破解執(zhí)行被執(zhí)行人車輛的難題要怎么做
破解執(zhí)行被執(zhí)行人車輛的難題要怎么做
被執(zhí)行人是指在法定的上訴期滿后，或終身判決作出后，拒不履行法院判決或仲裁裁決的當(dāng)事人。對(duì)于執(zhí)行被執(zhí)行人車輛的問題，要如何破解，是人們頭疼的難題。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹執(zhí)行被執(zhí)行人車輛的相關(guān)法律知識(shí)。
破解執(zhí)行被執(zhí)行人車輛的難題
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。”
目前，大量的執(zhí)行案件中因無法控制被執(zhí)行人車輛，導(dǎo)致法院對(duì)車輛無法采取有效的執(zhí)行措施，這既損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，又損害了人民法院的司法權(quán)威，還影響了社會(huì)秩序的安定。解決執(zhí)行難的問題，需要在進(jìn)一步加大執(zhí)行力度的同時(shí)，更要出臺(tái)有效的執(zhí)行措施，制定具體可行的相關(guān)規(guī)定來解決實(shí)際問題。
針對(duì)這種情況，就如何加大對(duì)車輛的執(zhí)行力度具體分析如下：
一、目前法院對(duì)車輛的執(zhí)行現(xiàn)狀
目前，在依法執(zhí)行被執(zhí)行人的車輛的案件中法院難以查詢或者無法及時(shí)控制被執(zhí)行人的車輛已經(jīng)成為民事執(zhí)行案件中的難點(diǎn)之一。盡管根據(jù)法律規(guī)定，法院一般會(huì)對(duì)被執(zhí)行人的車輛采取就地查封的措施。
但是由于汽車流動(dòng)性大，法院在執(zhí)行過程中難以查找汽車。在以往對(duì)被執(zhí)行車輛采取強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院往往只是單純的向車輛管理部門送達(dá)查封執(zhí)行裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，這種方式只能起到限制車輛所有人在車輛買賣時(shí)的過戶登記的作用，而無法對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)際的控制。
這樣就會(huì)產(chǎn)生一些惡意逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人對(duì)法院的執(zhí)行措施置之不理的現(xiàn)象。由此這就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生司法威懾力度不大，執(zhí)行效果不佳，很難促動(dòng)被執(zhí)行人及時(shí)主動(dòng)地履行義務(wù)的后果。
由于現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和公安部出臺(tái)的配套性文件《道路交通事故處理程序規(guī)定》并沒有明確賦予公安部門對(duì)被執(zhí)行車輛的扣留權(quán)利，事實(shí)上也造成了單靠法院一家難以應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行的情況。
目前法院到公安車輛管理部門進(jìn)行登記查封的做法經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無法查找車輛，無法實(shí)際控制車輛以致不能執(zhí)行拍賣變現(xiàn)的情況。因此，在目前的狀況下，為了取得更好的執(zhí)行效果，必須聯(lián)合其他職能部門(尤其是公安部門)對(duì)被執(zhí)行人的車輛進(jìn)行協(xié)助查控。
二、相關(guān)省市的有效做法：
1、我省其他城市做法
(1)徐州市人大為解決被執(zhí)行人下落不明、無法查扣相關(guān)車輛的問題出臺(tái)了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)決定，并就有關(guān)協(xié)助執(zhí)行的范圍和方式與徐州市公安交通巡邏警察支隊(duì)進(jìn)行了交流和溝通。
依據(jù)這一決定，徐州市公安交通巡邏警察支隊(duì)在接到法院的協(xié)助執(zhí)行通知書后，及時(shí)將協(xié)助執(zhí)行通知和詳細(xì)部署向所轄的各卡口進(jìn)行準(zhǔn)確傳達(dá)，并根據(jù)案件特點(diǎn)制訂有針對(duì)性的協(xié)助查扣方案，以便為案件的順利執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)泰興市法院與公安部門建立了執(zhí)行查扣車輛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并借助于電子技術(shù)——“電子眼” 來查扣被執(zhí)行人的車輛。依據(jù)這一機(jī)制，法院首先向公安部門提供扣押被執(zhí)行人車輛的法律依據(jù)和車輛的相關(guān)信息。
當(dāng)車輛經(jīng)過泰興市境內(nèi)的道路“電子眼”時(shí)，公安道路監(jiān)控系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警并告知相關(guān)卡口?？谒煅杆僮鞒龇磻?yīng)暫扣車輛，同時(shí)聯(lián)系法院的相關(guān)執(zhí)行人員前往卡扣查扣車輛。
2、外省的做法：
(1)陜西省高級(jí)人民法院與省公安廳為解決民事執(zhí)行案件中查找和控制被執(zhí)行人的車輛工作中所遇到的問題，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于查控被執(zhí)行人車輛問題的若干規(guī)定(試行)》。
該《規(guī)定》明確了公安交管部門協(xié)助查控車輛的具體內(nèi)容：協(xié)助人民法院查詢被執(zhí)行人車輛登記信息;通過機(jī)動(dòng)車登記管理系統(tǒng)鎖定車輛轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù);
在辦理車輛定期檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)移登記、交通執(zhí)勤執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛的，協(xié)助扣押并及時(shí)通知人民法院;通過路面車輛查控系統(tǒng)協(xié)助法院查扣被執(zhí)行人車輛;
同時(shí)，《規(guī)定》還規(guī)定了詳細(xì)的查控工作程序和工作責(zé)任的承擔(dān)問題。
(2)四川省高級(jí)人民法院和四川省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助執(zhí)行若干問題的意見》，使得相關(guān)法院執(zhí)行局在案件執(zhí)行過程中能夠及時(shí)與車輛管理部門取得聯(lián)系，迅速啟動(dòng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院對(duì)車輛的協(xié)助布控機(jī)制。
同時(shí)以法律文書的形式明確了公安機(jī)關(guān)在收到法院的執(zhí)行裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書后，通過對(duì)車輛年檢、過戶、事故處理及進(jìn)出道口等環(huán)節(jié)協(xié)助查扣被執(zhí)行人的車輛，并在查封、扣押車輛后及時(shí)通知相關(guān)執(zhí)行人員。
(3)福建省高級(jí)人民法院與福建省公安廳于2009年4月6日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行若干問題的意見》，主要涉及以下幾方面問題：
1、建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制;
2、協(xié)助查找被執(zhí)行人;
3、協(xié)助控制被執(zhí)行人;
4、協(xié)助查扣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn);
5、查處拒不執(zhí)行判決裁定等違法犯罪行為。
(4)廣東省高院也于2009年9月13日向社會(huì)宣布，由該院和省公安廳聯(lián)合制定的《關(guān)于查控被執(zhí)行人及其車輛問題的若干規(guī)定》，已正式下發(fā)全省各級(jí)人民法院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，正式建立了法院與公安部門關(guān)于查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣東高院要求全省各級(jí)法院必須設(shè)立執(zhí)行值班制度，配備相應(yīng)警力處理執(zhí)行聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。
同時(shí)還要負(fù)責(zé)接收當(dāng)事人和社會(huì)各界對(duì)被執(zhí)行人下落和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的舉報(bào)信息，除此之外，還要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成拘留手續(xù)的辦理和被查扣車輛的交接工作，以形成快速而有效的反應(yīng)機(jī)制。
三、具體的應(yīng)對(duì)措施：
目前部分省市的做法已經(jīng)初步取得了效果，為了解決法院對(duì)被執(zhí)行人的車輛執(zhí)行難的問題，在立法進(jìn)行具體修訂之前，應(yīng)該建立法院與公安部門的長(zhǎng)期合作機(jī)制，由公安部門協(xié)助法院對(duì)被執(zhí)行人的車輛進(jìn)行查控，具體可以采取以下幾種做法：
1、人民法院可以要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助查詢被執(zhí)行人的車輛登記信息，并控制其轉(zhuǎn)讓，還可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人正在使用的車輛下落，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可立即協(xié)助實(shí)施扣押。
2、公安機(jī)關(guān)在辦理定期檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)移登記、交通執(zhí)勤執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人車輛的，將協(xié)助實(shí)施扣押。
3、公安機(jī)關(guān)在接到人民法院提供的被執(zhí)行人的車輛信息和扣押法律依據(jù)后，可以利用道路監(jiān)控設(shè)備尋找被執(zhí)行人的車輛，并通知相應(yīng)治安卡口協(xié)助實(shí)施扣押。
同時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)抽調(diào)專人負(fù)責(zé)與公安部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，以便能夠在公安部門查控被執(zhí)行人的車輛后能夠第一時(shí)間對(duì)車輛進(jìn)行有效的控制，以提高案件執(zhí)行的效率。
執(zhí)行難如何破解
(陜西鴻辰律師事務(wù)所吳靜律師竭誠(chéng)為你服務(wù)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者)
民事訴訟程序中，執(zhí)行難一直是一個(gè)令所有訴訟參加人頭痛的問題，雖然最高院和各級(jí)人民法院頻頻放大招，懲治老賴，破解執(zhí)行難，可是就我所參與的案件在實(shí)踐中執(zhí)行效果甚微,所以本人梳理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)案件，書寫本文，希望申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行程序中不會(huì)那么被動(dòng)的一直等在法官門口催案子，而是有所依據(jù)去跟法官溝通，不足之處望各位同行指正。
一、 關(guān)于執(zhí)行程序的相關(guān)法律法規(guī)
1、 民事訴訟法224條至258條
224條至235條：執(zhí)行程序的一般規(guī)定，236條至240條執(zhí)行的申請(qǐng)和移送，241條至258條：執(zhí)行措施
2、 最高院關(guān)于民訴法相關(guān)解釋：462條至521條
3、 最高院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定
4、 最高院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題帶的解釋
5、 最高院關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定
6、 最高院關(guān)于適用《民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋
7、 最高院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定
8、 最高院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定
9、 最高院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定
10、 最高院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定
11、 最高院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定
12、 最高院印發(fā)《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》的通知
13、 最高院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定
14、 最高院關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定
15、 最高院關(guān)于在執(zhí)行工作中如何計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息等問題的批復(fù)
16、 陜西省高院執(zhí)行申訴信訪案件辦理規(guī)定
17、 陜西省高院執(zhí)行實(shí)施案件審查監(jiān)督規(guī)定
18、 陜西省高院執(zhí)行實(shí)施案件流程管理規(guī)則
19、2016年3月4日最高院和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)法院通過網(wǎng)絡(luò)查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人證券有關(guān)事項(xiàng)的通知》
20、2016年3月初最高院與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立快速查詢信息共享及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控協(xié)作工作機(jī)制的意見》
二、執(zhí)行現(xiàn)狀及問題
今年兩會(huì)上，最高院所做的工作報(bào)告中指出截至今年2月，各級(jí)法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。各級(jí)法院受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結(jié)381.6萬件，分別上升37%和31.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出司法機(jī)關(guān)改革的決心，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威。但在實(shí)踐個(gè)案中，還存在一些“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問題，執(zhí)行案子遲遲不能結(jié)案，致使一些申請(qǐng)人為了執(zhí)行案件經(jīng)常去找法官，對(duì)法律失去信心，對(duì)法院產(chǎn)生怨言，甚至采取過激行為，擾亂社會(huì)秩序。
三、 與執(zhí)行案件相關(guān)的辦案期限及程序
執(zhí)行案件包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行和對(duì)行為的執(zhí)行，這里重點(diǎn)論述對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。
一)執(zhí)行程序：立案→7日內(nèi)確定承辦法官→3日內(nèi)發(fā)執(zhí)行通知書，6個(gè)月內(nèi)結(jié)案，非訴案件3個(gè)月結(jié)案→被執(zhí)行人應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)→拒絕申報(bào)或虛假報(bào)告，可予以罰款、拘留→兩次傳喚詢問，拒不到場(chǎng)可以拘傳→采取強(qiáng)制措施→評(píng)估、拍賣、變賣→發(fā)還案款→執(zhí)行終結(jié)
二) 相關(guān)強(qiáng)制措施:
1) 查詢被執(zhí)行人的身份信息、財(cái)產(chǎn)信息(一個(gè)月內(nèi)完成)
2)扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)
凍結(jié)銀行存款期限不超過一年，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)期限不超過兩年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)期限不超過三年
3)搜查：對(duì)拒不履行法定義務(wù)并隱匿財(cái)產(chǎn)的，院長(zhǎng)簽發(fā)搜查令。
4)限制出境、限制高消費(fèi)、納入失信名單
目前，最新的消息是2016年3月28日，最高院召開召開專題會(huì)議，研究部署破解執(zhí)行難問題，審議并通過《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》給出明確時(shí)間表和任務(wù)單，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。我相信，執(zhí)行難會(huì)逐步化解。
強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行條件
如果其他單位和個(gè)人持有被申請(qǐng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)、而由人民法院書面通知協(xié)助執(zhí)行的，都有義務(wù)按通知的規(guī)定執(zhí)行。凡是無故推托、拒絕或者妨礙執(zhí)行，因而造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)單位和個(gè)人要負(fù)法律責(zé)任。
法律文書 又稱執(zhí)行文書。人民法院的執(zhí)行工作，應(yīng)以法律文書為根據(jù)。法律規(guī)定下列法律文書具有執(zhí)行效力：
民事判決書、裁定書和調(diào)解書;
具有財(cái)產(chǎn)執(zhí)行內(nèi)容的刑事判決書和裁定書;
法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的仲裁文書;
法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的公證文書;
法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。
這些法律文書必須發(fā)生法律效力，沒有生效的不能作為執(zhí)行的根據(jù);法律文書還必須具有給付內(nèi)容，如果只是確認(rèn)或者變更法律關(guān)系的，則無需執(zhí)行。
法定期限 第二百一十五條 申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。
清償順序 強(qiáng)制執(zhí)行被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)所得的現(xiàn)金，應(yīng)及時(shí)清償債務(wù)。如果有多個(gè)申請(qǐng)人時(shí)，則由人民法院執(zhí)行員按照法定的清償順序分配，而不采取平均分配的辦法。其順序是：首先償還所欠申請(qǐng)人的工資和生活費(fèi);其次償還所欠國(guó)家的稅款;然后償還其他債務(wù)。
先滿足上一順序申請(qǐng)人的債權(quán)，再滿足下一順序申請(qǐng)人的債權(quán)。如果在同一清償順序內(nèi)尚不能滿足所有申請(qǐng)人要求的，則依各人債權(quán)數(shù)額的多少，按比例分配。未能清償?shù)膫鶛?quán)，債務(wù)人以后償還。
執(zhí)行收費(fèi) 強(qiáng)制執(zhí)行，是要收取費(fèi)用(執(zhí)行費(fèi))的，按照訴訟費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收取。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行之前，法院不會(huì)問申請(qǐng)人收費(fèi)，等執(zhí)行完畢后，被執(zhí)行人要付費(fèi)到法院。執(zhí)行費(fèi)上繳國(guó)庫。
利息 要是有生效的民判決書、裁定書和調(diào)解書，上面的財(cái)產(chǎn)。都要計(jì)算利息的，一般是2.1%*2倍。依據(jù)《民事訴訟法》第229條，應(yīng)當(dāng)加倍支付利息。
注意安全 強(qiáng)制執(zhí)行，一般都會(huì)引起一些仇恨。申請(qǐng)人盡量不要和被執(zhí)行人見面，最好委托律師。
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