駁回行政復(fù)議申請的理解分析(2)
綜上所述，無論從法理上還是從法律后果上，均應(yīng)將《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第48條第1款作為“拒絕履行法定職責(zé)”而不是“改變原行政行為”或者“維持原行政行為”，只有這樣才符合行政訴訟的法理并能夠理順行政復(fù)議制度，使得復(fù)議制度和訴訟制度作到無縫對接;
實踐中，各級審判機關(guān)(尤其是中級、高級人民法院)不應(yīng)為了達到“矛盾下移”的目的而曲解法條、進而增加基層法院的審判難度(主要是行政干預(yù)的抵制力)，最終不利于解決行政爭議，違反了中共中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的根本精神。
參考資料：
全國人大會法工委編寫的《中華人民共和國行政訴訟法釋義》第124-125頁。
最高人民法院《關(guān)于行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議范圍，復(fù)議機關(guān)作出終止行政復(fù)議決定的，人民法院如何處理的答復(fù)》：
行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合法定的行政復(fù)議范圍，作出終止行政復(fù)議決定。當(dāng)事人不服，向人民法院提起訴訟，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，該復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議范圍的，可以依法駁回其訴訟請求。
附法條：
《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》
第28條規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：
(1)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人;
(2)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系;
(3)有具體的行政復(fù)議請求和理由;
(4)在法定申請期限內(nèi)提出;
(5)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;
(6)屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)范圍;
(7)其他行政復(fù)議機關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。
第48條規(guī)定：有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：
(1)申請人認(rèn)為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的;
(2)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理條件的。
上級行政機關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。
《中華人民共和國訴訟法》
第49條規(guī)定：提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(1)原告是符合本法第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織;
(2)有明確的被告;
(3)有具體的訴訟請求和事實根據(jù);
(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
第52條第2款：對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》
第6條規(guī)定：行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的“復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第26條第2款規(guī)定的“復(fù)議機關(guān)改變原行政行為”，是指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。
第7條規(guī)定：復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機關(guān)列為共同被告。
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司法行政復(fù)議的申請概述
由于司法行政復(fù)議是一種依申請的行政行為，即司法行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法作出的一種行政行為。
因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。因此，保護司法行政管理相對人的申請權(quán)，以及設(shè)置便利于司法行政相對人行使申請權(quán)的法律程序具有重要的法律意義。
司法行政復(fù)議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機關(guān)提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。
司法行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
?、偕暾埲耸钦J(rèn)為司法行政機關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定;
?、谟忻鞔_的被申請人。沒有明確的被申請人，復(fù)議機關(guān)無法進行審理，申請人的請求也無法實現(xiàn);
?、塾芯唧w的復(fù)議請求和事實根據(jù)。復(fù)議請求是申請人復(fù)議時向復(fù)議機關(guān)提出的具體要求;
?、軐儆谒痉ㄐ姓?fù)議的范圍，否則復(fù)議機關(guān)不予受理;
?、莘?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請人向有管轄權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請延長期限;申請人向人民法院起訴的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請司法行政復(fù)議。
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