行政行為的成立要件與合法要件分別是什么(2)
行政行為的無效
1、行政行為的無效條件
如果行政行為具備下述情形，行政相對方可視之為無效行政行為，有權(quán)國家機(jī)關(guān)可宣布該行 為無效：
(1)行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形;
(2)行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為;
(3)行政主體受脅迫作出的行政行為;
(4)行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪;
(5)沒有可能實(shí)施的行政行為。
2、行政行為無效的法律結(jié)果
行政行為無效的法律結(jié)果有：
(1)行政相對方可在任何時候請求有權(quán)國家機(jī)關(guān)，如行為機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)、人民 法院宣布該行為無效(行政相對方要求撤銷行政行為通常只能在法定期限內(nèi)通過申請復(fù)議或 提起行政訴訟提出請求);
(2)有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效;
(3)行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方處所獲取的一切(如罰沒款物等)均應(yīng)返還相對方;所加予相對方的一切義務(wù)均應(yīng)取消;對相對方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。同時，行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予相對方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回 (如此種收回給善意的相對方的合法權(quán)益造成了損害，行政主體應(yīng)對之予以賠償)?？傊姓袨楸恍紵o效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。
行政行為的撤銷
行政行為的撤銷，是在其具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去 法律效力。
1、行政行為撤銷的條件
(1)行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備三個要件：主體合法、內(nèi)容合法、程 序合法三者缺一不可。
(2)行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。
2、行政行為撤銷的法律結(jié)果
(1)行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日;
(2)如果行政行為被撤銷，那么，由此造成相對方的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償;
(3)如果行政行為的撤銷是因行政相對方的過錯(如其通過虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)材料而獲取行政主體的某種批準(zhǔn)、許可行為等)，或行政主體與相對方的共同過錯(如行政行為是在相對方行賄，行政機(jī)關(guān)工作人員受賄的情況下作出的)所引起的，行政行為撤銷，行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對方的利益均要收回;行政相對方因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé);國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對方依其過錯程度予以適當(dāng)賠償;行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的本身的過錯則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。
行政行為無效的原因
在學(xué)理上，行政行為無效的具體原因，主要有以下幾種：“(1)主體資格方面明顯、重大違法。行政主體在所做具體行政行為上未署名，未加蓋印章的，做出具體行政行為的工作人員未向相對人表明身份或者具有精神上的障礙的，都應(yīng)屬于重大而明顯的違法。”“(2)權(quán)限方面明顯、重大違法。超越事務(wù)管轄權(quán)和地域管轄權(quán)，超越法定的級別管轄權(quán)和時間管轄權(quán)，超越授權(quán)和所委托權(quán)限的，都應(yīng)屬于重大且明顯的瑕疵。”“(3)內(nèi)容方面明顯、重大違法。”“內(nèi)容上的不可能包括：人的不可能、物的不可能和權(quán)利義務(wù)的不可能。人的不可能，是指相對人對行政行為所設(shè)定的法律效果不具有法律上的能力。”“物的不可能，是指具體行政行為的標(biāo)的物屬于法律上禁止作為標(biāo)的物的物。”“權(quán)利義務(wù)的不可能，是指依據(jù)事實(shí)和法律，權(quán)利義務(wù)的發(fā)生是不可能的。”[⑤] “(4)程序和形式方面明顯、重大違法。”主要是指行政行為明顯且嚴(yán)重的違背法定的強(qiáng)制性程序和形式[8]。
由于承認(rèn)了公民相對的抵抗權(quán)，那么，必須選取最利于相對人準(zhǔn)確識別的無效行政行為設(shè)定抵抗權(quán)，而依以上對行政行為無效的幾種原因的分析，可以看出，第一種無效原因具有明顯的外型特征，易于識別，可設(shè)定法定抵抗權(quán);對第二種無效原因的判斷，則需要比較深刻的了解行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式，明白每個機(jī)關(guān)的具體權(quán)限，作為普通公民，對此行為的準(zhǔn)確識別比較困難，不宜于設(shè)定法定抵抗權(quán);第三種無效原因，突出了人、物、權(quán)利義務(wù)上的不可能，相對人對該行政行為的服從存在現(xiàn)實(shí)中的不可能，故相對人只有抵抗，即必須設(shè)定法定抵抗權(quán)。第四種無效原因是對外部合法性的審查，可操作性強(qiáng)，應(yīng)設(shè)定法定的抵抗權(quán)。因此，筆者認(rèn)為對抵抗權(quán)的具體列舉主要應(yīng)該包括以下三類：(1)主體資格方面明顯且重大違法，(2)內(nèi)容方面明顯且重大違法，(3)程序和形式方面明顯且重大違法。
2.區(qū)分對無效行政行為和可撤銷行政行為的救濟(jì)程序之規(guī)定，賦予相對人對無效行政行為無期限的追訴權(quán)。[⑧]無效行政行為因其重大違法，自始、當(dāng)然、確定的無效，法律不可能因其追訴時效已過而承認(rèn)其效力，這是對正義底線的踐踏，長遠(yuǎn)而言更為不利。
但對無效行政行為的救濟(jì)不進(jìn)行時效的限制，相對人在任何時間都可以通過法定救濟(jì)手段獲得救濟(jì)，這就使相對人可能怠于尋求救濟(jì)，造成無效行政行為在短期內(nèi)不會被宣告無效，為將來其他法律關(guān)系的建立埋下了隱患使法律關(guān)系不穩(wěn)定。為了盡量避免此種情況的發(fā)生，筆者認(rèn)為可以給相對人設(shè)定在一定時間內(nèi)引起結(jié)束無效行政行為之程序的義務(wù)[⑨]：相對人知悉或應(yīng)當(dāng)知悉行政行為法定無效后，應(yīng)在一定時間內(nèi)提起行政復(fù)議或訴訟，否則在該行政行為因其他原因被宣布無效后，相對人對無過錯第三人因該行政行為無效而造成的損失要承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。這種賠償責(zé)任具體表現(xiàn)在宣告行政行為無效后的“恢復(fù)原狀”上，即，在恢復(fù)原狀過程中，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要賠償責(zé)任，相對人因其怠于尋求救濟(jì)而承擔(dān)次要賠償責(zé)任。
[⑤]人的不可能，比如公安機(jī)關(guān)認(rèn)定女性嫖娼;物的不可能，比如為銷售毒品行為頒發(fā)許可證;權(quán)利義務(wù)的不可能，比如某政府認(rèn)為相對人為其父實(shí)行土葬違反法律規(guī)定，可是相對人之父依然健在，該處罰決定就屬于權(quán)利義務(wù)上的不可能。可見內(nèi)容方面明顯且重大違法的行政行為存在事實(shí)上的不可實(shí)現(xiàn)性。
行政行為的合法要件：是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素?；蛘哒f是應(yīng)當(dāng)符合的條件。應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格。
1.行政機(jī)關(guān)合法
2.人員合法
3.委托合法
(二)行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍。是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為,必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在幾個方面：行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制、 行政地域管理權(quán)的限制、時間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、 程度上的限制、條件上的限制、委托權(quán)限的限制。
(三)行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。包括幾項(xiàng)要求：符合法律、法規(guī)的規(guī)定;符合法定幅度、范圍;行政行為的內(nèi)容必須明確具體;行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng);行政行為必須公正、合理。
(四)行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓袨榈膶?shí)施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。
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