拆遷違約糾紛案件管轄相關(guān)問題淺析
拆遷違約糾紛案件管轄相關(guān)問題淺析
城市房屋拆遷，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施的房屋拆遷，當(dāng)符合以上條件，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用中華人民共和國國務(wù)院令305號《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹拆遷違約糾紛的相關(guān)法律知識。
拆遷違約糾紛案件管轄相關(guān)問題淺析
根據(jù)2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人要對拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成協(xié)議。該協(xié)議是拆遷人與被拆遷人通過真實(shí)意思表示一致建立起來的交易關(guān)系，屬于民事合同范疇并受合同法調(diào)整。合同法規(guī)定，依法成立的合同受法律保護(hù)，對當(dāng)事人具有法律約束力。
當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或解除。因此依法簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議對雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行約定的義務(wù)。但是，在實(shí)踐中訂立補(bǔ)償安置協(xié)議后，當(dāng)事人反悔的比比皆是，主要表現(xiàn)有：
拆遷違約糾紛案件管轄相關(guān)問題淺析
(1)被拆遷人接受補(bǔ)償或者安置后拒不履行搬遷義務(wù);
(2)被拆遷人先接受補(bǔ)償或安置履行搬遷義務(wù)后又反悔;
(3)簽訂協(xié)議后被拆遷人拒不接受補(bǔ)償或安置，也不履行搬遷義務(wù);
(4)被拆遷人搬遷、拆除后，拆遷人拒不履行補(bǔ)償及給付義務(wù)或兌現(xiàn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋義務(wù)。
對于當(dāng)事人的違約，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定了兩種救濟(jì)途徑：提起民事訴訟或申請仲裁。該項(xiàng)內(nèi)容是對1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的重要修改。按照1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定，對于達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議沒有正當(dāng)理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以責(zé)令限期拆遷直至強(qiáng)制拆遷。
而按照2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對于這種情況，政府的行政權(quán)不能介入，只能由當(dāng)事人依法提起民事訴訟或申請仲裁?？梢哉f，2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條對于排除行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)墓珯?quán)力干預(yù)、保護(hù)當(dāng)事人在拆遷民事法律關(guān)系中的自愿與平等，具有積極意義。
但同時(shí)該條還規(guī)定了拆遷案件法院的民事先予執(zhí)行權(quán)，該規(guī)定違反了上位法。最高人民法院曹建明副院長在2004年12月召開了全國高級法院院長會議上指出：“要依法制止征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益的違法行為。法院不得以任何借口參與(政府組織的強(qiáng)制)拆遷;原則上不先予執(zhí)行。”
應(yīng)當(dāng)說，曹副院長要求各級人民法院對拆遷的先予執(zhí)行所持的態(tài)度具有充分的法律依據(jù)。根據(jù)立法法第八條規(guī)定，民事訴訟基本制度應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。民事先予執(zhí)行屬于民事訴訟基本制度，應(yīng)當(dāng)由全國人大及其會通過法律加以規(guī)定。而通過行政法規(guī)授予人民法院拆遷案件的先予執(zhí)行權(quán)有立法越權(quán)之嫌疑。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)突破了民事訴訟法的規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》的基本規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法第九十七條，人民法院先予執(zhí)行的情形是：追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬和情況緊急需要先予執(zhí)行的。
最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》將“因情況緊急需要先予執(zhí)行的”解釋為：
1、需要立即停止侵害、排除妨礙的;
2、需要立即制止某項(xiàng)行為的;
3、需要立即返還用于購置生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工具貨款的;
4、追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的。
可見，民事訴訟中的先予執(zhí)行大都是針對申請人的基本生活保障。而拆遷人希望通過先予執(zhí)行達(dá)到盡快拆遷的目的顯然不是民事先予執(zhí)行制度的立法原意。同時(shí)，人民法院審判首先必須適用的是全國人大及其會制定的法律和最高法院的司法解釋，對于行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性法律文件，法院雖無權(quán)否定，但對違反上位法的條款可不予適用。
因此，人民法院的先予執(zhí)行措施要慎用，應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的緊急情況的標(biāo)準(zhǔn)和立法原意去衡量。但法院在民事判決生效后，依據(jù)生效的民事判決必須強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行。但也應(yīng)當(dāng)在給付補(bǔ)償(含推定補(bǔ)償)或者兌現(xiàn)安置之后才可以依法進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。
當(dāng)事人除可以提起民事訴訟追究對方當(dāng)事人違約責(zé)任之外，2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條還規(guī)定了仲裁的救濟(jì)方式。平等的民事主體之間發(fā)生的合同糾紛或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以申請仲裁。當(dāng)事人采用仲裁方式解決合同糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。
沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理;當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外;仲裁委員會應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選擇確定，仲裁不實(shí)行級別管轄和地域管轄;仲裁實(shí)行一裁終局的制度，裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或向法院起訴的，仲裁委員會或人民法院不予受理，裁決被人民法院依法裁定撤銷或不予執(zhí)行的，當(dāng)事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達(dá)成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。
當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決沒有仲裁協(xié)議的、裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議范圍的，或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的、仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的，裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的、對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的，仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄或者徇私舞弊的、違背社會公共利益的、枉法裁決行為的，可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決，人民法院經(jīng)審查核實(shí)應(yīng)當(dāng)裁定撤銷仲裁裁決。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行仲裁裁決，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。一方當(dāng)事人申請執(zhí)行裁決，另一方當(dāng)事人申請撤銷裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。人民法院裁定撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行，撤銷裁決的申請被裁定駁回的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)執(zhí)行。
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房屋拆遷的意義
由于城市規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)工程的需要，對城市國有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進(jìn)行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。但是由于土地的地上附著物凝結(jié)了原用戶的資金與勞動(dòng)力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，因而在再建設(shè)過程中，拆遷工作的主持者必須對原用戶、住戶的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，并對其進(jìn)行妥善的安置。
拆房、搬遷、還建等過程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關(guān)系。近十多年，各地制定了許多關(guān)于拆遷補(bǔ)償和安置的地方性法規(guī)和規(guī)章。1991年3月國務(wù)院正式頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《拆遷條例》)， 標(biāo)志著城市建設(shè)走上了依法拆遷的道路。
"城市的發(fā)展是一個(gè)不斷進(jìn)行再建設(shè)的過程，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的順利實(shí)施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，生產(chǎn)力得到空前的發(fā)展。為了城市的整體規(guī)劃，有時(shí)也為了國家專項(xiàng)工程建設(shè)的需要，有必要對原有建筑房屋進(jìn)行拆除、搬遷，達(dá)到整體的整齊劃一或?qū)θ找婢o張的國有土地資源的合理利用。"楊在明表示。
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