淺談物流立法的現(xiàn)狀與發(fā)展
淺談物流立法的現(xiàn)狀與發(fā)展
物流法是物流活動所涉及的各類法律規(guī)范的總稱。根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》的定義，整個物流活動包括運(yùn)輸、儲存、途途、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本環(huán)節(jié)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹物流立法的相關(guān)法律知識。
物流立法的現(xiàn)狀與發(fā)展
我國現(xiàn)代物流發(fā)展正處于起步階段，與先進(jìn)國家相比尚有很大差距，但市場潛力和發(fā)展前景十分廣闊。加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展，對于優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)綜合國力和企業(yè)競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義。因此，“隨著物流業(yè)的發(fā)展，完善物流法律制度的要求越來越迫切，特別是綜合性的物流服務(wù)法律制度，把以前分散的法律制度結(jié)合起來，形成物流法規(guī)體系尤為重要。”
淺談物流立法的現(xiàn)狀與發(fā)展
1、物流立法的必要性
早在1992年原商業(yè)部就頒布了《關(guān)于加強(qiáng)物流科技工作的意見》;在1995年國內(nèi)貿(mào)易部在《關(guān)于深化流通體制改革，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中對物流建設(shè)提出了更為具體的目標(biāo);在1999年國家又把現(xiàn)代物流作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);在2001年國家經(jīng)貿(mào)委等6部門印發(fā)了《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》的通知，提出了現(xiàn)代物流對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，要積極培育現(xiàn)代的物流市場。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長丁俊發(fā)透露，我國擬制訂或修訂部分物流法則以防止外資控制我國重要產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈。據(jù)介紹，跨國物流企業(yè)通常采用購買航線、投資物流設(shè)施、追隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、把亞太地區(qū)物流樞紐轉(zhuǎn)移至中國等多種方式進(jìn)入我國物流市場，其戰(zhàn)略將使我國傳統(tǒng)物流業(yè)長期面臨沖擊。對此，我國擬制訂或修訂部分物流法則，解決外資進(jìn)入物流業(yè)“通行無阻”與“超國民待遇”問題，鼓勵重點(diǎn)物流企業(yè)進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，鼓勵多元化投入、設(shè)立物流發(fā)展基金，加大對物流業(yè)融資力度。
此外，2008年上半年，發(fā)改委有望出臺《國家現(xiàn)代化物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，預(yù)計(jì)5~10年后，我國物流企業(yè)的競爭力將大大增強(qiáng)。這在一定的程度上促進(jìn)了物流業(yè)的健康發(fā)展。但由于缺少強(qiáng)制性的法律文件和沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個部門就自己制定物流的規(guī)章。這勢必會產(chǎn)生很多不同的物流標(biāo)準(zhǔn)，如公路標(biāo)準(zhǔn)、鐵路標(biāo)準(zhǔn)、水路標(biāo)準(zhǔn)，還有可能同一個部門在不同的地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而造成了我國物流市場的混亂，容易引起惡性競爭。所以頒布一部具有權(quán)威的有關(guān)物流的法律是十分必要的。
同時面對國外的物流企業(yè)，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)定，那么我國的企業(yè)將用哪個部門的標(biāo)準(zhǔn)來迎接挑戰(zhàn)呢?利用不同部門的標(biāo)準(zhǔn)會使企業(yè)的成本上升，同時又可能導(dǎo)致物流服務(wù)速度的緩慢。因此，國家應(yīng)該在外國物流公司剛剛進(jìn)入我國物流市場之際，盡快頒布一部具有權(quán)威性的物流法律，為我國的物流業(yè)發(fā)展提供保障。從我國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，以及“現(xiàn)代物流作為一種現(xiàn)代流通方式在世界范圍內(nèi)受到廣泛重視并獲得迅速發(fā)展”的形勢下，加快物流立法是十分必要的。
1.1發(fā)展物流業(yè)需要立法
現(xiàn)代物流已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)的重要部分，在服務(wù)業(yè)中具有舉足輕重的地位，美國物流服務(wù)的收入在服務(wù)業(yè)中占到50%以上，新加坡是30%，我國近幾年增長也很迅速。創(chuàng)造了數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會。物流已經(jīng)把單一的運(yùn)輸變?yōu)榫C合性的物資流通。對于這樣的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)法律規(guī)范。
1.2規(guī)范物流行為需要立法
大多數(shù)的物流行為是可以分拆為若干個單行法律來調(diào)整和管理的，但涉及綜合性的就缺少法律依據(jù)。比如，一個物流供應(yīng)商與供貨商和需求商的三方關(guān)系如何處理?供貨商通過物流企業(yè)向第三方供貨，不能簡單歸結(jié)為一種運(yùn)輸關(guān)系，或者代理關(guān)系，在運(yùn)輸?shù)倪^程中也不會是單純的鐵路、公路或者其他方式。這都需要有相應(yīng)的法律規(guī)范。
1.3維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益需要立法
物流業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很多全新的關(guān)系，亟須法律規(guī)范和調(diào)整。傳統(tǒng)的單一立法已經(jīng)不能滿足客觀要求，因此制定相對統(tǒng)一的物流法是當(dāng)務(wù)之急。如我國貨物運(yùn)輸合同中承運(yùn)人損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則問題，對于貨物的滅失和損壞，我國《合同法》、《鐵路法》、《民用航空法》規(guī)定的是嚴(yán)格責(zé)任，而《海商法》規(guī)定的則是不完全過錯責(zé)任。又如關(guān)于賠償限額、責(zé)任期間、免責(zé)事由、損害賠償?shù)拇_定等方面的規(guī)定也存在較大差異。
2、物流法律法規(guī)存在的問題
中國加入世貿(mào)組織后，中國的市場將與世界市場緊密聯(lián)系在一起，物流也將面臨著全球化、國際化的發(fā)展。國際化物流與國內(nèi)物流是不可分割的，國內(nèi)物流法律法規(guī)主要問題：
2.1沒有系統(tǒng)專業(yè)的法律規(guī)定
目前，在物流方面的法律法規(guī)分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，形成多頭分散、雜亂無章的狀態(tài)，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場機(jī)制不健全，秩序混亂，價格無序。如《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《中華人民共和國民事訴訟法》。
當(dāng)然也有《外商投資國際貨運(yùn)代理企業(yè)審批管理辦法》、《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法(試行)》、《商品代理配送行業(yè)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等政府規(guī)章，而這些規(guī)定從法律淵源上說都屬于部門規(guī)章，效力相對來說較低，不具有跨行業(yè)的普遍的效力。我國的物流法律法規(guī)尚未形成獨(dú)立的法律部門，沒有一個處于核心地位的法律法規(guī)。
2.2法律效力低，可操作性差
我國直接具有操作性的物流法律法規(guī)多由中央各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，缺乏法律責(zé)任的制約作用，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，其中不少內(nèi)容還有悖國際慣例，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對物流主體行為的制約作用。
由于我國目前沒有處于統(tǒng)領(lǐng)地位的《物流法》，除一些基礎(chǔ)性的規(guī)定由《民法通則》、《合同法》等規(guī)定外，直接具有操作性的法規(guī)多由部委、地方制定，規(guī)范性不強(qiáng)，大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在司法實(shí)踐中缺乏普遍適用性，有些只能作為物流主體進(jìn)行業(yè)務(wù)活動時的一個參照，不能發(fā)揮法律法規(guī)在物流業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的功能和作用。
2.3物流法律法規(guī)明顯滯后
目前我國執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下延續(xù)而來的，是根據(jù)當(dāng)時的情況制定的，雖在當(dāng)時對于推動物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，但由于時空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國加入WTO以后物流國際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力也很差。
2.4物流法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差
物流立法上涉及多個部門，由于各部門協(xié)調(diào)溝通不夠，存在法律法規(guī)“打架”現(xiàn)象，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，從法律上看，至今我國尚未制定關(guān)于物流主體的綜合性法律或者法規(guī)。目前適用的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定被囊括在綜合性的法律中，很有必要通過制定物流法律法規(guī)，對從事物流服務(wù)的主體及物流企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。
3、物流法律法規(guī)體系構(gòu)建的思路
3.1構(gòu)建脈絡(luò)清晰的物流法律法規(guī)體系
物流法律法規(guī)體系涵蓋與物流相關(guān)的各種法律法規(guī)文件，并非像民法、商法、經(jīng)濟(jì)法那樣相對獨(dú)立。涉及物流的法律規(guī)范既可能包括民法部門中的部分原則與內(nèi)容，如調(diào)整平行主體之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利、契約關(guān)系的合同法、財(cái)產(chǎn)法，也可能涉及商法與經(jīng)濟(jì)法部門中的法律規(guī)范，如對各種外部交易行為進(jìn)行普遍規(guī)范的票據(jù)法、保險法。
因此，物流法律法規(guī)體系應(yīng)界定為由不同層次、不同類別的與物流直接或間接相關(guān)的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中層次分明、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密的不同單項(xiàng)法律法規(guī)既發(fā)揮著不同作用，又互相影響。鑒于我國諸多物流問題都已在市場經(jīng)濟(jì)基本法律體系中做出了必要規(guī)范，重復(fù)立法很可能造成立法資源浪費(fèi)和法規(guī)重復(fù)交叉，所以構(gòu)建我國物流法律法規(guī)體系并不是要從基本法律體系中圈出獨(dú)立的“物流法”部門分支，而是要為持續(xù)性的立法和司法解釋提供一個框架體系，理順不同單行法間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯脈絡(luò)，確立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本原則，從而避免跨部門的物流法律法規(guī)體系內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)和矛盾，避免物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自律以及地方、中央物流管理過程中產(chǎn)生分歧和沖突。
基于此，構(gòu)建我國物流法律法規(guī)體系的目標(biāo)：如何通過匯編修訂現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法，疏通各單行法律規(guī)范之間的承接與遞進(jìn)關(guān)系，形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架，促進(jìn)物流行為規(guī)范化和物流運(yùn)作效率化。這比新立一部雖針對性強(qiáng)但大而全、空洞化的“物流法”更有益。
3.2適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建立完善的物流法律法規(guī)體系
從日本的經(jīng)驗(yàn)和我國目前的經(jīng)濟(jì)體制特征以及物流發(fā)展的客觀實(shí)際來看，我國物流立法主要應(yīng)從四個方面展開：一是物流主體法，指確立物流主體資格、明確物流主體權(quán)利義務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出規(guī)制的法律規(guī)范;二是物流行為法，指調(diào)整物流主體從事物流活動的行為的法律規(guī)范，是各種物流交易行為慣例法律化的產(chǎn)物;三是宏觀調(diào)控法，指調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關(guān)系的法律規(guī)范;四是社會保障法，指調(diào)整國家、物流主體與勞動者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范。通過完善物流法律法規(guī)體系，為物流活動確立行為準(zhǔn)則。
3.3建立高度系統(tǒng)化的物流法律法規(guī)體系
物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、倉儲、裝卸、配送等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。如何用系統(tǒng)化思想和現(xiàn)代綜合物流理念建立高度系統(tǒng)化的物流法律法規(guī)體系，促進(jìn)我國物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國際慣例接軌，其系統(tǒng)化程度無論從深度和廣度上都具有了更高的要求。為此，必須建立起政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)政府部門組成物流法律法規(guī)建設(shè)委員會，專門負(fù)責(zé)研究、清理和制定系統(tǒng)的物流法律法規(guī)體系。
3.4加強(qiáng)地方物流法規(guī)建設(shè)
我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)市場狀況、企業(yè)素質(zhì)和融資能力不同，物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在較大差異，近期內(nèi)在建立全國性的物流法律法規(guī)體系的同時，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，制定出一些符合本地區(qū)的物流法規(guī)。我國傳統(tǒng)管理法規(guī)中，條塊分割嚴(yán)重，令我國的物流業(yè)者在國際化進(jìn)程中的規(guī)模經(jīng)營受到阻礙，也使國外物流從業(yè)者對我國內(nèi)地市場望而卻步，例如我國僅公路法就各省自有一個，令跨省經(jīng)營者無所適從。
這樣，既能為逐步建立全國性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)的物流企業(yè)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展。國際物流的復(fù)雜環(huán)境形成了它的自有特點(diǎn)：完成周期長、作業(yè)方式復(fù)雜多樣、物流系統(tǒng)一體化、重視聯(lián)盟作用。
物流業(yè)面臨的復(fù)雜的國際環(huán)境，需要得到多方面法規(guī)的引導(dǎo)和支持。國際上頒布《物流法》比較早的國家是日本，早在1990年就頒布了《物流法》。我國目前尚處于起步立法條件不充分，但需盡快積累，要根據(jù)物流業(yè)與國際接軌的慣例，以符合WTO有關(guān)規(guī)則為支撐，盡快研究制定各種法規(guī)制度。
隨著加入WTO后帶來的市場開放和信息化時代的不斷變革，物流業(yè)面臨著巨大國際化的發(fā)展，它需要更加科學(xué)、合理、高效、透明的政策法律環(huán)境?，F(xiàn)代物流業(yè)立法成為當(dāng)務(wù)之急，需要突破性的發(fā)展，從根本上改善物流業(yè)的法律環(huán)境，全面建設(shè)立體物流網(wǎng)絡(luò)，為我國現(xiàn)代物流業(yè)在國際上騰飛奠定良好的法律基礎(chǔ)。
相關(guān)閱讀：
物流法的立法淵源
國內(nèi)立法
國家機(jī)關(guān)制定的物流相關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章都是 物流法的表現(xiàn)形式。
國際條約
一國承認(rèn)或正式參加的有關(guān)物流方面的國際條約是該國物流法的重要表現(xiàn)形式。
國際慣例
物流作業(yè)相關(guān)的國際慣例是指物流作業(yè)領(lǐng)域在作業(yè)過程中，對同一性質(zhì)的問題采取的類似行動，經(jīng)過長期反復(fù)實(shí)踐逐漸形成的，為大多數(shù)作業(yè)國家所接受的，具有法律拘束力的不成文的行為規(guī)則。形成國際慣例必須具備兩個要件：
實(shí)質(zhì)要件：一種行為必須是相同或類似的重復(fù)行為，并為廣大作業(yè)國家和地區(qū)所繼續(xù)采用。
心理要件：在采取或進(jìn)行該項(xiàng)行為時，在心理上認(rèn)為是在履行法律義務(wù)。
看過“淺談物流立法的現(xiàn)狀與發(fā)展”的人還看過：
3.淺論系統(tǒng)論下的國際物流法模式構(gòu)建(2)
4.國際法論文
5.國際法論文