投標(biāo)保證金的幾大誤區(qū)及最新規(guī)定
投標(biāo)保證金的幾大誤區(qū)及最新規(guī)定
投標(biāo)保證金是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。對(duì)于投標(biāo)保證金的理解，要避免以下幾大誤區(qū)，注意最新的規(guī)定。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹投標(biāo)保證金的相關(guān)法律知識(shí)。
投標(biāo)保證金的幾大誤區(qū)
《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下稱《辦法》)第三十六條規(guī)定：招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及其交納辦法，其數(shù)額不得超過采購項(xiàng)目概算的1%。
投標(biāo)保證金作為招投標(biāo)雙方承諾與約定的規(guī)范模式，在政府采購活動(dòng)中發(fā)揮著積極的作用，其“含金量”不可低估。在實(shí)用性效果上，投標(biāo)保證金保證了政府采購合同“訂金”向“定金”的過渡與一致;在法律層面上，杜絕了少數(shù)濫宇充數(shù)者的“低成本”、“無成本”投標(biāo)，使政府采購真正成為智者與能者的競爭，保證了政府采購活動(dòng)的嚴(yán)肅性與公正性;
在經(jīng)濟(jì)性上，體現(xiàn)了政府采購活動(dòng)符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律，保證了政府采購活動(dòng)的效益與政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作過程中，對(duì)投標(biāo)保證金存在著種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
誤區(qū)一：只有在公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)時(shí)，才可以收取投標(biāo)保證金，詢價(jià)采購與競爭性談判不需要收取投標(biāo)保證金。
收取投標(biāo)保證金的目的是為了保證投標(biāo)人在投標(biāo)過程中嚴(yán)格依法執(zhí)行，約束投標(biāo)人行為。
造成這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)是對(duì)《辦法》的片面理解。當(dāng)招標(biāo)采購單位在詢價(jià)采購與競爭性談判方式采購時(shí)，投標(biāo)人都要在集中采購機(jī)構(gòu)的具體組織下，按照招標(biāo)采購辦法進(jìn)行競標(biāo)，與公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的性質(zhì)是一致的，有必要對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為進(jìn)行約束與規(guī)范。投標(biāo)保證金應(yīng)作為參與政府采購市場投標(biāo)人資格要求的一部分，只要供應(yīng)商參加有競爭性的政府采購就必須交納投標(biāo)保證金。
誤區(qū)二
投標(biāo)保證金由投標(biāo)人各自按照自己投標(biāo)金額的1%交納。
實(shí)踐中，各地方集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)保證金的收取規(guī)定各有不同。少數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)規(guī)定由投標(biāo)人按照自己投標(biāo)金額的1%自行交納投標(biāo)保證金，其規(guī)定看似符合《辦法》的規(guī)定，其實(shí)有諸多弊端。
不利監(jiān)管
不利于招標(biāo)采購單位與監(jiān)督部門對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)行為的監(jiān)督與管理。各投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金不一，投標(biāo)人負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、承諾的可信度、擔(dān)保的額度都不同，招標(biāo)工作的公正、公平、公開受到質(zhì)疑。
影響效果
招標(biāo)采購單位不規(guī)定統(tǒng)一的投標(biāo)保證金數(shù)額，投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書采購項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求、預(yù)算多少的理解會(huì)出現(xiàn)偏差，難以保證采購質(zhì)量，影響采購效果。
不利保密
投標(biāo)人自行決定交納投標(biāo)保證金的金額，不利于其投標(biāo)金額的保密。
招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及其交納辦法。
誤區(qū)三
投標(biāo)保證金應(yīng)嚴(yán)格按照不超過項(xiàng)目概算金額的1%收取。
應(yīng)該說按照采購概算金額1%收取投標(biāo)保證金是合情合理的，既能讓投標(biāo)人有能力承擔(dān)這筆投標(biāo)保證金，又可以起到保證招標(biāo)順利進(jìn)行的效果。但有的招標(biāo)項(xiàng)目采用此辦法不一定行得通。
概算不確定 關(guān)于定點(diǎn)單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受市場影響，項(xiàng)目本身的概算金額既不確定，也不可預(yù)計(jì)，投標(biāo)保證金沒有辦法按項(xiàng)目概算金額比例來確定。
難保約束 有的特殊項(xiàng)目，按照采購金額的1%收取難以起到約束投標(biāo)人的作用，如一些計(jì)算機(jī)軟件工程類等特殊設(shè)備的采購及安裝，適當(dāng)高的投標(biāo)保證金起到“門檻”效用，防止“魚目混珠”。
費(fèi)時(shí)費(fèi)力 有的詢價(jià)采購次數(shù)過多、項(xiàng)目金額過小、分包過細(xì)、每次都要嚴(yán)格按《辦法》執(zhí)行費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，可以嘗試在同城范圍內(nèi)針對(duì)經(jīng)常性的詢價(jià)采購按季、年收取一定的投標(biāo)保證金，并與中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取結(jié)合起來，多退少補(bǔ)，定時(shí)結(jié)算。
招標(biāo)采購單位應(yīng)靈活掌握《辦法》，投標(biāo)保證金的收取在按照《辦法》執(zhí)行的大前提下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況而定。
誤區(qū)四
投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定，涉嫌泄露招標(biāo)標(biāo)底。
當(dāng)然，對(duì)法律規(guī)定熟悉的投標(biāo)人通過招標(biāo)采購單位確定的投標(biāo)保證金的多少，可以計(jì)算出招標(biāo)項(xiàng)目概算金額，但這絕不能成為泄露標(biāo)底的理由和托辭，相反，采購項(xiàng)目預(yù)算的公布可以對(duì)政府采購起到良性的推動(dòng)作用。
預(yù)算不等于標(biāo)底 采購預(yù)算不是標(biāo)底，預(yù)算是在采購單位報(bào)送采購申請時(shí)編報(bào)的，標(biāo)底則是招標(biāo)采購單位在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)確定的，二者不是同一個(gè)概念，在數(shù)量上也不同;而且有預(yù)算不一定有標(biāo)底，政府采購預(yù)算是采購單位定期按項(xiàng)編報(bào)的，招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)情況制定，沒有強(qiáng)制要求。
利于標(biāo)書響應(yīng) 采購預(yù)算可以公開，也應(yīng)該公開，投標(biāo)人可以依據(jù)對(duì)預(yù)算的理解，更好地響應(yīng)標(biāo)書，招標(biāo)人當(dāng)然可以在更多的合格投標(biāo)人范圍內(nèi)好中選好。而招標(biāo)標(biāo)底則必須嚴(yán)格保密。招標(biāo)采購單位應(yīng)該在標(biāo)書中明確采購預(yù)算金額。
誤區(qū)五
投標(biāo)保證金應(yīng)在開標(biāo)規(guī)定時(shí)間前到達(dá)招標(biāo)采購單位指定賬戶。
問題的關(guān)鍵在于是否應(yīng)到達(dá)指定的賬戶。現(xiàn)實(shí)情況是矛盾的。首先集中采購機(jī)構(gòu)的資金多列入財(cái)政或預(yù)算外管理，財(cái)政部門出于對(duì)資金管理的考慮，要求將投標(biāo)保證金作為往來款項(xiàng)交入財(cái)政專戶管理;其次政府采購招標(biāo)多為現(xiàn)場定標(biāo)，現(xiàn)場不中標(biāo)的投標(biāo)人，其投標(biāo)保證金可以當(dāng)場退還;再次由于不能及時(shí)退還，賬戶中積壓過多的往來資金，給集中采購機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理帶來不便;最后由于財(cái)政部門在資金支付時(shí)要有相關(guān)的手續(xù)，在未中標(biāo)的情況下投標(biāo)保證金現(xiàn)場退還幾乎不可能，按照《辦法》規(guī)定5個(gè)工作日內(nèi)退還也有一定的難度。
集中采購機(jī)構(gòu)在按《辦法》具體執(zhí)行時(shí)，理應(yīng)考慮到投標(biāo)人的具體情況，為便于投標(biāo)保證金的及時(shí)退還，應(yīng)不要求投標(biāo)保證金進(jìn)入指定的賬戶，只要到達(dá)招標(biāo)采購單位即可，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在中標(biāo)后立即轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。
投標(biāo)保證金的作用
對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用。保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性
招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動(dòng)，投標(biāo)人的投標(biāo)是一種要約行為.投標(biāo)人作為要約人，向招標(biāo)人(受要約人)遞交投標(biāo)文件之后，即意味著向招標(biāo)人發(fā)出了要約。在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間至招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人不能要求退出競標(biāo)或者修改投標(biāo)文件;而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，作出承諾，則合同即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。
否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)合同訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果.這實(shí)際上是對(duì)投標(biāo)人違背誠實(shí)信用原則的一種懲罰。所以，投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，這是投標(biāo)保證金最基本的功能。
在特殊情況下。可以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失
投標(biāo)保證金一般定為投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%，這是個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)字.因?yàn)橥ㄟ^對(duì)實(shí)踐中大量的工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，通常最低標(biāo)與次低標(biāo)的價(jià)格相差在2%左右。因此，如果發(fā)生最低標(biāo)的投標(biāo)人反悔而退出投標(biāo)的情形，則招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金并授標(biāo)給投標(biāo)報(bào)價(jià)次低的投標(biāo)人，用該投標(biāo)保證金彌補(bǔ)最低價(jià)與次低價(jià)兩者之間的價(jià)差，從而在一定程度上可以彌補(bǔ)或減少招標(biāo)人所遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
督促招標(biāo)人盡快定標(biāo)
投標(biāo)保證金對(duì)投標(biāo)人的約束作用是有一定時(shí)間限制的，這一時(shí)間即是投標(biāo)有效期。如果超出了投標(biāo)有效期，則投標(biāo)人不對(duì)其投標(biāo)的法律后果承擔(dān)任何義務(wù)。所以.投標(biāo)保證金只是在一個(gè)明確的期限內(nèi)保持有效.從而可以防止招標(biāo)人無限期地延長定標(biāo)時(shí)間，影響投標(biāo)人的經(jīng)營決策和合理調(diào)配自己的資源。
從一個(gè)側(cè)面反映和考察投標(biāo)人的實(shí)力
投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金、支票、匯票等形式，實(shí)際上是對(duì)投標(biāo)人流動(dòng)資金的直接考驗(yàn)。投標(biāo)保證金采用銀行保函的形式.銀行在出具投標(biāo)保函之前一般都要對(duì)投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察，信譽(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。由于銀行一般都對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資信評(píng)價(jià).掌握著大量投標(biāo)人的資信信息，因此，投標(biāo)人能否獲得銀行保函，能夠獲得多大額度的銀行保函，這也可以從一個(gè)側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力。
投標(biāo)保證金的最新規(guī)定
一、投標(biāo)保證金的提交
(一)、進(jìn)入中心交易的招標(biāo)項(xiàng)目，由中心統(tǒng)一管理建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)提交的投標(biāo)保證金。
(二)、投標(biāo)人需在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，一次性足額存入中心投標(biāo)保證金專用賬戶，并依資金實(shí)際到賬時(shí)間為準(zhǔn)。
(三)、投標(biāo)保證金需采用銀行轉(zhuǎn)賬或電匯等繳納方式，不直接收取現(xiàn)金、個(gè)人存折。
(四)、投標(biāo)人在繳納投標(biāo)保證金時(shí)，需在進(jìn)賬憑證上寫明投標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位名稱(全稱)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以便核對(duì)查實(shí)。
二、投標(biāo)保證金的運(yùn)用
(一)、開標(biāo)前，中心根據(jù)銀行部門提供的《資金到位明細(xì)單》、電子銀行查詢單及中介機(jī)構(gòu)提供的《參加工程投標(biāo)簽到表》予以核對(duì)。在確認(rèn)無誤后，由中心出具保證金到賬證明。
(二)、凡出現(xiàn)投標(biāo)保證金未到位或者未足額提交等與招標(biāo)文件要求不一致的情況，均自動(dòng)取消其參加該工程投標(biāo)的資格。
(三)、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)將中心財(cái)務(wù)提供的資金到位證明，收集到招標(biāo)備案文件，予以備查。
三、投標(biāo)保證金的退還
(一)、非中標(biāo)候選人，在中標(biāo)公示期結(jié)束后5日內(nèi)，可以辦理退還投標(biāo)保證金(因投標(biāo)人投訴或質(zhì)疑可能造成重新評(píng)標(biāo)的，在投訴或質(zhì)疑處理完后5日內(nèi)，但應(yīng)告知投標(biāo)人推遲退還投標(biāo)保證金的原因)。
(二)、其他中標(biāo)候選人的，在中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂《合同書》后5日內(nèi)，可以辦理退還投標(biāo)保證金。
(三)、中標(biāo)人依簽訂的《合同書》(復(fù)印件)或提交履約擔(dān)保，并繳納交易服務(wù)費(fèi)后，可以辦理退還投標(biāo)保證金。
(四)、按照“資金從哪里來，原樣回那里去”的原則，辦理投標(biāo)保證金無息退款手續(xù)，應(yīng)提供以下材料：
1、提供所在單位收款收據(jù)或者銀行轉(zhuǎn)賬存入回單的復(fù)印件加蓋本單位公章、經(jīng)辦人簽名;(兩選一項(xiàng)均可)
2、首次辦理退還手續(xù)的，應(yīng)提交《銀行開戶許可證》(復(fù)印件)。
3、中標(biāo)人需要提供的上述相關(guān)證明。
(五)、投標(biāo)人在投標(biāo)過程中違反有關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，有下列情形之一的，其投標(biāo)保證金不予退還，并按有關(guān)規(guī)定處理：
1、中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無法定正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保;
2、中標(biāo)人的違法行為導(dǎo)致中標(biāo)被依法確認(rèn)無效的;
3、投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件;
4、其它違法違規(guī)行為，經(jīng)查情況屬實(shí)的;
四、投標(biāo)保證金的審批
(一)、交易管理中心負(fù)責(zé)核對(duì)、提交投標(biāo)保證金的到位手續(xù);負(fù)責(zé)收集并核查退還保證金的單據(jù);負(fù)責(zé)辦理呈送領(lǐng)導(dǎo)審批。
(二)、中心按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定管好資金，保障資金安全，及時(shí)、準(zhǔn)確、足額辦理退款手續(xù)。
投標(biāo)保證金的最新規(guī)定內(nèi)容如上，繳納的投標(biāo)保證金是有機(jī)會(huì)可以退回來，尤其是沒有在招標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)的單位，可以要求主辦方退回繳納的錢。
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