司法三國法考點(diǎn)之國際法上的承認(rèn)(2)
4.新國家的承認(rèn)和新政府的承認(rèn)。
(1)新國家的承認(rèn)。對新國家的承認(rèn)是既存國家對新國家出現(xiàn)這一事實(shí)的單方面宣告和認(rèn)定。這種承認(rèn)本身并不是新國家成為國際法主體的條件。正式的承認(rèn)一經(jīng)作出，將帶來一定的法律效果。
新國家產(chǎn)生主要有以下四種情況：
?、侏?dú)立，指殖民地獨(dú)立而建立起自己的新國家。
?、诤喜?，兩個或兩個以上國家合并為新國家。
?、鄯至?，一國分解為兩個或幾個新國家，原來的國家不復(fù)存在。
④分離，一國的一部分從該國分離出去而成立一個新國家，母國仍然存在。
對新國家承認(rèn)的法律效果主要有：
①為雙方建立正式外交及領(lǐng)事關(guān)系及發(fā)展全面正常國家關(guān)系奠定基礎(chǔ);
?、陔p方可以締結(jié)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個方面的條約或協(xié)定;
③承認(rèn)國尊重新國家作為國際法主體享有的一切權(quán)利，特別包括尊重其法律法令的效力及其行政和司法管轄的有效性，承認(rèn)新國家及其財產(chǎn)享有的管轄豁免權(quán)。
(2)對新政府的承認(rèn)。對新政府的承認(rèn)是承認(rèn)者對他國新政府出現(xiàn)所作出的一種單方面行為，表示愿意把該新政府作為其國家的代表，從而與其建立或保持正常關(guān)系。
與新國家一起誕生的新政府(這個問題被歸于國家承認(rèn)中)和各國平穩(wěn)的政府更迭都不產(chǎn)生國際法中的政府承認(rèn)問題。一般來說，只有一國由于劇烈的社會革命或政變而產(chǎn)生的新政府才可能帶來政府的承認(rèn)問題。
關(guān)于政府承認(rèn)本身，國際法并沒有專門的要求或明確的規(guī)定。實(shí)踐中，一般認(rèn)為對于新政府的承認(rèn)應(yīng)遵循“有效統(tǒng)治原則”，即新政府應(yīng)有效控制本國領(lǐng)土并行使國家權(quán)利。因為這樣其才能現(xiàn)實(shí)地代表其國家，貫徹和實(shí)施其國家承擔(dān)的國際法上的權(quán)利和義務(wù)。新政府承認(rèn)常常是國際關(guān)系中一個更加政治化的敏感問題，各國自主作出的判定和抉擇有時會大相徑庭。但是，各國行為都不能違背國際法的其他原則和規(guī)則，特別是不干涉內(nèi)政等原則。
對新政府的承認(rèn)意味著對舊政府承認(rèn)的撤銷。承認(rèn)者必須尊重新政府擁有的作為國家合法代表的一切資格和權(quán)利，包括在國內(nèi)外的其國家財產(chǎn)上的權(quán)利，在國際組織或國際會議中的代表權(quán)等。
中華人民共和國政府的承認(rèn)問題是對新政府的承認(rèn)。1949年10月，國民黨政府在中國的內(nèi)戰(zhàn)中被推翻，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政府宣告成立，并將中國的國名由中華民國改為中華人民共和國。這涉及國際法中政府承認(rèn)的問題。雖然代表國家行使權(quán)利的政府發(fā)生了更迭，但中國國家作為主權(quán)者沒有變化，中國作為國際法主體的地位也沒有任何改變。中國政府及國際社會以后的實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。
5.對交戰(zhàn)團(tuán)體和叛亂團(tuán)體的承認(rèn)。
對交戰(zhàn)團(tuán)體的承認(rèn)是在一國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)時，其他國家為了保護(hù)自己的利益，承認(rèn)反政府一方為交戰(zhàn)團(tuán)體的單方面行為。實(shí)踐中，被承認(rèn)為交戰(zhàn)團(tuán)體的反政府一方應(yīng)滿足下列條件：
(1)其與政府已發(fā)生全面武力敵對行動，內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)已經(jīng)形成;
(2)其已經(jīng)控制了領(lǐng)土的相當(dāng)大的部分;
(3)其對控制的領(lǐng)土實(shí)施有效管理;
(4)遵守戰(zhàn)爭法相關(guān)規(guī)則。對反政府一方承認(rèn)其為交戰(zhàn)團(tuán)體，引起承認(rèn)國的中立的義務(wù)，而同時，交戰(zhàn)團(tuán)體在其控制地區(qū)有義務(wù)保障承認(rèn)國國家和僑民的利益。
叛亂團(tuán)體的承認(rèn)，是指某一反政府的武力行動，還沒有發(fā)展到內(nèi)戰(zhàn)的規(guī)模和程度，其他國家為了自身僑民、商務(wù)往來得到保護(hù)，有必要維護(hù)與該反政府團(tuán)體保持一種聯(lián)系，而作出的一種權(quán)宜行為。它是一種事實(shí)上的承認(rèn)。
對交戰(zhàn)團(tuán)體或叛亂團(tuán)體的承認(rèn)，是在一國內(nèi)亂達(dá)到一定程度時，其他國家為保護(hù)自身利益而作出的行為。一般地，叛亂的發(fā)生是以建立新政府或新國家為目的，多以武力方式出現(xiàn)。如果叛亂迅速完成或消亡，不發(fā)生對叛亂團(tuán)體或交戰(zhàn)團(tuán)體的承認(rèn)問題。
只有在叛亂運(yùn)動曠日持久，并且對某一地區(qū)實(shí)現(xiàn)了某種相對穩(wěn)定的控制之后，其他國家為保護(hù)該國在該地區(qū)的僑民和商務(wù)利益，才會作出對這種狀態(tài)的承認(rèn)行為。實(shí)踐中，對于叛亂團(tuán)體的承認(rèn)較少發(fā)生。同時，在作出上述承認(rèn)時，一定按照國際法有關(guān)規(guī)則進(jìn)行，特別注意符合不干涉內(nèi)政原則。
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承認(rèn)的對象
承認(rèn)包括對國家的承認(rèn)、對政府的承認(rèn)、對民族的承認(rèn)、對交戰(zhàn)團(tuán)體的承認(rèn)、對叛亂團(tuán)體的承認(rèn)，以及對條約、領(lǐng)土地位和國際局勢的承認(rèn)，等等。
對國家的承認(rèn)是確認(rèn)某一地區(qū)的居民已組成一個國家并具有國際法上的人格，同時表示愿意視其為一個國家而與其交往。對政府的承認(rèn)是確認(rèn)一個集團(tuán)的人在一個國家內(nèi)已組成了一個能夠在國內(nèi)實(shí)行有效統(tǒng)治，在國際關(guān)系中代表該國家的政府，同時表示愿意視其為該國家的唯一合法政府而與其交往。國家的一部分領(lǐng)土的分立以及殖民地、附屬國的獨(dú)立，兩個或兩個以上國家的合并，就會產(chǎn)生新國家;國家內(nèi)部發(fā)生革命或政變，就會產(chǎn)生新政府。在這種場合，第三國都有必要決定對這種新國家或新政府是否給予承認(rèn)。
當(dāng)一個民族起來反抗外族統(tǒng)治，形成自己的政權(quán)組織，對本地區(qū)許多地方進(jìn)行有效統(tǒng)治，盡管爭取獨(dú)立的武裝斗爭尚未完全結(jié)束，也可取得作為民族的承認(rèn)。
按照傳統(tǒng)國際法，在一國發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的場合，當(dāng)內(nèi)戰(zhàn)雙方各占據(jù)一定地區(qū)以公開、有組織的武裝力量進(jìn)行斗爭，勝負(fù)一時難分時，第三國為了保護(hù)自身利益，可以宣布承認(rèn)交戰(zhàn)中非政府一方為交戰(zhàn)團(tuán)體。交戰(zhàn)團(tuán)體有權(quán)利和義務(wù)按照戰(zhàn)爭法進(jìn)行戰(zhàn)爭，承認(rèn)國對雙方負(fù)有中立義務(wù)，也有權(quán)利要求雙方尊重其中立地位。交戰(zhàn)團(tuán)體在其控制區(qū)內(nèi)行使事實(shí)政府的權(quán)力，其行為在一定程度上具有國際上的法律效力。在一國內(nèi)部發(fā)生武裝叛亂，而叛亂者尚未能占據(jù)較大地區(qū)以公開有組織的武裝力量進(jìn)行斗爭的場合，第三國為保護(hù)自身利益，可以宣布承認(rèn)叛亂者為叛亂團(tuán)體，即不把它看作普通盜匪，并可在其控制區(qū)內(nèi)就具體事務(wù)與其交往。
對條約、領(lǐng)土地位和國際局勢的承認(rèn)，是確認(rèn)其合法性。
在國際法上最重要的是對國家和對政府的承認(rèn)。
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