但與我國環(huán)境保護的司法現(xiàn)狀和國外成功法制經(jīng)驗相比，我國環(huán)境主體范圍依舊太窄。

　　(1)個人主體的缺失。我國《憲法》第二條第一款規(guī)定：“國家的一切權利屬于人民”，第三款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”《憲法》是國家的根本大法，司法途徑屬于各種途徑之一，環(huán)境事務屬于社會事務，然而截止目前，我國公民個人依舊沒有取得環(huán)境民事公益訴訟的主體資格。

　　(2)對社會組織的條件限制。依據(jù)《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，社會組織必須滿足以下條件：在設區(qū)的市級以上民政部門依法登記;組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動;五年內未因違反法律、法規(guī)從事業(yè)務活動而受到行政、刑事處罰。筆者按這樣的條件打電話詢問本市的民政部門，竟然沒有一家符合條件的環(huán)境公益組織;再去網(wǎng)上查詢，符合這樣嚴格限制條件的公益組織在全國來說數(shù)量也是有限的。

　　(3)對國家機關的否定。司法解釋出臺前，我國司法實踐中不乏檢察機關、環(huán)保局等國家機關作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟并得到法院判決支持的成功案例。然而，新出臺的環(huán)境民事公益訴訟司法解釋只明確了社會組織的原告資格條件，變相否定了國家機關的原告資格;檢察機關、環(huán)保局等國家機關，更多地成為環(huán)保民事公益訴訟的支持部門，而不再單獨提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　2、現(xiàn)實環(huán)境的限制

　　在我國，司法受到過多干預是一個長期存在的問題。法院在審理案件過程中，常被黨政機關甚至企業(yè)、個人掣肘。環(huán)境民事公益訴訟的被告一般都是力量雄厚的大企業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有重要影響，與地方政府存在千絲萬縷的聯(lián)系。當企業(yè)因環(huán)境污染等原因被提起訴訟時，常會找政府向法院求情，甚至以訴訟會影響當?shù)氐慕?jīng)濟、就業(yè)等指標來威脅法院。這些現(xiàn)象嚴重影響了司法的威嚴和公信力，損害了社會組織、個人等提起環(huán)境民事公益訴訟的積極性。

　　3、訴訟運行的限制

　　訴訟的運行有其客觀要求，一般需要專業(yè)人士來完成。首先，訴訟是一項程序性事務，從書寫起訴書、提交訴訟材料、收集證據(jù)到出庭舉證質證，每一步都有一定的程序，不是單憑生活常識就能做好的。其次，環(huán)境民事訴訟是一項高成本的事情，一起官司不僅要耗費時間成本，而且環(huán)境污染的證據(jù)收集、證據(jù)固定需要專業(yè)技術，訴訟需要聘請專業(yè)的律師，訴訟過程中還需要聘請專業(yè)機構進行污染鑒定——如此這些，都需要耗費比一般民事訴訟更多的經(jīng)濟成本和人力成本。訴訟運行的程序性和高成本，成為客觀上限制環(huán)境民事公益訴訟原告資格的又一原因。

　　環(huán)境公益訴訟賠償款應該給誰

　　公益訴訟賠償款項不能直接給原告

　　《解釋》規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟案件中，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

　　在如何賠償方面，《解釋》明確，環(huán)境修復費用和服務功能損失等款項應?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?，款項不能交給原告。

　　目前，不同地區(qū)賠償款項基本是打入基金或專戶，法院將進行監(jiān)督和跟蹤。

　　此外，在以往的環(huán)境公益訴訟案件中，原告方舉證難成為環(huán)境公益訴訟案件的一大現(xiàn)實問題。

　　對此，《解釋》規(guī)定，原告方只需證明被告方有侵權行為和侵權后果即可，被告方須舉證證明侵權行為和侵權后果無因果關系。

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