墓地使用年限為20年系誤傳
墓地使用年限為20年系誤傳
墓地使用期限與其土地性質(zhì)和使用年限有關(guān)，一般為50年或70年。20年不是指墓地的使用年限，而是指護墓費以20年為一個繳費周期。下面由學習啦小編為你詳細介紹墓地使用年限的相關(guān)法律知識。
墓地使用年限為20年系誤傳
清明節(jié)期間，又有關(guān)于“墓地使用限期只有20年”的說法在坊間流傳、熱議。成都市民魏女士稱，逝去的父親“安土重遷”，傳言令她不安。對此，民政部相關(guān)部門負責人解釋，“只能使用20年”系誤讀，《公墓管理暫行辦法》規(guī)定20年使用周期，是出于20年一代人的考慮。在現(xiàn)實中，期滿20年后，如果喪主還想繼續(xù)使用墓穴，可以再繳管理費。
四川省民政廳及成都市民政局相關(guān)負責人昨(4)日均表示，對于墓穴使用年限，地方殯葬管理條例目前未作相關(guān)規(guī)定。成都市民政局介紹，市民只要繼續(xù)繳納管理費，墓穴都將妥善維護和保存。市民擔憂20年的說法是否可信?
墓地使用年限為20年系誤傳
“網(wǎng)上說，墓地只能使用20年，這是真的嗎?20年后，又該怎么辦?我好焦慮。”成都市民魏女士說，去年，父親去世，四個姊妹花上萬元買下墓位時，并沒聽說20年的年限問題。
隨著網(wǎng)上的一則傳言，如魏女士般擔心的市民越來越多。傳言是否屬實?相關(guān)部門又是如何規(guī)定的呢?
相關(guān)規(guī)定中確實出現(xiàn)過“20年”，但與傳言有所不同。“20年”最早出現(xiàn)于1992年民政部出臺的《公墓管理暫行辦法》，其中第十六條規(guī)定，經(jīng)營性公墓的墓穴管理費，一次性收取不得超過20年。此外，在1998年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強公墓管理意見的通知》中，也規(guī)定“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個期限”。
在《殯葬管理條例》中，同樣沒有規(guī)定公墓使用期限，其中有關(guān)的規(guī)定是：嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限，按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定。在地方條例中，北京市及武漢市規(guī)定，墓穴及骨灰格位的一個使用周期最長為20年，期滿后可以續(xù)租。
部門回應
續(xù)用墓穴，可再繳管理費
過了20年之后，又該怎樣呢?民政部社會事務(wù)司殯葬管理處負責人表示，《公墓管理暫行辦法》規(guī)定的20年使用周期是出于20年一代人的考慮。在現(xiàn)實中，使用滿20年后，如果喪主還想繼續(xù)使用墓穴，可以再繳管理費。對于無人認領(lǐng)或者不交管理費的骨灰，都會統(tǒng)一下葬，體現(xiàn)對逝者的尊重。
該負責人表示，現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)和規(guī)范性文件僅規(guī)定墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期，將墓地使用與格位存放相混淆，沒有明確界定墓地使用性質(zhì)以及20年之后繼續(xù)使用需交納哪些費用，導致在解決“一個使用周期20年”“續(xù)費”等問題上政策失據(jù)。他建議說，今后應該立法明確公墓價格構(gòu)成和墓位使用年限，規(guī)定墓位使用年限應根據(jù)公墓用地的使用年限確定，格位租賃期限由當事人約定;規(guī)范公墓墓位銷售或格位租賃合同，明確墓位使用或格位租賃一次性交納的費用及收費項目構(gòu)成，消除公眾對墓位“最長使用20年”的錯誤認識。
4月4日，省民政廳相關(guān)負責人介紹，四川省目前未對墓穴使用年限作出相關(guān)規(guī)定。成都市民政局有關(guān)負責人也回應稱，市民只要繼續(xù)繳納管理費，墓穴都將妥善維護和保存。
公墓表態(tài)
墓穴到期，不會隨意處理
成都市殯葬協(xié)會秘書長李崇祿說，曾有市民就使用墓穴年限問題詢問，他告知對方：“即使到了20年后，我們也不可能把墓地隨意處置，而是繼續(xù)維護”。目前，成都市規(guī)定，管理費繳納周期為5年，管理費由物價部門統(tǒng)一核定。
成都多家經(jīng)營性公墓稱，出現(xiàn)了拖欠管理費的情況，也不會擅自對到期的墓地進行處理。“有時，我們會通過貼紙條的方式，提醒家人與總臺聯(lián)系。”磨盤山公墓相關(guān)負責人告訴記者，公墓內(nèi)下葬時間超過20年的卻不多。即使超過20年，也沒有重新辦理手續(xù)，公墓方面也會繼續(xù)維護工作。
多地墓穴到期潮
20年到期如何續(xù)費?
清明節(jié)期間，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地出現(xiàn)墓穴“到期潮”，僅山東、北京、云南等少數(shù)地方對到期墓穴如何續(xù)繳費用出臺政策;在一些地方，到期墓穴欠繳續(xù)租費用的情況較多，墓園管理方如何處理無主墓面臨難題。
政策真空
目前，多地出現(xiàn)墓穴到期現(xiàn)象。沈陽骨灰入土植樹紀念林36萬盒骨灰中，超過一半的已經(jīng)過期;山東青島的百齡園公墓、九峰陵公墓等到期墓穴過萬，濟南的玉函山安息園4萬多個墓穴中到期的有1.2萬個左右，其中有2000多個到期后沒有續(xù)費，最長的到期后四五年沒有繳費;北京的33家經(jīng)營性公墓中，面臨到期問題的約有10余家，北京八寶山人民公墓6萬多個墓穴中，到期和面臨到期的超過3萬。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墓地到期怎么續(xù)繳、按什么價格續(xù)繳等問題，目前全國多數(shù)地區(qū)處于政策“真空”，僅有山東、北京、云南等地出臺相關(guān)規(guī)定，其續(xù)租價格、續(xù)租周期也不盡相同。
山東采用基層物價部門對具體到期墓園發(fā)文件定價格的模式，文件的執(zhí)行期多為5年。比如，青島物價部門規(guī)定，百齡園公墓和九峰陵公墓的期滿墓穴收取每年200元的公墓維護管理服務(wù)費，繳費期原則上為5年。
北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，如果以傳統(tǒng)方式續(xù)租，北京的第一次續(xù)租暫定周期為10年，費用目前只按相關(guān)標準收取土地租賃費和墓地管理費兩項，“目前收費特別是管理費用明顯偏低，將等相關(guān)政策調(diào)整后，再重新確定標準”。
云南等地對到期墓穴的續(xù)租僅有一個原則性的規(guī)定。比如，云南2014年出臺的《關(guān)于殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導意見》中規(guī)定經(jīng)營性公墓維護管理費實行市場調(diào)節(jié)價，由公墓經(jīng)營單位自主制定收費標準。
處理難題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各地在處理到期墓穴過程中面臨諸多困難。
欠費墓穴不知如何處理。濟南玉函山安息園是全國最早獲得“續(xù)租批文”的墓園之一，負責人孫建軍說，早在2010年，濟南市物價局就專門發(fā)文，對期滿的普通型公墓收取護墓管理費最高不超過每月15元，中、高檔型最高不超過每月25元。“由于各種原因，到期墓穴很多時候聯(lián)系不到家屬。”
根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》，期滿后逾期3個月不繳納的，按無主墓穴處理，但包括沈陽回龍崗墓園在內(nèi)的管理方都并沒有對過期墓穴按無主墓處理。回龍崗墓園服務(wù)中心主任李樹堯說，盡管政策上對無主墓有明確的時間判定，但現(xiàn)在所有過期墓穴依然都保持原狀，連集中遷到骨灰塔都沒有做，就怕將來家屬找麻煩。
縮短墓穴使用期限，公眾尚難以接受?！侗本┦袣浽崾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》明確“鼓勵縮短墓穴租賃期限”。不少網(wǎng)友直指，20年到期已經(jīng)太短，進一步縮短周期更不合適。
中國殯葬協(xié)會專家委員會專家喬寬元指出，墓穴的使用和繳費周期要兼顧土地資源緊缺的現(xiàn)實和百姓的接受程度，居民的代際年齡已經(jīng)從十幾年前制定使用周期時的20年延長到了30年，使用周期比較短的地方需要尊重社會現(xiàn)實和居民需求制定較長的期限。而在上海、深圳等地墓穴的使用周期在50年乃至70年的，適當研究如何縮短期限很有必要。
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國有土地的概念
依法使用國家所有土地的權(quán)利。國家作為國有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用。國有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實現(xiàn)，一部分由國家通過收取土地使用稅(費)和土地使用權(quán)有償出讓的形式來實現(xiàn)。
由于中國法律禁止土地買賣，國家土地所有權(quán)一般不能流轉(zhuǎn)，因而國家對國有土地的處分權(quán)主要是對土地使用權(quán)而言，劃撥、出讓或者確認、收回土地使用權(quán)的權(quán)利，都可以理解為對土地的一種處分。有償取得的國有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，因此，國家土地所有權(quán)中的處分權(quán)有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。
在農(nóng)村，農(nóng)民使用國有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質(zhì)的區(qū)別。國家在收回農(nóng)民長期使用的國有土地時也要給以適當補償。依法有償受讓取得的國有土地使用權(quán)，成為一種完整意義上的財產(chǎn)權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈與、繼承、抵押，與一般通過劃撥取得的國有土地使用權(quán)不同的是“有償”、“有期”，這是國家憑借土地所有權(quán)對使用權(quán)進行的一種限制，是實現(xiàn)土地所有權(quán)的一種措施。
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