行政合同的法律屬性是什么
行政合同也稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人之間經(jīng)過協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹行政合同的相關(guān)法律知識(shí)。
行政合同的法律屬性
行政合同是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的合同，常見的行政合同如政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地征收補(bǔ)償協(xié)議。
行政合同的法律屬性是什么
由此我們可以看出，行政合同有如下特點(diǎn)：
(1)行政合同的主體一方必須為行政機(jī)關(guān)。
(2)合同的訂立是以公共利益或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政權(quán)力(行政管理)為目的，簽訂的合同。
(3)作為一方的行政主體與合同相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的，行政合同中往往體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力，即行政優(yōu)益權(quán)。
(4)行政合同的訂立需要行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人意思表示一致，有著合同的屬性。
行政合同締結(jié)前期是經(jīng)過合同雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的一致意思表示，當(dāng)中也自然有私法的屬性。但是歸根結(jié)底，行政合同是行政機(jī)關(guān)在行使管理職能的過程中，為了公共利益或者事務(wù)，與行政合同相對(duì)人達(dá)成的協(xié)商一致。
在締結(jié)合同階段、合同履行階段以及合同的監(jiān)督方面，都有行政機(jī)關(guān)公權(quán)力的體現(xiàn)。就行政合同本身而言，雖具合同性，但行政法律屬性更突顯，即行政性是第一性，和同性是第二性。
因此，即使行政合同的形式上有私法體現(xiàn)，但是在本質(zhì)上仍然不能給予合同雙方完全的意思自治，仍屬于公法范疇。行政合同爭議適用行政訴訟法理所當(dāng)然。
行政合同雖然具有合同屬性，但這并不是行政合同的主要屬性及特征，立法機(jī)關(guān)抓住行政合同的行政法律屬性以及合同雙方在合同締結(jié)、履行過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將行政合同產(chǎn)生的糾紛納入行政訴訟的救濟(jì)范圍內(nèi)，統(tǒng)一了行政合同糾紛解決的適用規(guī)則，滿足審判實(shí)踐對(duì)于行政合同糾紛解決的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也起到促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)積極行政的作用。
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行政合同的受案范疇
納入行政訴訟受案范圍的理論基礎(chǔ)
行政合同從特征上來說，具有雙重屬性，但從根本屬性上來說，它并不是一個(gè)純粹的民事行為，而是公法契約的一種，是一種非強(qiáng)制性的公法行為，以非強(qiáng)制性的自愿接受、自覺履行為原則。這是因?yàn)椋谛姓贤碾p重屬性中，行政性是第一性，而合同性則是第二性。“行政合同其實(shí)質(zhì)就是受行政權(quán)監(jiān)督的契約關(guān)系”。
(1)、雖然行政合同具有合同性，但“行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸”，這是行政行為合法性的要求。而行政合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)在于公法，特別是行政法律法規(guī)的設(shè)定，所以行政合同設(shè)定的是公法意義的上權(quán)利義務(wù)。
(2)、行政合同中行政相對(duì)人一方的私法權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)公法權(quán)利的限制，外在表現(xiàn)為，行政機(jī)關(guān)一方擁有行政優(yōu)益權(quán)。行政機(jī)關(guān)在行政合同上不可能享有一般合同法意義上的契約自由。例如，在締結(jié)合同方面，行政機(jī)關(guān)受行政合同適用范圍的限制，哪些行政事務(wù)可以采用行政行為方式處理，哪些事項(xiàng)可以采用合同方式進(jìn)行，并不能由締約的行政機(jī)關(guān)自主決定。由于行政合同僅能約束合同雙方當(dāng)事人，所以行政合同本身為一具體行政行為。依據(jù)行政訴訟法相關(guān)司法解釋，行政合同案屬于行政訴訟受案范圍。
納入行政訴訟的現(xiàn)實(shí)需要
將行政合同納入行政訴訟，這一方面可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，防止行政機(jī)關(guān)以訂立合同的方式規(guī)避法律;另一方面可以加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)權(quán)進(jìn)行監(jiān)控，防止行政機(jī)關(guān)利用強(qiáng)權(quán)或?yàn)E用職權(quán)，侵害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。這兩點(diǎn)是民事訴訟所無法完成的。
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