當(dāng)事人可否以違章記錄公布在網(wǎng)上為由提起訴訟
當(dāng)事人可否以違章記錄公布在網(wǎng)上為由提起訴訟
行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟活動(dòng)和訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹行政訴訟的相關(guān)法律知識(shí)。
當(dāng)事人不可以違章記錄公布在網(wǎng)上為由提起訴訟
案情
2015年2月8日，原告張某駕駛汽車在某縣境內(nèi)，被監(jiān)控?cái)z像拍到其超速行駛，被告某縣交警大隊(duì)作出罰款100元并扣12分的行政處罰，并將其公布在紅綠燈網(wǎng)上供當(dāng)事人查詢。
原告張某在網(wǎng)絡(luò)上查詢得知該信息后不服，向法院起訴要求撤銷該違章記錄。
當(dāng)事人可否以違章記錄公布在網(wǎng)上為由提起訴訟
分歧
第一種意見認(rèn)為，張某對(duì)該行為不能起訴。
第二種意見認(rèn)為，該違章記錄屬于外化的行政處罰決定，具有可訴性。
評(píng)析
贊同第一種意見，理由如下：
違章記錄是作為行政處罰的一種證據(jù)。公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，“自交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集違法行為記錄資料之日起的十日內(nèi)，違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)記錄內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)誤后錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，作為違法行為的證據(jù)”。由此可知，將違章記錄公布在網(wǎng)上，僅僅是一種證據(jù)的公示。
通過網(wǎng)絡(luò)公布違章記錄是交警部門履行處罰前的告知義務(wù)。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后三日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供查詢;并可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人”。
交警部門在網(wǎng)絡(luò)上公布的違章記錄屬于違法行為信息，即使該違法行為信息附帶有可能出現(xiàn)的處罰結(jié)果，但該信息并不是最終對(duì)該違法行為的處罰決定，其錄入該違法行為信息供社會(huì)查詢是履行告知義務(wù)。
違章記錄不具有最終性和確定性。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果被監(jiān)控視頻記錄而錄入的違法行為信息，如果有相應(yīng)情形的，交警部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以消除，如車輛被盜搶期間發(fā)生的違章或者因使用套牌車而給合法車輛造成的違章記錄。
同時(shí)，交警部門對(duì)前來(lái)接受處理的監(jiān)控違章行為人還應(yīng)當(dāng)通一定方式確定機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，?duì)駕駛?cè)艘婪ㄌ幜P，其行政處罰的相對(duì)人帶有不確定性。而交警部門作出的行政處罰決定，行政處罰相對(duì)人已經(jīng)確定并唯一，違法后果也可以明確，非經(jīng)法定程序不得隨意撤銷，其具有最終性及確定性。
違章記錄不宜作為被訴行政行為。實(shí)踐中，交警部門一般都將監(jiān)控視頻拍攝到的違章記錄公布到網(wǎng)上供社會(huì)查詢，如果將該記錄視為一種處罰決定，則該處罰決定在處罰程序上缺乏告知、送達(dá)等，該行政行為程序違法，必將導(dǎo)致所有的監(jiān)控視頻拍攝到的違章記錄置于可撤銷的狀態(tài)，此于道路交通秩序的維護(hù)不利，于社會(huì)公共利益不利。
綜上，交警部門在轄區(qū)內(nèi)拍攝到的違章監(jiān)控視頻屬于一種違法事實(shí)，違法行為人張某并未在交警部門的違法處理窗口接受交通違法處理，交警部門也還沒有實(shí)施具體的行政處罰行為，沒有向違法行為人出具處罰決定書，該查詢到的違章記錄不能視為處罰決定，不具有可訴性。
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行政訴訟的效力范圍
行政訴訟法的效力范圍，是指行政訴訟法在怎樣的空間范圍和時(shí)間范圍內(nèi)，對(duì)哪些人和事具有適用的效力，具體包括行政訴訟法的空間效力、時(shí)間效力、對(duì)人的效力和對(duì)事的效力。
(1)空間效力
空間效力又稱地域效力，行政訴訟法的空間效力是指行政訴訟法適用的地域范圍。中國(guó)行政訴訟法適用中國(guó)國(guó)家主權(quán)所及的一切空間領(lǐng)域，包括中國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海以及領(lǐng)土延伸的所有空間。凡是在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的行政案件以及在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的行政訴訟活動(dòng)，均應(yīng)適用中國(guó)行政訴訟法。但也有例外：一是中國(guó)兩個(gè)特別行政區(qū)：香港、澳門，不適用中國(guó)(內(nèi)地)行政訴訟法;二是有關(guān)行政訴訟的地方性法規(guī)和自治條例與單行條例只能在本行政區(qū)域內(nèi)適用。
(2)時(shí)間效力
行政訴訟法時(shí)間效力是指行政訴訟法的生效、失效的起止時(shí)間以及對(duì)該法生效前發(fā)生的行政案件是否具有溯及力，即溯及既往的效力。如中國(guó)《行政訴訟法》第75條明確規(guī)定：“本法從1990年10月1日起施行。”這里的施行日期即為該法生效日期。同時(shí)，中國(guó)行政訴訟法不具有溯及既往的效力。
(3)對(duì)人的效力
行政訴訟法對(duì)人的效力是指行政訴訟法適用于哪些人，對(duì)哪些人有拘束力，對(duì)哪些人沒有拘束力。中國(guó)行政訴訟法原則上采用屬地原則確定對(duì)人的效力，凡是在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政訴訟的當(dāng)事人均適用中國(guó)行政訴訟法。根據(jù)《行政訴訟法》第2條和第70條規(guī)定，這些當(dāng)事人包括：中國(guó)各級(jí)各類行政機(jī)關(guān);中國(guó)的公民、法人或者其他組織;在中國(guó)進(jìn)行行政訴訟的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織。但對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)組織，法律另有規(guī)定的除外。
(4)對(duì)事的效力
行政訴訟法對(duì)事的效力是指行政訴訟的受案范圍。凡是依照《行政訴訟法》第11條規(guī)定在人民法院受案范圍內(nèi)提起行政訴訟的案件，都適用行政訴訟法來(lái)審理解決。
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