解讀2017貪污受賄罪司法解釋(2)
對此，《解釋》第十六條指出：“特定關(guān)系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。”這等于說，特定關(guān)系人收受了請托人財物，只要具備：
(1)國家工作人員主觀上“知道”;
(2)事后看，該財物“沒有退還、上交”，即認(rèn)定有受賄故意，其實就是認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄罪。
被告人辯稱以為已經(jīng)“退還”請托人了，甚至辯稱要求他們“退還”請托人(怎么還沒有退呢?)的，根據(jù)《解釋》就不能成立、不予理會了。
四、加強(qiáng)對“買官賣官”官場腐敗的打擊力度
通過賄賂買官賣官的行為嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，可能導(dǎo)致區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗，其危害性可謂官場腐敗之最。對此《解釋》多處規(guī)定有關(guān)“買官賣官”賄賂行為屬于“嚴(yán)重情節(jié)”，或者作為降低入罪數(shù)額的依據(jù)，如《解釋》第一條第三款第(三)項規(guī)定“為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整”受賄罪數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)為1萬元以上;或者降低加重量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，如第二條第三款規(guī)定：(為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整)“受賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元的，依法處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。”
第三條第三款規(guī)定，(為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整)受賄數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“其他情節(jié)特別嚴(yán)重”，“依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”。
第七條第二款第(二)項和第八條第二款第(二)項規(guī)定：“通過行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的”，行賄數(shù)額一萬元以上即可達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn);行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行賄“情節(jié)嚴(yán)重”(處五年以上有期徒刑)。這些規(guī)定充分體現(xiàn)依法嚴(yán)懲“買官賣官”賄賂犯罪，有利于厲行整肅腐敗風(fēng)氣。
五、加大犯罪分子財產(chǎn)剝奪的力度
加大對貪污、賄賂犯罪分子財產(chǎn)剝奪的力度，在加大沒收、追繳貪污受賄犯罪所得的基礎(chǔ)上，還規(guī)定遠(yuǎn)重于其他犯罪的罰金刑。
《解釋》第十八條規(guī)定：“貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳或者退賠，對被害人的合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時返還，對尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠”。
在此沒收、追繳全部違法所得基礎(chǔ)上，《解釋》第十九條規(guī)定：對貪污受賄罪，犯罪數(shù)額較大的應(yīng)當(dāng)并處十萬元以上五十萬元以下罰金;犯罪數(shù)額巨大的應(yīng)當(dāng)并處二十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn);犯罪數(shù)額特別巨大的應(yīng)當(dāng)并處五十萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下的罰金或者沒收財產(chǎn)。
需要特別指出，這是在沒收、追繳貪污受賄全部違法所得基礎(chǔ)上加處的罰金或沒收財產(chǎn)，這罰金或沒收財產(chǎn)是針對犯罪人合法收入、合法財產(chǎn)的罰沒。
國家工作人員合法收入來源于薪金，經(jīng)過第一遍貪污賄賂違法犯罪所得沒收、追繳，再經(jīng)過第二遍合法財產(chǎn)的罰沒，加上對貪污受賄罪犯一般要剝奪政治權(quán)利和剝奪正常退休的養(yǎng)老待遇，對貪污、受賄罪犯實行這三重經(jīng)濟(jì)剝奪，可以說是極其嚴(yán)厲的處罰，充分體現(xiàn)了加大經(jīng)濟(jì)處罰力度的政策要求，對于有效懲治和預(yù)防腐敗這類貪利型犯罪將發(fā)揮重要的震懾作用。
六、嚴(yán)格規(guī)定死緩后終身監(jiān)禁制度
對于《刑法修正案(九)》專門針對貪污賄賂犯罪分子的“死緩后終身監(jiān)禁”的制度，作出嚴(yán)格的執(zhí)行規(guī)定?！督忉尅分赋觯簩Ρ慌刑?ldquo;死緩期滿后終身監(jiān)禁”的罪犯，在裁判的同時一并決定“減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。”這等于是確認(rèn)被判處“死緩期滿后終身監(jiān)禁”的罪犯，在死刑緩期二年執(zhí)行期滿后將受到絕對“終身監(jiān)禁”，不論其終身監(jiān)禁期間服刑表現(xiàn)如何，即使有立功表現(xiàn)也不能豁免“終身監(jiān)禁”。
這種“死緩”，就替代死刑(立即執(zhí)行)而言具有人道主義的一面;不過，這種無條件終身監(jiān)禁的解釋也有過于嚴(yán)厲的一面。刑罰的主要目的是預(yù)防犯罪，教育改造罪犯使之重新回歸社會，而這絕對“終身監(jiān)禁”不給罪犯改過自新回歸社會的機(jī)會和希望，似乎過于重視刑罰懲罰、威懾的目的，過于輕視刑罰教育改造罪犯的目的，是不是存在片面性?
即使對于貪污賄賂犯罪分子，也應(yīng)當(dāng)教育改造、給出路。建議將來選擇適當(dāng)時機(jī)稍微緩和一下該剛性終身監(jiān)禁的規(guī)定，給罪犯改過自新回歸社會的希望。
七、嚴(yán)懲受賄(貪贓)“枉法”行為
這體現(xiàn)在兩方面：
其一，將受賄“為他人謀取不正當(dāng)利益”作為降低入罪或加重刑罰數(shù)額的情節(jié)，《解釋》規(guī)定“為他人謀取不正當(dāng)利益的”受賄數(shù)額較大起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為一萬元;受賄數(shù)額巨大起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為十萬元;受賄數(shù)額特別巨大起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)為一百五十萬元。
其二，厲行數(shù)罪并罰，《解釋》第十七條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，同時構(gòu)成受賄罪和瀆職罪，原則上應(yīng)當(dāng)以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。以往的學(xué)說和實務(wù)認(rèn)為，國家工作人員利用職務(wù)便利收受財物為他人謀取利益而瀆職的，具有牽連關(guān)系不必數(shù)罪并罰。
近幾年有關(guān)司法解釋逐漸主張應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰?！督忉尅返谑邨l則進(jìn)一步確認(rèn)應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，而不問是否存在牽連關(guān)系。
八、嚴(yán)格控制行賄犯罪寬大情節(jié)的適用
刑法第三百九十條規(guī)定：“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰”，《解釋》第十四條對該款“情節(jié)較輕”、“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”作出了限制解釋，嚴(yán)格控制行賄罪從輕、減輕處罰的適用。
總之，《解釋》一方面根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)上調(diào)貪污賄賂犯罪的定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，使之回歸合理;另一方面在入罪標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件解釋、刑罰適用等全方位貫徹依法從嚴(yán)懲治貪污賄賂犯罪刑事政策。
貪污受賄罪的立法解釋
全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于(中華人民共和國刑法)第九十三條第二款的解釋》(2000.4.29)
全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，解釋如下：
村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)
(一)救災(zāi)搶險防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;
(二)社會捐助公益事業(yè)款物的管理;
(三)國有土地的經(jīng)營和管理;
(四)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;
(五)代征、代繳稅款;
(六)有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作;
(七)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便得，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。現(xiàn)予公告。
貪污受賄罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)
受賄罪的量刑問題與貪污罪基本相同。以受賄數(shù)額和受賄情節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，具體確定行為人的刑罰。
1、個人受賄數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。
2、個人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿l0萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn);
3、個人受賄數(shù)額在5千元以上不滿5萬元的，處1年以上，7年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處7年以上10年以下有期徒刑;個人受賄數(shù)額在5千元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免矛刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
4、個人受賄數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。情節(jié)較重，是指犯罪手段狡猾惡劣;行為人既貪贓又枉法;受賄行為給國家造成嚴(yán)重?fù)p失;或者是累犯、共犯中的主犯;受賄后又參與、支持其他犯罪活動：訂立攻守同盟，銷毀罪證，拒不坦白退贓;在對外活動中，向外商索賄受賄等。情節(jié)較輕，一般是指為他人謀取的利益沒有違反有關(guān)規(guī)定;行為沒有給國家或集體造成嚴(yán)重?fù)p失;案發(fā)后坦白交待事實經(jīng)過，并退了贓款;或者有自首、立功表現(xiàn)等。
5、對多次受賄未經(jīng)處理的，按照累計受賄數(shù)額處罰。
量刑標(biāo)準(zhǔn)修改
2015年8月29日，第十二屆全國人大會第十六次會議表決通過了刑法修正案(九)。
刑法的這項修改具體為，在原刑法第383條中增加一款規(guī)定，對犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
同時，修改后的刑法還修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，刪去對貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額。
在原刑法中對貪污受賄犯罪的定罪量刑，是按照“10萬元(人民幣，下同)以上”“5萬元以上不滿10萬元”“5000元以上不滿5萬元”“不滿5000元”等幾類貪污數(shù)額進(jìn)行定罪處罰。此次修法過程中，有意見認(rèn)為實踐中規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個罪的社會危害性等。
本次刑法修改對貪污受賄犯罪則相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，即貪污數(shù)額較大或者情節(jié)較重，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重。同時新法對數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益受到特別重大損失的，保留使用死刑。刑法修正案(九)將于2015年11月1日起施行。
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