解讀2017貪污受賄罪司法解釋(2)
對(duì)此，《解釋》第十六條指出：“特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。”這等于說，特定關(guān)系人收受了請(qǐng)托人財(cái)物，只要具備：
(1)國家工作人員主觀上“知道”;
(2)事后看，該財(cái)物“沒有退還、上交”，即認(rèn)定有受賄故意，其實(shí)就是認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄罪。
被告人辯稱以為已經(jīng)“退還”請(qǐng)托人了，甚至辯稱要求他們“退還”請(qǐng)托人(怎么還沒有退呢?)的，根據(jù)《解釋》就不能成立、不予理會(huì)了。
四、加強(qiáng)對(duì)“買官賣官”官場(chǎng)腐敗的打擊力度
通過賄賂買官賣官的行為嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，可能導(dǎo)致區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗，其危害性可謂官場(chǎng)腐敗之最。對(duì)此《解釋》多處規(guī)定有關(guān)“買官賣官”賄賂行為屬于“嚴(yán)重情節(jié)”，或者作為降低入罪數(shù)額的依據(jù)，如《解釋》第一條第三款第(三)項(xiàng)規(guī)定“為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整”受賄罪數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)為1萬元以上;或者降低加重量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，如第二條第三款規(guī)定：(為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整)“受賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元的，依法處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。”
第三條第三款規(guī)定，(為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整)受賄數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“其他情節(jié)特別嚴(yán)重”，“依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”。
第七條第二款第(二)項(xiàng)和第八條第二款第(二)項(xiàng)規(guī)定：“通過行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的”，行賄數(shù)額一萬元以上即可達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn);行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行賄“情節(jié)嚴(yán)重”(處五年以上有期徒刑)。這些規(guī)定充分體現(xiàn)依法嚴(yán)懲“買官賣官”賄賂犯罪，有利于厲行整肅腐敗風(fēng)氣。
五、加大犯罪分子財(cái)產(chǎn)剝奪的力度
加大對(duì)貪污、賄賂犯罪分子財(cái)產(chǎn)剝奪的力度，在加大沒收、追繳貪污受賄犯罪所得的基礎(chǔ)上，還規(guī)定遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑。
《解釋》第十八條規(guī)定：“貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳或者退賠，對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，對(duì)尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠”。
在此沒收、追繳全部違法所得基礎(chǔ)上，《解釋》第十九條規(guī)定：對(duì)貪污受賄罪，犯罪數(shù)額較大的應(yīng)當(dāng)并處十萬元以上五十萬元以下罰金;犯罪數(shù)額巨大的應(yīng)當(dāng)并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財(cái)產(chǎn);犯罪數(shù)額特別巨大的應(yīng)當(dāng)并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
需要特別指出，這是在沒收、追繳貪污受賄全部違法所得基礎(chǔ)上加處的罰金或沒收財(cái)產(chǎn)，這罰金或沒收財(cái)產(chǎn)是針對(duì)犯罪人合法收入、合法財(cái)產(chǎn)的罰沒。
國家工作人員合法收入來源于薪金，經(jīng)過第一遍貪污賄賂違法犯罪所得沒收、追繳，再經(jīng)過第二遍合法財(cái)產(chǎn)的罰沒，加上對(duì)貪污受賄罪犯一般要?jiǎng)儕Z政治權(quán)利和剝奪正常退休的養(yǎng)老待遇，對(duì)貪污、受賄罪犯實(shí)行這三重經(jīng)濟(jì)剝奪，可以說是極其嚴(yán)厲的處罰，充分體現(xiàn)了加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的政策要求，對(duì)于有效懲治和預(yù)防腐敗這類貪利型犯罪將發(fā)揮重要的震懾作用。
六、嚴(yán)格規(guī)定死緩后終身監(jiān)禁制度
對(duì)于《刑法修正案(九)》專門針對(duì)貪污賄賂犯罪分子的“死緩后終身監(jiān)禁”的制度，作出嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)定?！督忉尅分赋觯簩?duì)被判處“死緩期滿后終身監(jiān)禁”的罪犯，在裁判的同時(shí)一并決定“減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。”這等于是確認(rèn)被判處“死緩期滿后終身監(jiān)禁”的罪犯，在死刑緩期二年執(zhí)行期滿后將受到絕對(duì)“終身監(jiān)禁”，不論其終身監(jiān)禁期間服刑表現(xiàn)如何，即使有立功表現(xiàn)也不能豁免“終身監(jiān)禁”。
這種“死緩”，就替代死刑(立即執(zhí)行)而言具有人道主義的一面;不過，這種無條件終身監(jiān)禁的解釋也有過于嚴(yán)厲的一面。刑罰的主要目的是預(yù)防犯罪，教育改造罪犯使之重新回歸社會(huì)，而這絕對(duì)“終身監(jiān)禁”不給罪犯改過自新回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)和希望，似乎過于重視刑罰懲罰、威懾的目的，過于輕視刑罰教育改造罪犯的目的，是不是存在片面性?
即使對(duì)于貪污賄賂犯罪分子，也應(yīng)當(dāng)教育改造、給出路。建議將來選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)稍微緩和一下該剛性終身監(jiān)禁的規(guī)定，給罪犯改過自新回歸社會(huì)的希望。
七、嚴(yán)懲受賄(貪贓)“枉法”行為
這體現(xiàn)在兩方面：
其一，將受賄“為他人謀取不正當(dāng)利益”作為降低入罪或加重刑罰數(shù)額的情節(jié)，《解釋》規(guī)定“為他人謀取不正當(dāng)利益的”受賄數(shù)額較大起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為一萬元;受賄數(shù)額巨大起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為十萬元;受賄數(shù)額特別巨大起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為一百五十萬元。
其二，厲行數(shù)罪并罰，《解釋》第十七條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和瀆職罪，原則上應(yīng)當(dāng)以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。以往的學(xué)說和實(shí)務(wù)認(rèn)為，國家工作人員利用職務(wù)便利收受財(cái)物為他人謀取利益而瀆職的，具有牽連關(guān)系不必?cái)?shù)罪并罰。
近幾年有關(guān)司法解釋逐漸主張應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。《解釋》第十七條則進(jìn)一步確認(rèn)應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，而不問是否存在牽連關(guān)系。
八、嚴(yán)格控制行賄犯罪寬大情節(jié)的適用
刑法第三百九十條規(guī)定：“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰”，《解釋》第十四條對(duì)該款“情節(jié)較輕”、“對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用”作出了限制解釋，嚴(yán)格控制行賄罪從輕、減輕處罰的適用。
總之，《解釋》一方面根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)上調(diào)貪污賄賂犯罪的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，使之回歸合理;另一方面在入罪標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件解釋、刑罰適用等全方位貫徹依法從嚴(yán)懲治貪污賄賂犯罪刑事政策。
貪污受賄罪的立法解釋
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于(中華人民共和國刑法)第九十三條第二款的解釋》(2000.4.29)
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了村民委員會(huì)等村基層組織人員在從事哪些工作時(shí)屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，解釋如下：
村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)
(一)救災(zāi)搶險(xiǎn)防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;
(二)社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理;
(三)國有土地的經(jīng)營和管理;
(四)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;
(五)代征、代繳稅款;
(六)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作;
(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便得，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。現(xiàn)予公告。
貪污受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)
受賄罪的量刑問題與貪污罪基本相同。以受賄數(shù)額和受賄情節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，具體確定行為人的刑罰。
1、個(gè)人受賄數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。
2、個(gè)人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿l0萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn);
3、個(gè)人受賄數(shù)額在5千元以上不滿5萬元的，處1年以上，7年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處7年以上10年以下有期徒刑;個(gè)人受賄數(shù)額在5千元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免矛刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
4、個(gè)人受賄數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。情節(jié)較重，是指犯罪手段狡猾惡劣;行為人既貪贓又枉法;受賄行為給國家造成嚴(yán)重?fù)p失;或者是累犯、共犯中的主犯;受賄后又參與、支持其他犯罪活動(dòng)：訂立攻守同盟，銷毀罪證，拒不坦白退贓;在對(duì)外活動(dòng)中，向外商索賄受賄等。情節(jié)較輕，一般是指為他人謀取的利益沒有違反有關(guān)規(guī)定;行為沒有給國家或集體造成嚴(yán)重?fù)p失;案發(fā)后坦白交待事實(shí)經(jīng)過，并退了贓款;或者有自首、立功表現(xiàn)等。
5、對(duì)多次受賄未經(jīng)處理的，按照累計(jì)受賄數(shù)額處罰。
量刑標(biāo)準(zhǔn)修改
2015年8月29日，第十二屆全國人大會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了刑法修正案(九)。
刑法的這項(xiàng)修改具體為，在原刑法第383條中增加一款規(guī)定，對(duì)犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
同時(shí)，修改后的刑法還修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額。
在原刑法中對(duì)貪污受賄犯罪的定罪量刑，是按照“10萬元(人民幣，下同)以上”“5萬元以上不滿10萬元”“5000元以上不滿5萬元”“不滿5000元”等幾類貪污數(shù)額進(jìn)行定罪處罰。此次修法過程中，有意見認(rèn)為實(shí)踐中規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)罪的社會(huì)危害性等。
本次刑法修改對(duì)貪污受賄犯罪則相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，即貪污數(shù)額較大或者情節(jié)較重，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重。同時(shí)新法對(duì)數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益受到特別重大損失的，保留使用死刑。刑法修正案(九)將于2015年11月1日起施行。
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