何謂物權(quán)法的海域使用權(quán)制度(2)
二、海域使用權(quán)的權(quán)利體系
海域使用權(quán)作為一種新型的重要的民事權(quán)利，其體系化的形成需要將其按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，具體而言，主要有以下分類(lèi)：
(一)有償使用的海域使用權(quán)和無(wú)償使用的海域使用權(quán)
根據(jù)海域使用權(quán)的使用是否需要交付對(duì)價(jià)，可以將其分為有償使用的海域使用權(quán)和無(wú)償使用的海域使用權(quán)。為了保證海域這一自然資源的合理使用、建立其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)有海域資源性資產(chǎn)的保值增值和避免對(duì)海域的過(guò)度無(wú)序利用，國(guó)家對(duì)海域?qū)嵭杏袃斒褂弥贫?，即單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金，且海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。然而，海域有償使用制度并不排除在特殊情況下對(duì)海域的無(wú)償使用，國(guó)家從有利于海洋上防衛(wèi)、管理和公益事業(yè)的發(fā)展全局出發(fā)，規(guī)定有些海域使用權(quán)的取得是無(wú)償?shù)模纾?/p>
1.軍事用海;
2.公務(wù)船舶專(zhuān)用碼頭用海;
3.非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海;
4、教學(xué)、科研、防災(zāi)預(yù)災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。
(二)原始取得的海域使用權(quán)和繼受取得的海域使用權(quán)
根據(jù)海域使用權(quán)取得的方式，可以將其分為原始取得的海域使用權(quán)和繼受取得的海域使用權(quán)。前者是指使用權(quán)人直接從國(guó)家取得的海域使用權(quán)，其方式有二，即申請(qǐng)審批取得和因法律行為取得(如招標(biāo)和拍賣(mài))。后者是指因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)或者依法轉(zhuǎn)讓、繼承等情形而取得海域使用權(quán)。繼受取得的海域使用權(quán)不是來(lái)源于國(guó)家，而是來(lái)自于其他民事法律主體。
(三)海洋工程海域使用權(quán)、養(yǎng)殖海域使用權(quán)、港口海域使用權(quán)、海洋油氣勘探開(kāi)采海域使用權(quán)、海底電纜管道海域使用權(quán)等
根據(jù)海域使用功能的不同可以將海域使用權(quán)分為海洋工程海域使用權(quán)、養(yǎng)殖海域使用權(quán)、港口海域使用權(quán)、海洋油氣勘探開(kāi)采海域使用權(quán)、海底電纜管道海域使用權(quán)等情形。
此外，還可以根據(jù)海域性質(zhì)的不同將其分為內(nèi)水海域使用權(quán)和領(lǐng)海海域使用權(quán)。
三、海域使用權(quán)制度設(shè)立的理論意義和實(shí)踐價(jià)值
(一)通過(guò)物權(quán)制度可以更好地保護(hù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)有資產(chǎn)——海域。在物權(quán)法中規(guī)定海域所有權(quán)，將原來(lái)僅僅從主權(quán)意義和自然資源意義上認(rèn)識(shí)和對(duì)待的海域，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)意義上的一種不動(dòng)產(chǎn)來(lái)看待，從而可以通過(guò)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)等制度更好地保護(hù)海域，防止其被任意劃撥、侵犯和濫用。
(二)通過(guò)海域物權(quán)制度可以明晰海域權(quán)屬，定分止?fàn)帲ㄟ^(guò)市場(chǎng)更好地配置資源，創(chuàng)造財(cái)富。在物權(quán)法中規(guī)定海域所有權(quán)和海域使用權(quán)制度，可以明晰海域的所有權(quán)人、使用權(quán)人以及相互的關(guān)系，消除紛爭(zhēng)。并有利于發(fā)揮和挖掘海域的財(cái)產(chǎn)功能，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的合理配置，創(chuàng)造財(cái)富，造福社會(huì)。
(三)海域物權(quán)制度是對(duì)我國(guó)行之有效的關(guān)于海域所有權(quán)和海域使用權(quán)的相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承。我國(guó)《海域使用管理法》以民事物權(quán)制度的基本原理和制度為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建和實(shí)施海域管理，有效處理了海域使用中的民事權(quán)利保障和行政管理之間的關(guān)系，很好協(xié)調(diào)了海域所有人與使用人、各使用人之間的利益關(guān)系，整合了現(xiàn)有的各種使用海域的民事權(quán)利類(lèi)型(如養(yǎng)殖權(quán)、采礦權(quán)等)，徹底改變了之前海域使用中“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的局面。在物權(quán)法中規(guī)定海域物權(quán)制度，是對(duì)行之有效的海域相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
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海域使用權(quán)的海權(quán)使用
使用期限規(guī)定
海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：
(一)養(yǎng)殖用海十五年;
(二)拆船用海二十年;
(三)旅游、娛樂(lè)用海二十五年;
(四)鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年;
(五)公益事業(yè)用海四十年;
(六)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。
海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。
使用權(quán)變更
因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。海域使用權(quán)可以依法繼承。海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途;確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。
使用權(quán)終止
海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。
使用權(quán)收回
因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
使用權(quán)爭(zhēng)議
因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)調(diào)解;當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
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